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退耕還林中的人口與發(fā)展矛盾及其解決
為了遏制我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化，解決中西部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失問題，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江、黃河流域水患災(zāi)害，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林（草）（以下簡(jiǎn)稱退耕還林），1999年開始試點(diǎn)，2002年全面鋪開。從我國(guó)目前的生態(tài)狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況看，實(shí)施退耕還林是非常必要的，也是可行的。但是，應(yīng)當(dāng)引起人們充分注意的是，實(shí)施退耕還林中人口與發(fā)展之間的矛盾還十分尖銳，如果不能處理好這些矛盾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，退耕還林的成果將難以保持。為了搞清這個(gè)問題，筆者對(duì)山西省退耕還林任務(wù)最大的兩個(gè)市地（呂梁地區(qū)、忻州市）及所屬的四個(gè)縣（柳林縣、方山縣、神池縣、五寨縣）進(jìn)行了調(diào)查，本文以調(diào)查的資料為基礎(chǔ)，對(duì)這個(gè)問題作以討論。
一、退耕還林區(qū)（以下簡(jiǎn)稱退耕區(qū)）的人口生存條件
人口生存條件是人口發(fā)展的基礎(chǔ)條件，主要包括自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況。新中國(guó)成立以來，退耕區(qū)在黨和政府的關(guān)懷幫助下，各方面的條件都有了較大的改善，人民的生活水平也有了大的提高。但由于自然條件的限制和人口過快增長(zhǎng)等原因，大部分退耕區(qū)的人口生存條件仍然較差。
1.退耕區(qū)的自然條件
退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū)，平川谷地很少，我們調(diào)查的市縣平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，這種自然環(huán)境面臨的最大問題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積127740公頃，占到土地總面積的88.6%，年侵蝕模數(shù)8900～22000噸／平方公里，年流失肥土1957.3萬噸，全氮含量約4.6萬噸碳銨，速磷含量858噸過磷酸鈣[1]。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產(chǎn)量只有150斤左右。
退耕區(qū)另一個(gè)對(duì)人口生存影響較大的普遍現(xiàn)象是干旱。以忻州市為例，大部分地區(qū)春旱每2～3年一遇，夏旱每3～5年一遇。而且旱災(zāi)發(fā)生的頻率變化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出現(xiàn)29個(gè)旱年，機(jī)率為29%，其中大旱年10個(gè)，機(jī)率為10%；1871年至1970年的一百年間，共出現(xiàn)過33個(gè)旱年，機(jī)率為33%，其中大旱年13個(gè)，機(jī)率為13%；1951年至1974年的24年間共出現(xiàn)過11個(gè)旱年，機(jī)率高達(dá)45.8%，其中大旱年4個(gè)，機(jī)率為16.7%。據(jù)有關(guān)史料記載，忻州境內(nèi)連續(xù)干旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。最近十年中更是旱情頻發(fā)，1990年至2001年的12年間，共發(fā)生旱年6個(gè)，機(jī)率達(dá)50%。1999年至2001年的三年大旱，糧食減產(chǎn)五成以上，許多農(nóng)村幾乎顆粒無收。1999年的大旱災(zāi)使方山縣8.1萬人全部返貧，返貧率達(dá)100%。
由于連年干旱，退耕區(qū)缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少山區(qū)村莊水源枯竭，人畜吃水非常困難。五寨縣的峰子頭村，深溝中的泉水由于天旱已枯竭兩年，人畜吃水全靠在10公里以外的縣城拉水，每車6.5噸，120元。如果家里養(yǎng)有牛羊的，一年差不多需要10車水。不少家庭都承受不起。
2.退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況
