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2019新修訂《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)心得
新修訂的公務(wù)員法將于2019年6月1日正式實施。在我區(qū)全體機(jī)關(guān)干部內(nèi)部，掀起了一場學(xué)習(xí)新《公務(wù)員法》的新高潮。2006年1月1日開始施行的《公務(wù)員法》是我國干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性法律，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍員管理提供了基本依據(jù)。但隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，對公務(wù)員隊伍建設(shè)和公務(wù)員工作提出了許多新要求，公務(wù)員法的一些規(guī)定也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不符合新形勢新要求的地方，需要與時俱進(jìn)地加以修訂完善。
本次修訂共涉及70余處修改，覆蓋到了務(wù)員的層次設(shè)置、考核晉升、待遇保障、監(jiān)督懲戒等各方面，標(biāo)志著中國公務(wù)員管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)入新階段。作為一名基層公務(wù)人員，《公務(wù)員法》是我們立身之本，行政之基，必須深刻學(xué)習(xí)研讀。通過仔細(xì)學(xué)習(xí)對比，我感受到了中央對各級干部工作的關(guān)心、從嚴(yán)管理干部的決心和加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)的信心。
一、提高公務(wù)員、尤其是基層公務(wù)員待遇，盡顯人文關(guān)懷
首先，把現(xiàn)行法中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“職級”，職務(wù)與職級并行的“雙梯制”打破基層公務(wù)員晉升難的困局。這對于廣大公務(wù)員、尤其是基層公務(wù)員隊伍來說，無疑是巨大的激勵，基層公務(wù)員上升通道更寬了，晉升職級的次數(shù)更多了，相應(yīng)的待遇也能逐級提高。
其次，明確了加班輪休、加班補(bǔ)助和年終獎金的合法合規(guī)，對涉及公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險待遇的規(guī)定作了相應(yīng)修改，公務(wù)員的收入的提高、享受的待遇通過法律條文得到了保障，免除了后顧之憂，通過健全的保障激勵機(jī)制，不斷激發(fā)公務(wù)員工作的積極性、主動性、創(chuàng)新性。
二、規(guī)范管理公務(wù)員隊伍，公務(wù)員制度進(jìn)一步完善
新《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)盡的責(zé)任，為公務(wù)員在實際工作過程中履行職責(zé)提供了法律準(zhǔn)繩，也切實保護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。另外新《公務(wù)員法》按性質(zhì)將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展提供了更加完善的發(fā)展階梯。如設(shè)置專業(yè)技術(shù)類不僅可以留住和吸引人才，還有利于打造一支高素質(zhì)的公務(wù)員專家隊伍。
三、加強(qiáng)監(jiān)督約束，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠
修訂案第九章章節(jié)名“懲戒”改為“監(jiān)督與懲戒”，對加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督和懲戒做出了的直接規(guī)定，通過嚴(yán)格監(jiān)督，讓公務(wù)員感受到監(jiān)督無處不在，樹立起公務(wù)員的“敬畏之心”，才能夠讓公務(wù)員遠(yuǎn)離“高壓線”，不干錯事、多干實事。
公務(wù)員是國家意志的執(zhí)行者，權(quán)力來源于人民，也服務(wù)于人民。擁有權(quán)力的人往往會濫用其權(quán)力，因此在公務(wù)員在履行公職的過程中嚴(yán)格約束其行為，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠既體現(xiàn)了法制控制權(quán)力的理念，也是對人民主權(quán)、公民權(quán)利理念的張揚(yáng)。
解讀公務(wù)員法
十屆全國人大常委會第十五次會議２７日表決通過了公務(wù)員法。國家主席胡錦濤簽署第３５號主席令，公布了這部法律。這部法律將自２００６年１月１日起施行。公務(wù)員法分為總則，公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎勵，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任和附則，共１８章１０７條，約１２０００字。法律規(guī)定，公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。同時，主要對公務(wù)員領(lǐng)域的以下具體內(nèi)容做出規(guī)定：
——三個標(biāo)準(zhǔn)界定公務(wù)員范圍
公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍。如果一個工作人員同時符合依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利這三個標(biāo)準(zhǔn)，就屬于公務(wù)員的范圍。法律同時規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。
法律在總則一章指出，制定本法的目的是為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。
法律規(guī)定，公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。
法律規(guī)定，公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。公務(wù)員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。
——聘任制納入公務(wù)員管理范疇
公務(wù)員管理將引入聘任制，即機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實行聘任制。按照法律規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。法律規(guī)定，聘任合同期限為１年至５年。聘任合同可以約定試用期，試用期為１個月至６個月。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。
有關(guān)專家認(rèn)為，聘任制相對于傳統(tǒng)公務(wù)員的選任制和委任制，有利于進(jìn)一步解決公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等問題。近２０年來國外公務(wù)員管理越來越多地采用聘任制。此舉為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術(shù)人才開辟了一條合法的渠道，為使用輔助性、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。
法律還確立國家建立人事爭議仲裁制度。人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設(shè)立。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起６０日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起１５日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行。
——三種人員不得錄用為公務(wù)員
公務(wù)員法明確規(guī)定下列三種人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。
法律規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺；錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報考。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。
——外籍人士無緣公務(wù)員職位公務(wù)員法明確了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件，其一就是要具有中華人民共和國國籍。依照這部法律，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件還包括：年滿十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。
對照上述規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，法律沒有明確規(guī)定公務(wù)員必須具備什么學(xué)歷，也沒有回答乙肝病毒攜帶者是否可以參加公務(wù)員考試。
法律還規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。
法律還規(guī)定了公務(wù)員享有的權(quán)利：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓(xùn)；對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。
——實行公務(wù)員交流制度
公務(wù)員法規(guī)定，國家實行公務(wù)員交流制度，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
法律規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時可以對調(diào)任人選進(jìn)行考試。
按照法律規(guī)定，公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點(diǎn)地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。
關(guān)于任職回避，法律規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。
——公務(wù)員職業(yè)發(fā)展途徑有望實現(xiàn)多元化
我國實施多年的公務(wù)員制度只提供了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個職務(wù)系列，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯過于單一。公務(wù)員法則在綜合管理類職位外，增設(shè)了專業(yè)技術(shù)類職位和行政執(zhí)法類職務(wù)等，致力于建立多元化的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展途徑。
法律規(guī)定，國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。
法律規(guī)定，國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。
法律規(guī)定，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
法律規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。
——實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度
公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，國家建立公務(wù)員工資的正常增資機(jī)制。按照法律規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。國家實行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
法律還規(guī)定，公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時足額發(fā)放。
法律還規(guī)定，公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患并工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。
法律同時還規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，不得擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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