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論構(gòu)建我國(guó)管理創(chuàng)新型社會(huì)的法治保障
論構(gòu)建我國(guó)管理創(chuàng)新型社會(huì)的法治保障丁國(guó)峰
�。ɡッ骼砉ご髮W(xué) 法學(xué)院，云南 昆明650500）
摘要：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期構(gòu)建管理創(chuàng)新型社會(huì)符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展總趨勢(shì)，具有重要意義。建設(shè)管理創(chuàng)新型社會(huì)主要基于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況的變化和社會(huì)問題的尖銳化、科技進(jìn)步的需要、民間維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)以及社會(huì)變革可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等。管理創(chuàng)新型社會(huì)的法治化具有自身的特征，其與法治緊密相關(guān)并相輔相成。構(gòu)建管理創(chuàng)新型社會(huì)雖任務(wù)艱巨，但可在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治路徑。
關(guān)鍵詞：政府；社會(huì)管理；創(chuàng)新；創(chuàng)新型社會(huì)；法治化
中圖分類號(hào)：D911. 01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006 - 723X（ 2012 ）10 - 0040 - 04
作者簡(jiǎn)介：丁國(guó)峰（1980-），男，湖北英山人，昆明理工大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟(jì)法理基礎(chǔ)、社會(huì)法研究。
政府的社會(huì)管理主要是指，政府機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和處理，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行制約和規(guī)范的行為過程。就政府社會(huì)管理目標(biāo)而言，其強(qiáng)調(diào)的是解決社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)公共秩序和社會(huì)整體利益的平衡。政府社會(huì)管理的核心內(nèi)容為促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的融洽相處、兼顧社會(huì)公平與效率的具體落實(shí)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的最佳整合狀態(tài)。管理創(chuàng)新型社會(huì)是指國(guó)家在傳統(tǒng)社會(huì)管理體制條件下，依據(jù)現(xiàn)有資源及社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，研究并制定新的社會(huì)管理理念和規(guī)范，運(yùn)用新的管理技術(shù)與知識(shí)、機(jī)制與方法對(duì)傳統(tǒng)管理模式、方法進(jìn)行改造和革新，構(gòu)建創(chuàng)新型管理制度與機(jī)制，促進(jìn)形成更和諧、更美好的社會(huì)。簡(jiǎn)而言之，管理創(chuàng)新型社會(huì)是指對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，并使社會(huì)管理創(chuàng)新模式規(guī)范化、法制化，其實(shí)質(zhì)即為社會(huì)管理創(chuàng)新的過程。管理創(chuàng)新型社會(huì)是充滿活力、以競(jìng)爭(zhēng)過程為中心的社會(huì)，是以不斷改進(jìn)社會(huì)管理技術(shù)水平為主要手段的社會(huì)，更是能夠促進(jìn)良性秩序形成、經(jīng)濟(jì)效益提升與管理成本降低的社會(huì)。建設(shè)管理創(chuàng)新型社會(huì)有利于推動(dòng)政府改進(jìn)工作，促進(jìn)服務(wù)型政府理念的落實(shí)；有利于加快消除社會(huì)發(fā)展中存在的一些矛盾和問題；有利于降低社會(huì)運(yùn)行成本，增進(jìn)社會(huì)福祉；有利于強(qiáng)化法律實(shí)施的利益平衡。
一、管理創(chuàng)新型社會(huì)需法治化的主要緣由
（一）源于社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況的變化和問題的尖銳化
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“價(jià)值和利益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨向，各種權(quán)力和利益的主張具有較強(qiáng)的發(fā)展變化性，”政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能因社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況的變化以及調(diào)整各種利益與權(quán)利的基準(zhǔn)不一致而難以到位或缺位。構(gòu)建創(chuàng)新型、科學(xué)民主的社會(huì)管理模式是基于社會(huì)問題尖銳化的平息和公共利益的需要，社會(huì)管理創(chuàng)新的政策法律的創(chuàng)建與完善往往作為政府社會(huì)管理事務(wù)是否順利公正、有效開展的基礎(chǔ)性判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是社會(huì)管理活動(dòng)良性運(yùn)行的重要支撐條件。