以制度建設(shè)保證黨的作風(fēng)不斷優(yōu)化

　　如何根據(jù)形勢(shì)和黨的任務(wù)的變化，使黨繼續(xù)保持優(yōu)良作風(fēng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在論及對(duì)如何從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)時(shí)指出：“一靠教育，二靠制度”。貫穿整個(gè)《決定》的“八個(gè)堅(jiān)持”、“八個(gè)反對(duì)”，充分體現(xiàn)了既重視思想教育，又重視制度建設(shè)，把兩者緊密聯(lián)系在一起加以強(qiáng)調(diào)的特點(diǎn)�！稕Q定》這樣突出建立健全有關(guān)制度對(duì)于作風(fēng)建設(shè)的作用，具有十分重要的意義。實(shí)踐證明，黨的作風(fēng)建設(shè)雖然必須通過(guò)思想教育改造人的主觀世界以使黨員和黨的組織自覺(jué)地保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但同時(shí)必須高度重視建立健全有關(guān)制度，并以此來(lái)約束黨員和黨的組織的行為，只有這樣，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)才能落到實(shí)處，才能真正取得實(shí)效。
　　　　一、黨的作風(fēng)建設(shè)本身需要制度化
　　無(wú)論是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)還是作風(fēng)建設(shè)，要持之以恒，并取得良好效果，就必須以一定的制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范制約。
　　首先，要把黨建設(shè)成為一個(gè)用馬克思主義武裝起來(lái)的堅(jiān)強(qiáng)的有著鐵一般紀(jì)律的工人階級(jí)先鋒隊(duì)組織，必須有一套完整的規(guī)章制度，它主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)這三個(gè)方面的制度。沒(méi)有這些制度，黨就不可能保持自己的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，更談不上發(fā)揚(yáng)光大黨的優(yōu)良作風(fēng)。
　　其次，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，僅僅靠思想教育是不能解決所有問(wèn)題的。1980年8月鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”（注：《鄧小平文選》第2卷，第332頁(yè)。）。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)思想教育和法制建設(shè)要“兩手抓，兩手都要硬”，國(guó)家的工作要這樣，黨的建設(shè)也要這樣。1992年，他又指出：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些�！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，第379頁(yè)。）鄧小平的上述思想對(duì)我們今天全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。我們只有切實(shí)搞好黨的制度建設(shè)，才能有效抑制不良作風(fēng)的滋長(zhǎng)蔓延，并使黨的優(yōu)良作風(fēng)因廣大黨員普遍遵守有關(guān)制度而日益得到發(fā)揚(yáng)光大。
　　再次，思想教育工作本身也要制度化。思想教育工作作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)制度化，使之有章可循。為此，一是要從制度上規(guī)定：堅(jiān)持以思想教育來(lái)端正黨風(fēng)必須持之以恒。因?yàn)辄h的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不能靠搞臨時(shí)性的運(yùn)動(dòng)。二是對(duì)思想教育的內(nèi)容要有相應(yīng)的規(guī)定。作風(fēng)既然在本質(zhì)上是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的表現(xiàn)，就應(yīng)該從端正這“三觀”入手，有針對(duì)性地在黨內(nèi)開(kāi)展馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)。三是為了更好地運(yùn)用我們特有的思想教育形式，諸如黨課、民主生活會(huì)等來(lái)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，就必須對(duì)此作出更具體的特別是在制度方面的規(guī)定，以保證教育的效果。
　　十五屆六中全會(huì)已經(jīng)把作風(fēng)建設(shè)的制度化提到了重要位置，《決定》提出的解決作風(fēng)建設(shè)的一系列措施中，有七個(gè)方面涉及了制度建設(shè)的要求。一是理論學(xué)習(xí)制度。二是調(diào)查研究制度。三是聯(lián)系群眾制度。四是黨內(nèi)監(jiān)督制度。五是依法行政制度。六是與干部生活作風(fēng)有關(guān)的制度。七是干部人事制度。十五屆六中全會(huì)是以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)為主題的，在全會(huì)通過(guò)的《決定》中從各個(gè)方面論述了制度建設(shè)，這決不是偶然的，它反映出黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視制度建設(shè)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重要保證作用。
　　　　二、保證作風(fēng)優(yōu)化要抓緊完善有關(guān)制度
　　建黨80多年來(lái)，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都根據(jù)當(dāng)時(shí)黨的建設(shè)的需要，建立過(guò)一系列規(guī)章制度。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體不僅專門作過(guò)關(guān)于加強(qiáng)黨的組織建設(shè)方面的決定和制定了黨的紀(jì)律檢查方面的有關(guān)制度，而且在思想作風(fēng)建設(shè)方面提出了許多嚴(yán)格的要求。江澤民同志在展開(kāi)這方面的論述時(shí)總是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)。當(dāng)前特別需要完善以下三項(xiàng)制度：
