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深化干部人事制度改革為行業(yè)的改革與發(fā)展廣納賢才
一要深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，提高干部選拔任用質(zhì)量。他說(shuō)，中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，是我們黨選拔任用干部必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。國(guó)家局黨組對(duì)貫徹實(shí)施《條例》高度重視，《條例》頒布后，迅速召開(kāi)了電視電話會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《條例》進(jìn)行了部署，舉辦了專(zhuān)題培訓(xùn)班，并結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究印發(fā)了《省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。目前，行業(yè)貫徹落實(shí)《條例》的整體情況是比較好的，成效也是比較明顯的。但在實(shí)踐中也遇到了一些新的情況和問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步改進(jìn)和完善。?
1.進(jìn)一步嚴(yán)格干部選拔任用條件。選什么樣的人，怎樣選人，歷來(lái)是我們黨高度重視的一個(gè)重大問(wèn)題。用好一個(gè)人，就等于樹(shù)立起一面旗幟；用錯(cuò)一個(gè)人，則會(huì)挫傷一大批人的積極性。在新時(shí)期選人用人的標(biāo)準(zhǔn)上，我們首先要把握好“三個(gè)代表”與德才兼?zhèn)湓瓌t的關(guān)系�！叭齻�(gè)代表”重要思想既是新世紀(jì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的總綱領(lǐng)，也是我們黨選人用人的“新坐標(biāo)”，堅(jiān)持“三個(gè)代表”與堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t是辨證統(tǒng)一的，兩者有著共同的理論淵源和一致的用人導(dǎo)向。“三個(gè)代表”是對(duì)德才兼?zhèn)湓瓌t的新發(fā)展，概括了干部必備的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)、文化修養(yǎng)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，既適應(yīng)于黨的整體要求，又適應(yīng)于黨員干部的個(gè)體要求。因此，在干部選任工作中，我們要將“三個(gè)代表”作為最根本的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格掌握《條例》和國(guó)家局《實(shí)施辦法》規(guī)定的基本條件。行業(yè)各級(jí)黨組織必須深刻理解并不折不扣地遵循這些原則和標(biāo)準(zhǔn)，在任何時(shí)候、任何情況下都不能出現(xiàn)偏差，絕不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能隨意變通標(biāo)準(zhǔn)為我所用。要嚴(yán)格做到按標(biāo)準(zhǔn)定取舍，按德才選賢能。要正確處理“德”與“才”的關(guān)系，做到德看主流，才重一技，德才并重；正確處理“主”與“次”的關(guān)系，看干部要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展，對(duì)缺點(diǎn)和不足要分清主次，弄清原因，不求全責(zé)備；正確處理“顯”與“隱”的關(guān)系，把握科學(xué)的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，正確衡量顯績(jī)與隱績(jī)，決不讓埋頭苦干者吃虧；正確處理“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系，堅(jiān)持任人唯賢，不搞親親疏疏。要堅(jiān)持做到唯賢不唯親、唯公不唯私、唯制不唯人、唯全不唯偏，始終保證干部工作的正確方向，真正把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)、不事張揚(yáng)的干部選拔到行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。?
