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充分發(fā)揮工商行政管理職能積極支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、解放思想，加快發(fā)展
1998年全省個體私營經(jīng)濟(jì)工作會后，全省工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)令狐安書記和李嘉廷省長的重要講話精神，以解放思想為先導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，從我省省情出發(fā)，深刻認(rèn)識大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的重大意義。一是認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，深刻認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分這一理論的重大意義。廣大工商干部充分認(rèn)識到，黨的十五大提出了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，個體私營經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種有益“補(bǔ)充”，而且是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識，大膽試驗，積極探索，放心、放膽、放手地大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，深刻認(rèn)識我省“四低四高”省情。省委經(jīng)過深入調(diào)查研究，分析指出，我省相當(dāng)一部分地州市、縣處于社會主義初級階段的低層次，省情表現(xiàn)為“四低四高”。廣大工商干部認(rèn)識到，這樣的省情要求我們從實際出發(fā)，實事求是，政策更寬松，措施更有力，辦法更靈活，作風(fēng)更扎實，為個體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和寬松的環(huán)境。思想解放的程度，決定著個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，每一次解放思想，都推動了個體私營經(jīng)濟(jì)邁上一個新臺階。
二、積極引導(dǎo)。促進(jìn)發(fā)展
在發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的實踐中，全省工商行政管理機(jī)關(guān)做到了積極引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。具體體現(xiàn)在“三個到位”：
(一)政策到位。1998年4月全省個體私營經(jīng)濟(jì)工作會議和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》(云發(fā)〔199819號)下發(fā)后，我局立即開展調(diào)查研究，制定了貫徹落實省委、省政府《決定》的《實施細(xì)則》，下發(fā)全省工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)行�！都�(xì)則》共40條，從四個方面提出了支持、鼓勵的政策和措施：一是充分運(yùn)用登記管理職能，拓展個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍。對個體私營經(jīng)濟(jì)不限經(jīng)營規(guī)模、方式、范圍(國家明令禁止、限制經(jīng)營的行業(yè)和商品除外)，支持私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，為其發(fā)展提供方便。對下崗職工、機(jī)關(guān)分流人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生直接從事個體經(jīng)營的，以及其他從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、“四荒”開發(fā)的，優(yōu)失辦照，減免管理費(fèi)3年。對邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的個體經(jīng)營，視情減免管理費(fèi)3年。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡化登記注冊手續(xù)和程序，提供方便快捷的服務(wù)。符合條件、手續(xù)齊備的，個體工商戶辦照不超過3個工作日，私營企業(yè)不超過7個工作日。實行“三公開制度”，即公開辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開承諾服務(wù)。三是發(fā)揮工商行政管理職能作用，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對個體工商戶的管理實行巡察制和驗照制，對私營企業(yè)的管理實行回訪制和年檢制。四是公正執(zhí)法，廉潔自律，維護(hù)個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。秉公執(zhí)法，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)行《糾風(fēng)八不準(zhǔn)》。堅持實行《交費(fèi)卡制度》，堅決制止“三亂”，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處違法、違章收費(fèi)，切實減輕個體私營企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(二)引導(dǎo)到位。我局多次組織考察組和調(diào)研組到省內(nèi)外考察和調(diào)研，借鑒省外好的做法，結(jié)合省內(nèi)的具體實際，提出了引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，即找準(zhǔn)“四個結(jié)合”，做好“五個引導(dǎo)”。“四個結(jié)合”，一是與深化國有企業(yè)改革、改制相結(jié)合。