企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)初探

　　近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業(yè)離退休人員呈逐步增加態(tài)勢，參保職工負擔的離退休人員數(shù)量也不斷增加。到2001年末，全省共有企業(yè)離退休人員118.7萬人，離退休人員同參保職工之比為1:3.49。1997～2002年5年內(nèi)，企業(yè)離退休人員凈增14.2萬人，增加13.6%。從企業(yè)離退休人員分布情況看，國有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，達到74.3%，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國有參股、聯(lián)營等企業(yè)，這個比例還要高，國有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。
　　　　河北省1997～2002年企業(yè)離退休人員情況變化表
　　　　表一　　單位：萬人  
　　　　　　　　  　1997　　  1998　　  1999　　  2000　　  2001
企業(yè)離退休人數(shù)　　104.5　　111.8　　  110.3　　111.9　　118.7
比上年末增加(%)　　7.7　　　  7　　　  -1.3　　　1.5　　　6.1
離退休人員與
參保職工之比　　　1:3.35　  1:3.78　　1:3.86　  1:3.79　  1:3.49

　　
　　　　河北省2001年末企業(yè)離退休人員分布情況表
　　　　表二　　單位：萬人  
　　　　　　　　合計　　國有  　  集體　　其他內(nèi)　　港澳臺和外
　　　　　　　　　　　　企業(yè)　　企業(yè)　　資企業(yè)　　商投資企業(yè)
離退休人數(shù)　　　118.7　  88.2　　18.3　　11.5　　　  0.7
占全部離退休
人員比例　　　　100  　　74.3  　  15.4  　  9.7　　　　0.6

　　
　　在上世紀80年代以來我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，其指導(dǎo)思想是要實現(xiàn)離退休人員同企業(yè)的分離，實行社會化管理。但是，由于養(yǎng)老保險制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險制度的運行仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負擔，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險費后，仍然要承擔離退休人員的管理服務(wù)和諸多福利待遇等，經(jīng)濟負擔和管理責任都很沉重。二是養(yǎng)老保險作為一項最重要的社會保險制度，其管理對象仍然實行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項制度所蘊含的經(jīng)濟作用和社會作用的發(fā)揮。三是由于離退休人員以原國有企業(yè)職工為主，過重的社會負擔影響了國有企業(yè)改革的深化和市場競爭力。同時，離退休人員的企業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險制度向更貼近市場運作機制靈活的私營、個體以及外資企業(yè)的擴展，離退休人員企業(yè)管理成為養(yǎng)老保險完善制度、擴大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素。
　　為了配合國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定，1998年黨中央、國務(wù)院明確提出“兩個確�！保捍_保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放。國家通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實行了養(yǎng)老保險基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。國有企業(yè)三年改革脫困、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實行社會化管理。而社會保障體系建設(shè)步伐的加快，也將離退休人員社會化管理服務(wù)問題凸顯出來。