2.進(jìn)一步嚴(yán)格干部選拔任用程序�！稐l例》以程序?yàn)橹骶�，對(duì)干部選任的各個(gè)環(huán)節(jié)都做了嚴(yán)格的程序性規(guī)定，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，國(guó)家局《實(shí)施辦法》也進(jìn)一步將程序進(jìn)行了細(xì)化。程序是落實(shí)內(nèi)容的必要保證，當(dāng)干部選任的原則和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序往往具有決定性作用。在干部選任工作中，必須要強(qiáng)化程序意識(shí)，做到堅(jiān)持程序一步不缺，履行程序一步不錯(cuò)。推薦提名是選拔任用干部的首要關(guān)口，除個(gè)別特殊情況由組織推薦外，一般都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主推薦確定考察對(duì)象。沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主推薦程序的，不能列為考察對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部要實(shí)行推薦責(zé)任制，組織推薦干部必須經(jīng)過(guò)班子集體討論決定。組織考察是識(shí)別干部的重要途徑和手段，考察準(zhǔn)確，任用才能得當(dāng)。近年來(lái)，行業(yè)在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中暴露的嚴(yán)重失察失誤問(wèn)題，教訓(xùn)十分深刻。一方面的原因是隨著社會(huì)生活的發(fā)展變化，干部的活動(dòng)范圍和空間擴(kuò)大，干部違法違紀(jì)行為的隱蔽性增加。另一方面，也在一定程度上反映了我們?cè)诟刹靠疾旃ぷ髦械娜毕�。因此，要不斷完善干部考察制度，全面考察干部在德、能、勤、�?jī)、廉等方面的表現(xiàn)和群眾公認(rèn)程度，探索工作實(shí)績(jī)量化的考核辦法，不斷增加考察的廣度、深度和準(zhǔn)確度，減少主觀性，增加客觀公正性，以防止因考察失真失實(shí)而導(dǎo)致的用人失察失誤。討論決定是選拔任用干部的決定性環(huán)節(jié)，行業(yè)各級(jí)黨組織要認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，會(huì)前充分醞釀，會(huì)上充分討論，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，決不允許把個(gè)人凌駕于集體之上，搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算�？傊覀円獓�(yán)格按程序辦事，抓好各個(gè)程序環(huán)節(jié)的落實(shí)，使程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障。
3.進(jìn)一步嚴(yán)格干部選拔任用監(jiān)督。最近，中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》，國(guó)家局黨組也制定印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)用人上的不正之風(fēng)，我們一定要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地加以防范和制止，有錯(cuò)必糾，違紀(jì)必查。要將監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化，加強(qiáng)對(duì)干部選任工作全過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”用人行為的監(jiān)督。今后，國(guó)家局將采取派巡視組的辦法對(duì)各直屬單位干部選任工作進(jìn)行定期檢查，行業(yè)各單位每年都要對(duì)干部選任工作進(jìn)行一次自查，并要作為民主生活會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)所屬單位的監(jiān)督檢查力度。要注意發(fā)揮各種監(jiān)督渠道的作用，在全行業(yè)努力構(gòu)建多層次、全方位、強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，使干部選任工作置于有效的監(jiān)督之下。?
二要深入貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。他說(shuō)，中央頒布的《深化干部人事制度改革綱要》是干部人事制度改革的總體規(guī)劃，是指導(dǎo)深化干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。近年來(lái)，我們?cè)诟刹咳耸轮贫雀母锓矫孢M(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，但總體上進(jìn)展不快，成效不大，有的改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。其中的原因固然是多方面的，但是思想觀念陳舊、制度建設(shè)滯后無(wú)疑是最重要的兩個(gè)原因。要加快行業(yè)干部人事制度改革的步伐，必須要破除各種思想障礙，解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、更新觀念。要把深化干部人事制度改革放在行業(yè)發(fā)展的大局中去思考，使干部工作主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)。要把繼承干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)同改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把積極探索和大膽創(chuàng)新貫穿到深化干部人事制度改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，貫徹到干部培養(yǎng)、教育、選拔、任用、考核、監(jiān)督、管理的全過(guò)程。凡是符合“三個(gè)代表”的要求，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下的制度和辦法，就要大膽試、大膽闖、大膽干。通過(guò)改革，力爭(zhēng)使相關(guān)制度得到科學(xué)的整合和有機(jī)的銜接，逐步形成既于法周?chē)?yán)又于事簡(jiǎn)便的制度體系，努力開(kāi)創(chuàng)人才輩出的新局面。當(dāng)前，推進(jìn)干部人事制度改革，要重點(diǎn)在幾個(gè)方面取得新突破.
