新農村建設存在的問題

　　新農村建設存在的問題（一）

　　我國是一個農村人口占大多數、農村經濟社會事業(yè)相對落后的國家。在我國，要建設現(xiàn)代化社會主義強國，實現(xiàn)全面建設小康社會的總體目標，缺失了農村現(xiàn)代化建設這一部分，是不可想象的。為此，黨的***中全會提出了要建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，全國上下迅速掀起了建設社會主義新農村的熱潮。

　　**年12月31日，中共中央國務院下發(fā)了《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（即**年中央一號文件），提出今年農業(yè)農村工作的總體要求，進一步指出：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻”。這是站在調整國民收入分配、拉動內需、實現(xiàn)經濟轉型、促進社會穩(wěn)定等宏觀經濟社會高度，對社會主義新農村建設工作的意義和重要性做了最新的注解和詮釋�？梢姡�關心解決“三農”問題，加強新農村建設工作的責任重大、意義深遠。

　　那么經過近幾年的實踐，新農村建設的現(xiàn)狀、進度和效果如何？當前新農村建設中存在哪些主要困難和突出問題？如何加快推進新農村建設，為決策部門制定更加具體、科學的決策提供依據？帶著以上相關問題，我們到農村、農戶、田間、地頭，以填寫調查問卷和隨機抽查的方式進行了調研和思考。

　　一、當前新農村建設中存在的主要困難和突出問題

　�。ㄒ唬┐迕駥π罗r村建設的認知度低，認同感缺乏、參與感不強

　　調查結果顯示，村民對新農村建設的了解途徑，主要來之于廣播、電視以及親朋好友的聊天耳聞。對具體內容，目標、要求，七成以上表示“有點了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥無幾；所謂“有點了解”，也僅限于新農村建設可以解決農民衣食住行、生老病死等經濟問題，沒有參與村務公開、民主議事和安居樂業(yè)等更高層次的意識和要求。六成以上村民對新農村建設的主體認識不清，認為新農村建設是政府行為，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的思想。出現(xiàn)這類問題的原因主要在于宣傳工作做得不夠，雖然中央、省、市各級媒體對新農村建設宣傳力度較大，但部分鄉(xiāng)、村級部分黨員、干部認識還沒有真正到位。在實際工作中就難免造成基層宣傳“弱音”甚至是“失聲”，再加上新農村建設具體操作中相應的建設標準、目標不明確，作風漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿態(tài)認同和參與其中，新農村建設的主體“缺位”，在一定程度上勢必影響新農村建設的積極性和進程。這是制約新農村建設開展的一個基礎性的問題。

　�。ǘ�）新農村建設的目標選擇、產業(yè)規(guī)劃針對性差

　　“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面，具有高度的概括性、普遍性，適用于我國所有農村。但在具體實踐中，千差萬別、情況各異、發(fā)達程度不同的各個村莊，在新農村建設的不同階段、過程中，需要各地區(qū)結合當地農村經濟社會發(fā)展的實際情況，需要選擇的具體目標、產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展重點和方向以及側重面，應該有所差異、各具特點，實事求是、科學規(guī)劃，針對性做到一地一策，一村一策。這才是按經濟和社會發(fā)展規(guī)律辦事。

　　可悲的是，問卷調查顯示，在我們列出的“規(guī)劃不到位”、“產業(yè)不突出”、“村級組織及村干部沒有發(fā)揮引領作用”、“各項措施不到位”等新農村建設主要問題的多個選項中，選前兩者“規(guī)劃不到位”、“產業(yè)不突出”的人占到了六成以上。

　　實地調查的情況也的確如此。我們調查的村，人口多、土地多，集體產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠發(fā)達，農業(yè)基礎設施落后，土地及勞動力是該村的最大資源。發(fā)揮近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展精品農業(yè)、規(guī)�；�農業(yè)，積極組織剩余勞動力的勞務輸出，應該是其新農村建設發(fā)展生產產業(yè)規(guī)劃的首要考慮的、科學的目標選擇，事實上是村里沒有規(guī)劃，農民一頭霧水。

