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國(guó)際間社會(huì)保障協(xié)定及在我國(guó)的應(yīng)用
1.社會(huì)保障國(guó)際協(xié)定的由來(lái)：自從1884年德國(guó)首先創(chuàng)立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以來(lái)，據(jù)國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(ISSA)統(tǒng)計(jì)，世界上近200個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中有172個(gè)國(guó)家建立了各自的社會(huì)保障制度。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民到另一個(gè)國(guó)家工作的現(xiàn)象日益普遍。從一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)看，這種國(guó)際勞動(dòng)力的組成一般主要包括兩種類型：出國(guó)執(zhí)行公司業(yè)務(wù)的本國(guó)國(guó)民和本國(guó)公司在國(guó)外的分公司所雇傭的當(dāng)?shù)貒?guó)民。一方面，這種跨國(guó)人員流動(dòng)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常重要的作用；另一方面，這種就業(yè)空間的超越國(guó)界使社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)范圍跨越國(guó)界成為必然，從而把因在不同的國(guó)家工作、由于各個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度自成體系而引起的對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人員不利的影響降到最低。
這些不利情況包括：
(1)社會(huì)保障雙重覆蓋與社會(huì)保障稅的雙重征收：
在國(guó)外工作的人員會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們同時(shí)被兩個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度所覆蓋，故被要求基于同一份工資繳納兩國(guó)的社會(huì)保障稅。在一些國(guó)家，這種重復(fù)繳納的后果已經(jīng)使雇主的國(guó)外社會(huì)保障開(kāi)支大幅增加，占雇員工資總額高達(dá)65-70%，明顯地增加了他們的經(jīng)營(yíng)成本，削弱了他們的競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)社會(huì)保障待遇支付上所遇到的障礙：
各國(guó)社會(huì)保障制度都自成體系，其保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)待遇、給付項(xiàng)目、支付方式、資金籌集機(jī)制等各不相同，內(nèi)容繁雜。一般來(lái)說(shuō)，外國(guó)人因?yàn)樽陨淼牧鲃?dòng)性而很難具備領(lǐng)取社會(huì)保障待遇的資格。因?yàn)閷?duì)外籍工人附加了許多條件，諸如國(guó)籍、過(guò)去居住國(guó)、現(xiàn)在居住國(guó)、補(bǔ)助金一般不在國(guó)外支付的規(guī)定、要求交納社會(huì)保障稅達(dá)足夠長(zhǎng)的時(shí)間等。而在兩國(guó)之間來(lái)往工作的工人，由于他們分別在兩個(gè)國(guó)家累計(jì)的工作時(shí)間往往達(dá)不到一國(guó)或兩國(guó)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法獲取合理的經(jīng)濟(jì)保障。
可見(jiàn)，由于各國(guó)社會(huì)保障制度自成體系對(duì)跨國(guó)公司和雇員帶來(lái)的負(fù)面影響有：
①給相關(guān)雇主和雇員帶來(lái)明顯的不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，即一種超過(guò)正常社會(huì)保障稅繳納水平的負(fù)擔(dān)；
�、谏鐣�(huì)保障待遇支付上存在許多障礙，使勞動(dòng)者獲取社會(huì)保障的權(quán)利得不到保障；
�、蹖�(shí)際上在無(wú)形中給跨國(guó)公司和雇員設(shè)置了一種障礙，阻礙了人員跨國(guó)流動(dòng)，影響了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在各國(guó)社會(huì)保障體系各行其是的情形下，跨國(guó)公司或流動(dòng)人員不得不采取被動(dòng)的方法應(yīng)對(duì)，或是忍受雙重繳納的負(fù)擔(dān)，或是對(duì)雇員雇傭的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，或是對(duì)其收入多少進(jìn)行計(jì)劃，總之盡可能采用一切的手段使其負(fù)擔(dān)減少。這些對(duì)策顯然不是較好的選擇。為尋求對(duì)這個(gè)問(wèn)題的更為妥善的解決方案，國(guó)際上逐漸開(kāi)始流行的作法是國(guó)與國(guó)之間簽定社會(huì)保障國(guó)際協(xié)定，即通過(guò)它來(lái)協(xié)調(diào)簽約國(guó)之間的法律沖突，而不必修改他們各自通行的法規(guī)。