　　其一是民主生活會(huì)制度。民主生活會(huì)制度是工人階級(jí)先鋒隊(duì)組織特有的黨內(nèi)民主制度之一，能否高質(zhì)量地舉行民主生活會(huì)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一個(gè)地區(qū)、部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的政治原則、組織原則具有特別重要的意義。鄧小平早就說(shuō)過(guò)：“我覺(jué)得，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身，或者書記處本身，或者常委會(huì)本身。這是一個(gè)小集體。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志，同伙夫、勤雜人員等同志們編在一個(gè)黨小組里，那是起不了多少監(jiān)督作用的。當(dāng)然，根據(jù)黨章規(guī)定，人人要過(guò)支部生活。我想，我們是不是可以這樣，就是把領(lǐng)導(dǎo)人的主要的小組生活，放到黨委會(huì)去，或者放到書記處去，或者放到常委會(huì)去。在黨委會(huì)里面應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些�！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第1卷，第309-310頁(yè)。）這段話表明，領(lǐng)導(dǎo)干部的好作風(fēng)，首先是在領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制度中形成的，而在民主集中制度中，民主生活會(huì)又起著重要的作用。然而，目前有些地方黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)往往是走過(guò)場(chǎng)。對(duì)此，筆者以為，一個(gè)重要的原因是民主生活會(huì)制度沒(méi)有適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要而得以進(jìn)一步具體化。近年來(lái)，各級(jí)黨委及其組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的內(nèi)容已經(jīng)作了一些具體的規(guī)定，起到了較好的效果。但恰恰在最關(guān)鍵的批評(píng)與自我批評(píng)問(wèn)題上，往往出現(xiàn)自我批評(píng)輕描淡寫，批評(píng)異變?yōu)椤跋Ｍ�”的現(xiàn)象。要改變這種狀況，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定：一方面，民主生活會(huì)上的自我批評(píng)必須觸及本人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；另一方面，民主生活會(huì)上每人都必須對(duì)他人的思想、工作以及自我批評(píng)的內(nèi)容、態(tài)度作出評(píng)價(jià)，即必須以批評(píng)這種方式對(duì)其他同志給予誠(chéng)懇的幫助。上級(jí)組織部門則將民主生活會(huì)上每個(gè)人的表現(xiàn)作為考核干部的主要內(nèi)容之一，使其對(duì)于評(píng)價(jià)干部的重要性，不亞于干部的工作業(yè)績(jī)。那些在民主生活會(huì)上態(tài)度曖昧、既不愿觸及本人的“三觀”，又怕得罪人，只講無(wú)原則的“好聽(tīng)話”的人，決不可重用。
　　其二是調(diào)查研究制度。毛澤東有一句至理名言“沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)�！庇纱丝梢�(jiàn)，調(diào)查研究對(duì)于共產(chǎn)黨人尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有十分重要的意義。十五屆六中全會(huì)《決定》已經(jīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究作了時(shí)間上的規(guī)定，現(xiàn)在需要進(jìn)一步完善的是，如何保證調(diào)查研究確有成果。因?yàn)�，凡是能夠拿出解決實(shí)際問(wèn)題研究成果的調(diào)研，一定是切切實(shí)實(shí)地“沉”下去而不是走馬觀花的，是堅(jiān)持和弘揚(yáng)了黨的這一優(yōu)良作風(fēng)的。要做到這一點(diǎn)，在制度上應(yīng)當(dāng)確立這幾方面的規(guī)定：第一，調(diào)查研究必須事先確定課題，課題須經(jīng)黨委（黨組）集體討論通過(guò)，并報(bào)上級(jí)黨委（或黨委組織部門）備案；第二，調(diào)查研究的結(jié)果必須形成書面材料即調(diào)查報(bào)告。對(duì)于調(diào)研報(bào)告，上級(jí)有關(guān)部門要作出具體的評(píng)估。第三，任期內(nèi)調(diào)查研究的成果要作為考核干部個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)容之一。
　　其三是述職或年度總結(jié)報(bào)告制度。如果說(shuō)，民主生活會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間交流思想的過(guò)程，那么，述職或年度總結(jié)報(bào)告則是領(lǐng)導(dǎo)干部與被領(lǐng)導(dǎo)者和群眾之間思想交流的過(guò)程。然而，現(xiàn)在一些地方實(shí)行上述制度，實(shí)際上是“走過(guò)場(chǎng)”。從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，今后這個(gè)制度的繼續(xù)完善，應(yīng)把操作的重點(diǎn)放在以下兩個(gè)方面：第一，明確述職或年度總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容，規(guī)定必須講什么，什么是重點(diǎn)，這些規(guī)定在述職之前要先向聽(tīng)者說(shuō)清；第二，作述職或年度總結(jié)報(bào)告后要進(jìn)行群眾評(píng)議和測(cè)評(píng)

，這三者都要交上級(jí)常委（或黨委組織部門）作出評(píng)價(jià)，這也是考核干部的重要一環(huán)。
　　　　　三、嚴(yán)格執(zhí)行制度是保證作風(fēng)優(yōu)化的關(guān)鍵