　　由于新農村建設中缺乏科學規(guī)劃，或建設目標選擇、產業(yè)規(guī)劃，采取簡單的“一刀切”、簡單“重復模仿”，缺乏差異性，不能做到把新農村建設的普遍性要求與當地實際的特殊性要求相結合，導致新農村建設走彎路、步子慢、效果差、影響消極的問題，在一段時期、一定的范圍具有一定的普遍性，成為制約新農村建設順利開展的一個關鍵性問題。

　�。ㄈ�）新農村建設資金投入偏少

　　毋庸置疑，新農村建設是一項關乎農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面實現(xiàn)大變革的系統(tǒng)工程，需要巨大的社會資源投入，主戰(zhàn)場在農村，主體是農民，理論上講，主要力量還要依靠農村和農民自己。但實際情況是，除東部部分發(fā)達省份和少數發(fā)達地區(qū)農村農民收入水平較高外，我國大部分農村農民仍然處于自然農業(yè)經濟狀態(tài)，農村及農業(yè)經濟總體上還是粗放型生產，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段。尚未形成規(guī)模效應和集約效應，導致整體收入偏低。從我們調查的情況看，作為經濟條件相對較好的侯馬近郊上馬村農民，戶均年收入1萬元以下的占比44％，戶均年收入3—5萬元的占比40％，戶均年收入5萬元以上的占比16％，除去日益高漲的再生產投入，80％以上農戶沒有多少積蓄可用于新農村建設。一般農民終生積蓄只夠勉強用于必須的蓋新房和婚喪嫁娶，因病致貧、因災致貧的現(xiàn)象較為普遍。

　　與此相對應的是，新農村建設需要的大量投入。1、對農村基礎設施建設，農村、農業(yè)生產生活條件改善，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎設施建設，農田水利建設和土地治理，鄉(xiāng)村水、電、道路、信息通訊等基礎設施條件的改善需要大量投入。2、建立改善與提高農民生活質量相關的包括教育事業(yè)、農村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障等農村社會保障體系需要大量投入。3、建立健全農村市場體系，形成現(xiàn)代流通方式下的農村消費經營網絡，解決農村商品市場總量不足，分布不盡合理，打擊假冒偽劣，實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)，消除城鄉(xiāng)“二元差別”，需要大量投入。

　　政府現(xiàn)行的取消農業(yè)稅，對種糧進行補貼，逐步加大對農村各項社會事業(yè)的投入的做法無疑是正確的，但與我國現(xiàn)階段國家經濟總量的增長相比，與目前日益高漲的物價特別是涉農物資價格的高漲相比，與建國以來我國農業(yè)農村對國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設做出的歷史貢獻相比，與消除城鄉(xiāng)差別、戶籍差別、共享國民待遇、建設和諧社會的要求相比，新農村建設資金投入偏少，遠遠不夠，成為制約新農村建設的一個核心性問題。

　　如此巨大的需求反差條件下，單靠農村和農民自己的財力建設新農村，實現(xiàn)建設和諧小康社會的目標無異于癡人說夢。在新農村建設過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農村和農民，需要發(fā)揮各方面積極性，引導社會力量共同參與，多方面增加對農村的投入，是新農村建設中不可或缺的方面。

　�。ㄋ模┬罗r村建設的組織監(jiān)督乏力

　　如前所述，新農村建設是一項社會資源投入多、涉及面廣、聲勢浩大、政治性強的國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，主戰(zhàn)場在交通、信息比較閉塞的農村，主體是占有社會資源較少、文化層次較低、參政議政能力較弱、處于社會弱勢群體地位的農民。這就客觀上決定了對新農村建設工作，在組織領導、制度保證、紀律監(jiān)督等方面要有別并強化于其他一般工作。也就是說，新農村建設工作要始終堅持在各級黨委政府的強力領導之下，既需要堅持以政府為主導，由一只政治過硬、作風扎實、對農村農民充滿感情的干部隊伍為落實骨干，更需要有完善的組織工作制度作保障，充分接受村民的監(jiān)督，在充分具備上述條件下的前提下，才有可能把這件事情辦好。