退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一般都較差，本文所涉及的兩市（地）四縣是全國(guó)15個(gè)連片的貧困區(qū)之一，地方財(cái)政收支多年赤字。以方山縣為例，2001年財(cái)政收入841萬元，支出就達(dá)8585萬元，收支差額達(dá)7744萬元。特別是1999年以來連續(xù)三年的嚴(yán)重干旱，更使這些地區(qū)貧困程度進(jìn)一步加深。我們調(diào)查的4個(gè)縣，2001年的農(nóng)民人均純收入都不足1000元。柳林縣為675.4元，方山縣為598元，神池縣為365元，五寨縣為448元。析州市2001年報(bào)省核定的貧困縣為11個(gè)重點(diǎn)縣，占到全市14個(gè)縣（市、區(qū)）的78.6%，占全省35個(gè)重點(diǎn)縣的31.43%；貧困人口98.68萬人，占全市人口的33.33%，占全省貧困人口351.86萬人的28%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定，忻州市2001年返貧人口就有7.75萬人（注：忻州市扶貧辦.2001年扶貧工作總結(jié)。）。
在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的，如柳林縣2001年總?cè)丝跒?8.54萬人，貧困人口為16.18萬人，占到56.71%，占農(nóng)業(yè)人口22.80萬人的70.96%；方山縣總?cè)丝跒?3.69萬人，貧困人口為11.47萬人，占到83.79%，占農(nóng)業(yè)人口11.53萬人的99.48%；神池縣總?cè)丝跒?0.47萬人，貧困人口為7.33萬人，占到70%，占農(nóng)業(yè)人口8.76萬人的83.68%；五寨縣總?cè)丝跒?0.94萬人，貧困人口為7.76萬人，占到70.89%，占到農(nóng)業(yè)人口9萬人的86.22%（注：各有關(guān)縣2001年扶貧工作總結(jié)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)字引自山西省人口抽樣調(diào)查辦公室“2001年山西省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”。）。
3.退耕區(qū)人口與耕地、糧食關(guān)系變化
(1)耕地的變化特點(diǎn)
在中國(guó)的多數(shù)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)用地增多，耕地面積不斷減少。但在我們所調(diào)查的退耕區(qū)中，多數(shù)表現(xiàn)為相反的情況，即耕地面積存在增加的現(xiàn)象。例如，呂梁地區(qū)2001年有耕地572113公頃，分別比1980年和1949年多出95413公頃和15613公頃；柳林縣2001年耕地面積為46153公頃，分別比1980年和1949年多出7626公頃和1086公頃；方山縣2001年有耕地25500公頃，分別比1980年和1949年多出8200公頃和2047公頃；神池縣2001年有耕地59520公頃，分別比1980年和1949年多出8587公頃和15553公頃（見表1）。據(jù)了解，耕地增加的主要原因是毀林（草）開荒。雖然這些地區(qū)的耕地總面積存在增加的情況，但在人均耕地面積上卻與其他地方表現(xiàn)為同一傾向，即：人均耕地在不斷地減少。這是由于人口的不斷增加所致。
退耕還林使耕地減少，人口的增加使耕地的需求量增加。人口與耕地比例的變動(dòng)使耕地變得更加緊張。呂梁地區(qū)3年共有退耕還林任務(wù)2727公頃，人均減少耕地0.008公頃，忻州市有任務(wù)3007公頃，人均減少耕地0.01公頃。根據(jù)各地的“十五”人口規(guī)劃，到2005年，呂梁的人口為354.44萬人，忻州為310.39人，柳林縣為29.02萬人，方山縣為14.06萬人，神池縣為10.74萬人，五寨縣為11.64萬人。屆時(shí)按2001年的耕地總面積不變計(jì)算，人均耕地將分別降為0.16公頃、0.22公頃、0.16公頃、0.18公頃、0.55公頃、0.33公頃。按照這樣的人口增長(zhǎng)速度，加上耕地占用，2015年呂梁地區(qū)人均耕地將可能下降到0.14公頃以下。
(2)糧食的變化特點(diǎn)
北方的退耕區(qū)多屬干旱或半干旱區(qū)，干旱發(fā)生的頻率高而且嚴(yán)重，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)造成極大的影響，年與年之間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)很大是該類地區(qū)最大的特點(diǎn)。以呂梁地區(qū)為例，1990年以來的糧食產(chǎn)量超過100萬噸的年份有3個(gè)，最高為1996年，110.75萬噸[3]。而產(chǎn)量在50多萬噸及以下的年份也有3個(gè)，其產(chǎn)量不及最高年份的50%，最低的2001年產(chǎn)量只有40.24萬噸，僅為最高年份的36.33%。柳林縣1990年以來的年度之間糧食產(chǎn)量波動(dòng)更大，最低的2001年產(chǎn)量?jī)H543.6萬公斤，只有最高年1996年7139.2萬公斤的7.61%，人均糧食只有19.05公斤。
