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“五現(xiàn)狀，四措施”夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政基礎(chǔ)
“五現(xiàn)狀，四措施”夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政基礎(chǔ)近期，筆者對當(dāng)?shù)鼗鶎用裾ぷ鞯默F(xiàn)狀和存在的問題做了一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政所基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀，還處于比較薄弱的狀態(tài)，亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。
五大現(xiàn)狀制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)
現(xiàn)狀一：基層民政機(jī)構(gòu)人員編制少，與繁重的工作任務(wù)矛盾十分突出。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，民政工作領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴(kuò)展。尤其是農(nóng)村特困戶救助、大病醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保審核、救災(zāi)救濟(jì)、居家養(yǎng)老服務(wù)等新的工作逐步展開，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的工作更加繁重。例如，江西省龍南縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所只配備了1名干部，有的還身兼數(shù)職，工作人員與服務(wù)對象比例明顯失調(diào)，人員不足與繁重的民政工作矛盾逐步顯現(xiàn)。如該縣龍南鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有近12萬人口，據(jù)不完全統(tǒng)汁，該鎮(zhèn)在冊民政對象與潛在民政服務(wù)對象約有1800多戶、5700多人，民政所只有2名干部的配置顯然讓人捉襟見肘。
現(xiàn)狀二：基層民政機(jī)構(gòu)管理體制不順，人員更換頻繁。據(jù)了解，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級民政部門對其沒有管理權(quán)和調(diào)動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致民政機(jī)構(gòu)工作人員更換頻繁，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對民政工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所沒有獨(dú)立性，職能作用難以發(fā)揮。管理體制的不順，致使民政部門政令不暢，安排的工作任務(wù)不能按時(shí)、保質(zhì)保量完成，普遍存在敷衍、應(yīng)付的現(xiàn)象。
現(xiàn)狀三：基層民政機(jī)構(gòu)人員兼職過多，工作精力分散。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把民政工作簡單化，認(rèn)為民政工作就是“送送被、拜拜年、發(fā)發(fā)錢”，有事時(shí)突擊抓抓、臨時(shí)抓抓就能完成任務(wù)的錯(cuò)誤觀念。因此，常年抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人員抓包村駐點(diǎn)、計(jì)劃生育、綜合治理、精神文明、城建拆遷等工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作是“主業(yè)”，民政工作成了“副業(yè)”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長“不務(wù)正業(yè)”，民政所人員無法及時(shí)了解民政對象的生活狀況，解決他們的實(shí)際困難，更沒有精力和時(shí)間鉆研民政業(yè)務(wù)，給民政工作順利開展帶來了很大隱患。
現(xiàn)狀四：基層民政機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)缺乏，工作條件艱苦。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政捉襟見肘，民政工作人員正常的工作經(jīng)費(fèi)無法保障，經(jīng)常出現(xiàn)干工作自己墊付經(jīng)費(fèi)，事后又長期得不到報(bào)銷的現(xiàn)象，導(dǎo)致其不能安心本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所都沒有配備固定電話，電腦、打印機(jī)老化等現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，民政所工作人員缺乏必要的交通工具和經(jīng)費(fèi)，深入邊遠(yuǎn)山區(qū)民政對象家中極為困難。
現(xiàn)狀五：基層民政機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，政治和福利待遇低。如龍南縣基層民政所全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）只有20多名民政干部，總體文化程度偏低，年齡偏大，有70%以上都是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了20多年的老同志，但被提拔的寥寥無幾。除了缺少政治待遇，民政干部的福利待遇也相當(dāng)差。同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，其他如鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、計(jì)生、公安、司法、土管、農(nóng)技干事等都有一定的工作津貼或崗位補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的干部卻無一分錢補(bǔ)貼。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍較為薄弱，綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致了有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政救助不公正、資金發(fā)放不及時(shí)、政策落實(shí)不到位等問題時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而引發(fā)困難群眾反復(fù)上訪、集體上訪或越級上訪，嚴(yán)重干擾了各級政府的正常辦公秩序，影響了社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，搞好民政工作，必須重點(diǎn)加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ)
利用四個(gè)措施加強(qiáng)基層民政建設(shè)
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所采取試行屬地與垂直領(lǐng)導(dǎo)并行。人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)接受縣級民政部門指導(dǎo)，如民政所人員需要變動(dòng)時(shí)，事先由兩家進(jìn)行協(xié)調(diào)，并要充分征求縣級民政部門的意見：規(guī)模在2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編2-3人，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編3-5人為宜：人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中調(diào)配或從大學(xué)生中擇優(yōu)選聘或在優(yōu)秀的村干部中選聘。同時(shí)，每個(gè)村選聘1名辦事公道正派，群眾信服的民政調(diào)查監(jiān)督員，配合和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)開展工作。
二是加強(qiáng)管理，促進(jìn)基層民政機(jī)構(gòu)工作制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化�？h（市）級民政部門應(yīng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職能職責(zé)，規(guī)范辦事程序，實(shí)行政務(wù)公開，確保民政工作規(guī)范高效運(yùn)行，加大對基層民政干部的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，切實(shí)提高基層民政干部的工作能力和綜合素質(zhì)。突出“民政為民”的工作宗旨，努力培育基層民政干部愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神和任勞任怨的“孺子�！本瘢M(jìn)一步激發(fā)全心全意為人民服務(wù)的工作激情，不斷強(qiáng)化依法行政、依法辦事和有效管理民政資金的能力，著力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、處事公的基層民政干部隊(duì)伍。
三是加大對民政資金的投入。建議縣鄉(xiāng)兩級政府要切實(shí)解決好辦公經(jīng)費(fèi)問題，并切實(shí)提高基層民政機(jī)構(gòu)工作人員的政治生活待遇�；鶎用裾䴔C(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)叮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，縣級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)充同時(shí)，縣級財(cái)政、審計(jì)部門要對城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫補(bǔ)助等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到專戶儲(chǔ)存、�？顚Ｓ茫⒆龊贸B(tài)性的監(jiān)督和管理工作。
四是努力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，逐步改善基層民政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為基層民政干部創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，使基層民政工作的管理不斷制度化、規(guī)范化，著力提高工作質(zhì)量和效率。
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