　　但從調查結果看，我們在這方面又沒得滿分。一是部分干部特別是縣鄉(xiāng)干部，缺乏公仆意識，官僚主義，作風漂浮，說得多做得少，工作措施不到位，或搞“形象工程”、“面子工程”，傷害農民感情；二是基層組織建設薄弱，村級組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱，甚至是陷于癱瘓，造成新農村建設組織體系在最不該斷的地方“缺失”、“斷檔”；三是一些公權力部門和利益集團，處于局部或小集團利益的需要，把支農惠農、建設新農村項目當作“權力尋租”的工具和“揩油發(fā)財”的機會，鉆法律空子，“暗箱操作”，挪用、套用資源，嚴重侵犯農民利益，甚至滋生腐敗現(xiàn)象，使農民對國家惠農政策和政府公信力產生懷疑，影響干群關系，增加社會不安定因素。這些，充分表明了在部分地方新農村建設過程中，組織工作薄弱，制度建設乏力，監(jiān)督工作缺失，使之成為制約新農村建設的一個制度性問題。

　　二、對存在問題的對策及建議

　　面對目前新農村建設存在的主要困難和問題，結合當前農村社會經濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，我們認為新農村建設當務之急，應從以下幾個方面進行努力：

　�。ㄒ唬┘訌妼π罗r村建設的組織管理工作

　　首先，要建立一支高素質的新農村建設干部隊伍。各級政府要加強對涉農干部隊伍和人力資源的統(tǒng)籌管理，把有全心全意為人民服務的公仆意識，政治過硬，作風扎實，業(yè)務能力強，能為農民群眾辦好事辦實事的骨干力量充實到新農村建設干部隊伍中來，通過扎實有效地工作，取信于民，增強政府公信力，增加農民群眾對新農村建設的認同感。

　　其次，要做實新農村建設的宣傳發(fā)動工作。要堅持宣傳工作“重在鄉(xiāng)村、精神入戶”的原則，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的多種形式進行長期的宣傳引導，要做到電視有影像、廣播有聲音、墻頭有標語、農戶有材料、農民又抓手，將新農村建設的長期目標、中期規(guī)劃、短期要辦的實事對群眾公開、公示，引導群眾積極參與，在全社會營造新農村建設的良好氛圍，努力提高群眾對新農村建設的認知度，使農民以主人翁的態(tài)度看待和參與新農村建設，充分調動起群眾參與新農村建設的積極性和主動性。

　　第三，要科學做好新農村建設的規(guī)劃。要在深入農村實際，結合當前農村社會經濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，進行充分調查研究的基礎上，找準和選好新農村建設的切入點，制定和做出既符合新農村建設總體要求，又體現(xiàn)當地此時人文經濟特色，分階段的發(fā)展目標和產業(yè)規(guī)劃，努力確�！耙淮逡徊摺薄ⅰ耙坏匾环ā�，以縣、鄉(xiāng)、村三級政府為基礎，扎實推進新農村建設工作。從我們實地調查情況看，這方面工作空間很大，是大有可為的。比如，結合上馬村人多地多、毗鄰市區(qū)的優(yōu)勢，就發(fā)展生產而言，產業(yè)規(guī)劃應以發(fā)展規(guī)模農業(yè)、精品農業(yè)、有計劃組織勞務輸出為主要內容；大部分農民有多年種植蔬菜西瓜的經驗，水利設施較為完備，產業(yè)規(guī)劃應以瓜果蔬菜種植、發(fā)展精品農業(yè)為主；單家營村大部分村民，歷史上有制造技改車、搞簡易機械加工的傳統(tǒng)，有組織農民發(fā)展機械加工業(yè)的優(yōu)勢。只要我們撲下身子，扎實做好調查研究工作，新農村建設的長遠規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，就操作性強，切實可行，就容易找準新農村建設的切入點，扎實推進新農村建設。

　　第四，要做好新農村建設的制度建設工作。對新農村建設的規(guī)劃、立項、資金使用、成果驗收、事前審查、事中事后監(jiān)督等工作，要建立針對性的、公開透明的工作制度和嚴格的監(jiān)督檢查機制，確保實施“陽光作業(yè)”、建設“陽光工程”。充分發(fā)揮新農村建設政府主導、農民參與、村民自治、民主管理的作用，建立健全監(jiān)督保證體系，自覺接受群眾監(jiān)督。