國(guó)際間社會(huì)保障協(xié)定的目標(biāo)旨在讓國(guó)際間流動(dòng)就業(yè)人員承擔(dān)合理的社會(huì)保障支付義務(wù)，同時(shí)也享有合理的保障待遇，妥善解決承擔(dān)社會(huì)保障雙重覆蓋和雙重征收義務(wù)的矛盾，降低在國(guó)外設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的跨國(guó)公司的正常業(yè)務(wù)成本，依據(jù)特定情況降低領(lǐng)取社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)來(lái)往于兩國(guó)之間工作的人員從社會(huì)保障制度獲得經(jīng)濟(jì)保障的不利狀況，幫助因達(dá)不到最低居住時(shí)間要求或交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間要求，在兩個(gè)國(guó)家可能都不能領(lǐng)取社會(huì)保障金的人，幫助在國(guó)外工作過(guò)的人領(lǐng)取到應(yīng)得的社會(huì)保障補(bǔ)助金。一些國(guó)家一般只向與他們簽定協(xié)定的國(guó)家支付社會(huì)保障補(bǔ)助金，所以，簽定協(xié)定也有助于避免因無(wú)協(xié)定而阻礙人們獲得應(yīng)得的補(bǔ)助金的情況。例如，瑞士通過(guò)與很多相關(guān)國(guó)家簽定國(guó)際協(xié)定，已經(jīng)使90%的在瑞士的外國(guó)人和80%的居住在國(guó)外的瑞士人避免了雙重征收。
2.社會(huì)保障國(guó)際協(xié)定的分類：
(1)按照簽約國(guó)的多少，有關(guān)社會(huì)保障國(guó)際協(xié)定一般分為：
社會(huì)保障雙邊協(xié)定：是在兩個(gè)國(guó)家之間簽定社會(huì)保障方面的協(xié)定，也是國(guó)際間最普遍的解決社會(huì)保障雙重征收問(wèn)題所采取的協(xié)定方式。表1為部分國(guó)家簽定社會(huì)保障雙邊協(xié)定的情況。
表1 部分國(guó)家簽定雙邊協(xié)定的情況
國(guó)名 簽定社會(huì)保障協(xié)定的國(guó)家個(gè)數(shù)
美國(guó) 19
英國(guó) 32
加拿大 34
德國(guó) 23
澳大利亞 11
社會(huì)保障多邊協(xié)定：是多國(guó)間簽定的社會(huì)保障方面的協(xié)定。如德國(guó)、列支登士敦、奧地利和瑞士四國(guó)簽定的于1980年1月1日生效的四方協(xié)定。瑞士等國(guó)為漁民簽定的多國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，還有1959年12月11日生效的歐洲老年、殘疾和遺屬等社會(huì)保障項(xiàng)目暫時(shí)性協(xié)定（德國(guó)于1956年9月1日）。
國(guó)際組織關(guān)于社會(huì)保障的法規(guī)：如歐盟關(guān)于社會(huì)保障的法規(guī)。歐盟十五國(guó)之間簽定了一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，它是合作性法令，成員國(guó)可以在履行的方式上進(jìn)行選擇，然后將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法加以實(shí)施。在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)，該法規(guī)也適用于冰島、列支登士敦和挪威。在歐盟國(guó)家內(nèi)部，它是直接可適用的法規(guī)，其效力在各個(gè)歐盟國(guó)家法規(guī)之上，當(dāng)各個(gè)歐盟國(guó)家的法規(guī)與之發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)該用此法規(guī)取而代之，而按照各個(gè)歐盟國(guó)家的法規(guī)已具備的領(lǐng)取社會(huì)保障金的資格不會(huì)被取消或標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。歐盟的法規(guī)和許多社會(huì)保障協(xié)定只適用于歐盟、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)和簽約國(guó)的公民。
