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中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的現(xiàn)狀分析
1 前言
附圖
圖1 中國科技園區(qū)的發(fā)展歷程
1.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地與環(huán)保科技示范區(qū)的區(qū)別與聯(lián)系
環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地屬于環(huán)�？萍际痉秷@的范疇，是環(huán)�？萍际痉秷@區(qū)發(fā)展的初級階段。在環(huán)保科技示范園區(qū)，不光包括專門從事環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)的環(huán)保制造企業(yè)，而且還包括進行施工、設(shè)計和服務(wù)等為主營業(yè)務(wù)的工程類企業(yè)和技術(shù)服務(wù)類企業(yè)。因此，在環(huán)�？萍际痉秷@區(qū)，不僅要求入駐園區(qū)的企業(yè)要以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標，并要求其在從事環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)的過程中要符合環(huán)境管理體系的要求，注重環(huán)境保護，實行清潔生產(chǎn)以防止污染。在這點上，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)屬于環(huán)�？萍际痉秷@區(qū)中的一類企業(yè)，其可以在環(huán)�？萍际痉秷@區(qū)，也可不在環(huán)�？萍际痉秷@區(qū)。我們不能把環(huán)�？萍际痉秴^(qū)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地混為一談。
附圖
圖2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地與環(huán)�？萍紭朔秴^(qū)的區(qū)別與聯(lián)系
1.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地與環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)境保護事業(yè)的聯(lián)系
環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的功能主要是環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個組成部分。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指能夠提供相關(guān)技術(shù)支持、設(shè)備制造與集成、工程承包與施工的產(chǎn)業(yè)，是一個國家環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
環(huán)境保護主要包括物質(zhì)形態(tài)和精神形態(tài)方面的東西，是一個國家社會事業(yè)發(fā)發(fā)展的一個重要方面。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快和提升了環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展水平，實踐證明，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)情況也較其他地區(qū)要快。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展又為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個強有力的支持。而環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展則為環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展提供了可能和奠定了堅實的基礎(chǔ)。
因此，三者之間的關(guān)系是互相包含、相輔相成、互相促進、互為補充的關(guān)系。
附圖
圖3 環(huán)境保護事業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地三者之間的關(guān)系
2 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展狀況分析
2.1 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的概念
環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地是環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，它以環(huán)保設(shè)備成套化、系列化和開發(fā)生產(chǎn)為主要任務(wù)，以為不同國家和地區(qū)的環(huán)境污染治理提供適宜可靠的環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品為發(fā)展目標。具體包括城市污水處理設(shè)備、城市垃圾處理設(shè)備、煙氣脫硫除塵設(shè)備、有毒有害氣體處理設(shè)備、危險廢物處理設(shè)備、消除白色污染技術(shù)和產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備、環(huán)保型能源生產(chǎn)和新能源開發(fā)等幾大類。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展是伴隨著中國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的，尤其是進入20世紀90年代后，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地無論在規(guī)模還是在質(zhì)量上都得到了突飛猛進的發(fā)展。
2.2 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的分類
從發(fā)展的角度來看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地大致可分為二種類型：一種是政府主導型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。這類環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地根據(jù)政府的級別，又可分為國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和省市級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地兩種類型。所謂國家級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，是指國家有關(guān)部委為了促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展而在全國各地設(shè)立的國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，目前全國共有10個國家級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；所謂省市級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，是指各省市為了發(fā)展區(qū)域內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，主要在上海、河北、山東等省市。另一種是企業(yè)主導型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。這種類型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地是指環(huán)保企業(yè)為了整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈而通過購并等多種方式設(shè)立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，如清華紫光、中興環(huán)保等。政府主導型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地主要是通過招商引資的途徑發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，并力求使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為地方新的經(jīng)濟增長點。