所調(diào)查的幾個(gè)縣2001年的人均糧食均不足100公斤（見表1）。
上述表明，退耕區(qū)的人口生存條件是比較差的。由于自然環(huán)境條件所限，不少成災(zāi)年份對(duì)人口的生存影響很大。退耕區(qū)自然條件現(xiàn)狀的形成與歷史上人口的增長(zhǎng)和活動(dòng)關(guān)系密切，同時(shí)也與今后人口的發(fā)展關(guān)系密切。
二、退耕區(qū)人口墾荒動(dòng)力分析
退耕還林中人口與發(fā)展的基本矛盾是人口與耕地之間的矛盾，核心問題是退耕區(qū)人口的墾荒動(dòng)力。如果退耕區(qū)農(nóng)民有較強(qiáng)的墾荒動(dòng)力，退耕還林的成果就會(huì)時(shí)時(shí)受到威脅。墾荒動(dòng)力系指能夠促進(jìn)農(nóng)民墾荒的各種主客觀條件，主要包括以下3個(gè)方面：
1.退耕區(qū)人口對(duì)土地的依賴性
表1 山西省部分退耕還林市（地）、縣人口、耕地、糧食變動(dòng)(1949～2001)
年度 項(xiàng)目 呂粱地區(qū) 忻州市 柳林縣 方山縣 神池縣 五寨縣
總?cè)丝冢ㄈ耍 ?349000 1498393 119222 58013① 53543 52998
耕地面積（公頃） 556500 626740 45067 23453 43967 40313
1949 人均耕地（公頃） 0.41 0.42 0.38 0.40 0.82 0.76
糧食產(chǎn)量（萬公斤）33290.0 42817.0② 2349.0 1798.0 1625.8 1822.8
人均糧食（公斤） 246.8 285.8 197.0 309.9 303.6 343.9
總?cè)丝冢ㄈ耍 ?506000 2432115 205215 102017 83053 87507
耕地面積（公頃） 476700 556413 38527 17300 50933 47180
1980 人均耕地（公頃） 0.19 0.23 0.19 0.17 0.61 0.54
糧食產(chǎn)量（萬公斤）71067.5 80003.0③ 6039.0 2626.5④ 3202.5 2811.1
人均糧食（公斤） 283.6 328.9 294.3 257.5 385.6 321.2
總?cè)丝冢ㄈ耍 ?413809 2960359 285352 136882 104715 109438
耕地面積（公頃） 572113 697933 46153 25500 59520 38080
2001 人均耕地（公頃） 0.17 0.24 0.16 0.19 0.57 0.35
糧食產(chǎn)量（萬公斤）40240.0 50553.9 543.6 1045.6 650.0 378.0
人均糧食（公斤） 117.9 170.8 19.05 76.4 62.1 34.5
資源來源：1.山西五十年編委會(huì).山西五十年．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999；
2.有關(guān)地區(qū)志、縣志及相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門資料。
注：①為1950年數(shù)據(jù)；②為1953～1957年的平均數(shù)；③為1979～1988年的平均數(shù)；④為1981年數(shù)據(jù)。
退耕區(qū)的城鎮(zhèn)化水平都比較低，第二、三產(chǎn)業(yè)比重很小，從事農(nóng)業(yè)的人口占絕大多數(shù)。2001年，山西省的鄉(xiāng)村人口比重為64.91%，而柳林縣、方山縣、神池縣和五寨縣的鄉(xiāng)村人口比重分別為79.89%、84.22%、83.66%和82.19%，顯著高于全省平均水平。鄉(xiāng)村人口比例越大，總體上對(duì)土地的依賴性就越強(qiáng)。從農(nóng)民的本性動(dòng)力上認(rèn)識(shí)，耕地是他們賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，也是獲取收入的最主要來源。因此，對(duì)土地盡量多的擁有，是每個(gè)農(nóng)民不懈的追求。不可遏制地表現(xiàn)出來的行為就是不斷地開墾荒地。這就是在退耕區(qū)為什么一邊退耕還林而一邊又有人在開墾荒地的根本原因。從客觀條件上認(rèn)識(shí)，退耕區(qū)農(nóng)村糧食產(chǎn)量極不穩(wěn)定，人們?yōu)榱松姹Ｕ�，為了有足夠的余糧以對(duì)付災(zāi)年，只有擁有更多的耕地才能在廣種薄收的生產(chǎn)模式下生存。在退耕區(qū)的農(nóng)村，不時(shí)可以看到正在陡坡上墾荒的農(nóng)民。國(guó)家規(guī)定坡度在25度以上的坡耕地由于嚴(yán)重的水土流失而不宜耕種，但是，在山西、陜西的黃河沿岸及縱深上百公里的山區(qū)丘陵地，只要是能站得住人的地方幾乎全部被墾植。退耕區(qū)農(nóng)村的這種強(qiáng)烈的墾荒動(dòng)力，對(duì)退耕還林成果的維持是極大的威脅。