　　近年來，配合國有企業(yè)改革改制，河北省對離退休人員社會化管理服務(wù)作了一些探索，主要形式有：①對于“關(guān)門走人”的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動保障部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責管理；②部分地方的工會組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠，基本上以企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機構(gòu)統(tǒng)一管理；⑤少數(shù)地方開展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多。總的看，盡管河北省在企業(yè)離退休人員社會化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規(guī)范；二是數(shù)量不大。同時，從以上諸種情況分析，工會組織管理離退休人員盡管同企業(yè)行政脫離了關(guān)系，但就我國目前的工會體制來看，企業(yè)工會與企業(yè)行政的聯(lián)系非常密切，這種作法很難成為嚴格意義的社會化管理。依托工礦企業(yè)現(xiàn)有管理組織對離退休人員進行管理，也沒有同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，但這種方式的存在受企業(yè)所處區(qū)位的影響，有其特殊性。那么，離退休人員同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，實行社會化管理服務(wù)的作法只包括①④⑤三種。①④兩種作法，其實質(zhì)都是由社保機構(gòu)集中行使社會化管理服務(wù)職能，第⑤種是依托社區(qū)開展社會化管理服務(wù)工作。
　　分析社保機構(gòu)直接管理離退休人員和依靠社區(qū)開展離退休人員社會化管理兩種作法，我們認為，第一種作法適用于離退休人員社會化管理服務(wù)初期，社區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點分布不能滿足工作需要，離退休人員人數(shù)較少，社保機構(gòu)管理跨度合理的情況，特別是在社區(qū)組織不熟悉社保業(yè)務(wù)，人手不足情況下，可以發(fā)揮社保機構(gòu)的優(yōu)勢，保證工作質(zhì)量。但是由社保機構(gòu)集中實施對離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務(wù)的單一性，即主要圍繞落實社保政策開展管理服務(wù)，同離退休人員生活、醫(yī)療、文化、組織活動等全方位的服務(wù)需要存在差距。因此，離退休人員社會化管理應(yīng)當通過強化社區(qū)功能，建立街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會力量為企業(yè)離退休人員提供全方位的服務(wù)來實現(xiàn)。從國外和國內(nèi)其他城市的作法來看，成功的經(jīng)驗大多是依靠比較完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)功能，建立離退休人員服務(wù)平臺，提供所需的包括政策服務(wù)和生活服務(wù)在內(nèi)的全方位服務(wù)，把企業(yè)從過多的社會事務(wù)中解放出來。據(jù)河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會共有4471個，如果將企業(yè)離退休人員按居委會平均計算，每個居委會的管理服務(wù)任務(wù)為260人左右，健全的社區(qū)組織是可以承擔離退休人員管理服務(wù)任務(wù)的。從河北省的具體情況看，推進這項工作要在5個方面加強工作。
　　1、依托社區(qū)組織建立社會保障服務(wù)機構(gòu)，開展離退休人員管理服務(wù)。要把強化社會保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，每個社區(qū)街道都要建立社會保障服務(wù)機構(gòu)，在縣、區(qū)社會保障機構(gòu)的指導(dǎo)下，面向離退休人員開展各項服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會保障管理服務(wù)體系。社區(qū)社會保障服務(wù)機構(gòu)所需人員，可以結(jié)合社會保險費稅務(wù)征收后社保機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整解決一部分，還可以從曾經(jīng)從事過企業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用，其工作經(jīng)費比照其他社保機構(gòu)經(jīng)費由財政部門解決。這種作法將社保機構(gòu)集中管理離退休人員的壓力分散到各個社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務(wù)作用

