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規(guī)范農(nóng)村“三資”管理經(jīng)驗交流材料
加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，是完善農(nóng)村經(jīng)營體制，增強農(nóng)村集體職能的重要抓手，事關農(nóng)民切身利益、農(nóng)村基層黨風廉政建設和干群關系，是各級黨委政府在建設新農(nóng)村中關注的重點。近年來，……財政部門立足于服務“三農(nóng)”，積極探索創(chuàng)新工作模式，在……鎮(zhèn)開展試點，以規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管為抓手，盤活農(nóng)村資源，堅持以創(chuàng)新帶動發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)村財政工作規(guī)范化、專業(yè)化和社會化進行了實踐。
一、推行財務代理試點，規(guī)范村級資金管理
村級財務會計工作是農(nóng)村集體“三資”管理的核心環(huán)節(jié)和重要基礎工作。多年來，…縣農(nóng)村財務先后實行了村帳村管、雙代管、監(jiān)管代理等幾種管理模式，但一直無法根除村級財務管理上的頑疾。如何實現(xiàn)村級財務管理規(guī)范化、專業(yè)化、社會化？經(jīng)過前期認真籌備，20xx年初，…縣財政部門啟動了……鎮(zhèn)村級財務代理試點工作，效果顯著。一是科學界定身份。通過政府購買服務方式，委托具有會計代理資質(zhì)的中介機構代理全鎮(zhèn)…個行政村的會計記賬服務，以服務者身份履行會計核算職能，財政所不再承辦村級會計核算，而是以監(jiān)管者身份參與管理。二是建立健全制度體系。從機構職責、職能分工、票據(jù)審核、報賬程序、記賬規(guī)則、內(nèi)部稽查、檔案管理、經(jīng)費保障等多個方面完善制度，細化措施，堅持用制度規(guī)范財務代理工作。三是完善監(jiān)督機制。全面落實村民監(jiān)督委員會初審和農(nóng)村會計服務中心復審的“雙審”制度，堅持賬前審計和定期審計相結合，由村民監(jiān)督委員會對所有賬前的原始憑證進行審核簽字（蓋章），然后由服務中心專職審計人員對上報的原始憑證進行復審，對弄虛作假、變相報銷、擴大開支范圍等不符合財務規(guī)定的開支實行前饋控制，不斷強化村級財務收支預決算剛性約束，規(guī)范村級財務管理，體現(xiàn)基層民主自治。
二、推進土地依法流轉(zhuǎn)，有效盤活農(nóng)村資源
大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，既可以有效優(yōu)化勞動力結構，增加農(nóng)民收入，又有利于區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營和機械化作業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。為確保農(nóng)民切身利益，秭歸縣在推進土地流轉(zhuǎn)時遵循了以下原則：一是“三權分置”的原則。在穩(wěn)定家庭承包制的基礎上，實行農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、經(jīng)營者使用權“三權分置”，明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最大、最基本的物質(zhì)保障和社會保障，維護農(nóng)民的基本權益最重要的就是維護其土地權益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策，堅持農(nóng)民自愿，不論采取那種流轉(zhuǎn)方式，都必須依法簽訂合同，切實保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，遵循市場規(guī)律，堅持有償流轉(zhuǎn)。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，穩(wěn)步推進。對流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，確保流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。
三、嚴格村級“三資”監(jiān)管，挖掘資產(chǎn)增值潛力
強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管，既可以堵塞農(nóng)村“三資”管理漏洞，又可以探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，充分挖掘存量資產(chǎn)資源的增值潛力，發(fā)揮“開源、節(jié)流”作用，增加村集體積累，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，加快新農(nóng)村建設進程�！斦块T在完善村集體“三資”代管制度的同時，結合財政專管員制度，在堅持集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和基本核算單位“五不變”原則基礎上，完善了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務機制。在村民自愿的基礎上，村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心簽訂書面委托代理協(xié)議，明確了雙方的權利、義務和法律責任。健全了“三資”管理公開制度，對資金的使用和收益向全體村集體組織成員公開，資產(chǎn)和資源的發(fā)包、租賃和出讓實行招標投標或公開競價的方式進行，杜絕暗箱操作。讓聯(lián)村專管員參與到村集體“三資”管理中來，強化過程監(jiān)管，村級組織、服務機構及財政部門互聯(lián)互通，信息共享，形成合力，嚴格落實工商資本租賃農(nóng)村資產(chǎn)、資源上限控制、用途監(jiān)管、分級備案、審查審核、風險保障金、事中事后監(jiān)管等制度，確保了農(nóng)地農(nóng)用、風險可控。
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