1.創(chuàng)新和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理機(jī)制，在干部分類(lèi)管理方面取得新突破。煙草行業(yè)單位多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，不同單位之間的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理職能不盡相同，甚至截然不同。行業(yè)工商管理體制改革后，使這一特點(diǎn)更加明顯。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為經(jīng)營(yíng)管理者，無(wú)論在工作目標(biāo)要求、還是在行為方式上都與機(jī)關(guān)干部有著很大區(qū)別。長(zhǎng)期以來(lái)，我們主要沿用管理黨政干部的辦法管理行業(yè)所有領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理方面還沒(méi)有形成符合各自特點(diǎn)的管理框架，這已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和行業(yè)干部隊(duì)伍的實(shí)際，迫切需要我們?cè)趫?jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類(lèi)管理，使行業(yè)干部管理更加符合實(shí)際。下一步，國(guó)家局將組織專(zhuān)門(mén)力量，開(kāi)展調(diào)查研究，按照“管少、管好、管活”的原則，研究制定干部分類(lèi)管理的具體辦法和配套措施，建立新的人事管理職責(zé)分工體系，理順干部管理體制。建立和完善行業(yè)統(tǒng)一的干部人事管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)宏觀管理。重新修訂《國(guó)家局黨組管理干部名稱(chēng)表》，重新核定各省級(jí)局（公司）“三定”方案。重點(diǎn)研究建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理辦法，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核、任免、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，力爭(zhēng)在經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、年度考核制、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、收入分配制度改革等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。?
2.創(chuàng)新和完善群眾參與機(jī)制，在擴(kuò)大干部工作民主化方面取得新突破。推進(jìn)干部選任制度改革，最基礎(chǔ)、最重要的就是要擴(kuò)大干部選任工作中的民主，建立以民主為基本趨向的干部選任機(jī)制。實(shí)踐證明，只有最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾，充分地走群眾路線，始終堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，落實(shí)群眾對(duì)干部選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能使我們?cè)诟鼜V闊的視野里發(fā)現(xiàn)人才，才能使我們?cè)趶?fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活中正確地識(shí)人用人，才能使我們更有效地防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。因此，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大干部選任工作中的民主，根據(jù)《條例》和國(guó)家局《實(shí)施辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持做到推薦職務(wù)、任職資格、職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)，改進(jìn)和完善民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦的方法，繼續(xù)落實(shí)考察預(yù)告制、任前公示制、考察結(jié)果反饋等制度，進(jìn)一步健全討論決定干部任用的議事和決策機(jī)制，打破干部工作的神秘感，增加工作透明度，不斷拓寬群眾參與干部選任工作的渠道。?
在擴(kuò)大干部工作民主化方面，要注意準(zhǔn)確地把握群眾公認(rèn)的原則。為什么一些單位在干部選任工作中盡管走了群眾路線，履行了規(guī)定程序，卻依然不盡如人意呢？其中將“群眾基礎(chǔ)”簡(jiǎn)單化對(duì)待，在實(shí)際操作中，只看得票率，而對(duì)其中復(fù)雜因素考慮不夠是重要原因。在具體工作中，我們要警惕和辨別這樣幾類(lèi)所謂的“群眾基礎(chǔ)”：一是拉幫結(jié)派式的“群眾基礎(chǔ)”。行業(yè)個(gè)別干部有這樣的現(xiàn)象，聞考核風(fēng)聲而動(dòng)，四處打探消息，請(qǐng)客拉票，封官許愿，誤導(dǎo)群眾，干擾了正常的考核工作。二是人身依附式的“群眾基礎(chǔ)”。