　�。ǘ�）開辟農民增收新渠道、打造農村新經濟、培養(yǎng)造就新農民

　　建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發(fā)展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，在推進新農村建設過程中，要按照科學發(fā)展觀的要求，始終把打造農村新經濟、培養(yǎng)造就新農民、開辟農民增收新渠道，作為新農村建設的根本手段，跳出就農業(yè)發(fā)展農、就農村致富農民的思維定勢，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活、解決農村勞動力轉移等方式，促進農村勞動力農村產業(yè)的有序快速轉移。要以全面提高農村勞動者素質和促進就業(yè)為目標，實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。要在繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)結構調整和種植結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展的基礎上，開拓農村市場，發(fā)展多種經濟形式。要著眼于壯大辦事處和村級經濟實力、增加農民收入。

　　（三）加大對新農村建設的投入力度

　　統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農業(yè)基礎設施投入，爭取更多的項目、更多的資金，投入到以農田水利、人畜安全飲水、水庫除險加固、鄉(xiāng)村道路、農村教育、衛(wèi)生、通訊、網絡、生態(tài)能源建設等為重點的基礎設施建設，不斷推動農業(yè)基礎設施建設向縱深發(fā)展，切實提高農業(yè)綜合生產能力，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加強農村文化基礎設施建設的投入，努力構建農村公共文化體系，大力發(fā)展農村生態(tài)文化，豐富廣大農民群眾的精神文化生活。要不斷改善農民的生產生活條件，加快城鄉(xiāng)一體化建設進程，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。圍繞中央社會主義新農村建設要求的“20字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實推進社會主義新農村建設。

　�。ㄋ模┣袑嵓訌娹r村基層組織建設，發(fā)揮基層黨組織在新農村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用

　　各級政府要重視和充實新農村建設的村級領導組織，管好農村“兩委”、選好農民致富帶頭人，加大工作指導和政策支持力度。新農村是農民自己的家園，農民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權，因此，新農村建設必須尊重農民意愿，不能搞形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村干部群眾主動參與”的領導機制，精心組織，周密部署，分類指導，逐步推進，真正把新農村建設抓出成效。

　　新農村建設存在的問題（二）

　　一是村莊規(guī)劃不夠全面科學，不能有效發(fā)揮引領指導作用。有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應有的位置，對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足，導致規(guī)劃編制不全面、不科學。一是重中長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和年度計劃。雖然制定了新農村建設發(fā)展規(guī)劃，但新農村分階段建設的規(guī)劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設要達到什么要求、生產發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標準。二是重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃，而對全村甚至全鎮(zhèn)新農村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時，有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低，質量不高，缺乏科學性、指導性。據調查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復建設、投資浪費的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領導的更換和干預，隨意變動，不嚴格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴肅性；還有不少村對新農村建設的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實施，導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

　　基層干部對新農村建設存在認識上的誤區(qū)

　　一是“簡單化”。重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設、輕管理，對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式，將新農村建設等同于“新村”建設，少數基層干部過度熱衷于新村莊建設，樂于村莊建設的外觀，過分強調村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效，嚴重忽視了全面發(fā)展，忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。忽略了生產發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設對事關農村長遠發(fā)展，如對農業(yè)生產、農民增收等問題，缺乏足夠重視，措施乏力。要素制約突出，影響新農村建設規(guī)劃實施和試點工作開展。

　　建設社會主義新農村存在的困難；

　　第一，農業(yè)生產水平比較落后。傳統(tǒng)的產業(yè)生產還沒改變，(www.htc668.com)從產業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)�；�、生產上差距很大，生產力水平處于低層次，效益比較差。農民人均收入水平比較低，近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬，農民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產業(yè)支撐，制約了農民對建設社會主義新農村的投入。

　　第二，農村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴重。從總體上看，農村村民住房建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農民住房無序拆建，進村入院入戶道路也沒有得到硬化，農民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。

　　第三，農民的科學文化素質相對較低。由于歷史原因，農民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞動力都在外地務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔社會主義新農村重擔。另外，農民“等”、“靠”、“盼”思想嚴重。