鼓勵個體私營企業(yè)與國有企業(yè)、集體企業(yè)聯(lián)營、合作、合股經(jīng)營，大量吸納下崗職工從事個體私營經(jīng)濟(jì)，緩解就業(yè)壓力；二是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速群眾脫貧致富相結(jié)合。充分利用農(nóng)村、山區(qū)的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，鼓勵和扶持農(nóng)民開發(fā)“四荒”，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收消化本地剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，以個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬蝗桥c培育支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。大力鼓勵群眾走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展道路，形成農(nóng)、工、商一條龍，產(chǎn)、供、銷配套的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)；四是與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。以開辟個體私營經(jīng)濟(jì)專業(yè)片區(qū)來促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！拔鍌�引導(dǎo)”，即引導(dǎo)向上規(guī)模、上檔次、集約化方向發(fā)展；引導(dǎo)向符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和可持續(xù)方向發(fā)展；引導(dǎo)向科技含量高、附加值高的方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平方向發(fā)展。
(三)服務(wù)到位。各級工商行政管理機(jī)關(guān)和個私協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平，為個體私營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是實行“三個公開”，即辦事程序公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，舉報電話和服務(wù)承諾電話公開，為個體私營企業(yè)辦照、驗照、年檢和舉報違法、違紀(jì)行為提供了方便。二是通過設(shè)立“下崗職工咨詢服務(wù)臺”、“下崗職工申辦證照優(yōu)質(zhì)服務(wù)臺”，為下崗職工從事個體私營經(jīng)營提供便利服務(wù)。開展“—幫一”活動，為下崗職工再就業(yè)提供崗位和場所。全省3年來共安排8萬多(人次)下崗職工從事個體私營經(jīng)營。三是實行優(yōu)惠政策，減免管理費(fèi)。3年來，全省工商行政管理系統(tǒng)共為下崗職工、機(jī)關(guān)分流人員、殘疾人從事個體私營經(jīng)營減免管理費(fèi)2500萬元，為邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)18萬個體工商戶減免管理費(fèi)6000萬元。
三、加強(qiáng)管理。規(guī)范發(fā)展
在大力支持發(fā)展的前提下，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，邊發(fā)展迫規(guī)范，促進(jìn)了個體私營經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。
一是對個體工商戶實行巡察制和驗照制。每年對個體工商戶進(jìn)行一次驗照，進(jìn)行定期不定期的巡察，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，督促他們亮照經(jīng)營，守法經(jīng)營。1999年，全省工商行政管理部門共驗照61萬戶，驗照率達(dá)80．5％。
二是對私營企業(yè)實行回訪制和年檢制。從私營企業(yè)登記成立開始，每年進(jìn)行1—2次回訪，每年進(jìn)行一次年檢，落實企業(yè)經(jīng)營場所、機(jī)構(gòu)人員、資金到位情況，了解他們經(jīng)營中存在的問題和困難，及時幫助解決和向有關(guān)部門反映。去年共為1．3萬戶私營企業(yè)進(jìn)行了年檢，年檢率達(dá)93％。
三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對中心城市、交通沿線、旅游景點(diǎn)以及從事娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整頓，清理無證經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營，維護(hù)公平競爭，保護(hù)合法經(jīng)營。嚴(yán)厲查處和取締短斤少兩、坑蒙拐騙、以次充好、以假充真、坑農(nóng)害農(nóng)、制黃販黃等違法經(jīng)營者。去年，全省共檢查個體私營企業(yè)9．8萬戶，清理無照經(jīng)營3421戶，查處違法違章行為2．6萬戶(次)。
四、依法行政，維護(hù)權(quán)益
在引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范管理的同時，注重保護(hù)個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。