值得一提的是歐盟成員國(guó)之間關(guān)于工人自由移動(dòng)的協(xié)定（《歐共體協(xié)議》48條），工人自由移動(dòng)的權(quán)利是基于對(duì)歐盟各成員國(guó)職業(yè)證書的相互認(rèn)可，在社會(huì)保障方面建立國(guó)家間社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定以避免社會(huì)保障雙重覆蓋和雙重納費(fèi)，確保社會(huì)保障制度盡可能的完善。以瑞士為例，當(dāng)它與歐盟關(guān)于工人自由移動(dòng)的協(xié)定簽定生效后，過(guò)去與歐盟各國(guó)簽定的社會(huì)保障雙邊協(xié)定就被類似于歐盟成員國(guó)之間的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定所取代。瑞士所有的州和聯(lián)邦的關(guān)于疾病與生育、殘疾、老年、死亡（為遺屬提供保障）、職業(yè)事故和職業(yè)病、失業(yè)和家庭津貼的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都被納入到協(xié)定范圍中。
(2)按照支付責(zé)任來(lái)分，其又分為：
共擔(dān)責(zé)任的協(xié)定(shared responwibility agree-ments)；
它是互惠性協(xié)定。依據(jù)協(xié)定參與國(guó)在社會(huì)保障資格規(guī)定上都做出些讓步，使兩國(guó)公民能依情形從對(duì)方國(guó)得到相應(yīng)的補(bǔ)助金，如果沒(méi)有此種協(xié)定，他們就可能沒(méi)有資格從對(duì)方國(guó)領(lǐng)取補(bǔ)助金。這樣一來(lái)，社會(huì)保障責(zé)任在國(guó)與國(guó)間實(shí)現(xiàn)了共擔(dān)。只要他在那個(gè)國(guó)家工作過(guò)，他就可能有資格依情形獲取補(bǔ)助金。養(yǎng)老金可以跨國(guó)支付是協(xié)定的基本原則，盡管支付國(guó)在貨幣分發(fā)方面仍然有決定權(quán)。澳大利亞與10個(gè)國(guó)家簽訂了這種協(xié)定。依據(jù)這些協(xié)定，如果某個(gè)簽約國(guó)的人員在澳大利亞和他本國(guó)都居住過(guò)，澳大利亞就把他在簽約國(guó)參保時(shí)間視為在澳大利亞參保時(shí)間一樣合起來(lái)計(jì)算，以符合在澳大利亞領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)；反之，其它簽約國(guó)也將澳大利亞人在澳大利亞的參保時(shí)
間與在其本國(guó)參保時(shí)間合起來(lái)計(jì)算，以有助于達(dá)到在兩個(gè)簽約國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。通常，被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老金由兩個(gè)簽約國(guó)共同承擔(dān)。
東道國(guó)協(xié)定(Host country agreements)
過(guò)去，大多數(shù)國(guó)家很少向移民發(fā)放社會(huì)保障金。依據(jù)這項(xiàng)協(xié)定，移民所居住的國(guó)家有責(zé)任向移民提供社會(huì)保障金，通過(guò)將移民在簽約兩國(guó)中的一國(guó)參保的時(shí)間算作現(xiàn)居住的國(guó)家的參保的時(shí)間，使累計(jì)的參保的時(shí)間更加容易達(dá)到本國(guó)的社會(huì)保障法中規(guī)定的參保最低時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，這項(xiàng)協(xié)定降低了在東道國(guó)領(lǐng)取社會(huì)保障補(bǔ)助金需具備的條件。通過(guò)這種協(xié)定獲得的社會(huì)保障補(bǔ)助金一般有支付期的限制。在澳大利亞簽定的國(guó)際協(xié)定中，只有一項(xiàng)是東道主協(xié)定，它是與新西蘭簽定的。經(jīng)修改，這項(xiàng)新協(xié)定與共擔(dān)責(zé)任的協(xié)定有更多的相似之處并將于2002年7月1日生效。
3.有關(guān)國(guó)際協(xié)定的基本內(nèi)容：
在國(guó)際協(xié)定中，一般應(yīng)考慮以下基本問(wèn)題：
·哪個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)執(zhí)行社會(huì)保障協(xié)定？
·如果在一國(guó)就業(yè)而在另一國(guó)居住，在哪個(gè)國(guó)家參加社會(huì)保障制度？
·有哪些社會(huì)保障適用法規(guī)？
以美國(guó)與其他國(guó)家的社會(huì)保障協(xié)定為例，其協(xié)定的主要法律條款一般包括：
——社會(huì)保障雙重覆蓋和雙重征收方面的條款
當(dāng)跨國(guó)公司或人員需要同時(shí)向兩個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度繳納社會(huì)保障稅時(shí)，協(xié)定指定他參加哪個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度的規(guī)定，以減少社會(huì)保障雙重覆蓋和征收。