　　第四，農村基礎設施建設的投入嚴重不足。由于投入的缺乏，導致農村基礎設施脆弱，村級無集體經濟，更沒有能力投入和運作，農村基礎設施建設的投入，主要靠上級財政投入。

　　第五，隨著農村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

　　推進社會主義新農村建設的對策和建議：一是堅持規(guī)劃先行，明確目標定位�？茖W規(guī)劃是合理推進新農村重要保證，新農村建設規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經濟和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，結合農村的產業(yè)基礎、農民生產、生活習慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標，合理布局基礎設施和新農村的目標，要把新農村建設成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生民主政治進步、人際關系和諧、物質生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農村。

　　在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務教育；其次，培養(yǎng)新型產業(yè)農民和務工農民，大力實施以農村實用技術、務工職業(yè)技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關技術培訓。

　　建設新農村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十八大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這個目標，重點和難點在農村。必須用新農村建設來統(tǒng)領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

　　新農村建設存在的問題（三）

　　個人認為現(xiàn)今的農村政策即建設新農村的政策有兩個漏洞。

　　新農村政策是一種將農村和城市分割開來然后談新農村建設的政策。我們是站在城市的立場上來談的新農村建設的。80年代，改革開放以后，農村的問題日益凸顯。因為在商品經濟的發(fā)展之下，單單的聯(lián)產承包責任制為基礎的農村發(fā)展政策已經無法滿足農村人民的生存要求。生存問題已經開始逼迫農民，而國家此時并沒有為農民找到出路。在次種情況下，大家可以看出民工潮正是農民自發(fā)選擇的道路。民工潮的崛起及其擴大，表明以聯(lián)產承包責任制為基礎的農村政策的破產！然而民工潮的擴大引發(fā)的很多社會問題。最明顯最集中的并不是農村的蕭條問題，而是城市的出現(xiàn)的承載漏洞。城市雖然比農村要發(fā)達，但是資源也是有限的，新移民的涌入，在各種資源上譬如住房工作崗位公共衛(wèi)生服務醫(yī)療教育等上同城市市民展開競爭。久而久之，城市勢必難以承受�，F(xiàn)在我們國家的農村已經崩潰了，而城市正在面臨極其的考驗。那怎么辦呢？到底是想方設法來容納這些移民，還是將這些移民送回農村？國家采取了第二種策略。這種策略是，最高限度地開發(fā)農村資源，然后在農村不足的地方城市給農村以補充。用這種方法來提高農村對農民的容納能力。這就是新農村建設的實質。

　　然而很明顯這種政策目標有漏洞。

　　一來農村能不能容納八億的農民？我個人認為是不能的。你能使農村的住房條件衛(wèi)生條件改善，但這不是根本的問題，根本的問題是農村有沒有那么多的就業(yè)崗位不僅能滿足八億人的生存和發(fā)展？不能，根本不可能。 國家的現(xiàn)代化進程同時也是一個城市化的過程，也就是說你必須滿足大部分“進城務工人員”成為正式的城市居民。如果把主要的方向放在新農村的建設上，就算你花費了大量的人力物力建成了新農村，就業(yè)以及發(fā)展的問題解決不了，農民還是要自發(fā)的想城市進軍。到時候不僅要繼續(xù)面臨我們現(xiàn)在所面臨的城市問題，而且農村的那些設施也會成為一種浪費！

　　二來，就算農村的問題通過新農村建設的途徑解決了，然而農村的發(fā)展模式是遠遠滯后于城市的發(fā)展，現(xiàn)在我們從某種程度上阻滯了城市與農村在經濟發(fā)展方面的聯(lián)系，當將來有一天城市再次比農村高度發(fā)達的時候，現(xiàn)在的新農村又會變成落后的舊農村。生活成本的提高，農村再次無法滿足農民的生存……現(xiàn)在的問題將在未來的某天重演！國家的發(fā)展不是要權宜之計，而是長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。就是需要我們正面城市化過程中的問題，全心全意地實現(xiàn)移民的城市化。當前的問題是怎樣將農村移民容納而不是將他們送回農村。而我至今沒有看到國家在這方面的有關的政策出臺。

　　本人年幼識淺，有不當之處，還請大家多多指點。

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農村市場建設存在的問題與對策08-16

干部作風建設存在的的問題與對策08-15

農村市場建設存在的問題與對策08-15

房地產市場建設存在的問題與建議08-15

房地產市場建設存在的問題與建議02-24

機關黨支部建設存在的問題及對策建議02-26

機關黨支部建設存在的問題及對策建議07-29