由于社會(huì)利益的多元化，社會(huì)問題與矛盾糾紛越來越復(fù)雜，廣泛社會(huì)思潮的影響與傳播，社會(huì)民眾思想日益活躍與開放，社會(huì)問題逐漸尖銳化，給政府社會(huì)管理提出了新考驗(yàn)。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況的改變，傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念、機(jī)制和方式等多方面內(nèi)容已不能適應(yīng)新時(shí)期下新社會(huì)問題的及時(shí)解決。如，微博問政演化的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”、“微博接力”、“微博集體討伐”等，甚至直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，這些都是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理的新挑戰(zhàn)，并與傳統(tǒng)管理體制相沖突。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理模式屬于粗放型社會(huì)管理，不科學(xué)、簡(jiǎn)單化、隨意性等問題突出，在處理社會(huì)事務(wù)過程中存在違法專斷、進(jìn)退失當(dāng)、寬嚴(yán)失度等現(xiàn)象，使得社會(huì)問題不能及時(shí)有效解決，甚至?xí)l(fā)新的社會(huì)矛盾，以及政府公信力的缺失。政府公信力的損失會(huì)加劇社會(huì)民眾參與對(duì)社會(huì)問題順暢解決的阻力，社會(huì)管理問題的解決難度增大，并使政府機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)問題的處理陷入惡性循環(huán)或死胡同。
�。ǘ┗谏鐣�(huì)管理技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展的需要
自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷三十余年的大發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化：出現(xiàn)前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮，不斷增強(qiáng)的國(guó)家綜合實(shí)力，日益顯露的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，周期縮短的技術(shù)革新和管理革命等等。社會(huì)的巨大進(jìn)步與人民生活水平的穩(wěn)步提升不斷推動(dòng)自由、民主和法治化的改善，政治體制改革的呼聲逐漸高漲，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式需進(jìn)行創(chuàng)新的要求日益凸顯。 (范文網(wǎng) www.htc668.com) 構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)管理模式與制度是社會(huì)管理科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，社會(huì)管理的創(chuàng)新也需科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)�？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的延續(xù)和發(fā)展，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新既要踐行科學(xué)發(fā)展觀，又需以法律作后盾保障�；谏鐣�(huì)管理領(lǐng)域的無限政府可能成為“無能政府”或“無效政府”，不能維護(hù)好民眾的利益，更難為社會(huì)管理創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指引下，將無限政府變成有限政府和法治政府。法治政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新型社會(huì)的法治化。
�。ㄈ﹣碜悦耖g社會(huì)維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)的增強(qiáng)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與改革開放的深入，民間社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和體念日益增強(qiáng)，普通民眾對(duì)社會(huì)管理及公共政策的關(guān)注也逐漸升溫，社會(huì)民眾除重視經(jīng)濟(jì)權(quán)利的社會(huì)保障外，還注重民主權(quán)利、精神自由的社會(huì)訴求，維權(quán)意識(shí)顯得更加強(qiáng)烈。隨著社會(huì)民眾經(jīng)濟(jì)生活的改善，其對(duì)政府職能的監(jiān)督更加重視，政府社會(huì)管理的意見反饋機(jī)制和自動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制并未創(chuàng)新，也未發(fā)展完善，干群矛盾日益凸顯并持續(xù)加劇。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)民眾經(jīng)濟(jì)訴求反應(yīng)靈敏，但對(duì)其精神需求的準(zhǔn)備往往落后于常態(tài)，并且準(zhǔn)備不充足。隨著民主法治路徑的完善，社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式下的小問題可能被訴求為今天的大問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快帶來社會(huì)管理問題的更繁多、更復(fù)雜和更棘手，這都急需社會(huì)管理模式和具體手段的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加和諧、公平，管理更加便利、高效。