　　從當(dāng)前來(lái)看，就作風(fēng)建設(shè)而言，比較常見(jiàn)的問(wèn)題主要有：
　　把思想作風(fēng)泛化為認(rèn)識(shí)水平問(wèn)題。誤認(rèn)為認(rèn)識(shí)水平是各有差異的，不是黨性問(wèn)題，不是黨的制度管理的范圍。從而造成了一些黨組織的學(xué)習(xí)制度形同虛設(shè)，坐在一起，不認(rèn)真研究理論著作和黨的文獻(xiàn)，也不認(rèn)真思考理論對(duì)自己所負(fù)責(zé)的工作的指導(dǎo)意義，胡吹牛皮，漫天亂侃，消磨時(shí)間。
　　高高在上，脫離群眾。長(zhǎng)年坐機(jī)關(guān)，不知道社會(huì)實(shí)際。難得下去考察，走馬觀花，還借口所謂：“現(xiàn)在是信息時(shí)代，了解情況主要靠數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和電腦分析”。偶爾到基層一走，還搞前呼后擁，警車開(kāi)道，在群眾中產(chǎn)生了十分不良的影響。
　　深陷于形式主義、官僚主義。當(dāng)前最突出的有三種現(xiàn)象：一是文山會(huì)海，自上而下，一級(jí)照搬一級(jí)。用文件來(lái)落實(shí)中央文件精神。中央文件中的一段話幾經(jīng)“落實(shí)”，到縣里就變成了好幾頁(yè)。增加的都是空話、套話，并無(wú)實(shí)際內(nèi)容；召開(kāi)會(huì)議，上一級(jí)地區(qū)、部門有幾位領(lǐng)導(dǎo)參加，下一級(jí)少一個(gè)都不行。二是謊報(bào)實(shí)情，報(bào)喜不報(bào)憂。下面說(shuō)上級(jí)喜歡看到社會(huì)全面進(jìn)步，上面說(shuō)下級(jí)的積極性要鼓勵(lì)不要打擊。誰(shuí)都知道報(bào)來(lái)的數(shù)據(jù)有水分，但都不愿意捅破這層紙。三是到處搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，其中多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性研究，投入大、產(chǎn)出小，甚至沒(méi)有產(chǎn)出，有的還是“豆腐渣”工程。
　　民主集中制被扭曲。最主要的不良表現(xiàn)是“一把手”說(shuō)了算。其常見(jiàn)的現(xiàn)象是以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)。不經(jīng)過(guò)個(gè)別醞釀，“一把手”突然提出動(dòng)議，使其他委員不便當(dāng)面提出反對(duì)意見(jiàn)，搞形式上的一致通過(guò)。更有少數(shù)地方，實(shí)際上黨委成員中唯“一把手”說(shuō)了算，以致形成書記與其他委員實(shí)際上處于不平等狀態(tài)。上述情況表明：黨的作風(fēng)建設(shè)方面雖有制度，但卻沒(méi)有執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行。違背了制度，也沒(méi)有受到應(yīng)有的黨紀(jì)處罰，往往以“思想教育為主”為托詞輕描淡寫地予以批評(píng)。筆者認(rèn)為，在嚴(yán)格執(zhí)行制度方面應(yīng)著實(shí)抓好以下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
　　一是自上而下地嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度。江澤民同志多次說(shuō)過(guò)：“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)�！秉h的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的路線方針政策是正確的，黨中央的作風(fēng)也是好的，關(guān)鍵是在領(lǐng)導(dǎo)班子。無(wú)數(shù)事實(shí)充分證明，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)不正，那個(gè)地方下級(jí)的作風(fēng)也不會(huì)正。反之，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)正，它所管理的地方的黨風(fēng)、民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣都會(huì)好。
　　對(duì)于自上而下地執(zhí)行制度，最重要的是要使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明晰化、具體化。對(duì)于本地區(qū)、本單位、本部門的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該負(fù)全責(zé)。什么問(wèn)題什么人應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任，要以制度形式確定下來(lái)。有人以為這是泛化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是“連坐”政策，會(huì)殃及無(wú)辜，其實(shí)不然。下級(jí)不長(zhǎng)期執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)制度，不正之風(fēng)泛濫，上級(jí)是不可能不知道的。如果確是不知，說(shuō)明上級(jí)官僚主義嚴(yán)重，這本身就是作風(fēng)不正的一種表現(xiàn)。如果明知而不采取有效措施予以糾正禁止，那就更要承當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　二是要有嚴(yán)格完善的處罰制度。這是完善、健全制度的一個(gè)極其重要的方面。在我們這樣一個(gè)法治觀念還不很強(qiáng)的國(guó)家里，一部分黨員干部對(duì)于黨的作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定，程度不同地存在著“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，這就要求我們加大“違法必究”的力度。只要求黨員和黨的組織怎么做，而對(duì)不這么做卻不能給予相應(yīng)的處罰，顯然不利于抑制上述現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，建立有關(guān)的處罰制度，特別是把這些處罰落實(shí)到干部的考核、任用方面，對(duì)于黨的作風(fēng)建設(shè)中制度的切實(shí)執(zhí)行，具有十分重要的意義。

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