——有關(guān)補(bǔ)助金的條款
由于跨國(guó)流動(dòng)人員來(lái)往于兩國(guó)之間工作，他們分別在兩國(guó)的累計(jì)時(shí)間可能都不能達(dá)到兩國(guó)的參保最低時(shí)間要求，從而喪失了獲取補(bǔ)助的權(quán)利，該條款有助于減少這種情形的發(fā)生。
——免除向某些外國(guó)人支付補(bǔ)助金的條款
依據(jù)該協(xié)定，免除對(duì)某些外國(guó)人領(lǐng)取補(bǔ)助金的權(quán)利。
——管理協(xié)助條款
協(xié)定要求兩國(guó)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)間在共同管理協(xié)定方面相互幫助。
——索賠和上訴條款
從簽約國(guó)的一方提出的補(bǔ)助金索賠請(qǐng)求及其結(jié)果應(yīng)該在另一方的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)有記載。
具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容為：
(1)一般性條款：
�、偕鐣�(huì)保障國(guó)際協(xié)定的適用范圍：
協(xié)定適用的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。如美國(guó)與德國(guó)的簽定的協(xié)定中兩國(guó)都涉及到的項(xiàng)目有：養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、退休和工傷人員家屬補(bǔ)助、遺屬補(bǔ)助，在德國(guó)方面還有對(duì)礦工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
②覆蓋對(duì)象：
協(xié)定覆蓋的對(duì)象范圍，通常都包括簽約國(guó)公民，也有的國(guó)家包括在本國(guó)居住的難民，無(wú)國(guó)籍居民，還有的包括第三國(guó)公民。
③待遇對(duì)等條款：
這是建立社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定的基礎(chǔ)，即根據(jù)平等互利對(duì)等的原則，同時(shí)給簽約國(guó)家公民相同待遇的條款。
�、苓m用法規(guī)：
協(xié)定規(guī)定相關(guān)國(guó)家的適用法規(guī)，指定跨國(guó)流動(dòng)人員在兩國(guó)中的哪一國(guó)參加社會(huì)保障制度，以保證居住在一國(guó)，工作在另一國(guó)的人員，或在兩國(guó)就職，不必同時(shí)在兩國(guó)交納保險(xiǎn)費(fèi)，所有的協(xié)定遵循屬地管理的原則，即按就職地點(diǎn)決定參加社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家，特殊情況是，雇員由其雇主送到締約國(guó)暫時(shí)工作，仍然在原國(guó)家參加社會(huì)保險(xiǎn)。
在一個(gè)國(guó)家請(qǐng)求豁免交納社會(huì)保障費(fèi)時(shí)，需要與之有協(xié)定的國(guó)家出具的社會(huì)保障參保證明，有給雇員的證明，給自雇者的證明，以及豁免有效日期。
(2)社會(huì)保障補(bǔ)助金制度：
�、賲⒓由鐣�(huì)保障的時(shí)間要求與領(lǐng)取補(bǔ)助金的權(quán)利
�、趨f(xié)定覆蓋的各種保險(xiǎn)項(xiàng)目與其資格要求
�、鄹鲊�(guó)補(bǔ)助金支付方式
④補(bǔ)助金的計(jì)算、索賠、支付以及對(duì)補(bǔ)助金決定有不同意見(jiàn)時(shí)的上訴
(3)其他條款：
�、俟芾韰f(xié)助條款
簽約國(guó)的職能機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)間在貫徹執(zhí)行協(xié)定時(shí)應(yīng)該相互協(xié)商，就像在執(zhí)行他們自己國(guó)家的法規(guī)一樣。各協(xié)定限定了相關(guān)國(guó)家需要提供什么類型的協(xié)助。每個(gè)國(guó)家的機(jī)構(gòu)對(duì)這些來(lái)自對(duì)方國(guó)家的索賠請(qǐng)求獨(dú)立進(jìn)行判定并支付補(bǔ)助金。一般地說(shuō)，這種協(xié)助包括代表對(duì)方國(guó)家提出要求補(bǔ)助金的申請(qǐng)，交換索賠相關(guān)信息和證據(jù)。這種協(xié)助一般是免費(fèi)的。
�、趨f(xié)定的執(zhí)行
簽約國(guó)的職能機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)定，建立執(zhí)行該協(xié)定的管理程序，對(duì)他們各自法律方面的修改或增補(bǔ)應(yīng)及時(shí)通告對(duì)方。指定執(zhí)行協(xié)定的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。建立仲裁機(jī)構(gòu)。
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