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論地方政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的策略和誤區(qū)
論地方政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的策略和誤區(qū)
——以地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機為例
林如
(廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院,廈門361005)
摘要:本文以地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機為例,分析了地方政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的策略和誤區(qū)。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)公關(guān);地方政府;輿情危機
On the Strategies and Misunderstandings of Local Government's Online Public Relations
——Taking Local Government's Solutions to Network Public Opinion Crisis for Example
Lin Ru
(School of Journalism and Communication, Xiamen University, Xiamen361005)
Abstract The paper takes local government's solutions to network public opinion crisis for example, and analyzes the strategies and misunderstanding of local government's online public relations.
Key words online public relations local government public opinion crisis
近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)得到快速發(fā)展,據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在2009年7月發(fā)布的“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告”顯示:截至2009年6月30日,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億人,普及率達(dá)25.5%,網(wǎng)絡(luò)新聞用戶達(dá)26601萬人,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個不可忽視的輿論宣傳陣地。 伴隨網(wǎng)民群體的迅速壯大,越來越多的網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的觀點和看法,網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會輿論的重要風(fēng)向標(biāo)之一。
但與此同時,我國在社會轉(zhuǎn)型期所產(chǎn)生的各種矛盾和問題,也因為網(wǎng)絡(luò)的傳播而被強化和放大,由此爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機,給各地地方政府的管理以及整體形象造成了一定的負(fù)面影響。面對突然爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機,地方政府如何走出網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的各種誤區(qū),如何更加科學(xué)有效地開展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)活動,進(jìn)而推動網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的有效解決,值得深入探討。
一、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)與地方政府
目前在網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力逐漸增強的情況下,網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會民意的一種反映,已經(jīng)引起了社會各界乃至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視,網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會中不容忽視的力量。而借助網(wǎng)絡(luò)傳播平臺開展的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)活動,也是地方政府了解網(wǎng)絡(luò)輿論、與民眾進(jìn)行溝通交流,進(jìn)而維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。公共關(guān)系之父伯奈斯(Edward L. Bernays)曾說過,只有對宣傳的“靈巧”運用,政府才能維持和公眾的關(guān)系。在我們這個時代,對政治家而言,重要的不是如何去取悅公眾,而是去如何塑造公眾! 所謂地方政府的網(wǎng)絡(luò)公關(guān),其實質(zhì)即地方政府通過網(wǎng)絡(luò)傳播平臺主動掌握強勢話語權(quán),進(jìn)行有效地輿論引導(dǎo)工作。
對于地方政府而言,危機事件發(fā)生后的媒體公關(guān)能力越來越重要,良好的媒體公關(guān)往往能促進(jìn)危機事件的及時解決。伴隨網(wǎng)絡(luò)輿論日漸崛起,網(wǎng)絡(luò)公關(guān)就成為了地方政府進(jìn)行輿論引導(dǎo)的重要手段。政府的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)作為政府公共關(guān)系的一部分,具體是指政府及其職能部門利用網(wǎng)絡(luò)傳播平臺,與廣大網(wǎng)民為代表的社會大眾進(jìn)行在線的溝通與交流,爭取社會大眾對各職能部門工作的理解和支持,從而增強政府各職能部門的工作成效,進(jìn)一步提升政府及其各職能部門在民眾心目中的正面形象。地方政府借助科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)活動,有助于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的“民意晴雨表”作用、提前預(yù)警各種網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件,進(jìn)而發(fā)揮緩解社會矛盾、促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情危機及其主要特點