�。ㄋ模閼�(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)變革產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制已基本建立但并不完善，完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想理念已具備，但完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)并未到位，社會(huì)物質(zhì)技術(shù)變革迅速但反映時(shí)代特征的基本原則和價(jià)值精神卻變化緩慢。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于社會(huì)管理創(chuàng)新的基本價(jià)值與精神理念并未建立起來，創(chuàng)新型社會(huì)管理規(guī)范的缺失會(huì)引發(fā)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾沖突。社會(huì)管理價(jià)值觀的創(chuàng)新并非易事，其發(fā)展非常緩慢，中國(guó)近三十余年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走完了西方社會(huì)經(jīng)歷數(shù)百年歷史才能完成的路程，原有傳統(tǒng)社會(huì)管理模式已失去功效，但新型社會(huì)管理的價(jià)值觀并未真正確立起來。創(chuàng)新社會(huì)管理價(jià)值觀才能支撐社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展，并產(chǎn)生有效率的行為和一致的行動(dòng)。當(dāng)社會(huì)管理并未形成統(tǒng)一的新模式和新理念時(shí)，社會(huì)成員的行為將不受意識(shí)及政策與法律的羈束，一切不受限制的行為將產(chǎn)生巨大的反社會(huì)規(guī)范沖擊力，社會(huì)行為的無所顧忌必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不可預(yù)期。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新型社會(huì)管理的手段和法治保障，推動(dòng)重新構(gòu)建新的社會(huì)管理價(jià)值觀和新的運(yùn)行機(jī)制。
三、構(gòu)建管理創(chuàng)新型社會(huì)法治化的具體路徑
構(gòu)建管理創(chuàng)新型社會(huì)是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵在于政府管理方式的創(chuàng)新，同時(shí)還需長(zhǎng)期貫徹理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和法律創(chuàng)新。選擇某些地區(qū)政府進(jìn)行社會(huì)管理制度創(chuàng)新，經(jīng)過一段時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和持續(xù)跟蹤，在取得成效的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新的法律化，使管理創(chuàng)新型社會(huì)不斷得以推向前進(jìn)。
�。ㄒ唬┮怨芾韯�(chuàng)新型社會(huì)為目標(biāo)，以依法行政為手段，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新發(fā)展
以法治的手段推進(jìn)社會(huì)管理的革新，永葆管理創(chuàng)新型社會(huì)的活力，建立管理創(chuàng)新型社會(huì)為其終極目標(biāo)。社會(huì)管理的創(chuàng)新首先應(yīng)從政府行政管理體制的完善做起，合理設(shè)計(jì)具體法律制度，選擇恰當(dāng)?shù)男姓芾砟Ｊ�，加快行政管理體制改革步伐，努力構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。管理創(chuàng)新型社會(huì)的構(gòu)建關(guān)鍵在于政府應(yīng)依法行政，確保民眾參與、社會(huì)協(xié)同，根本解決社會(huì)管理中存在的新問題。依法行政即為執(zhí)政者嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限與程序，行使權(quán)力并履行職責(zé)。依法行政與創(chuàng)新社會(huì)管理并不沖突，社會(huì)管理的創(chuàng)新不能隨意突破法治的框架，其既不能違反憲法法律的規(guī)定，又不能超越政策法規(guī)的邊界，社會(huì)管理創(chuàng)新是在依法行政前提下實(shí)施的管理理念與管理方式的創(chuàng)新。在遵循依法行政的基本前提下，政府部門的職能分工應(yīng)該合理有效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，政府管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)科學(xué)順暢，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，運(yùn)用法律手段推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，在法治的基本框架下不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方式、內(nèi)容，完善行政問責(zé)及監(jiān)督制度，建立民眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬法律救濟(jì)渠道，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展。