行業(yè)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在用人上夾雜個(gè)人感情因素，對(duì)言聽(tīng)計(jì)從者提拔重用，對(duì)只干工作沒(méi)有私交者，用而不信。甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用考察預(yù)告制，在上級(jí)考核組未到之前，向參與民主推薦的干部強(qiáng)行灌輸和滲透?jìng)�(gè)人意圖，嚴(yán)重破壞了民主推薦的真實(shí)性。三是嫉賢妒能式的“群眾基礎(chǔ)”。行業(yè)個(gè)別單位和部門(mén)正氣不彰，工作能力強(qiáng)的同志受到孤立和妒忌，工作平庸的“老好人”甚至投機(jī)鉆營(yíng)者反而受到推崇，特別是在民主測(cè)評(píng)與推薦的關(guān)鍵時(shí)期，有些人投票并不是真正出于公心，結(jié)果造成優(yōu)秀者票數(shù)低，平庸者票數(shù)高，影響了民主推薦的準(zhǔn)確性。雖然上述問(wèn)題只是個(gè)別現(xiàn)象，并不帶有普遍性，但是涉及到民主推薦的可信度問(wèn)題，涉及到干部選任工作的準(zhǔn)確性問(wèn)題，斷不可輕視。在干部選任工作中，要注意對(duì)擬任干部的群眾基礎(chǔ)進(jìn)行辨證的分析，要綜合考慮地域因素、部門(mén)因素、感情因素以及利害關(guān)系的影響，對(duì)考評(píng)群體分別計(jì)票、加權(quán)記分、綜合評(píng)價(jià)，客觀地分析運(yùn)用考察結(jié)果。既要把得票情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又要防止和克服簡(jiǎn)單地以票取人。?
3.創(chuàng)新和完善擇優(yōu)選才機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)干部選任的良性競(jìng)爭(zhēng)方面取得新突破。當(dāng)前，行業(yè)的改革與發(fā)展急需大量?jī)?yōu)秀人才，僅靠“伯樂(lè)相馬”顯然是不夠的。一方面許多優(yōu)秀人才感到缺少機(jī)會(huì)，懷才不遇；另一方面，組織人事部門(mén)苦于蓄水池小，手頭掌握的人選不足，調(diào)整班子時(shí)常常捉襟見(jiàn)肘。因此，我們必須要在創(chuàng)新?lián)駜?yōu)選才機(jī)制上做文章，推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是行之有效的措施之一，也是干部人事制度改革的重要突破口。競(jìng)爭(zhēng)出人才，競(jìng)爭(zhēng)出活力，競(jìng)爭(zhēng)出正氣，競(jìng)爭(zhēng)出新風(fēng)。擇優(yōu)選才的原則就是公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。其中公開(kāi)、平等是基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)是手段，擇優(yōu)才是目的。《綱要》強(qiáng)調(diào)，要逐步提高公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例。近年來(lái)，國(guó)家局機(jī)關(guān)和行業(yè)不少單位推行了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，使干部隊(duì)伍增添了活力和生機(jī)，總的看效果是好的。我們應(yīng)繼續(xù)總結(jié)和推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，并注意解決公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題。要進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)選拔干部的范圍，不拘一格選賢任能，行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔范圍可以在本單位、本地區(qū)、行業(yè)內(nèi)以至全國(guó)范圍內(nèi)挑選，以拓寬選人用人的視野和范圍。要進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，要研究競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)支持和考試考核的規(guī)范性問(wèn)題，提高競(jìng)爭(zhēng)上崗的質(zhì)量和效果，從制度上打造行業(yè)各類(lèi)人才公平參與競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。要把公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和任命制、聘任制等方法和形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要從閉門(mén)選人轉(zhuǎn)到開(kāi)門(mén)納賢，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。下一步，國(guó)家局黨組準(zhǔn)備進(jìn)行公開(kāi)選拔省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司副職和重點(diǎn)卷煙企業(yè)廠長(zhǎng)的試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)后將逐步推開(kāi)。推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等改革措施，意味著行業(yè)干部人事部門(mén)的工作方式將發(fā)生很大變化。干部人事部門(mén)將更多地由“伯樂(lè)”的角色變?yōu)楸荣愐?guī)則的制定者和裁判員的角色。這種工作方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上對(duì)我們的要求更高了，必須要在堅(jiān)持過(guò)去行之有效的方法的同時(shí)，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代的先進(jìn)的科學(xué)的識(shí)人用人方法，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代人力資源管理知識(shí)。
