工商局法制監(jiān)督案件核審工作經(jīng)驗交流

　　工商局近幾年來通過完善法制監(jiān)督機制，嚴把案件核審關(guān)口，強化案件審查力度，提升全部案件質(zhì)量。xxx年至今，共辦理一般程序案件xxx余件，罰沒收入達xx余萬元，從未出現(xiàn)一起行政訴訟敗訴案件，行政復議案件的維持率達到了xx%。

　　一、完善法制監(jiān)督制度，加強執(zhí)法工作領(lǐng)導

　　法制工作開展的如何，關(guān)鍵是搞好建章立制。為此，我局制定了一系列的法制監(jiān)督工作制度。從法制機構(gòu)及工作人員職責，到辦案人員行為規(guī)范，從案件立案登記到案件審理，從錯案追究到案卷評查，制定了近xx項具體規(guī)定，使執(zhí)法辦案和法制監(jiān)督工作有章可循，有力地推動了系統(tǒng)法制工作上臺階。在執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導上，縣局黨組高度重視，明確一名副局長主抓法制和執(zhí)法辦案工作，成立了案件審批領(lǐng)導小組，一把手任組長，對重大和有影響力的案件實行集中審理。建立了每周一次案情通氣會制度，聽取案件辦理情況的匯報，針對案件辦理中存在的問題，及時拿出切實可行的解決方案，指導、督促辦案人員辦好案、辦鐵案。為搞好法制工作，我局每年都制定年度法制工作重點和強化執(zhí)法辦案工作的措施，規(guī)范各種執(zhí)法行為，指導全系統(tǒng)開展好法制宣傳和執(zhí)法辦案工作。

　　二、深化執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴把案件質(zhì)量關(guān)口

　　為加強案件審理工作，創(chuàng)建快捷、公正、透明、程序嚴謹?shù)陌讣�審查機制，我局于xxx年就實現(xiàn)了網(wǎng)上受理立案和審核。同時，完善“四級”核審網(wǎng)絡配置，嚴把“五個”重要關(guān)口，避免了暗箱操作，提高了案件質(zhì)量，也使案件辦理更加公開透明。

　　在核審機構(gòu)配置上，一是基層工商所和各辦案單位配備一名法制員；二是縣局設(shè)立專門法制機構(gòu)，一人負責告知書核審，一人負責決定書審批，實行核審、審批兩分離；三是縣局股、所（隊）與市局各業(yè)務科室，實行直線對口指導，建立經(jīng)常性的指導協(xié)調(diào)機構(gòu)；四是建立專家輔助機構(gòu)，商請司法、檢察、法院系統(tǒng)的法律專家，參與重大案件的商討和查辦工作。在具體案件辦理上，主要把住“五關(guān)”：

　　一是實施網(wǎng)上立案，嚴把立案關(guān)。為防止和杜絕隨意檢查、重復檢查、多頭辦案、查而不立、立而不結(jié)、亂施處罰等問題的發(fā)生，我局嚴格履行立案審批程序，實行“網(wǎng)上立案”。在局域網(wǎng)上，建立了立案總冊和辦案單位分戶登記冊，規(guī)定全局所有需查辦的案件，必須經(jīng)網(wǎng)上立案、法制機構(gòu)登記、局長審批后方可實施調(diào)查。通過網(wǎng)上立案，實現(xiàn)資源共享，對執(zhí)法辦案工作實施全過程、全方位的監(jiān)督，使辦案工作進一步程序化、規(guī)范化。

　　二是實行提前介入，嚴把調(diào)查取證關(guān)。我局實行大要案件法制機構(gòu)提前介入、全程指導、主管局長負責制度，確保大要案件順利辦結(jié)。xxx年xx月份我局根據(jù)種子生產(chǎn)企業(yè)舉報，查獲了xxx斤假冒的“xx”牌xxx小麥種子。當事人xx農(nóng)科所種子批零部負責人是政協(xié)委員，拒不配合調(diào)查取證，又擅自拆封依法封存的部分種子，且替其說情者很多，其中還有縣處級領(lǐng)導。在這種情況下，法制機構(gòu)和主管局長進行了全程介入，一方面將案情的嚴重性及時向有關(guān)方面請示匯報，取得支持理解。另一方面協(xié)調(diào)公安經(jīng)偵部門配合，在法制機構(gòu)確定的取證方向、范圍內(nèi)，順利完成了取證調(diào)查工作。對當事人依法作出了沒收侵權(quán)種子xxx斤，罰款x萬元（其中對其擅自啟封行為罰款xxx元）的行政處罰。