當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)輿論因為互聯(lián)的飛速發(fā)展而逐漸登上社會主流輿論舞臺。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)民意的一種反映,是社會輿論的重要組成部分。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體等大眾傳播媒介日益發(fā)達(dá),地方政府只有積極促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)輿情為代表的民意得到充分表達(dá),才有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展,同時也促進(jìn)地方政府形象的提升。
所謂網(wǎng)絡(luò)輿情,即“在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一‘焦點’、‘熱點’問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或者言論的情況。但并不是所有的議論都能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)輿情的‘規(guī)格’,議論借助網(wǎng)絡(luò)虛擬空間,發(fā)表意見的網(wǎng)民達(dá)到適當(dāng)?shù)谋壤拍軜?gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿情! 而本文所提出的“網(wǎng)絡(luò)輿情危機”,也是就地方政府而言:正面的網(wǎng)絡(luò)輿情可以發(fā)揮促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧、促進(jìn)地方政府管理的效應(yīng);負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情則會妨害地方政府管理,甚至危害這個地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展以及人心所向。網(wǎng)絡(luò)輿情危機,就是指這種負(fù)面的危害社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情。下圖數(shù)據(jù)為“人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室”發(fā)布的“2009年上半年地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜” 和“2009年第三季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”
2009年上半年地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜
序號 事件 總分 應(yīng)對能力
1 四川成都市6.5公交車燃燒事件 26.77 藍(lán)
2 陜西神木縣全民免費醫(yī)療 21.28 藍(lán)
3 上海市戶籍新政 19.55 黃
4 河南靈寶市王帥案 17.88 黃
5 云南晉寧縣“躲貓貓”事件 17.4 黃
6 浙江杭州市“飆車案” 16.74 黃
7 河南鄭州市副局長“替誰說話” 13.03 橙
8 重慶市高考狀元造假事件 12.61 橙
9 湖北巴東縣鄧玉嬌案 10.47 橙
10 湖北石首市騷亂 -2.65 紅
2009年第三季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜
序號 事件 總分 應(yīng)對能力
1 重慶打黑風(fēng)暴 32.18 藍(lán)
2 云南陸良事件及慎用“不明真相”標(biāo)簽 27.27 藍(lán)
3 陜西煤礦改革“國進(jìn)民退” 17.38 黃
4 新疆烏魯木齊“針刺”事件 15.98 黃
5 內(nèi)蒙古赤峰飲用水污染事件 13.23 黃
6 陜西鳳翔血鉛事件 11.84 黃
7 吉林通化通鋼暴力事件 10.91 橙
8 河南新密農(nóng)民工“開胸驗肺” 10.72 橙
9 上海市交通行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法” 0.55 橙
10 河南杞縣“鈷60”事件 -2.83 紅
兩個排行榜選取了2009年重要的網(wǎng)絡(luò)輿情事件:其中排名和分?jǐn)?shù)反映了地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的能力。分?jǐn)?shù)和排名越靠前,說明地方政府的應(yīng)對能力越科學(xué),反之則說明該地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力越差。上!搬烎~執(zhí)法”、鄧玉嬌案、杭州“飆車案”和新疆“針刺”事件等本該是地方性的負(fù)面社會新聞,因為網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注和討論,進(jìn)而演變?yōu)槿珖缘臒狳c話題,最后轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件。在這類危機中,地方政府很容易陷入網(wǎng)絡(luò)公關(guān)誤區(qū),在應(yīng)對網(wǎng)民的激烈反應(yīng)時,稍有差錯就會招來批評聲一片。分析上文提到的眾多網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件,可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件主要有以下特點:
(一) 緊扣社會民生問題,以負(fù)面新聞為主
縱觀目前各地發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件可以發(fā)現(xiàn),這些危機事件都與社會民生問題緊密相連。從醫(yī)療改革、戶籍改革到高考,都是普通民眾非常關(guān)心的問題。其次這些輿情危機事件以負(fù)面社會新聞為主,比如杭州“飆車案”、“躲貓貓”事件、河南農(nóng)民工“開胸驗肺”和新疆“針刺”事件等等。這些在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播的負(fù)面新聞都考驗著地方政府的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。
(二) 網(wǎng)民普遍“同情弱勢群體,否定強勢群體”
“嫌富愛貧”的“弱者思維”在網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件中表現(xiàn)得非常明顯!巴槿鮿萑后w,否定強勢群體”是很大一部分網(wǎng)民對于新聞事件的慣有態(tài)度。這種“弱者思維”也在很大程度上左右了網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的發(fā)展,也給地方政府的應(yīng)對和處理帶來了難度。
(三) 影響范圍廣,持續(xù)時間長