4.創(chuàng)新和完善動(dòng)態(tài)用人機(jī)制，在實(shí)行干部能上能下方面取得新突破。拓寬“上”的渠道和疏通“下”的途徑，是深化干部人事制度改革的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。從一定意義上講�！澳芟隆笔恰澳苌稀钡那疤幔鉀Q不好出口，優(yōu)秀人才就很難上來(lái)。干部能上不能下、人員流動(dòng)性差是長(zhǎng)期以來(lái)困擾行業(yè)干部工作的一個(gè)難題。長(zhǎng)此以往，既不符合行業(yè)發(fā)展任務(wù)的需要，也會(huì)使行業(yè)的干部工作喪失活力。關(guān)于“下”的問(wèn)題，它涉及機(jī)制、觀念、傳統(tǒng)等多方面因素，必須花大力氣、采取多種形式才能解決。在“下”的問(wèn)題上，我們不僅要做好思想政治工作，營(yíng)造“下”的好環(huán)境，還要力爭(zhēng)建立一套使干部能上能下、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制，從制度上解決好干部“下”的問(wèn)題。在干部考核制度上，要根據(jù)《條例》的精神，根據(jù)行業(yè)不同類(lèi)型、不同層次、不同崗位的職務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化不稱(chēng)職或不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等相關(guān)制度，通過(guò)轉(zhuǎn)崗、改任或辭職、降職等辦法，努力疏通干部“下”的渠道。?
要以提高素質(zhì)、增強(qiáng)活力為著眼點(diǎn)，在推進(jìn)干部交流上取得新進(jìn)展。實(shí)行干部交流制度，是管好、用好、用活干部行之有效的手段，合理適時(shí)對(duì)干部進(jìn)行交流，可以增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，使干部隊(duì)伍在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。國(guó)家局黨組在行業(yè)廳（局）級(jí)干部的使用上，將加大縱向交流和橫向交流的力度，行業(yè)各級(jí)黨組織也要結(jié)合實(shí)際，做好干部交流工作，使之進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。目前，干部交流工作要重點(diǎn)把握好幾個(gè)問(wèn)題：
一是干部交流要著眼于對(duì)干部培養(yǎng)鍛煉和領(lǐng)導(dǎo)班子的合理配置。按照《條例》和國(guó)家局《實(shí)施辦法》的要求，對(duì)在本單位難以產(chǎn)生合適人選的要通過(guò)易地交流解決，對(duì)在一個(gè)崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行交流，對(duì)優(yōu)秀年輕干部要通過(guò)下派掛職、上派鍛煉、外派提高等進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉性交流，對(duì)在人、財(cái)、物等重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位的干部要定期進(jìn)行輪崗交流。二是正確處理推進(jìn)交流與保持穩(wěn)定的關(guān)系。要堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，有目的、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。干部交流要看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，注意適時(shí)性，避免盲目性，注意保持工作的連續(xù)性，克服因干部交流不當(dāng)所產(chǎn)生的短期行為。三是要完善與干部交流相關(guān)的保障措施。對(duì)交流干部的實(shí)際困難，組織上要幫助解決，比如，住房問(wèn)題、隨遷家屬安排問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題、不同地區(qū)工資待遇差別問(wèn)題等，保證干部交流工作順利進(jìn)行。四要嚴(yán)肅干部交流的工作紀(jì)律，加強(qiáng)思想教育。對(duì)交流對(duì)象、交流范圍、交流時(shí)間都要提出明確要求，教育干部以事業(yè)為重，自覺(jué)服從組織決定，堅(jiān)決防止派不進(jìn)、調(diào)不出的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)沒(méi)有充足理由，拒不服從調(diào)動(dòng)的干部，應(yīng)批評(píng)教育，經(jīng)教育仍堅(jiān)持不改的，要免去現(xiàn)職。?
