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行政法的學(xué)習(xí)體會(huì)與學(xué)習(xí)方法
行政法的學(xué)習(xí)體會(huì)與學(xué)習(xí)方法
——行政法專(zhuān)題講座2016版前言
林鴻潮
將行政法的教學(xué)通俗化，是我長(zhǎng)期致力的工作之一。
我上本科的時(shí)候，行政法學(xué)得并不好，而且和大多數(shù)人一樣，覺(jué)得這個(gè)學(xué)科十分枯燥無(wú)味，行政法教材看起來(lái)味同嚼蠟。那個(gè)時(shí)候，我的大多數(shù)精力都放在學(xué)習(xí)民法、訴訟法這些學(xué)科上。但是，我的行政法老師胡錦光教授卻能夠在課堂上將這門(mén)課講得十分生動(dòng)活潑，當(dāng)時(shí)就讓我覺(jué)得這是一門(mén)了不起的本事。后來(lái)，我被保送上了研究生，并陰差陽(yáng)錯(cuò)地讀了行政法專(zhuān)業(yè)。當(dāng)時(shí)，行政法一共有四門(mén)專(zhuān)業(yè)課，楊建順教授教我們"中國(guó)行政法"和"比較行政法",我的導(dǎo)師莫于川教授講"行政訴訟法"和"行政法案例".本來(lái)，這是一次讓我系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政法的好機(jī)會(huì)。但非常不巧的是，在這幾門(mén)課開(kāi)課的那一學(xué)期，發(fā)生了"非典"疫情。學(xué)校被迫停課兩三個(gè)月，很多課只上了一半。結(jié)果，我在研究生階段真正上完的課程主要是幾門(mén)憲法的課和公共管理的課，甚至還選修了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，偏偏就是沒(méi)有學(xué)完行政法。到了研究生快畢業(yè)的時(shí)候，我因?yàn)榭忌狭瞬┦�，沒(méi)有就業(yè)的壓力，一時(shí)無(wú)事可做，得到一位師兄的推薦，我開(kāi)始被一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)去講司法考試課程。但是，自己還沒(méi)有學(xué)明白的東西，怎么能夠拿出來(lái)教別人呢？豈不是誤人子弟。我只能硬著頭皮邊學(xué)習(xí)、邊備課、邊教學(xué)，這就是我最開(kāi)始講授行政法的情況，實(shí)在是非常倉(cāng)促、窘迫。
我一開(kāi)始就清楚行政法這門(mén)課很不容易講好，考生們也比較厭惡這門(mén)課，教行政法的老師歷來(lái)很難討到便宜。那么，怎么能夠站得住講臺(tái)呢？我首先把自己的目標(biāo)定得比較低，就是先力爭(zhēng)把這門(mén)課"講得清楚".當(dāng)時(shí)我想了一個(gè)辦法，就是把行政法的知識(shí)點(diǎn)梳理總結(jié)出來(lái)制作成表格，讓考生們聽(tīng)起來(lái)?xiàng)l理感強(qiáng)一些、有頭緒一些，這個(gè)辦法一試就靈，并沿用至今。這就是我講課的第一個(gè)階段。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我開(kāi)始琢磨如何讓自己的課聽(tīng)起來(lái)更生動(dòng)有趣一些，讓大家更喜歡聽(tīng)，就是希望把這門(mén)課"講得好聽(tīng)".為此，我開(kāi)始運(yùn)用大量的課堂技巧，利用自己的語(yǔ)言能力將很多笑料嵌入知識(shí)點(diǎn)當(dāng)中進(jìn)行講解，大家似乎也聽(tīng)得津津有味。但過(guò)了幾年，大概到了我正式在大學(xué)里任教之后，也許由于自己已經(jīng)過(guò)了耍寶賣(mài)萌的年紀(jì)，我開(kāi)始覺(jué)得這些看似有趣的內(nèi)容對(duì)于教學(xué)來(lái)說(shuō)并非都是必要的，有的反而浪費(fèi)了聽(tīng)眾們的寶貴時(shí)間，于是開(kāi)始重新對(duì)自己的授課內(nèi)容進(jìn)行改造，希望講得更加樸實(shí)、簡(jiǎn)潔、直白一些，以便學(xué)生真正領(lǐng)會(huì)行政法知識(shí)的精髓，就是想把課"講得有用"了，這也可是說(shuō)是一種返璞歸真。