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提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策水平的思考工作體會
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領導核心，其經(jīng)濟決 策水平的高低，不僅直接決定著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度 和水平，而且對社會事業(yè)的發(fā)展、基層黨組織在人民群 眾心目中的形象乃至農(nóng)村社會的穩(wěn)定都有著舉足輕重的 影響。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 經(jīng)濟決策的內容、方式正不斷發(fā)生變化，經(jīng)濟決策的水 平逐漸提高。但毋庸諱言，在市場競爭日趨激烈，由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場的新形勢下，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委的經(jīng)濟決策出現(xiàn)了失誤或偏差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此而背上 沉重的債務包袱，經(jīng)濟發(fā)展履步維艱。究其原因，固然有市場變化等客觀因素，但據(jù)筆者調查，更多的還是決 策者的主觀因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平 是亟待解決的一個問題，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設的題中應有之義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平正呈現(xiàn)出不斷上升的 態(tài)勢，但相對于新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的要求而言仍存在一 些不容忽視的問題
目前，國際經(jīng)濟形勢瞬息萬變，知識經(jīng)濟的浪潮已 撲面而來；國內產(chǎn)業(yè)結構的調整、技術創(chuàng)新的步伐進一 步加快。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展， 還是種養(yǎng)植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，都面臨著許多一時難以解決的問題。與此相應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策也呈現(xiàn)出一些新的特點：
１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由唯上決策向效益決策轉變，但決策者的功利色彩依然明顯。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展 的過程中，過去黨委決策主要依據(jù)于各級黨委政府的經(jīng) 濟目標和政策導向。只要完成了上級下達的各項經(jīng)濟工 作任務便大功告成，黨委對決策及其實施以后給本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的經(jīng)濟發(fā)展帶來何種影響考慮不多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā) 展，縣（市）黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作由指令向指導轉 變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的獨立地位顯著增強。在這種情況下，黨委所作出的經(jīng)濟決策第一位考慮的是效益，主要依據(jù)的 是市場價格信號，“唯上級指示是從”的現(xiàn)象已大為減 少。但是，由于現(xiàn)行的干部考核和評價體系尚不很科學、 完善，因此，黨委主要負責人大多把經(jīng)濟決策作為自己最主要的政績來看待，有的為了趕時髦亂上項目，有的為了一時的速度，不顧本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀基礎上大項目，以博取上級領導和部門的好感，達到個人升遷的目的。
�。�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由經(jīng)驗決策向科學決策轉變，但決策的盲目性依然存在。
經(jīng)濟決策是一種創(chuàng)造 性的指導活動和復雜的思維過程，而以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng) 濟決策，在內容上以常規(guī)工作為主，在形式上以感性認 識、憑經(jīng)驗推斷為主。要上什么項目，往往是黨委研究 研究，看看別的企業(yè)即拍板定案。而現(xiàn)在，這種經(jīng)驗決 策的方法已難以適應變化多端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新形勢。 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已清醒地意識到了這一點并注意按照科學 決策的方法來籌劃和指導經(jīng)濟工作。凡新上項目之前， 一般都要經(jīng)過市場調研、可行性論證、鑒別科技含量以 及本地人才、資金各方面條件的分析等環(huán)節(jié)，最后形成 決策。但是由于決策成員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人的 知識水平、思維層次、性格氣質等不盡相同，盲目決策 的現(xiàn)象依然存在。有的看到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了某個廠，效益 可觀，便急于興辦同樣的項目，結果因原科匱乏，市場 飽和及產(chǎn)品質量不過關等，剛一上馬，就面臨停產(chǎn)、倒閉。
�。场⑧l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由個人決策向集體決策轉變，但主要負責人說了算的狀況依然占大多數(shù)。