企業(yè)主導型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地主要是一些實力較強的環(huán)保企業(yè)為了整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，而通過購并和新建等多種渠道設(shè)立的以生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)化為目的的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，這種環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，可以設(shè)在國家級或省市級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地中，如桑德環(huán)保就在北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)的國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地中，也可以按照企業(yè)自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展需要，在全國各地有選擇地設(shè)立，如清華紫光已在遼寧鞍山、北京密云、北京通州、北京懷柔建立了四個環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
表1 擁有國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地地區(qū)2000年的環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)概況
附圖
本文就只對國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展做一調(diào)查研究分析。其結(jié)果見表2，表3。
隨著中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這兩種類型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地都取得了可喜的成績，但相比較而言，政府主導型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展不僅起步較早，而且由于地方經(jīng)濟的發(fā)展需要和政府的促進作用，其發(fā)展呈方興未艾之勢。如中國宜興環(huán)�？萍脊I(yè)園是于1992年由國務(wù)院批準設(shè)立的我國第一個以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是國家科技部、國家環(huán)�？偩帧肮餐芾砗椭С帧钡膯挝弧Ｍ�，中國宜興環(huán)�？萍脊I(yè)園的建設(shè)與管理被列入“中國21世紀議程優(yōu)先項目計劃”。工業(yè)園的規(guī)劃用地范圍70多km[2]，分設(shè)一期、二期和配套區(qū)三個建設(shè)區(qū)域。電、水、通訊、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)值，其增長率一直保持在20%，并在各個方面取得了顯著的成績。
表2 我國國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地統(tǒng)計
附圖
表3 我國部分環(huán)保企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地統(tǒng)計情況表
附圖
3 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的特點分析
3.1 缺乏宏觀政策的引導
進入60年代，一些支持和引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策開始出臺，尤其是一些投融資政策相繼的出臺。特別是近幾年，國家進一步加大了產(chǎn)業(yè)管理、政策支持、資金投入的力度，制定和頒布一系列鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其中包括《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》、《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》、《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》（第一批）等政策措施�？梢韵嘈牛@些政策的相繼出臺，將會吸引眾多的社會投資機構(gòu)和民間投資者大量投資環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了一直制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金緊缺問題，促進了環(huán)境污染的治理。另一方面，國家利用大量的國債資金集中安排解決了一批關(guān)乎國計民生的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，大大地推進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些舉措有力地拉動了我國環(huán)保市場的需求，促進了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段。
可截止目前，我國還沒能出臺有關(guān)促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的宏觀政策，以至于環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展極為緩慢，與同一時期快速發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了鮮明的對照。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展具有互補性，這種兩相發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，就會使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地不平衡的發(fā)展速度在一定程度上阻礙我國整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2 進入門檻較高
與其他產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更具有多學科性和復(fù)雜性，這就使環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展具有了一定的特殊性。實踐證明，發(fā)展和建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，必須具備以下幾個方面的條件：(1)具有雄厚的機械制造基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)，能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展提供豐富的技術(shù)資
源和人材資源，如遼寧��；(2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地要獲得快速的發(fā)展，就必須得具備較強的整合能力，以加快社會資源的整合，如北京市；(3)具有創(chuàng)新能力，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等；(4)具有良好的交通環(huán)境，使購銷渠道通暢成為可能，如天津市；(5)具有運輸能力，為客戶提供及時方便的服務(wù)；(6)其他工業(yè)發(fā)達，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展提供可能。
附圖
圖4 宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)地基地1998-2001年產(chǎn)值狀況圖