，方便了離退休人員，完善了社會保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機構(gòu)由征費為主向管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。同時，可以避免實行離退休人員社會化管理過程中將企業(yè)負擔轉(zhuǎn)移為政府負擔。
　　2、加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。社會化退管服務(wù)帶來的變化，在于企業(yè)離退休人員打破長期以來勞動保障部門和離退休人員習(xí)慣的以企業(yè)為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個社區(qū)，且具有一定的流動性，由“企業(yè)人”變成了“社會人”，生活保障和醫(yī)療保險成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項目，由于家庭養(yǎng)老功能弱化，離退休人員已經(jīng)進入老年，行動不便，服務(wù)的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式，加大政府投入，運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。深圳市利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級社保機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點、定點醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心、工農(nóng)中建四大國有商業(yè)銀行所有網(wǎng)點全面聯(lián)網(wǎng)，24小時服務(wù)，離退休人員的各種待遇均通過網(wǎng)絡(luò)解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。河北省建立離退休人員管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的基本要求：一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要避免各個社會保險險種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點以及社區(qū)社保服務(wù)機構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會保險管理方式，使離退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險費等。三是積極推廣使用“社會保險卡”。離退休人員憑社保機構(gòu)統(tǒng)一管理的“社會保險卡”，通過計算機網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，享受各種法定的社會保險待遇。
　　3、合理進行離退休人員管理服務(wù)的定位。當前作為社區(qū)組織對離退休人員的管理工作應(yīng)當包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認定，協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯(lián)系，開展黨的組織活動等，各項社會保險待遇結(jié)算通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來解決，管理工作無償進行。社區(qū)服務(wù)要在國家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動場所、提供無償服務(wù)的前提下，本著企業(yè)化、市場化、社會化的原則開展其他服務(wù)，包括娛樂健身、專項服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項目。社區(qū)服務(wù)的原則是通過收取低廉的費用滿足離退休人員的需要，國家對社區(qū)服務(wù)組織在工商、稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策支持；同時，積極建立離退休人員自管組織和開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動，調(diào)動社會各方面力量開展社區(qū)敬老服務(wù)�？偟脑瓌t是，以國家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運營機制市場化，社會福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。
　　4、對現(xiàn)行社會保險政策進行必要調(diào)整。獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化是我國社會保障體系建設(shè)的總體目標，在這四項中管理服務(wù)社會化和獨立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。沒有管理服務(wù)社會化和獨立于企事業(yè)單位之外，社會保險仍然同企事業(yè)單位責任不清，就喪失了這項制度的社會性。因此，我們在社會保險制度設(shè)計過程中，應(yīng)當以社會化作為終極目標和根本原則，與之相違背的內(nèi)容要逐步進行調(diào)整和理順。具體地講，一是企業(yè)統(tǒng)籌外項目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺新的統(tǒng)籌外項目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項目應(yīng)當在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個方面，抓緊實行市場化管理，企業(yè)相應(yīng)的補貼要進行必要的清理，無法取消的，在調(diào)整養(yǎng)老金標準時逐步解決。職工住房是企業(yè)最大的福利項目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業(yè)分離的最大障礙之一。要迅速啟動和完善住房二級市級，落實各項房改政策，把職工住房推向市場，帶動各項服務(wù)實行市場化和社會化，使離退休人員融入社區(qū)。三是目前河北省普遍實行了養(yǎng)老保險基金收支兩條線，政府對基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費和其他因素影響。但是在醫(yī)療保險方面，包括離退休人員醫(yī)療費的報銷、個人賬戶建立、日常就醫(yī)管理等都是通過企業(yè)來實現(xiàn)的，并受到企業(yè)繳費情況的制約，這種醫(yī)療保險制度同管理服務(wù)社會化的要求不一致，也難以徹底解除企業(yè)負擔。上海市將退休人員醫(yī)療費用由原來的醫(yī)�；�金、原單位和個人三方承擔改為由醫(yī)�；�金和個人共同承擔，從根本上解決了退休人員回原單位報銷醫(yī)療費用的問題。這種作法解決了在醫(yī)療保險方面企業(yè)同離退休人員的聯(lián)系，既減輕了企業(yè)負擔，又方便了離退休人員，值得借鑒和推廣。
　　5、按照分類實施，先易后難的原則逐步推進離退休人員社會化管理服務(wù)工作。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務(wù)主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項目難以落實，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機構(gòu)管理，可以作為社會化管理服務(wù)工作的突破口，新退休人員要直接進入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，以大中型企業(yè)為核心，建立社會化的退管服務(wù)組織，打破企業(yè)界限，吸納當?shù)仉x退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)后勤保障工作社會化步伐，隨著社區(qū)硬件設(shè)施和功能的完善，實現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進的管理技術(shù)手段的特點，由社保機構(gòu)直接建立縣（市）離退休人員社會化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會保險待遇發(fā)放、生存認證、黨員組織活動等，實現(xiàn)離退休人員的社會化管理。第四，對于獨立工礦企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，可由原企業(yè)成立退管機構(gòu)，比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項社會保障待遇和社會保障事務(wù)同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系，逐步實現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會化管理服務(wù)。
【參考文獻】
　　[1]張左己.領(lǐng)導(dǎo)干部社會保障知識讀本[M].中國勞動社會保障出版社，2002.
　　[2]鄭功成.中國社會福利發(fā)展論綱——從傳統(tǒng)福利模式到新型福利制度[J].人大復(fù)印資料.社會保障制度，2001(1).
　　[3]香港·黃黎若蓮.“福利國”、“福利多元主義”和“福利市場化”探索與反思[J].人大復(fù)印資料.社會保障制度，2001，(1).
　　[4]楊生文.社會保障卡離我們還有多遠[J].勞動保障通訊，2001(12).

【企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)初探】相關(guān)文章：

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實施細則08-12

對企業(yè)退休人員社會化管理的思考08-17

護理服務(wù)文化研究初探08-05

退休人員社會化管理服務(wù)工作情況交流匯報08-12

村企業(yè)退休人員社會化管理工作匯報08-24

社會保險局社會化管理服務(wù)工作總結(jié)08-13

企業(yè)市場營銷戰(zhàn)略初探08-23

班級管理方法的初探08-17

學(xué)校教科研管理初探08-05