5．創(chuàng)新和完善后備干部工作機(jī)制，在培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部方面取得新突破。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作是帶有全面性、根本性和長(zhǎng)期性的任務(wù)，是干部隊(duì)伍建設(shè)的永恒課題。近年來(lái)，國(guó)家局黨組始終堅(jiān)持把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作作為事關(guān)煙草行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)大事來(lái)抓，多次召開(kāi)了培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部暨后備干部工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的意見(jiàn)》、《煙草系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部管理辦法》等規(guī)范性文件。通過(guò)幾年的努力，已初步建立起了一支素質(zhì)比較好的后備干部隊(duì)伍，一批優(yōu)秀的中青年干部走上了行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，新老干部的交替與合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的永無(wú)完結(jié)的歷史過(guò)程，隨著時(shí)間的推移、年齡的自然增長(zhǎng)和形勢(shì)的發(fā)展變化，又會(huì)出現(xiàn)新的不適應(yīng)。目前，行業(yè)還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)班子還沒(méi)有形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，年輕干部偏少，任正職的年輕干部更少。除年齡結(jié)構(gòu)外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在文化水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面也都存在著一定的差距。按照國(guó)家局黨組2001年提出的目標(biāo)要求，“要通過(guò)三年的努力使行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)�！爆F(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了兩年，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。所以，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部決不是一項(xiàng)可緊可松的工作，而是擺在我們面前的一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。?
當(dāng)前，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是不折不扣地狠抓落實(shí)。要防止和克服將培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部工作為一項(xiàng)階段性任務(wù)，抓抓停停、時(shí)緊時(shí)松的錯(cuò)誤做法。要把這項(xiàng)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的崗位職責(zé)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)弱的重要標(biāo)志，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是要進(jìn)一步改善班子的年齡結(jié)構(gòu)。按照規(guī)定的目標(biāo)要求選配好干部，沒(méi)有達(dá)到要求的，調(diào)整時(shí)要先補(bǔ)充優(yōu)秀年輕干部；一時(shí)沒(méi)有人選的要空出名額，積極物色人選；在本單位一時(shí)難以產(chǎn)生適當(dāng)人選的，要通過(guò)交流選配；職數(shù)已滿但缺年輕干部的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照管理權(quán)限經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，可采取先進(jìn)后出的辦法充實(shí)年輕干部。同時(shí)還要注意完善班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理。三是要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)年輕干部的理論培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，嚴(yán)格監(jiān)督管理，保證年輕干部健康成長(zhǎng)。對(duì)年輕干部的培養(yǎng)鍛煉要堅(jiān)持經(jīng)常性、多樣性和針對(duì)性，要有意識(shí)地通過(guò)交流與掛職，安排在環(huán)境艱苦、矛盾比較集中的地方摔打磨練，安排在急難險(xiǎn)重的重要崗位經(jīng)受鍛煉，以拓展年輕干部的視野，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。四是要全面正確地貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事。干部年輕化絕不能降格以求，機(jī)械地追求班子年齡結(jié)構(gòu)，要注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向。培養(yǎng)選拔年輕干部的根本目的是為了解決人才接續(xù)、新老交替的問(wèn)題，要注意調(diào)動(dòng)各年齡段干部的積極性，要做到講年齡而不唯年齡，對(duì)符合德才條件的，該提拔的仍然要提拔。五是要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)后備干部工作。在堅(jiān)持備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的原則上，打破單位和部門(mén)的界限，統(tǒng)籌培養(yǎng)、調(diào)配、管理和使用后備干部資源。全行業(yè)要分層次建立后備干部人才庫(kù)，國(guó)家局黨組將重點(diǎn)掌握一批比較成熟的廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，在全行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用。行業(yè)各直屬單位要注意抓好處級(jí)后備干部的培養(yǎng)使用，從源頭上抓好培養(yǎng)選拔年輕干部工作。總之，要通過(guò)以上措施，努力營(yíng)造一個(gè)有利于年輕干部健康成長(zhǎng)的良好氛圍，形成新老干部正常交替的良性循環(huán)格局。
三要深入貫徹《2002－2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，開(kāi)創(chuàng)人才工作新局面。他說(shuō)，近年來(lái)，中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，站在全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，做出了“人才資源是第一資源”的科學(xué)判斷，提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才原則，制定和實(shí)施了加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作的一系列重大方針政策�！度瞬乓�(guī)劃綱要》就是在這樣的歷史背景下出臺(tái)的，它是組織人事工作適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，服務(wù)大局、與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，對(duì)于我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人才工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要站在事關(guān)煙草行業(yè)興衰成敗的高度，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，按照中央要求，切實(shí)把行業(yè)人才工作抓緊抓好。?
