對特邀監(jiān)督員工作的幾點體會
對特邀監(jiān)督員工作的幾點體會
段貴祥
特邀監(jiān)督員制度，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，是實行行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合、依靠人民群眾開展工作的有效途徑，是建立健全監(jiān)督機制、加強政府機關勤政廉政的重要舉措。該制度自1991年實行以來，在充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士和社會團體參政議政、民主監(jiān)督職能，加強黨風廉政建設，提高行政機關工作效能等方面起到了積極作用。但是這種監(jiān)督是一種"沒有法律約束力的監(jiān)督". 如何履行好特邀監(jiān)督員職責，本人自1997年擔任瀘縣特邀監(jiān)督員以來，積累了一些膚淺的心得和體會。
一、 要處理好議政與執(zhí)政的關系
特邀監(jiān)督員工作實際上是微觀議政，被監(jiān)督單位的職能主要是具體執(zhí)政。議政和執(zhí)政區(qū)別于職責分工，統(tǒng)一于目的一致。處理兩者之間的關系有很強的政治性。因此，特邀監(jiān)督員應當接受被監(jiān)督單位黨委的領導，依據(jù)統(tǒng)一的工作部署開展活動。對被監(jiān)督單位的工作安排，大事、要事，對監(jiān)督客體出現(xiàn)的不正�，F(xiàn)象，進行調(diào)查研究，主動的提出建設性意見、建議以及態(tài)度鮮明的批評。不能認為"說了也白說",但也不能去"包打天下"、越俎代庖，干涉對方?jīng)Q策或要求直接行使獎懲權。要努力使雙方優(yōu)勢互補，既促進對方的工作，又促進自己的工作。
二、要處理好專職與兼職的關系
特邀監(jiān)督員都有專職工作，從事監(jiān)督是兼職。不過應該認識到，不管專職還是兼職，都是本職。責任同樣重要，任務同樣重要，崗位同樣重要。不能厚此薄彼，尤其是民主黨派成員，其所要履行的"政治協(xié)商、民主監(jiān)督，參政議政"職能，必須以廣泛深入的調(diào)查研究為基礎，必須了解社情民意以及黨和政府部門工作的實際情況。兼做監(jiān)督員工作與履行本職工作完全可以有機地結合在一起。結合得好，可以給民主黨派參與政治協(xié)商提供一手好材料，可以優(yōu)化黨委的決策，促進政府工作。所以應當將二者兼而統(tǒng)之，統(tǒng)籌安排時間，辨證考慮工作，使監(jiān)督更加具體。
三、要處理好獻策與決策的關系
特邀監(jiān)督員的工作，是獻策而不是決策，若定位不準，很有可能越位添亂；選準了角度，則可能發(fā)揮民主黨派的影響力，增強監(jiān)督的效果。
民主黨派成員擔任特邀監(jiān)督員，可以借助組織的群體效應，提出高質(zhì)量的建設性意見，雖然不參與被監(jiān)督單位的決策，但完全可以通過獻策，使監(jiān)督的效果體現(xiàn)于決策之中，提高其決策的科學性。當然，工作上不能唯唯諾諾，在善于監(jiān)督的同時也要敢于監(jiān)督，看準了問題，據(jù)實陳述意見，直言獻策，使其對決策的作用發(fā)揮得更有效更及時。
四、要處理好被動與主動的關系
特邀監(jiān)督員是受聘而為，所展開的工作一般都要遵循被監(jiān)督單位所劃定的范圍，屬于被動工作。而被監(jiān)督單位認真組織，誠懇相約，精心安排，體現(xiàn)出了主動性。但從實質(zhì)上看，被動和主動可以相互轉(zhuǎn)化。如果監(jiān)督到位，能夠提出有價值的意見建議，于被監(jiān)督方卻有裨益，改進了他們的工作，特邀監(jiān)督工作則成為主動。主動并不是搶權，而是為了讓被監(jiān)督方對特邀監(jiān)督工作高度重視，不擺花架子，是當作事關本單位利用的大事來對待，是著眼于被監(jiān)督單位的工作成效。其實主動也好被動也好，都不重要，重要的是被監(jiān)督單位和特邀監(jiān)督員雙方攜手共同開展工作，"榮辱與共、風雨同舟",表現(xiàn)出中共和民主黨派利益上的一致性。