網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件實質(zhì)還是網(wǎng)絡(luò)傳播活動,都帶有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。對于地方政府而言,必須充分了解網(wǎng)絡(luò)傳播活動的特點,才能出臺科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策略來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件。
(四) 暗含不確定負(fù)面性因素
由于政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的差異,各地網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的發(fā)展都不會遵循固定的模式,發(fā)展過程中都會暗含著各種不確定的負(fù)面因素;它們都會給地方政府的應(yīng)對帶來難度,都需要地方政府和職能部門在實踐發(fā)展過程中高度的關(guān)注和重視。
(五) 考驗地方政府及其職能部門的危機公關(guān)能力
網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件對于地方政府而言,就是一種危機公關(guān)能力的檢驗。面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體快遞發(fā)展的現(xiàn)實,地方政府必須主動提高自身網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的能力。只有形成了科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策略和成熟的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)機制,才有利于地方政府應(yīng)對和處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機。
三、地方政府處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機的公關(guān)誤區(qū)
當(dāng)前,地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機時,都或多或少地運用了網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的某些策略。但是由于缺乏科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)機制,某些地方政府在危機事件發(fā)生后都陷入各種網(wǎng)絡(luò)公關(guān)誤區(qū):
(一) 監(jiān)控誤區(qū):忽視對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控,缺乏有效的預(yù)警機制
長期以來我國部分地區(qū)的地方政府都比較忽視網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展,沒有網(wǎng)絡(luò)輿情方面的危機意識,只會等到危機事件爆發(fā)以后才去了解網(wǎng)絡(luò)民意,緩解網(wǎng)民的負(fù)面情緒。只強調(diào)對網(wǎng)絡(luò)輿論的事后圍堵,卻忽視了事前監(jiān)控,是地方政府的公關(guān)誤區(qū)之一。
(二) 溝通誤區(qū):信息不公開,忽視與網(wǎng)民的溝通交流
地方政府的第二個公關(guān)誤區(qū)是信息不公開。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及的情況下,“違背信息公開法則并加深社會危機的案例幾乎遵循著同樣的‘五段論’:危機事件——信息不公開——流言或謠言滋生——社會動亂、騷亂與不安定——公眾對政府公信力的質(zhì)疑。在阜陽病毒事件中,國家衛(wèi)生系統(tǒng)和阜陽政府對信息公開法則的違背,幾乎重蹈了SARS時期經(jīng)由不當(dāng)?shù)膫鞑タ刂扑碌纳鐣⻊觼y的全過程。”
(三) 策略誤區(qū):“一刀切”式的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策略,無針對性
網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件發(fā)生后,地方政府普遍缺乏具體的、有針對性的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)應(yīng)對策略,往往會采取“一刀切”式的圍堵策略或者沉默策略。地方政府一味堅持這種單一的應(yīng)對機制,不可能處理好紛繁復(fù)雜、影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件。
(四) 時效誤區(qū):反應(yīng)太慢,忽略網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的及時性
反應(yīng)太慢也是地方政府處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的誤區(qū)之一。在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時代,部分地方政府還是堅持陳舊的新聞宣傳思維,面對已經(jīng)發(fā)生地方負(fù)面新聞不予重視,等到經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛轉(zhuǎn)載導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重化以后,才被動地借助媒體進(jìn)行“辟謠”和“澄清”等事后解釋工作,忽略了網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的及時性。
(五) 態(tài)度誤區(qū):忽視網(wǎng)民的負(fù)面情緒,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)一步激化
目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,政治經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)也處在探索和不斷完善階段,民眾的政治參與和政治表達(dá)又普遍表現(xiàn)出非制度性、缺乏理性的特點。這種非制度性、缺乏理性的特點也順勢延伸到了網(wǎng)絡(luò)輿情危機的發(fā)展過程中,同時由于網(wǎng)絡(luò)傳播活動的匿名制和虛擬化等特征,讓危機事件中的網(wǎng)民情緒很容易被激化。而當(dāng)前地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機時,普遍忽略了網(wǎng)民負(fù)面情緒的影響力,最后導(dǎo)致網(wǎng)民負(fù)面情緒的進(jìn)一步激化,給危機事件的平息增加了難度。
四、正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)手段
