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怎樣做好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃
規(guī)劃是對一定時期內(nèi)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)手段以及人力資源的總體部署。下面是小編為大家整理的怎樣做好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，希望對大家有所幫助。
怎樣做好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃
作者/張兵
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處并引導(dǎo)政府的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搭建推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效平臺；有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村利益關(guān)系，化解農(nóng)村社會矛盾，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
但是，各地在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時發(fā)展不平衡，甚至對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃認(rèn)識模糊，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是新民居建設(shè)，蓋幾棟新樓，開一個連鎖商店，建一個衛(wèi)生室，辦一個幼兒園，設(shè)一個警務(wù)室，辦一個圖書室，換一個標(biāo)牌和把農(nóng)民變市民等，于是下發(fā)文件、急著選點(diǎn)、盲目亂建，不僅交通不便，而且離村較遠(yuǎn)，村民居住分散，出現(xiàn)“好看的不得了，可是用不了”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾只能對此感嘆：農(nóng)村社區(qū)，想說愛你不容易！
許多地方對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃從表面上看非常重視，逢會必講，檢查必看，可是，大部分只重視了有形的外在設(shè)施，而忽視了無形的群眾意識，只重視了立竿見影的東西，而忽視了長效機(jī)制。缺乏有力的投入和有效的指導(dǎo)。對農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃研究涉及較小，僅在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計與規(guī)劃和鄉(xiāng)村聚落體系（村鎮(zhèn)體系）規(guī)劃等方面開展了較多工作，整體層面的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃仍顯非常薄弱。
農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃從本質(zhì)上講應(yīng)該是社會規(guī)劃。更重要、更為內(nèi)在的是構(gòu)建農(nóng)村居民的公民權(quán)利和尊嚴(yán)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾主體意識和參與精神，重塑農(nóng)村居民的生活倫理和社區(qū)認(rèn)同。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要吸收工業(yè)文明、城市文明的優(yōu)秀因子，但絕不能因?yàn)橥七M(jìn)城市化而被“化”掉。也并不是說村改居一改了事。一個好的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，能夠促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部諸多要素合理配置、外部眾多資源有效利用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是空間形態(tài)和社會形態(tài)的兩者結(jié)合，應(yīng)是一個涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)建沒規(guī)劃、社會建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃等的內(nèi)在綜合體系，因此，農(nóng)村社區(qū)必須科學(xué)規(guī)劃。如何規(guī)劃呢？
筆者認(rèn)為：一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作不是哪一個部門的工作，它涉及很多部門，如發(fā)改委、民政、經(jīng)貿(mào)委、教育、公安、司法、財政、人社、國土、住建、農(nóng)委、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等部門。如何把各部門統(tǒng)一起來，不僅領(lǐng)導(dǎo)要重視，而且要明確一個牽頭部門，否則，各打各的算盤，各算各的賬，僅一兩個部門到基層調(diào)研一下，召開一個座談會或到外面參觀學(xué)習(xí)考察，就把規(guī)劃做好了。顯然，這樣的規(guī)劃是紙上談兵，只是形勢上的需要、財政上的預(yù)算、規(guī)劃上的數(shù)字，沒有實(shí)質(zhì)上的意義。
二是合理確定農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的范圍。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)按照“管轄人口適度、區(qū)域相對集中、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全、群眾充分自愿”的原則，按照“建設(shè)中心村、撤并自然村、整治空心村、改造城中村、保護(hù)特色村”的思路，科學(xué)合理地界定和規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)的范圍。根據(jù)山區(qū)、平原、水鄉(xiāng)、丘陵等地域特點(diǎn)，充分利用自然資源和文化資源的條件，遵照農(nóng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣等實(shí)際情況，原則上采取以一個村作為農(nóng)村社區(qū)的方式組織開展，即“一村一社區(qū)”，也可以采用幾個村（村人口少且居住分散）聯(lián)合為一個農(nóng)村社區(qū)、以中心村為重點(diǎn)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即“幾村一社區(qū)”，或在自然村或幾個村民小組范圍內(nèi)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即“一村幾社區(qū)”。無論采取哪種模式必須要科學(xué)合理。