按照當(dāng)前的退耕還林政策，國(guó)家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，這對(duì)退耕還林工作的順利開展有直接的促進(jìn)作用。但是，國(guó)家肯定不會(huì)無限期地補(bǔ)下去，如果在停止補(bǔ)助之時(shí)，耕地和經(jīng)濟(jì)林的收入不能夠滿足農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和吃糧需求，他們將不可避免地還要向荒山要糧�，F(xiàn)在退耕還林要求80%以上必須是生態(tài)林，而生態(tài)林對(duì)于農(nóng)民而言是沒有多大經(jīng)濟(jì)效益的，所以農(nóng)民對(duì)營(yíng)造生態(tài)林的積極性并不高。另一方面，農(nóng)民更多擁有土地的本性將時(shí)時(shí)威脅著沒有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)林。
2.人口增長(zhǎng)對(duì)耕地量的需求動(dòng)力
人口的增減對(duì)于耕地量的需求有直接的關(guān)系。也可以說，在退耕區(qū)的農(nóng)村，人口增長(zhǎng)的動(dòng)力也就是墾荒的動(dòng)力。
經(jīng)過多年的計(jì)劃生育工作和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的婦女生育水平已降到了更替水平以下，人口的增長(zhǎng)已呈慣性增長(zhǎng)。然而在退耕區(qū)的農(nóng)村，婦女生育水平仍然較高，人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭雖然減慢，但慣性以外的增長(zhǎng)量依然存在。
退耕區(qū)的婦女生育水平與自然條件較好的地區(qū)相比較，表現(xiàn)為兩種情況，一是在自然生育條
件下，由于較差的自然條件對(duì)生育活動(dòng)的制約作用，婦女的生育水平相對(duì)較低，人口的自然增長(zhǎng)水平低于自然條件較好的地區(qū)；二是在實(shí)行計(jì)劃生育的條件下，由于自然條件差對(duì)勞動(dòng)力的需求和人們觀念轉(zhuǎn)變的滯后，以及較差的自然條件對(duì)計(jì)劃生育工作的制約，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)婦女生育水平又相對(duì)較高，人口的自然增長(zhǎng)水平也較高。因此，退耕區(qū)的人口壓力仍然是比較大的。從所調(diào)查的兩市（地）四縣來看，1989年的總和生育率分別為3.147、2.733、3.788、3.303、2.504和2.858（注：山西省第四次人口普查辦公室。山西省第四次人口10%匯總資料，1991。），均高于山西全省2.461的水平。由于“五普”的婦女生育率數(shù)據(jù)尚未出來，我們從“五普”0～5歲人口占總?cè)丝诘谋戎乜梢源致缘赝茢嘟鼛啄甑娜丝谠鲩L(zhǎng)情況。據(jù)“五普”資料，山西省0～5歲的人口比重為8.39%，而所調(diào)查的兩市（地）四縣分別為9.58%、8.41%、10.83%、9.40%、6.86%和8.52%（注：山西省第五次人口普查辦公室。山西省2000年第五次人口普查快速匯總資料匯編。），除神池縣外均高于全省平均水平。另外，調(diào)查市縣的總?cè)丝谛詣e比也顯著高于全省水平。說明這些地方生育男孩的要求是很強(qiáng)烈的。
調(diào)查得到的另外一種情況進(jìn)一步表明了退耕區(qū)農(nóng)村的人口增長(zhǎng)動(dòng)力。據(jù)了解，貧困地區(qū)農(nóng)民有意識(shí)超生的主要原因是對(duì)生育男孩的追求。為了說明這個(gè)問題，并能了解到真實(shí)情況，我們的調(diào)查只對(duì)2孩戶進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，具體情況見表2。
表2 山西退耕區(qū)4村莊現(xiàn)有2孩戶子女狀況
項(xiàng)目 合計(jì) 柳林縣 方山縣 神池縣 五寨縣
曹家ｙà 牛家?guī)X 小狗兒 峰子頭
ｎ①底村 村 澗村 村
合計(jì)：戶數(shù)／孩子數(shù) 74/148 23/46 18/36 18/36 15/30
合計(jì)：男／女 87/61 28/18 22/14 21/15 16/14
性別比 142.6 155.6 157.1 140.0 114.3
雙男戶／孩子數(shù) 22/44 8/16 6/12 5/10 3/6
戶比重(%) 29.72 34.78 33.33 27.78 20.00
雙女戶／孩子數(shù) 9/18 3/6 2/4 2/4 2/4
戶比重(%) 12.16 13.04 11.11 11.11 13.33
一男一女戶／孩子數(shù) 43/86 12/24 10/20 11/22 10/20