(一) 建立有效可行的網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)警監(jiān)控機制,掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展
科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)制度,前提是要有效可行的網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)警監(jiān)控機制。只有通過預(yù)警監(jiān)控主動掌握負(fù)面新聞事件的網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展情況,才有可能對即將爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機做出提前預(yù)警和防范。比如近期河北省行唐縣成立“網(wǎng)絡(luò)輿情采集中心”,定期收集群眾意見和建議。杭州市紀(jì)委和監(jiān)察局2009年4月也建立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)機制。
(二) 建立暢通的信息溝通機制,及時與網(wǎng)民進(jìn)行溝通和交流
網(wǎng)絡(luò)傳播日益發(fā)達(dá)的時代,信息已經(jīng)逐漸成為一種重要的戰(zhàn)略資源。在網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件發(fā)生后,地方政府應(yīng)該主動擔(dān)負(fù)起信息匯總的角色,成為各類信息的主要來源,使自己在信息發(fā)布上處于優(yōu)勢地位,及時有效地對通過媒體進(jìn)行信息公開;政府只有掌握了信息傳播源和傳播渠道,才有能力主導(dǎo)社會主流輿論的走向,才能在網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的信息傳播和信息控制上,掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。比如在2009年10月12日,廣東省就在15個省直單位全部設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”,“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的主要職責(zé)是:定期收集處理本單位網(wǎng)站、人民網(wǎng)和南方網(wǎng)等網(wǎng)上留言板或問政平臺上網(wǎng)友的留言。廣東省“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度的建立,是地方政府信息公開的一種體現(xiàn),也是網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的有效手段。
(三) 形成行之有效的危機處理預(yù)案,以及系統(tǒng)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策略
應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件,地方政府必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,形成行之有效的危機處理預(yù)案,即針對可能發(fā)生的各類網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件,分門別類地制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和處理預(yù)案。在制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策略時,必須對網(wǎng)絡(luò)傳播活動的特點進(jìn)行深入研究,充分利用各種網(wǎng)絡(luò)傳播媒介,比如門戶新聞網(wǎng)站,QQ和MSN等即時聊天工具,以及搜索引擎、博客、論壇和SNS網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等等。比如廣東省的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度就比較側(cè)重新聞網(wǎng)站和論壇,其“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”主要關(guān)注本單位網(wǎng)站、人民網(wǎng)和南方網(wǎng)等網(wǎng)上留言板或問政平臺上網(wǎng)友的留言。
(四) 抓住“黃金時間”,把握網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理的恰當(dāng)時機,重視網(wǎng)民的負(fù)面情緒
“隨著社會的進(jìn)步和民眾民主參與意識的不斷增強,民眾對公共事務(wù)信息的需求也與日俱增。而當(dāng)政府對信息的控制與民眾對信息的需求之間產(chǎn)生強烈對立的時候,網(wǎng)絡(luò)因其開放性和交互性就會成為民眾宣泄情緒、表達(dá)不滿的平臺! 所以地方政府通過網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策略應(yīng)對危機事件時,必須重視網(wǎng)民的負(fù)面情緒,避免網(wǎng)絡(luò)輿情危機進(jìn)一步激化。(范文先生網(wǎng) www.htc668.com收集于網(wǎng)絡(luò),版權(quán)歸原作者!fwsir.com)
在飛速的網(wǎng)絡(luò)時代,時間就是寶貴的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)資源。如何搶時間、抓實效,是地方政府在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公關(guān)活動時要重點關(guān)注的問題。和地震救災(zāi)一樣,考慮到網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性特點,解決網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件也有網(wǎng)絡(luò)公關(guān)“黃金時間”。如何在最恰當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)作出最有效的應(yīng)對,就是網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的“黃金時間”的核心所在。因此,在面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件時,地方政府必須把握危機處理的恰當(dāng)時機,及時地出臺相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策略,由此才能在面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件時,做到快而不亂、游刃有余。
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