創(chuàng)建中國(guó)特色空中交通管理理論體系

　　創(chuàng)建中國(guó)特色空中交通管理理論體系
　　
　　作者：孫松波 郭娟
　　
　　【摘 要】本文提出了我國(guó)空管體制改革的思路，揭示空管體制改革的必然性與緊迫性，研究提出制度完善、運(yùn)行順暢、技術(shù)先進(jìn)、用戶滿意的中國(guó)特色空中交通管理體系，為創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色空管理論提供指導(dǎo)。
　　
　　【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色 空中交通管理體系
　　
　　一、我國(guó)現(xiàn)行空中交通管理體制的弊病
　　
　　1.政令不統(tǒng)一
　　
　　上級(jí)空管局對(duì)下級(jí)部門發(fā)布業(yè)務(wù)性管理指令，民航地區(qū)管理局向地區(qū)空管局發(fā)布行政性管理命令，因此總局空管局需要以行政手段推行一項(xiàng)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須通過(guò)民航地區(qū)管理局發(fā)布。
　　
　　2.設(shè)施建設(shè)管理不統(tǒng)一
　　
　　空管部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求所作的建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目安排在向上申報(bào)逐級(jí)審批的過(guò)程中，下級(jí)空管部門的信息分別通過(guò)行政和業(yè)務(wù)兩條渠道上報(bào)，使各個(gè)渠道所獲得的信息事實(shí)上不精確、不完整。空管部門所獲取的僅僅是一些業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息，而某些對(duì)空管非常有價(jià)值的管理信息都不能直接地、及時(shí)地獲取。在管理體制不順，信息渠道不暢的情況下，各級(jí)空管部門既要對(duì)空管系統(tǒng)的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，又要開(kāi)展行業(yè)管理，這實(shí)在是有違科學(xué)決策、政令統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管理原則。
　　
　　3.投資管理不合理
　　
　　國(guó)家對(duì)空管的投資，在實(shí)際操作過(guò)程中是通過(guò)行政管理主線實(shí)施的。對(duì)于民航建設(shè)基金的投資，空管部門只提出需求規(guī)劃和投資建議，并對(duì)已明確的投資項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程實(shí)施管理，而沒(méi)有投資決策權(quán)，也不承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。使得有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)投資額很高的進(jìn)口空管設(shè)備只重視購(gòu)買，而不設(shè)法提高其利用率，造成投資效率十分低下。對(duì)己購(gòu)置的空管設(shè)備，不注重管理和維護(hù)，致使許多空管設(shè)備的可靠性和使用壽命大為降低，造成國(guó)有資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)。
　　
　　4.空管設(shè)施資源配置不合理
　　
　　民航總局統(tǒng)收統(tǒng)配國(guó)際航班的航路收益，各個(gè)空中交通管制中心獨(dú)立統(tǒng)計(jì)結(jié)算國(guó)內(nèi)航班的航路收益，因此各空中交通管制中心與負(fù)責(zé)管理維護(hù)航路設(shè)施的民航部門之間，存在著航路費(fèi)收益的分配問(wèn)題。并且，航路設(shè)施的產(chǎn)權(quán)采用自然歸屬的方式劃歸原來(lái)負(fù)責(zé)管理維護(hù)的部門。維護(hù)管理部門對(duì)于航路設(shè)施未能投入足夠的人力、物力、財(cái)力去保證維護(hù)質(zhì)量和運(yùn)行可靠性，嚴(yán)重影響了精密設(shè)備的使用壽命和運(yùn)行狀況。
　　
　　5.空域劃分不合理， 航路設(shè)置未體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性原則， 空域利用率低
　　
　　由于大量公布及未公布的危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)， 不僅現(xiàn)有民航航路多曲折設(shè)置， 不符合“盡可能減少飛行里程”的航路設(shè)置規(guī)范， 而且新辟航路困難，造成少數(shù)航路容納不合理的高飛行流量。
　　
　　6.軍、民航飛行隔離方法原始
　　
　　當(dāng)軍航特殊任務(wù)飛行時(shí)，軍航指定的協(xié)商方案多為空域隔離， 由于軍事飛行的突發(fā)性，民航避讓的初期必然產(chǎn)生混亂， 后期由于空域使用限制往往必須進(jìn)行流量控制。并且， 目前我國(guó)軍、民航飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)不同， 造成空域大面積的浪費(fèi)。
　　
　　二、中國(guó)特色空管理論體系框架
　　
　　1.中國(guó)特色空管體系的定位
　　
　　空中交通管理是建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的重要環(huán)節(jié)，是民用航空安全、高效和公平運(yùn)行的基礎(chǔ)。在我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸體系中，空中交通運(yùn)輸方式是國(guó)家交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，民航在國(guó)家交通運(yùn)輸體系中的比重將持續(xù)增大，成為長(zhǎng)途旅客和高端貨物運(yùn)輸?shù)闹饕�方式�！懊窈桨l(fā)展的瓶頸在空管”,我國(guó)民航在空管領(lǐng)域投資、建設(shè)和行業(yè)管理水平的落后是制約我國(guó)民用航空可持續(xù)、快速發(fā)展的主要障礙，中國(guó)特色空管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)是提升民航基礎(chǔ)性運(yùn)行體系的關(guān)鍵舉措，可以成為我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的核心工程之一。