一是加強(qiáng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。各級工商行政管理機(jī)關(guān)突出加強(qiáng)康政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全廉政建設(shè)制度和貫徹行風(fēng)評議制度。為切實保護(hù)個體私營企業(yè)的合法權(quán)益，省工商局制定了“八不準(zhǔn)”規(guī)定，即不準(zhǔn)發(fā)人情照，收人情費(fèi)，安排人情攤位，力、人情案件；不準(zhǔn)亂扣照、濫罰款、辱罵和刁難個體私營企業(yè)人員；不準(zhǔn)賤買、賒欠和吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)索賄受賄，敲詐勒索；不準(zhǔn)以罰代法，以權(quán)代法；不準(zhǔn)以任何理由參加工作對象、管理對象、辦案對象提供的宴請和娛樂活動；不準(zhǔn)收受工作對象、管理對象‘、辦案對象饋贈的財物；不準(zhǔn)找工作對象、管理對象、辦、案對象報帳。去年，是我省工商行政管理機(jī)關(guān)“行風(fēng)建設(shè)和民主評議行風(fēng)年”，全省工商系統(tǒng)大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，接受民主評議，受到各級人大、政協(xié)、社會各界和群眾的好評。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《交費(fèi)卡》制度，堅決制止“三亂”，切實減輕個體私營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。近幾年來，工商行政管理部門已基本杜絕了“三亂”現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)強(qiáng)行攤派、強(qiáng)行收費(fèi)和亂罰款情況，或者以其他不正當(dāng)方式強(qiáng)迫個體私營企業(yè)購買有價證券、標(biāo)識、旗幟或訂閱報刊、雜志和書籍的情況。同時，積極配合監(jiān)察、物價部門對個體私營企業(yè)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理。
三是熱情受理投訴，及時解決問題，為個體私營企業(yè)排憂解難。各級工商行政管理部門和個私協(xié)會熱情受理投訴，協(xié)助配合個體私營企業(yè)投訴中心解決個體私營企業(yè)投訴的有關(guān)問題。主動加強(qiáng)與個體私營企業(yè)的聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，認(rèn)真研究解決他們反映的問題，耐心為他們調(diào)解糾紛，積極幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難。建立法律咨詢機(jī)構(gòu)，為個體私營企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。全省建立了個體工商戶法律咨詢機(jī)構(gòu)3個，律師3名；去年共受理投訴案件723件，處理690件。建立私營企業(yè)法律咨詢機(jī)構(gòu)1個，律師6名；受理投訴案件214件，處理196件�！�、
四是推行社會保障制度，為個體私營企業(yè)解決后顧之憂。支持配合有關(guān)部門在個體私營企業(yè)中推行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險等社會保障制度，解決個體私營企業(yè)從業(yè)人員的后顧之憂。到1999年底，共協(xié)助配合有關(guān)部門為7．4萬名個體工商戶和3526名私營企業(yè)者辦理了各類社會保險。
五、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)
各級工商行政管理部門和個私協(xié)會深入開展思想政治工作，加強(qiáng)宣傳教育，法規(guī)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷提高廣大，個體私營企業(yè)者的素質(zhì)，促進(jìn)了精神文明建設(shè)。
一是開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。近兩年來，圍繞建國五十周年、香港和澳門回歸、舉辦昆明世博會，在廣大個體工商戶和私營企業(yè)中開展了愛國主義、集體主義、社會主義教育，使他們認(rèn)識到黨的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的路線方針政策，是他們勤勞致富的根本保證。廣大個體私營企業(yè)者“致富思源”，致富不忘黨的政策，不忘國家建設(shè)，努力回報社會。1998年長江、黑龍江、牡丹江流域遭受洪災(zāi)，我省120多萬個體工商戶、私營企業(yè)者捐款433萬元，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。1996年以來，全省個體私營企業(yè)開展“捐資助教獻(xiàn)愛心’’活動，在我省麗江、鶴慶、雙柏、蘭坪、保山、祿勸、易門、文山、西盟、瀘水、中旬、石屏等縣建蓋“光彩小學(xué)”12所。
二是進(jìn)行普法教育和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)對個體私營企業(yè)的法制教育和職業(yè)道德教育，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營意識和職業(yè)道德水平，樹立依法經(jīng)營、照章納稅、艱苦創(chuàng)業(yè)、文明經(jīng)商的光彩形象。近兩年來，全省有33．3萬戶個體工商戶、12．4萬名私營企業(yè)者接受法律法規(guī)教育培訓(xùn)。開展“戶戶講道德，店店無假貨”活動以反爭創(chuàng)“青年文明號”和“光彩之星”活動，全省有4戶個體工商戶和私營企業(yè)被國家工商行政管理局和中國個體勞動者協(xié)會命名為“光彩之星”。
三是開展技能培訓(xùn)。積極組織和配合有關(guān)部門搞好個體私營從業(yè)人員經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職稱評定。去年，共組織個體工商戶培訓(xùn)39個班(次)，培訓(xùn)6114人；組織私營企業(yè)培訓(xùn)268個班(次)，培訓(xùn)5906人。協(xié)助配合個體工商戶評定高級職稱151人，中級職稱815人，初級職稱2672人。
面向新世紀(jì)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會和省委十一次全會精神，我們要以這次會議為契機(jī)，在西部大開發(fā)中進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，為全省個體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，做出新的努力和貢獻(xiàn)。
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