1.增強(qiáng)人才意識(shí)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，只有人才資源得到有效開(kāi)發(fā)，各方面的人才不斷涌現(xiàn)，讓最活躍的因素最大限度地活躍起來(lái)，我們的事業(yè)才能始終充滿生機(jī)與活力。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)行業(yè)艱巨而繁重的改革任務(wù)，行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源狀況還存在著許多不適應(yīng)的問(wèn)題。對(duì)于人才問(wèn)題和人才工作，有相當(dāng)一部分單位重視不夠，或者嘴上重視，行為輕視；或者思想重視，機(jī)制滯后，在一定程度上影響了人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，甚至造成人才外流，這應(yīng)當(dāng)引起行業(yè)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。增強(qiáng)人才意識(shí)，就是要在人才問(wèn)題上，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，真正從思想上重視人才，從感情上貼近人才，敏銳地發(fā)現(xiàn)人才，大膽地啟用人才。要努力做到謀劃發(fā)展時(shí)考慮人才保證，制定計(jì)劃時(shí)考慮人才需求，研究政策時(shí)考慮人才導(dǎo)向，部署工作時(shí)考慮人才措施。要力求做到建立人才庫(kù)，該需要、該外派時(shí)能拿得出，派得上用場(chǎng)。在具體工作中，要全面體現(xiàn)愛(ài)才之心、識(shí)才之智、容才之量、用才之藝，努力營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)器重人才、群眾羨慕人才的濃厚氛圍，從而集聚起各方面的人才，為行業(yè)發(fā)展提供可靠的智力支持和人才保證。
2.更新人才觀念。打破人才觀念上的桎梏，樹(shù)立人才工作的新觀念，是做好人才工作的前提。一要樹(shù)立“人才資本化”觀念，人才不僅是再生性資源、可持續(xù)資源，而且是資本性資源，人才是一種無(wú)法估量的資本，一種能給企業(yè)帶來(lái)巨大效益的資本，人才資本投資是效益最好的投資。二要樹(shù)立“人才社會(huì)化”觀念�，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，只要機(jī)制靈活，政策優(yōu)惠，吸引力強(qiáng)，不僅行業(yè)人才可為我所用，而且全社會(huì)各類(lèi)人才都能為我所用。三要樹(shù)立“大人才”的觀念。只要具備一定的知識(shí)和技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明做出積極貢獻(xiàn)的人，就是人才。要拓展人才概念外延，拓寬人才工作視野，注意人才的多樣性、層次性和相對(duì)性，要注意一手抓高層次人才的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，一手抓技能型適用人才的培養(yǎng)，使行業(yè)人才隊(duì)伍形成合理的人才梯次結(jié)構(gòu)。四要樹(shù)立“人才市場(chǎng)化”的觀念。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的作用，使行業(yè)人才工作從主要依靠行政管理向更多地依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，加快人才合理流動(dòng)和配置。要研究建立雙向選擇的用人機(jī)制，不斷優(yōu)化人崗組合，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。五要樹(shù)立“人才資源開(kāi)發(fā)”的觀念。在引進(jìn)行業(yè)急需的高層次人才同時(shí)，要高度重視對(duì)行業(yè)內(nèi)人才的開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)、再教育工作，不斷豐富和更新人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)人才的職務(wù)升遷、職稱(chēng)晉升、專(zhuān)業(yè)活動(dòng)等方面給予特殊照顧和支持，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性，努力發(fā)揮其潛能，把現(xiàn)有人才盤(pán)活。要特別注意對(duì)青年人才、高技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的開(kāi)發(fā)，加快培養(yǎng)熟悉行業(yè)情況、適合行業(yè)需要的復(fù)合型人才。?