由于民主集中制執(zhí)行不力以及其他諸多原因，過去很長一段 時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策實際上主要由個人說了算， 尤以黨委書記決策居多，至于分管工業(yè)的領導決定新上 一個項目，分管農(nóng)業(yè)的領導強令農(nóng)民栽種某種經(jīng)濟作物 的現(xiàn)象也不少見。平心而言，其中有些決策今天看來仍 是正確的，但由于個人的能力、水平畢竟有限，再加之 其中摻雜著個人的主觀好惡，大多數(shù)決策皆失之偏頗， 有些甚至造成了很嚴重的后果。而今，經(jīng)濟決策由個人 了說了算的局面已被集體決策所取代，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成 員能夠對事關本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重大事項充分發(fā)表自己 的見解，而且在重大經(jīng)濟決策出臺之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般還要 征求專家學者的意見，集思廣益，以保證決策的民主性 和準確性。當然，由于一把手所處的特殊地位和在班子 中所發(fā)揮的影響力，決策的最后取舍定奪主要還是取決 于一把手。自身素質、民主作風較好，駕馭經(jīng)濟工作能 力強的一把手，能夠根據(jù)班子大多數(shù)成員的意見，審時 度勢，去粗取精，作出正確的經(jīng)濟決策。也有些民主作 風較差、固執(zhí)己見的領導，聽不得不同意見，甚至把班 子成員對經(jīng)濟決策提出不同或反對意見是認為與自己過 不去。他們對各方面的意見不能很好地綜合分析，主觀 武斷地作出決策，民主不夠集中有余。
４、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由常規(guī)決策向風險決策轉變，但對決策失誤造成的后果依然估計不足。
計劃經(jīng)濟時期按照上級指令安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的模式已經(jīng)被市 場經(jīng)濟的大潮沖刷得蕩然無存，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”、個體私營經(jīng)濟的興 起，均需要直接面對市場、參與大市場的無情角逐。四平八穩(wěn)的常規(guī)經(jīng)濟決策已遠遠落伍于時代，代之而起的 是風險決策。由于市場瞬息萬變，因此每作出一項經(jīng)濟 決策都需要冒一定的風險。黨委的職責就是保證決策的 順利實施，確保決策目標的實現(xiàn)。同時，有效地規(guī)避風險。不可否認，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策時的初衷是好的，也有一定的合理性，但由于對市場風險的認識和估計不足， 違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，結果造成難以挽回的嚴重后果。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策水平的主要途徑
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平，是一項較為復雜、 系統(tǒng)的工作，不是一蹴而就可以完成的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策的現(xiàn)狀來看，應當從以下幾方面著手：
�。�、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟工作進行科學決策的機制， 保證決策的科學性、民主性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作進行決策，一般應按以下程序進行：
①調查研究， 提出問題。就是對所要決策的事項進行細致的調查研究， 從而找出需要解決、待解決的癥結問題，這是決策的起點。
�、谙到y(tǒng)分析，確定目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作大多自成 系統(tǒng)又相互交叉，所以必須對問題產(chǎn)生的原因作橫向和 縱向的分析，只有這樣才能明確目標方向。為最終衡量 決策的正確性、效果性提供起碼的依據(jù)。
③收集信息， 擬定方案。要了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術狀況、 設備構成、人員構成等生產(chǎn)技術條件和經(jīng)營管理水平； 了解國家有關的方針政策、主管部門的意圖、同類型產(chǎn)品、同行業(yè)的技術發(fā)展水平；了解本行業(yè)與相關行業(yè)的 狀況，以及用戶對企業(yè)產(chǎn)品在數(shù)量、質量、品種、規(guī)格、 價格以及包裝等方面的要求。在此基礎上，提出供選擇 的各種方案，包括策略或對策、達到目標的途徑和方法 等。
�、茉u估方案，總體權衡。即從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)， 對可供選擇的各種方案執(zhí)行的結果進行估計和評價，從而進行權衡和論證，目的在于找出實現(xiàn)目標的最合適的 方案。
�、輰徤骶駬�，優(yōu)選方案。所有黨委成員要集中全 部精力，充分發(fā)揮自己的才干，善于從一系列可供選擇 的方案中，選擇出或綜合成一個在具體條件下相對最優(yōu) 的方案。在把握好幾大程序的同時，還要建立起黨委決 策的制度，并嚴格按制度執(zhí)行。對重要環(huán)節(jié)、重大事項 要明確責任到人，防止出現(xiàn)說起來誰都負責，實際上誰 又都不負責的現(xiàn)象。
�。�、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手對經(jīng)濟工作的熟悉程度和駕馭能力，保證決策的針對性。
黨委書記作為班子的帶 頭人，其一言一行都對班子的其他成員產(chǎn)生潛移默化的 影響。同樣，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體決策的意見需要一把手 在綜合分析的基礎上果斷拍板定案，所以作為“班長” 的黨委書記應當通曉經(jīng)濟工作，成為領導經(jīng)濟工作的行家里手。一方面，可以以市、縣委黨校、干校為陣地， 舉辦脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進修班，對黨委書記進行以市場經(jīng)濟 基礎理論、工業(yè)經(jīng)濟及企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等為主要內容的系統(tǒng)培訓，為正確進行經(jīng)濟決策奠定理論基礎。另 一方面，要通過參觀、調研等活動，使他們增加對經(jīng)濟 工作的感性認識，提高透過經(jīng)濟現(xiàn)象看清本質的本領， 從而在紛繁變化的經(jīng)濟實踐活動中把握領導經(jīng)濟工作的 主動權。這樣，一把手在最后作出決斷時，才能做到有 的放矢、胸有成竹，從而使經(jīng)濟決策貼緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展實際。
�。�、推進經(jīng)濟決策的具體實施，保證決策的實效性。