三是廣泛征求農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的意見。目前，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定者大多為政府或其相關(guān)部門，基本上采用自上而下的方式進(jìn)行，農(nóng)村社區(qū)大多處于被動參與規(guī)劃制定的地位，發(fā)言權(quán)很少，因而規(guī)劃難以真實(shí)反映社區(qū)和農(nóng)民的需求與愿望，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施困難。農(nóng)民長期生活在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，并利用社區(qū)自然資源和社會資源實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。他們非常熟悉社區(qū)情況，清楚自身發(fā)展所面臨的優(yōu)勢和潛力、困難和劣勢，有立足當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展自己的內(nèi)在需求和愿望，但他們同時受到信息、技術(shù)、認(rèn)識能力等方面的制約。而政府擁有政策、資本、技術(shù)、信息、專家等資源，但其客觀上遠(yuǎn)離社區(qū)，難以真正了解社區(qū)的優(yōu)劣勢以及需求和愿望。因此，運(yùn)用自下而上和上下結(jié)合的參與式方法制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，可以有效克服政府和社區(qū)存在的不利因素，使規(guī)劃更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更好地滿足社區(qū)和農(nóng)民的發(fā)展需求及其利益，有效提高農(nóng)民的民主意識和管理能力，從而使農(nóng)戶能主動積極參與項(xiàng)目活動并取得預(yù)期成效。
怎樣做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃？
堅(jiān)持將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。充分考慮原有的村莊布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、交通條件、文化傳承和耕地保護(hù)，充分尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和民俗傳統(tǒng)，著眼于促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集，按照“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村為基礎(chǔ)、市規(guī)劃部門指導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，制定體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和體現(xiàn)物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃。將全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農(nóng)村社區(qū)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)，首先將縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)920個行政村，在未來5－8年整合為369個新型農(nóng)村社區(qū)率先推進(jìn)。并把城中村改造、異地搬遷扶貧和南水北調(diào)移民統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一納入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
在規(guī)劃實(shí)施過程中，社區(qū)選址充分考慮群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，耕作半徑不超過3公里，并考慮農(nóng)民的糧食、農(nóng)機(jī)具存放，社區(qū)住宅均建有儲藏室，部分社區(qū)還專門規(guī)劃建設(shè)了糧食儲藏室或農(nóng)機(jī)具堆放點(diǎn)。對未啟動建設(shè)的社區(qū)及被整合的村，將按照規(guī)劃嚴(yán)格控制，不準(zhǔn)新劃宅基地建房；確需建房的，通過政策引導(dǎo)到城鎮(zhèn)或啟動建設(shè)的社區(qū)建房居住。社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”和分戶條件的規(guī)定，對到社區(qū)建房或購房的村民身份進(jìn)行審查，禁止城鎮(zhèn)居民到社區(qū)建房、購房。同時，對新型農(nóng)村社區(qū)宅基地標(biāo)準(zhǔn)、住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、住宅層高、住宅建筑密度與容積率都做了詳細(xì)規(guī)定。
怎樣做好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃
一、規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)
要做好鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計工作，必須充分了解和把握當(dāng)?shù)氐木唧w情況。我們可以從以下幾個方面入手：
自然環(huán)境。包括地形地貌、氣候條件、土壤性質(zhì)、水資源等方面，需要對自然資源進(jìn)行科學(xué)評估，制定合理的規(guī)劃設(shè)計方案。
社會經(jīng)濟(jì)狀況。包括人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布、收入水平等方面，需要了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以及未來的發(fā)展方向。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。需要考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系與分離，合理分配人口、產(chǎn)業(yè)、資源等方面的配置。
文化遺產(chǎn)。需要重視當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，既能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨螅材転猷l(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。
二、規(guī)劃設(shè)計流程
在全面了解當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，我們需要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計工作，這個過程需要分為以下幾個階段：
前期研究。在這個階段中，需要進(jìn)行現(xiàn)場勘察、數(shù)據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計分析等工作，制定出鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)框架。
初步設(shè)計。這個階段包括進(jìn)行整體布局、功能區(qū)劃、空間布局等方面的設(shè)計工作，形成初步的鄉(xiāng)村規(guī)劃藍(lán)圖。
