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關(guān)于年輕干部德的考核評價工作的實踐與思考
關(guān)于年輕干部德的考核評價工作的實踐與思考
作者/張寶琦楊樹峰
加強干部德的考核，是干部教育管理的重要內(nèi)容。年輕干部是干部隊伍的重要組成部分，是黨的事業(yè)的生力軍和后備力量。加強對年輕干部德的考核評價，是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，是建立符合科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系的必然要求，做好這項工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。本文結(jié)合長春市的實踐探索，談?wù)剬@一問題的認識和體會,并對相關(guān)工作提出意見建議。
一、深刻認識干部德的豐富內(nèi)涵，準確把握考核年輕干部德的正確方向年輕領(lǐng)導干部具有鮮明的群體特征，處在德的塑型期和完善期。做好年輕干部德的考核評價工作，必須首先對德的基本內(nèi)涵、特點有一個準確的把握，這是做好工作的基礎(chǔ)和前提。作為文明古國，我國自古以來就極為重視官吏的道德修養(yǎng)，形成了具有中華民族特色的吏治文化，自先秦至明清，傳授為官之道、從政之法的官箴書籍達300多種。正所謂“修身、齊家、治國、平天下”，個人私德、官德與治國緊密相聯(lián)，德行好的官員被尊為君子，無德、失德的官員被稱為小人。能否“近君子遠小人”，是判斷領(lǐng)導者賢明與否的重要標準。
中國共產(chǎn)黨成立以來，一直十分重視領(lǐng)導干部德的問題，毛澤東同志曾經(jīng)號召全黨干部“做一個高尚的人、一個純粹的人、一個有道德的人、一個脫離了低級趣味的人、一個有益于人民的人”，把“全心全意為人民服務(wù)”作為領(lǐng)導干部道德建設(shè)的核心。鄧小平同志提出“搞社會主義精神文明，主要是使我們的各族人民都成為有理想、講道德、有文化、守紀律的人民”，“要教育人民成為‘四有’人民，教育干部成為‘四有’干部”。江澤民同志曾指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國。”胡錦濤號召各級領(lǐng)導干部“要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗”。這些關(guān)于德的重要論斷，為我們在新的歷史時期加強干部德的考核指明了方向。
近年來，中央下發(fā)《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》，將加強干部德的考核評價問題提上重要議事日程。 (論文范文 www.htc668.com) 黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出：“堅持德才兼?zhèn)�、以德為先用人標準�！边@是我們黨對干部選拔任用工作歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，是對黨的組織路線和干部政策的豐富發(fā)展完善，是新時期黨的干部工作的重要指導方針。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人標準，有利于解決干部在思想作風上存在的突出問題，增強干部隊伍整體素質(zhì)，提高選人用人公信度，提高黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)水平。
二、加大工作探索力度，為年輕干
部德的考核評價提供實踐基礎(chǔ)社會是發(fā)展進步的，干部德的時代內(nèi)涵與評價方式也不是一成不變的�？己嗽u價年輕干部的德，不能僅從概念出發(fā)，不能吃老本、憑經(jīng)驗，要把實踐當成源頭活水，堅持理論聯(lián)系實際，積極探索工作的實踐路徑，不斷提高干部考核乃至干部管理教育的科學化水平。從2008年開始，長春市實施了年輕干部培養(yǎng)選拔“四個一”工程，即遠期儲備一批、中期培養(yǎng)一批、近期預任一批和當期提拔一批。在“四個一”工程實施過程中，堅持德才兼?zhèn)錁藴�，把德的考核評價放在突出位置，對健全完善年輕干部德的考核評價辦法，作了有益的實踐探索。
擴大群眾民主。在年輕干部的選任考核中，采取擴大參與人員范圍的方式，力求從年輕干部德的考核評價各個環(huán)節(jié)擴大民主。在民主測評環(huán)節(jié)，邀請有關(guān)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、離退休干部和群眾代表參加。在個別談話環(huán)節(jié)，除考察對象所在單位外，向考察對象的工作服務(wù)范圍、生活社交范圍拓展，包括業(yè)務(wù)服務(wù)相關(guān)單位負責人、干部原單位領(lǐng)導、居住地社區(qū)黨組織負責人等，提高了年輕干部德的考核工作效果。推進跟蹤考核。把年輕干部考核工作與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來，采取跟蹤考核的方式，加強對年輕干部的日常和重大事項表現(xiàn)的了解。每年組織年輕干部調(diào)訓，由專人負責管理，跟蹤考核年輕干部的學習表現(xiàn)。選派部分優(yōu)秀年輕干部到基層工作鍛煉，跟蹤考核年輕干部的工作態(tài)度和品德表現(xiàn)。建立談話談心制度，以談話談心的方式，對年輕干部思想狀況、工作態(tài)度、群眾觀念進行跟蹤了解。與崗位鍛煉的年輕干部保持經(jīng)常性的溝通，定期進行交流談心，掌握思想脈搏，及時跟進德的考核。