3.營(yíng)造良好環(huán)境。營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，是做好人才工作的關(guān)鍵。“欲致魚(yú)者先通水，欲致鳥(niǎo)者先樹(shù)木；水集而魚(yú)聚，木茂而鳥(niǎo)集”。對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)講，吸引人才的“硬環(huán)境”，即物質(zhì)生活條件相對(duì)于其他政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)還是有一定優(yōu)勢(shì)的。特別是東部地區(qū)，員工的薪酬水平基本達(dá)到甚至超過(guò)了當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)，因此也吸引了不少人才。但基于人的需求結(jié)構(gòu)具有多樣性和層次性，物質(zhì)待遇是最基本的需求，而發(fā)展、精神等需求處在更高層次上。吸引人才，僅靠增加投入、提高待遇是不夠的。人才引進(jìn)后不是來(lái)享受的，他們更需要的是良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和事業(yè)發(fā)展空間。目前，行業(yè)不少人員事業(yè)感下降，“鐵飯碗”意識(shí)很強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)壓力、危機(jī)意識(shí)不足，應(yīng)引起我們的高度重視和深刻反思。如果缺乏良好的人才成長(zhǎng)的“軟環(huán)境”，缺乏合理有效的培養(yǎng)使用機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，就算有了人才，最終也會(huì)浪費(fèi)和流失。當(dāng)前，激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)背后是人才體制的競(jìng)爭(zhēng)。我們對(duì)人才的重視絕不能停留在講意義、談作用、論利弊的宏觀層面，要緊緊抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善有利于人才潛能發(fā)揮和健康成長(zhǎng)的政策體系和考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。一是要營(yíng)造良好的政策環(huán)境。人才制度的創(chuàng)新，重于人才引進(jìn)本身。我們既要抓好原有各項(xiàng)制度的完善和落實(shí)，又要大膽吸收借鑒外部好的政策措施，完善人才政策體系，形成具有行業(yè)特色的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)、保障等整體配套的人才工作機(jī)制。二是要營(yíng)造良好用人環(huán)境。要結(jié)合行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為各類(lèi)人才提供一個(gè)廣闊的施展才華的舞臺(tái)，要探索在專(zhuān)賣(mài)體制下技術(shù)、知識(shí)、管理等要素參與分配的可能性、可行性和可操作性，使各類(lèi)人才的潛能在公平競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)揮，達(dá)到個(gè)人價(jià)值與崗位需求的平衡，真正做到人盡其才，才盡其用。三是要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要通過(guò)宣傳優(yōu)秀人才，樹(shù)立人才典型等手段，在全行業(yè)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的輿論環(huán)境，讓人才真正體會(huì)到行業(yè)的關(guān)心和重視。四是要營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。行業(yè)各級(jí)黨組織要提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在首位，急人才之所急，想人才之所想，切切實(shí)實(shí)地營(yíng)造出筑巢引才、拴心留人的良好環(huán)境，形成人才工作的強(qiáng)磁場(chǎng)。
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