五、要處理好職責與職權的關系
很多人認為，特邀監(jiān)督工作沒有權利，他無法處罰被監(jiān)督的客體，同其他形式的監(jiān)督相比，顯得蒼白無力，其實對這個問題也應該辯證分析。
特邀監(jiān)督員及其所在的民主黨派組織，不能直接處理被監(jiān)督對象的不正當行為，這并不是沒有職權；而是通過提出意見這種更適合的方法行使職權。如果說監(jiān)督意見建議不受重視，那可以說這種監(jiān)督蒼白無力，如果得到采納，就應該說是有"力度".通過被監(jiān)督單位采納意見建議，(www.htc668.com)監(jiān)督方的職責和被監(jiān)督方的職權就互為補充了，就達到了雙方所共同要求的效果。
六、要處理好個體與群體的關系
特邀監(jiān)督員是以個人身份受聘的，承擔工作一般由個人去完成。但這個個體是以民主黨派為依托的。民主黨派有自身的多重優(yōu)勢，其中的優(yōu)勢之一是：橫向與當?shù)刂泄颤h委有溝通的便利，縱向可以下聯(lián)各界人士上達黨派中央。這種群體優(yōu)勢給特邀監(jiān)督員工作提供了深厚的背景。所以從個體來講，要樹立形象，要有影響力，要有聯(lián)系群眾和分析問題的能力，有直言疾呼的膽量和藝術。只要處理好個人和群體的關系，監(jiān)督工作就會受到被監(jiān)督單位的重視，更好地促進他們的工作。
七、要處理好橫向和縱向的關系
特邀監(jiān)督員與被監(jiān)督單位是橫向關系，與自身所在組織是縱向關系。有些事情錯綜復雜，為一個單位或一個地區(qū)能解決。這就需要共同研究，利用民主黨派縱向聯(lián)系的優(yōu)勢，向上傳遞。求得政策的支持，法規(guī)上的修正，做法上的變通。在被監(jiān)督部門做好橫向調(diào)研協(xié)商，找到問題的關節(jié)點，求得充分的一致�？傊幚頇M向關系要謙虛謹慎，作風要扎實深入，在縱向上要把握尺度，看準大局。兩者有機結合，同時促進局部和全局工作，會收到事半功倍的效果。
八、要處理好監(jiān)督能力與監(jiān)督效果的關系
要想樹立監(jiān)督的"震懾性",首先是提高監(jiān)督能力，這是取得監(jiān)督效果的基礎。社會的進步，對特邀監(jiān)督員的能力要求不斷提高，也要求對被監(jiān)督單位的監(jiān)督必須更有效。這就需要特邀監(jiān)督員在工作中有及時表明政治態(tài)度的能力，有為被監(jiān)督單位的決策提供支持的能力，有洞察其工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不正�，F(xiàn)象的能力，有與其進行協(xié)商的能力，有為其呼吁并做一些實事的能力，這樣才能取得好的監(jiān)督效果。
九、要處理好權力監(jiān)督與非權力監(jiān)督的關系
我們現(xiàn)行的監(jiān)督體系大概由兩類監(jiān)督形式組成。一類是權力性的強制性的，如中共黨內(nèi)監(jiān)督、政府行政監(jiān)督以及人大法律監(jiān)督。另一類是非權力性的民主性的，如政協(xié)、各民主黨派、新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。特邀監(jiān)督員的工作屬于第二類。俗話說：寸有所長，尺有所短。兩類監(jiān)督方式都會在工作中遇到一些難題，尤其是體制上和機制上的難題，這就需要二者相互之間取長補短。特邀監(jiān)督員的工作，具有特定的作用，由于其黨派性有很多特點，所以易與其他監(jiān)督形式相配合。權力性的監(jiān)督與非權力性的監(jiān)督相互補充，成為互動體系，對于強化我國社會主義監(jiān)督體系，有根本上的意義。
總之作為民主黨派特邀監(jiān)督員，要充分認識到監(jiān)督工作的意義，"識大體、顧大局、有作為",履行好民主監(jiān)督的神圣職責。
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