完善考核方法。在年輕干部的管理過程中，注重抓好年輕干部的年度考核和日�？己�，在述職測評、個別談話的基礎(chǔ)上，不斷探索新的考核方法。例如，由組織部門對年輕干部進行民意調(diào)查，以此提高年輕干部考核的準確性。實施上級領(lǐng)導或部門評價，由上一級領(lǐng)導或部門對年輕干部作出分類評價，作為重要參考內(nèi)容。開展實績考核，對崗位責任制中的相關(guān)指標采取查閱資料、實地踏查等方式進行考核。廣泛征詢年輕干部所在單位上級部門、涉及“一票否決”相關(guān)市直部門意見。建立回訪考核制度，對擬提拔的現(xiàn)職崗位工作時間不滿兩年的年輕干部，到其曾經(jīng)工作過的單位進行考核，考察其在前一崗位調(diào)離后的反映。
運用考核結(jié)果。按照以德為先的用人標準，大膽提拔使用年輕干部，強化年輕干部德的考核評價結(jié)果運用。根據(jù)考核結(jié)果，及時把優(yōu)秀年輕干部調(diào)整到重要工作崗位。
三、積極創(chuàng)新方式方法，提高年輕干部德的考核科學化水平
近年來，各級組織部門對年輕干部德的考核工作進行了實踐探索，取得了一定成效，同時也存在一些問題。主要是：考核評價標準不明晰，結(jié)果缺少準確性；考核評價方法不豐富，結(jié)果缺少科學性;考核評價機制不健全，結(jié)果缺少權(quán)威性;考核評價視角不開闊，結(jié)果缺少完整性。針對這些問題，我們要不斷進行深入研究，通過分析界定德的標準，創(chuàng)新完善多維立體考核方式，建立健全綜合研判機制，分層次合理使用考核結(jié)果，使年輕干部德的考核評價工作更加規(guī)范、系統(tǒng)和完善。
建立年輕干部德的考核指標體系。既要注重保留中華民族傳統(tǒng)美德的精華，又要注重借鑒西方道德學、倫理學的經(jīng)驗，積極吸收管理學、行政學有關(guān)領(lǐng)域先進研究成果，研究確定年輕干部德的指標體系和權(quán)重。設(shè)定考核指標，將政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德作為考核指標內(nèi)容，結(jié)合德的突出問題、未來發(fā)展需要和公眾關(guān)注的熱點，細化指標項目，構(gòu)成基本指標體系。劃分指標權(quán)重，通過對指標的內(nèi)容、性質(zhì)、特點、影響力等因素分析，評估各項指標在整個指標體系中的重要程度，賦予相應權(quán)重。建立標準參照系，通過分析、歸納、綜合干部德的外在具體行為，分等級建立德的參照系，為實際操作提供參考依據(jù)。
完善年輕干部德的考核評價方法。圍繞年輕干部德的標準，創(chuàng)新完善考核評價方法。一是雙向測評，側(cè)面驗證。開展民主測評和不良行為調(diào)查，按照年輕干部德的指標體系和權(quán)重設(shè)置內(nèi)容，進行無記名群眾民主測評，客觀全面評價年輕干部。同時，反向進行年輕干部署名調(diào)查，看年輕干部對別人的評價，分析年輕干部評價他人是否客觀公正，檢驗評價者本身德的方面是否存在問題。二是多點切入，立體考核。日常點位挖掘，建立巡視工作、檢查工作制度，考核年輕干部在履行崗位職責時的思想表現(xiàn)、品行作風等情況。關(guān)鍵時刻追蹤，建立年輕干部關(guān)鍵時刻跟蹤考核制度，通過掌握年輕干部在重大問題、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，檢驗政治上是否過得硬、思想上是否靠得住。部門連鎖求證，建立多部門聯(lián)席會議制度和責任鑒定制度，多方面考核年輕干部在廉潔自律、遵紀守法等方面的情況。社會領(lǐng)域探測，建立年輕干部社交圈查訪制度，了解日常狀態(tài)下的個人品位、社會信譽、處事方式、生活情趣。生活空間折射，建立年輕干部生活圈訪談制度，走訪居住地干部和鄰居，訪談年輕干部家庭成員，了解年輕干部的人緣人品、家庭觀念、社會責任感等情況。歷史狀態(tài)對比，建立追溯考核工作制度，根據(jù)年輕干部成長經(jīng)歷，把德的考核觸角向前延伸到年輕干部學習工作過的單位，還原年輕干部真實性情，對年輕干部德的狀況作出評價。三是問卷測試，輔助考核。結(jié)合德的標準體系和本地干部德的現(xiàn)狀，委托專業(yè)機構(gòu)和相關(guān)專家命題，對年輕干部進行測試。分自評和他評兩種方式，各自設(shè)定計分方法和指標權(quán)重，通過干部的判斷選擇，查找可能存在的共性問題，剖析干部德的方面是否存在問題或隱患。
建立年輕干部德的考核評價分析研判機制。建立定量、定向、定性相結(jié)合的綜合研判機制，將年輕干部德的考核情況線條構(gòu)成鮮活的立體圖像。一是定期記實積分，進行累計量化。建立年輕干部考核檔案，實行跟蹤寫實制度，以德的素材積累的方式，形成德的積分曲線。二是找準突出問題，實行一票否決。根據(jù)年輕干部失德行為的性質(zhì)、影響和破壞程度，對情節(jié)嚴重的年輕干部實行“一票否決”。三是追尋本質(zhì)根源，綜合定性評價。深度分析德的行為，找出德的行為原因，探究思想本源。
科學運用年輕干部德的考核評價結(jié)果。年輕干部能力素質(zhì)的有效發(fā)揮，與德的短板狀況密切相關(guān)。要在年輕干部教育管理和使用過程中，科學劃割德的“短板線”，根據(jù)短板情況分類進行教育管理和使用。對德高才高的年輕干部，優(yōu)先提拔；對德高才低的年輕干部，有針對性地強化素質(zhì)能力；對才學高、能力強的年輕干部，根據(jù)崗位需要和專業(yè)特長，選擇性地提拔使用；對伸縮性較強、不穩(wěn)定性較大的年輕干部，除特殊崗位特殊需要外，一般不予提拔；對德的表現(xiàn)差的年輕干部，要及時警示，果斷處理。
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