戶比重(%) 58.11 52.17 55.56 61.11 66.67
按照《山西省計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，山西省在退耕還林任務(wù)的大部分村莊都可以生育2個(gè)孩子。因此，多胎生育是人口增長(zhǎng)的主要因素。調(diào)查中當(dāng)?shù)氐母刹亢痛迕穸挤从�，就現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)民的生育意愿，有了2個(gè)男孩的一般也就不生第3個(gè)了；有了一男一女就更不生了。但如果生了2個(gè)女孩，那就非再要個(gè)男孩不可。很顯然，多胎生育或者說人口增長(zhǎng)的根本動(dòng)力是在雙女戶生育多胎上。但對(duì)4個(gè)村的調(diào)查顯示，在生男孩動(dòng)力作用下所呈現(xiàn)的生育實(shí)際是，雙男戶的比重大致在正常的概率范圍內(nèi)，也就是說，夫婦在生育了一個(gè)男孩后，一般就不再進(jìn)行人為的選擇生育第2孩的性別。一男一女戶顯著高于自然生育概率，這就可能是3種情況造成：一是進(jìn)行了生育的性別選擇活動(dòng)；二是如果第1孩、第2孩都是女孩時(shí)，第2孩隱蔽送人，那么其后生育的公開的第2孩就是實(shí)際上的第3孩甚至第4孩；三是溺嬰。雙女戶的比重顯著小于自然生育概率，其形成的原因就比較多了，諸如隨其自然、性別選擇失誤、生育第3孩的準(zhǔn)備之中等。實(shí)際生活中的這種情況，看上去雙女戶并不多，但卻正表明了退耕區(qū)或貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)動(dòng)力的根源。
3.勞動(dòng)力的耕種能力
勞動(dòng)力的耕種能力是退耕區(qū)農(nóng)村墾荒動(dòng)力的客觀基礎(chǔ)。勞動(dòng)力的耕種能力是指在一定的條件下，一個(gè)普通勞動(dòng)力在一年的時(shí)間里能夠耕種的最大耕地量。這個(gè)量在不同的地區(qū)會(huì)由于作物種類、耕作方式等的不同而不同。據(jù)了解，在山西省呂梁地區(qū)和忻州市退耕區(qū)的山區(qū)和丘陵區(qū)的農(nóng)村，以傳統(tǒng)的人工耕作方式計(jì)算，一個(gè)普通男勞動(dòng)力一年可耕種土地1.6公頃左右，—個(gè)女勞動(dòng)力可耕種1公頃左右，平均為1.3公頃左右。我們所調(diào)查的兩市（地）四縣中的4個(gè)村莊，村民的回答是一致的。而一個(gè)勞動(dòng)力每年耕種這么多的土地所需的全部時(shí)間在4～6個(gè)月之間。這就是說，一個(gè)勞動(dòng)力耕種1.3公頃土地，一年中尚有最少半年的剩余時(shí)間。在這些山區(qū)，目前勞均耕地一般不足0.7公頃，我們調(diào)查的4個(gè)村平均為0.55公頃，最低的只有0.38公頃，不足一個(gè)勞動(dòng)力耕種能力的50%。如此計(jì)算，在這些農(nóng)村，最少有50%的剩余勞動(dòng)力，另外的50%勞動(dòng)力最少還有50%的剩余勞動(dòng)時(shí)間。這些剩余勞動(dòng)力的去向和剩余勞動(dòng)時(shí)間的應(yīng)用，除了賦閑外，一是打工，二是搞養(yǎng)殖，三是經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林（現(xiàn)在退耕區(qū)大多還沒有），四就是墾荒了。據(jù)調(diào)查，外出打工多是一種無奈之舉，這幾年這里農(nóng)村外出打工的較多，主要是天旱農(nóng)業(yè)無收入所迫。如果雨水好，還是種地的多。這樣，在今后的時(shí)間里，假設(shè)經(jīng)濟(jì)林種植成功，而80%的生態(tài)林，要么現(xiàn)在就難以完成，要么還將成為墾荒的對(duì)象。
三、政策性建議
1.加大投入，改善條件，提高退耕區(qū)的人口控制能力
退耕區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人口控制的基礎(chǔ)條件差，與所承擔(dān)的人口控制任務(wù)不相適應(yīng)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的人口管理機(jī)制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、知情選擇已成為新時(shí)期開展計(jì)劃生育工作的主要方法。做好這些工作，必須有足夠的投入作保證。因此，國(guó)家對(duì)于承擔(dān)有退耕還林任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)將人口發(fā)展與退耕還林進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加大對(duì)計(jì)劃生育的投入，提高人口控制能力，使退耕區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作與退耕還林工作的目的和要求相適應(yīng)。
