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監(jiān)獄法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流
近年來,通過深入開展社會(huì)主義法治理念教育、加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)章制度建設(shè)、推進(jìn)“陽光”執(zhí)法、開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議等各項(xiàng)工作,監(jiān)獄工作法制化水平有了明顯提高,法治文化建設(shè)取得了長足進(jìn)步。但從總體上看,監(jiān)獄法治文化建設(shè)還存在一些問題:一是受社會(huì)大環(huán)境的影響,一些警察的宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生了動(dòng)搖,拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義不同程度存在,導(dǎo)致工作積極性不高、事業(yè)心和工作責(zé)任感不強(qiáng),極少數(shù)警察甚至唯利是圖,搞權(quán)錢交易,滑向了違法犯罪的深淵。二是依法治監(jiān)雖然已經(jīng)提出多年,也取得了一些成效,但在具體工作中,少數(shù)監(jiān)獄警察的法律意識(shí)還不強(qiáng),違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是監(jiān)獄規(guī)章制度建設(shè)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。省與省之間、監(jiān)獄與監(jiān)獄之間的具體規(guī)章制度還存在較大差異,有的甚至相互“打架”,導(dǎo)致基層單位在執(zhí)行時(shí)無所適從。四是法律專業(yè)人才缺乏,通過司法資格考試并取得執(zhí)業(yè)資格的警察屈指可數(shù),多數(shù)警察的法律知識(shí)不全面、不系統(tǒng),或沒有及時(shí)更新,難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。上述問題涉及法治文化建設(shè)的不同層面,如不抓緊解決,將不利于監(jiān)獄事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
因此,監(jiān)獄必須將法治文化建設(shè)融入監(jiān)獄工作實(shí)踐之中,使法治文化“內(nèi)化于心、外化于行、固化于制”,為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、精神動(dòng)力、制度規(guī)范和人才支撐。
一、凝法治文化之“神”,夯實(shí)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。毛主席曾說過:“人是需要一點(diǎn)精神的。”沒有精神支撐,人只是一副軀殼;一個(gè)團(tuán)隊(duì)沒有了精神,則是十分危險(xiǎn)的事。加強(qiáng)監(jiān)獄法治文化建設(shè),首要任務(wù)就是要凝聚監(jiān)獄的“精、氣、神”。中央政法委和司法部發(fā)出通知,要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)認(rèn)真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育,增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力,做社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的積極建設(shè)者、有力保障者。要扎實(shí)開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng),將核心價(jià)值觀貫穿于監(jiān)獄工作的全過程,把增強(qiáng)警察個(gè)人素質(zhì)與提高監(jiān)獄工作整體水平結(jié)合起來,把警察個(gè)人發(fā)展與監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來,激勵(lì)警察在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育,使全體警察打牢“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”的思想基礎(chǔ),不斷提高政治素質(zhì),使監(jiān)獄人民警察始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要根據(jù)各單位發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況,提煉屬于本單位的核心價(jià)值觀,培育具有本單位特色的法治文化,增強(qiáng)警察的歸宿感和認(rèn)同感,使核心價(jià)值觀成為連接全體警察精神家園的無形紐帶,成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體警察干事創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力。
二、強(qiáng)法治文化之“本”,夯實(shí)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)和依法改造的目標(biāo),必須培養(yǎng)一大批能熟練運(yùn)用刑事、民事和行政等方面法律法規(guī)的優(yōu)秀法律人才。要高度重視法學(xué)教育和法律專業(yè)人才的培養(yǎng)工作,切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提高警察隊(duì)伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平。要引導(dǎo)廣大警察積極參加成人高考、電大、函授、在職研究生等各個(gè)層次、各種方式的在職法學(xué)教育培訓(xùn),加強(qiáng)法律人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備,提高法律專業(yè)或具備相關(guān)法律知識(shí)的警察的比重。要認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,加強(qiáng)法制宣傳教育,營造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。要加強(qiáng)普法考試,將考試成績(jī)作為選拔任用干部的重要參考依據(jù),使普法考試真正起到以考促學(xué)、鞏固學(xué)習(xí)成果、檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果、增強(qiáng)法律意識(shí)、提高依法改造能力和水平的目的。
三、固法治文化之“形”,夯實(shí)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。監(jiān)獄的規(guī)章制度,既是監(jiān)獄文化的反映,同時(shí)也對(duì)監(jiān)獄文化的形成和發(fā)展起著推動(dòng)和制約作用。要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,使監(jiān)獄規(guī)章制度真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束,成為自覺遵守的行為指南。要高度重視制度的立、改、廢、編工作,對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)變化的制度,要及時(shí)廢除;對(duì)不規(guī)范、操作性不強(qiáng)、前后矛盾的制度,要及時(shí)修訂和完善;對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,要及時(shí)上升為制度;對(duì)各部門工作所需的制度,要分類組織匯編。要編印《監(jiān)獄規(guī)范化管理工作手冊(cè)》,建立和完善具有較強(qiáng)操作性的管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、文書表冊(cè)統(tǒng)一,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基本制度體系,做到用制度辦事、管人、理財(cái),逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
四、聚法治文化之“智”,夯實(shí)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。要把握監(jiān)獄法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律,就必須認(rèn)真開展監(jiān)獄法治理論研究,以監(jiān)獄法治理論研究帶動(dòng)機(jī)關(guān)文化建設(shè),為推動(dòng)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。要充實(shí)力量、整合資源,有組織、有計(jì)劃地開展課題攻關(guān),提高研究工作成效。要摸索和積累全省在罪犯改造質(zhì)量評(píng)估、特色監(jiān)獄建設(shè)、布局調(diào)整、監(jiān)企規(guī)范運(yùn)行、工人管理
等重點(diǎn)工作中法制化、制度化、規(guī)范化的經(jīng)驗(yàn),并將理論成果運(yùn)用到監(jiān)獄工作實(shí)踐中,切實(shí)增強(qiáng)理論研究的針對(duì)性、實(shí)踐性和前瞻性,為監(jiān)獄工作實(shí)踐提供有力指導(dǎo)。要開展優(yōu)秀法治論文評(píng)選、法治論壇等活動(dòng),引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大監(jiān)獄警察投入理論研究,集中民智,為監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。
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