　　
　　2.中國(guó)特色空管體系的框架
　　
　�。�1）改變以往的“兩條主線，三級(jí)管理”的管理體制為直線制管理體制。直線制空管體制改變了業(yè)務(wù)部門必須通過(guò)上級(jí)行政主管局對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門實(shí)施管理的現(xiàn)狀，形成了政事分開(kāi)、運(yùn)行一體化。民航局空管局、地區(qū)空管局的空管行業(yè)管理職能與運(yùn)行職能實(shí)行分離，行業(yè)職能交由總局和地區(qū)管理局行使；民航局空管局和地區(qū)空管局行使業(yè)務(wù)管理與運(yùn)行職能，實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)行政管理和業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)一。
　　
　�。�2）在空中交通管理的責(zé)任區(qū)域設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。這種管理體制突破了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下以行政管理為紐帶的條塊分割的管理格局，有利于各級(jí)空管部門根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身空管轄區(qū)的實(shí)際業(yè)務(wù)需求制定發(fā)展目標(biāo)，有效地改變過(guò)去那種只注重機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)設(shè)施建設(shè)，忽視航路設(shè)施建設(shè)的狀況，有利于航路設(shè)施的合理配置和完善。
　　
　　（3）以國(guó)家重大技術(shù)專項(xiàng)和列入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃等形式確立中國(guó)特色空管體系技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)與方向，尋求國(guó)家支持、國(guó)民關(guān)注，集中國(guó)家各方面資源獲得技術(shù)突破。
　　
　　（4）從機(jī)制上建立跨行業(yè)的協(xié)作平臺(tái)以及行業(yè)間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，從建立系統(tǒng)性能需求（目標(biāo)）、完善技術(shù)政策、調(diào)動(dòng)行業(yè)外可用科技資源等方面開(kāi)創(chuàng)民航技術(shù)開(kāi)發(fā)的新模式，開(kāi)創(chuàng)民航寬闊的發(fā)展格局。
　　
　　三、構(gòu)建中國(guó)特色空管理論體系的政策建議
　　
　　1.軍民空管制區(qū)域應(yīng)盡可能一致
　　
　　從國(guó)家空域資源的整體考慮，科學(xué)、統(tǒng)一地劃分管制區(qū)，達(dá)到軍民空管制區(qū)盡可能的一致，這是提高空域利用率，利于軍民航相互協(xié)調(diào)的有效辦法。
　　
　　2.合理改造航路（航線）結(jié)構(gòu)
　　
　　我國(guó)航路（航線）結(jié)構(gòu)，是隨著民用航空運(yùn)輸?shù)男枰�逐步發(fā)展形成的，其走向受到軍用機(jī)場(chǎng)訓(xùn)練空域的限制，轉(zhuǎn)彎較多，航班飛行不夠經(jīng)濟(jì)。近些年，對(duì)北京、廣州、上海等繁忙地區(qū)的進(jìn)離場(chǎng)航線進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，收到了良好的安全效益和經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃、修改航路（航線）要著眼于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行整體規(guī)劃，使城市間的航程盡可能縮短。
　　
　　3.建立統(tǒng)一的全國(guó)流量管理系統(tǒng)
　　
　　實(shí)行總局和地區(qū)兩級(jí)流量管理體制，在民航總局建立全國(guó)流量管理中心，統(tǒng)一實(shí)施全國(guó)的飛行流量管理工作；在各地區(qū)建立流量管理機(jī)構(gòu)或席位，根據(jù)全國(guó)流量管理中心的要求實(shí)施對(duì)區(qū)內(nèi)的飛行流量管理工作。各類飛行計(jì)劃的審批、飛行流量的安排、航路空域的靈活使用以及飛行沖突的臨時(shí)調(diào)整，都將通過(guò)統(tǒng)一的流量管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一的全國(guó)流量管理系統(tǒng)，將為實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、安全高效的空管運(yùn)行目標(biāo)發(fā)揮巨大的作用。
　　
　　4.改進(jìn)管制方式
　　
　　加強(qiáng)空管基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，通過(guò)改變現(xiàn)行的程序管制方式，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的雷達(dá)管制，在保證飛行安全的前提下，加大飛行流量。
　　
　　5.在空域管理上要靈活
　　
　　在軍用機(jī)場(chǎng)訓(xùn)練空域沒(méi)有活動(dòng)時(shí)，應(yīng)允許民用飛機(jī)使用，以提高空域的利用率。在空域的管理上，國(guó)家政策及軍民航的協(xié)調(diào)是非常重要的。

【創(chuàng)建中國(guó)特色空中交通管理理論體系】相關(guān)文章：

構(gòu)建中國(guó)特色的人力資源會(huì)計(jì)理論體系08-07

司法的中國(guó)特色08-18

《在太空中理家》08-16

空中飛行的動(dòng)物08-17

空中之旅作文07-19

交通管理個(gè)人總結(jié)03-04

《在太空中理家》 108-16

星空中的遐想作文04-23

空中大戰(zhàn)作文11-27

空中飛人作文05-11