2.采取有效措施，切實(shí)解決好退耕區(qū)的養(yǎng)老問題
據(jù)調(diào)查，目前退耕區(qū)家庭多生孩子的重要?jiǎng)右蚓褪丘B(yǎng)老問題，而在這個(gè)問題上面臨困難最大的是純女戶家庭。因此，國(guó)家在安排退耕還林的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金給退耕區(qū)2個(gè)孩子以下純女戶的父母購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可在城鎮(zhèn)中建立女兒戶養(yǎng)老院，符合條件的夫婦在進(jìn)入老年后可入住養(yǎng)老院，也可根據(jù)本人的意愿逐月領(lǐng)取養(yǎng)老金在家養(yǎng)老，也可到女兒家養(yǎng)老。為達(dá)到計(jì)劃生育的效果，這筆資金可由計(jì)劃生育行政部門管理運(yùn)作。同時(shí)，由于退耕區(qū)多屬經(jīng)濟(jì)貧困，生態(tài)保護(hù)又是國(guó)家大計(jì)，因此，這項(xiàng)費(fèi)用宜由中央財(cái)政預(yù)算解決。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民生活和收入的依靠就是以土地為主，政府宜充分挖掘和利用當(dāng)?shù)氐母鞣N資源，或者引進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目，支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將農(nóng)民的收入渠道從耕地上轉(zhuǎn)移開來，降低農(nóng)民對(duì)耕地的依賴性。
4.積權(quán)引導(dǎo)和推進(jìn)人口的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，加快人口城鎮(zhèn)化過程
人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。人口城鎮(zhèn)化與控制人口增長(zhǎng)同為緩解人口與發(fā)展矛盾的重大舉措，可以有效促進(jìn)退耕區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。政府要充分利用目前退耕區(qū)人口流動(dòng)的動(dòng)力，因勢(shì)利導(dǎo)，采取措施，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。政府應(yīng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生存條件極差的村莊進(jìn)行生態(tài)移民。
5.提倡和支持大戶承包，優(yōu)化退耕還林區(qū)的經(jīng)營(yíng)形式
目前退耕還林實(shí)行的是個(gè)體承包的辦法，“誰造林、誰管護(hù)、誰收益”。具體操作中有兩種形式，大部分是原屬誰家的責(zé)任田，退耕后仍由誰家治理和管護(hù)的小規(guī)模承包。另一種情況是由大戶承包。相比之下，后一種情況是少數(shù)，但卻有著顯著的優(yōu)越性。家庭小規(guī)模承包常常由于規(guī)模小、收益低、管護(hù)難等原因而難以為繼。大戶承包卻避免了這種弊病，并且由于雇用大量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力而提高了農(nóng)民的收入。最重要的是大戶經(jīng)營(yíng)有較高的收益作基礎(chǔ)，對(duì)林草地的管護(hù)比較得力，從而使退耕還林的成果得以有效保護(hù)。因此，大戶承包對(duì)于保護(hù)退耕還林的成果，體現(xiàn)其綜合效益有著特別的意義。政府應(yīng)當(dāng)大力提倡和扶持大戶承包，采用有效措施，實(shí)施政策優(yōu)惠，吸引各方面有條件的個(gè)人、公司、企業(yè)等到退耕區(qū)承包造林種草，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是改變退耕區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)退耕區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
收稿日期：2002-06-25
【參考文獻(xiàn)】
[1] 神池縣志編篡委員會(huì)編.神池縣志.北京：中華書局，1999.
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[3] 《山西五十年》編委會(huì)編.山西五十年(1949-1999).北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999.
字庫(kù)未存字注釋
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