　　三是實行告知審批，嚴把核審告知關(guān)。在案件調(diào)查終結(jié)后，辦案機構(gòu)填報《擬行政處罰審批表》，連同案卷交法制機構(gòu)核審，編制告知書文號，報局長審批擬作出的行政處罰事項。辦案機構(gòu)按照已批準的告知處罰事項，制作告知（聽證）書，并按規(guī)定程序送達當事人。在此我局采取了“三堂過審”，首先是法制機構(gòu)核審，重點把好定性關(guān)、證據(jù)關(guān)和處罰關(guān)。核審人員認真審查案件事實的“五何”要素，審查證據(jù)是否依法取得、是否規(guī)范、是否具有關(guān)聯(lián)性，并將核審情況記入《案件核審情況登記表》，同時在《案件核審表》上寫出具體的核審意見。為了減少“有案必罰、罰而到頂”現(xiàn)象，我局制定了《xx工商系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)試行標準》，做到寬嚴適度地實施行政處罰。其次是主管副局長復審，著重看辦案機構(gòu)是否超越縣局規(guī)定的職責范圍，是否辦人情案、關(guān)系案。第三是案審會會審，對罰沒金額x萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷營業(yè)執(zhí)照、辦案機構(gòu)和法制機構(gòu)意見不一致等方面的案件，實行案審會集體會審。案審會由縣局案件審批領(lǐng)導小組成員和辦案機構(gòu)負責人、案件承辦人參加，不受時間限制，根據(jù)需要隨時召開。近幾年，案審會會審案件xx件，件件都是鐵案。

　　四是實行決定書審批，嚴把審批定案關(guān)。告知之后，辦案機構(gòu)將按照當事人放棄陳述申辯（聽證）權(quán)、當事人行使陳述申辯權(quán)且理由成立、當事人陳述申辯的理由不能成立三種情況制作的《行政處罰審批表》連同草擬的《行政處罰決定書》，交法制機構(gòu)進行審理，及時對處罰決定書草稿進行審查和文字把關(guān)。審理時，一看辦案機構(gòu)的告知書送達方式是否合法有效，當事人拒簽的是否有證據(jù)證明真實送達。二看告知時限是否期滿。三看當事人接到處罰告知書后，辦案機構(gòu)是否注意收集當事人的陳述申辯意見。對當事人有書面陳述申辯意見，辦案機構(gòu)未派人核實的及當事人放棄陳述，辦案機構(gòu)沒有給當事人留足法律規(guī)定時間的案件不予審批。對告知書送達方式不合法，送達回證填寫不規(guī)范的不予審批。對同意審批的，將有關(guān)審批事項、內(nèi)容輸入局域網(wǎng)《行政處罰決定書審批登記冊》，編制處罰決定書文號。辦案機構(gòu)依此文號和批準的處罰決定制作《行政處罰決定書》。xxx年xx月，某工商所對一處罰當事人口頭申辯未作記錄，對申辯內(nèi)容也未作核實，就向縣局法制機構(gòu)報批處罰決定書。之后，當事人反映到縣局，經(jīng)核實法制機構(gòu)立即中止了審批，責成該工商所重新調(diào)查。僅去年一年，我局就制止不規(guī)范報批處罰決定xx件，責成補證xx件，重新調(diào)查xx件，糾正告知期間未滿xx件，取消報批x件，其他x件。

　　五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)代理，嚴把案件執(zhí)行關(guān)。對當事人拒不履行的行政處罰決定，法制機構(gòu)每月一統(tǒng)計，對送達后沒有復議，也沒有進入訟訴程序的案件，錄入《案件申請強制執(zhí)行登記網(wǎng)》，由法制機構(gòu)統(tǒng)一代理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，申請人民法院強制執(zhí)行，確保案件執(zhí)行到位，從而也減輕了辦案機構(gòu)負擔和辦案人員精力。

　　三、嚴格罰沒入庫審查，制止不規(guī)范執(zhí)法行為

　　實行罰沒票據(jù)的結(jié)報審查制度，能夠掌握行政處罰案件的辦結(jié)和入庫情況，能有效制止辦案機構(gòu)、辦案人員的執(zhí)法隨意性，提高案件結(jié)案率和入庫率。為此，去年我局開展了罰沒票據(jù)結(jié)報審查工作。辦案機構(gòu)結(jié)報罰沒票據(jù)和上繳罰沒款，需經(jīng)法制機構(gòu)對罰沒票據(jù)進行審查，主要看罰沒票據(jù)是否填制正確規(guī)范、是否立案、是否辦結(jié)、處罰決定是否生效、是否足額收取等，未經(jīng)審查登記的，財務部門不得核銷罰沒票據(jù)和接收罰沒款入庫，并按規(guī)定追究辦案機構(gòu)、人員的行政執(zhí)法過錯責任。凡準予入庫的，法制機構(gòu)在罰沒票據(jù)右上角注明處罰決定書文號，加蓋登記專用章，并輸入微機實行公示。

　　通過這項制度的實施，隨意收繳罰沒款的情況基本杜絕了，亂罰款和依罰代管現(xiàn)象明顯減少，說情風也得到了有效制止，xxx年全局罰沒款入庫較上年增加了近xx萬元。

　　各位領(lǐng)導、同志們：

　　以上是我局法制監(jiān)督案件核審工作的點滴做法，與上級要求和兄弟縣局相比還有不足之處，還需要多學習、再提高。今后我局將按照此次大會的要求，吸取經(jīng)驗，完善制度，狠抓落實，為進一步做好工商法制工作再創(chuàng)新的輝煌！

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