方案優(yōu)化。在初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，我們需要對方案進(jìn)行調(diào)整和完善，優(yōu)化各項(xiàng)設(shè)計指標(biāo)，同時考慮到經(jīng)濟(jì)性、可行性等方面因素，制定出最終的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計方案。
施工實(shí)施。根據(jù)最終的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計方案，我們需要進(jìn)行具體的施工實(shí)施工作。這個過程包括地表改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑設(shè)計等方面，要求各項(xiàng)工作都按照設(shè)計方案進(jìn)行。
三、對于鄉(xiāng)村振興的啟示
鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前國家重點(diǎn)推動的一個工作，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平已經(jīng)成為全社會的共同責(zé)任。在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的過程中，我們可以得到以下幾個啟示：
重視自然保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境很脆弱，必須采取有效措施加以保護(hù)，同時也要注重美化鄉(xiāng)村景觀，把美麗鄉(xiāng)村打造成最具吸引力的旅游勝地之一。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。不同地區(qū)的鄉(xiāng)村資源不同，能夠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不同。我們要充分挖掘當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源，打造出具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村的特色品牌，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動力。
關(guān)注鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)村社區(qū)不僅要滿足居民的基本需求，還要具有完善的公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)活動場所，以及便捷的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)。這些條件都能夠吸引更多的人來到鄉(xiāng)村生活、工作。
重視文化遺產(chǎn)保護(hù)。鄉(xiāng)村是我國傳統(tǒng)文化的重要承載者，我們應(yīng)該注重對當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展，讓這些傳統(tǒng)文化得到更好的傳承和發(fā)揚(yáng)。
怎樣做好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃
�。ㄒ唬┒嘁�(guī)合一
按照“多規(guī)合一”的總要求，村莊規(guī)劃編制要做到規(guī)劃工作底圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃目標(biāo)期限、規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫等方面統(tǒng)一。
�。ǘ┩怀龃迩f特色
按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以全域規(guī)劃的理念，以多樣化為美，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”。
�。ㄈ╊A(yù)留管理彈性
鄉(xiāng)村發(fā)展有很多不確定的因素，尤其是建設(shè)用地空間的需求變動受方方面面影響比較大。作為鄉(xiāng)村地區(qū)的法定規(guī)劃，既要能用、管用，又不能“管死”。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持尊重農(nóng)民意愿
規(guī)劃編制和實(shí)施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。
村莊規(guī)劃的五大要點(diǎn)
一要因地制宜，科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃提升工作。
要進(jìn)行充分調(diào)研，把地形地貌、山水脈絡(luò)、歷史文化、民族風(fēng)俗、一草一木、一家一戶等情況摸清楚。要發(fā)動村民廣泛參與，充分尊重村民意愿，確保規(guī)劃符合實(shí)際、順應(yīng)民意、彰顯特色。要注重文化傳承和村莊特色，充分挖掘豐富的傳統(tǒng)文化資源，保護(hù)歷史文脈、傳承鄉(xiāng)風(fēng)民俗，彰顯地域文化特色，創(chuàng)造具有歸屬感和認(rèn)同感的人文環(huán)境。要突出山、水、林、田、湖（庫）、草的山水格局，留住青山綠水。要注重實(shí)用性，重點(diǎn)完善村莊功能，切忌片面追求“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”、“千篇一律”搞規(guī)劃。
二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨(dú)編制。避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。
三要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局。
工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實(shí)際條件就近布局；嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。
四要加強(qiáng)管理，提高村莊治理能力和水平。
嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格規(guī)范管理，特別要做好公共資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施的管控，不允許任何人侵占和破壞。充分發(fā)揮“三級規(guī)委、四級聯(lián)動”作用。將村莊規(guī)劃的空間管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共空間整治、建筑風(fēng)貌控制等內(nèi)容納入村規(guī)民約，讓村民參與規(guī)劃、參與實(shí)施、參與管理，重構(gòu)鄉(xiāng)村道德、凝聚人心，有效促進(jìn)村莊建設(shè)發(fā)展。
五要加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評估。
村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，進(jìn)行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實(shí)施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制。
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