這些條件與要求，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地自身發(fā)展的規(guī)律所決定的，這就在一定程度上抬高了建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的進入門檻，同時又有利于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地健康快速地發(fā)展。這就是為什么10個國家級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地都會建立在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的原因，這也就是為什么幾乎每個地區(qū)都要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)當成地方經(jīng)濟的一個新的增長點，卻只有不多的幾個省市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才發(fā)展得較好的原因。
3.3 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
目前，我國在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導方面，可謂政出多門，仍然沒有一個統(tǒng)一的部門來對其進行引導、規(guī)劃和管理。這種分散管理的情況，不僅不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的順利發(fā)展，而且還會影響整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。
3.4 缺乏競爭機制
環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，不僅要符合自身要求和發(fā)展規(guī)律，而且還要符合市場經(jīng)濟發(fā)展的各種要求和運行規(guī)律。由于目前我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地缺乏統(tǒng)一的指導，尤其是政府主導型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地占有相當?shù)谋壤�，政府意愿和人為因素較多，與市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的規(guī)律不相符合，以致于整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏相應(yīng)的競爭機制和發(fā)展后勁，阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。
4 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的對策
4.1 加強統(tǒng)一規(guī)劃指導
由于國家缺乏對環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地進行宏觀調(diào)控，這就使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。目前，國家級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地已有10個，各省市也紛紛提出要建設(shè)自己省域內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，并把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為當?shù)亟?jīng)濟的新的增長點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展具有自身的要求和特點，并不是每一個省都適合發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也并不一定每個省都要建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。為避免各地一哄而上，重蹈大而全小而全建設(shè)的歷史覆轍，就必須要對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范指導。
4.2 積極鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新
環(huán)保設(shè)備的制造主要集中在環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，而我國的機械制造業(yè)與發(fā)達國家還有相當大的差距。因此，只有出臺鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地開展技術(shù)創(chuàng)新的積極政策，才會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展提供強大的推動力。另外，制度安排曾一度成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的重要因素，因此，不管是地方政府還是環(huán)保企業(yè)自身，都要通過制度創(chuàng)新來吸引各種人才和各種企業(yè)入駐。只有這樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地才會有活力，整個經(jīng)濟也會充滿活力和保持可持續(xù)發(fā)展。
4.3 增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的整合能力
環(huán)境科學是一門綜合性很強的學科，環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及技術(shù)開發(fā)、工藝設(shè)計、工程施工、設(shè)備制造等各個環(huán)節(jié)。為了加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，就需要進行跨行業(yè)的購并，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一支生力軍。而購并成功的關(guān)鍵在于企業(yè)的整合能力，包括品牌的整合，管理的整合和人力資源的整合，而只有在科研、組織、金融、社會資源等某些方面具有優(yōu)勢的企業(yè)才有可能擁有這種整合能力。因此，作為環(huán)境科學技術(shù)轉(zhuǎn)化中心和環(huán)保產(chǎn)業(yè)依托的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，就必須通過強化自身的優(yōu)勢，以增強整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的能力，從而促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。另外，由于企業(yè)整合能力的發(fā)揮需要一定的社會基礎(chǔ)，如社會法律對某一企業(yè)行為的允許和保護，這就要求企業(yè)在增強整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)能力的同時，政府一定要加快社會的改革和完善各種法律制度，使之適應(yīng)企業(yè)的整合行為，并為之服務(wù)。
4.4 政府引導與企業(yè)自主相結(jié)合
在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的過程中，我們一方面要聽從市場“那只看不見的手”的指揮，充分發(fā)揮企業(yè)的自主性和積極性；另一方面還應(yīng)運用非市場的政府調(diào)控手段，調(diào)動各地發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的積極性，引導地方和企業(yè)研究環(huán)保市場的規(guī)律，按照市場的需求發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，維護市場秩序。在這點上，各地應(yīng)擺正位置，發(fā)揮區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢，找準自己的產(chǎn)業(yè)定位。
4.5 加大產(chǎn)、學、研的結(jié)合力度
目前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的科技研發(fā)能力較低，主要原因是我國整個機械制造業(yè)的發(fā)展水平與國外還存在著距大的差距，如果要提高中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的整個研發(fā)制造水平，就必須通過產(chǎn)、學、研的結(jié)合和加大企業(yè)自身的研發(fā)力度，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品的科技含量，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的市場競爭力。
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