要組織有關人員制定實施決策的詳細計劃，明確工作任務和時序進度，在此基礎上層層落實具體措施，把各項 任務和責任進一步細化分解到人，并定期對計劃的完成 情況進行檢查考核。與此同時，還要采取正確的策略和 科學的手段與方法，對決策實施的各個環(huán)節(jié)搞好綜合協(xié)調，提高工作效率，防止互相扯皮。在實施的過程中， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委尤其要把決策的目標及整個方案和實施計劃、 步驟等，向下交底，為廣大執(zhí)行者充分接受和透徹了解， 力求統(tǒng)一思想，做到“人心齊、泰山移”，要注意充分 尊重群眾的意見，激發(fā)他們的主觀能動性和創(chuàng)造性，使 經(jīng)濟決策的目標得以順利實現(xiàn)。
�。础⒓訌妼�(jīng)濟決策實施情況的追蹤反饋，保證決策的正確性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在實施經(jīng)濟決策的過程中，由于主客觀因素的制約，總要出現(xiàn)一定的偏差，目標與結果 也不可能完全一致。應該說這是一種正�，F(xiàn)象。但作為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，一方面要隨時掌握偏差的“度”。如果決策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差在預料之中且對總體目標的實現(xiàn) 沒有大的影響，則應堅決按照既定計劃向前推進，如果 偏差的度過大，或已經(jīng)背離了決策的最初目標，則應果 斷采取措施糾正偏差，保證決策的實施不變形、不走樣。 另一方面要分析產(chǎn)生偏差的原因，如果是人為原因造成 的，要追究有關人員的責任，必要時可及時更換人員； 如果是自然條件、市場行情、方針政策的變化造成決策 執(zhí)行難以到位的，則應審時度勢，對決策的局部目標作 必要的調整。可以聘請本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的離退休老干部、上級主 管部門的領導和有關業(yè)務部門的技術人員組成監(jiān)督小組， 定期聽取他們的意見和看法。通過及時校正和解決決策 實施過程中出現(xiàn)的偏差和問題，使決策的總體目標得以 完全或部分實現(xiàn)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在經(jīng)濟決策過程中應當把握好幾個關系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策不僅涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等范圍很廣的領域，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的 現(xiàn)時和長遠發(fā)展都有著較大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應當充分認 識到經(jīng)濟決策的重要性，切實擔負起責任。無論是在決策的形成還是在決策的實施階段，都要處理好以下三個關系：
一是要處理好經(jīng)濟決策與其他決策的關系。
作為黨的重要基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心任務是集中精力做好 經(jīng)濟工作，促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。所 以經(jīng)濟決策在諸多決策中居于主要的地位。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與進步，其內容是多方面的，在追求經(jīng)濟利益的同 時，也要兼顧到社會效益，以達到社會事業(yè)和經(jīng)濟建設 協(xié)調發(fā)展的目的。因此，在經(jīng)濟決策的過程中要充分考慮到?jīng)Q策可能給非經(jīng)濟工作帶來的影響，避免兩者之間 發(fā)生沖突。力爭做到既實施了經(jīng)濟決策，又帶動了其他 工作的順利開展。另一方面，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)、基礎設施還是其他決策，也要主動圍繞經(jīng)濟決策進行，并 盡可能與之配套，為之服務。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體工作就 會出現(xiàn)協(xié)調和諧的可喜局面，工作水平的提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的進步也就水到渠成。
二是要處理好風險決策與科學決策的關系。
一般來說，常規(guī)決策比風險決策平穩(wěn)可靠得多，但同時，所獲得的效益也微乎其微。在市場競爭機制日益成熟、全球 經(jīng)濟一體化進程逐步加快的大環(huán)境中，要取得比較理想 的經(jīng)濟效益，決策時就必須冒一定的風險。但是風險決策一定要經(jīng)過嚴格的科學論證和審慎周密的思考，敢冒 風險不等于盲目冒險，而是要在尊循科學決策原則的前 提下冒風險，同時在決策實施的過程中采取有效措施去 化解風險。如果把沒有任何依據(jù)的盲目決策誤認為是風 險決策，甚至認為是敢冒敢試、有魄力，那必然會導致 決策失敗，造成巨大的經(jīng)濟損失，不僅浪費了大量人力、 財力、物力，而且貽誤了寶貴時間。
三是要處理好黨委決策與企業(yè)決策、農(nóng)戶決策的關系。
經(jīng)濟決策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展可以起到宏觀把握的作用，但不能等同于或代替企業(yè)、農(nóng)戶決策。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)產(chǎn)權制度改革的不斷深入，法人治理結構逐步形成， 企業(yè)對自身的生產(chǎn)經(jīng)營擁有自主決策權。
一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委要為企業(yè)的重大決策提供好協(xié)調服務，并引導企業(yè)遵 循市場經(jīng)濟的規(guī)律，按照黨和國家的方針政策健康發(fā)展；
另一方面，黨委在決策的過程中也可讓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主 要負責人參加，并盡可能采納他們的意見，使黨委決策 與企業(yè)決策一致起來。
這樣，更有利于決策的貫徹實施。 在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)決策的過程中，黨委同樣要充分考慮農(nóng)民群眾的意愿，宜“導”不宜“迫”。對群眾一時不愿 種養(yǎng)而又確有經(jīng)濟效益的項目，可以采取黨員村干帶頭 示范的辦法，讓群眾看到切切實實的效果后再在面上推廣，使黨委的決策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺決策。如果“一 廂情愿”，反而欲速則不達。
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