在我講課的過(guò)程中，我也開(kāi)始撰寫(xiě)各種行政法的教材，包括應(yīng)試類(lèi)的教材和入門(mén)類(lèi)的教材。我授課方式的轉(zhuǎn)變也直接影響了這些教材的編寫(xiě)風(fēng)格，可以說(shuō)，這兩者之間基本上就是互為鏡像的關(guān)系。在我看來(lái)，教材既是課堂教學(xué)的一種輔助材料，也是在課堂之外傳播知識(shí)的主要依托載體，那這就有一個(gè)傳播效率高低好壞的問(wèn)題。因此，一本教材同樣也要寫(xiě)得清楚、寫(xiě)得好看、寫(xiě)得有用，才算合格。但無(wú)論如何，有用這個(gè)目標(biāo)都是第一位的，其他目標(biāo)說(shuō)到底都是為這個(gè)目標(biāo)服務(wù)的。
我在行政法的教學(xué)過(guò)程中有一點(diǎn)體會(huì)，就是學(xué)好行政法要有兩個(gè)基礎(chǔ)。很多人覺(jué)得行政法很難學(xué)、不愿學(xué)、學(xué)不好，說(shuō)到底是不具備這兩個(gè)基礎(chǔ)。第一個(gè)是知識(shí)的基礎(chǔ)，學(xué)好行政法首先要學(xué)好民法和民事訴訟法，我們今天經(jīng)典的行政法知識(shí)體系說(shuō)到底還是脫胎于民法，行政訴訟法則脫胎于民訴。沒(méi)有一點(diǎn)民法、民訴的基礎(chǔ)，就想學(xué)好行政法，那是空談。第二個(gè)是經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，學(xué)好行政法要對(duì)實(shí)際生活中政府的運(yùn)作有一點(diǎn)常識(shí)性的了解。行政法是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，但其經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)——也就是行政法律現(xiàn)象——卻和大多數(shù)普通人的生活存在一定距離，這就需要學(xué)習(xí)者花一點(diǎn)功夫去了解一些最基本的東西。那種脫離生活背景常識(shí)，只懂得將學(xué)術(shù)概念和法律條文生吞活剝的學(xué)習(xí)方式是十分可憐的，是不可能真正把知識(shí)學(xué)到手的。學(xué)習(xí)者花費(fèi)了大量的精力，最后掌握下來(lái)的東西至多能夠用來(lái)應(yīng)付一兩次考試而已，更多的是一兩次考試也應(yīng)付不了。
2014年，我國(guó)《行政訴訟法》全面修改，2015年最高院又出臺(tái)了新的司法解釋?zhuān)@些內(nèi)容在2015年的考試中已經(jīng)被重點(diǎn)考查，其分值甚至超過(guò)了行政法學(xué)科總分的一半。2015年3月，全國(guó)人大又修改了《立法法》，其中相當(dāng)部分內(nèi)容涉及行政立法制度。借此機(jī)會(huì)，我將行政法的這本《專(zhuān)題講座》也做了較大幅度的修訂，一是根據(jù)新的法律條文對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了更新；二是加入了我對(duì)一些行政法基本概念、基本知識(shí)的新思考、新理解；三是對(duì)2002年以來(lái)歷屆司法考試的真題進(jìn)行了重新梳理和甄選，特別是刪除了一些陳舊的真題，以及將一些真題對(duì)照修改后的法條舊題新解。盡管我本著十分認(rèn)真的態(tài)度去完成上述工作，但不可避免地，這本書(shū)還存在很多不足之處，衷心期望讀者們能夠?yàn)楸緯?shū)的修改完善提出寶貴的意見(jiàn)。
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