�。ǘ┡嘤鐣�(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)，確立社會(huì)管理創(chuàng)新的法律化
管理創(chuàng)新型社會(huì)應(yīng)在不違背法治原則、精神的基本前提下，積極靈活采取對(duì)話、協(xié)商等方式以謀求共識(shí)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律，加強(qiáng)與改善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序和增進(jìn)公共利益。創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)注重對(duì)社會(huì)民眾管理創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的培育，牢固樹立“我為社會(huì)管理、社會(huì)為我管理”的正當(dāng)合理的權(quán)利義務(wù)觀念。社會(huì)管理的創(chuàng)新不僅符合現(xiàn)代法治的本質(zhì)要求，且還隨著法治原則的發(fā)展而不斷發(fā)展、革新，創(chuàng)新社會(huì)管理既重視形式合法性的新要求又追求實(shí)質(zhì)合法性的新目的。應(yīng)加大對(duì)管理創(chuàng)新型社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)成果、卓有成效的社會(huì)管理先進(jìn)典型、敬業(yè)奉獻(xiàn)的社會(huì)管理個(gè)體模范進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念予以肯定、贊許和保護(hù)，對(duì)以社會(huì)管理為核心內(nèi)容的體制、機(jī)制和利益格局進(jìn)行重新配置。通過立法、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性手段對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)，在法治框架下形成良性互動(dòng)的局面，打擊和制裁違反社會(huì)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)活動(dòng)行為，鼓勵(lì)和表彰通過社會(huì)管理創(chuàng)新提升行政效能的執(zhí)政者與社會(huì)民眾，開拓社會(huì)管理新領(lǐng)域、創(chuàng)新管理形式、實(shí)施新管理行為，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好環(huán)境。在全社會(huì)營(yíng)造人人尊崇“社會(huì)管理創(chuàng)新”，人人樂于“社會(huì)管理創(chuàng)新”的氛圍，形成以創(chuàng)新為紐帶、以社會(huì)管理為主要內(nèi)容的全社會(huì)管理普遍得以改進(jìn)的大好局面，并將創(chuàng)新社會(huì)管理的具體內(nèi)容進(jìn)行法制化、規(guī)范化。創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)將單向“命令與服從”的強(qiáng)權(quán)理念注入現(xiàn)代社會(huì)管理的法治理念與人文精神，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向溝通的“服務(wù)與合作”理念。社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化就是通過社會(huì)管理的“柔性”治理，把傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系轉(zhuǎn)變成為服務(wù)與合作的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在執(zhí)政者與社會(huì)民眾之間建立新型的協(xié)商式、參與式的行政關(guān)系，切實(shí)保障社會(huì)民眾在社會(huì)管理活動(dòng)中的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。執(zhí)政者將社會(huì)管理寓于社會(huì)服務(wù)之中進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新的管理方式更有利于為廣泛的社會(huì)民眾服務(wù)，以便更好地整合行政管理資源，提升管理工作效率和行政服務(wù)水平。
�。ㄈ┙⒔∪鐣�(huì)管理創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)，造就具有管理創(chuàng)新特征的社會(huì)規(guī)范體系
要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，需建立完善的創(chuàng)新型社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，除法律授權(quán)的社會(huì)公共事務(wù)管理組織外，還應(yīng)創(chuàng)新政府機(jī)關(guān)職能，建立善治政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新政府對(duì)社會(huì)管理事務(wù)的治理之道，即強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)公共服務(wù)體系中應(yīng)實(shí)現(xiàn)善治，即強(qiáng)調(diào)效率、責(zé)任、權(quán)力制約和法治。社會(huì)管理方式的變革與創(chuàng)新可促進(jìn)政府由單一的治理結(jié)構(gòu)向多元的、自主的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，最大限度降低社會(huì)管理成本、削減管理費(fèi)用、提升行政管理效率。曾有人深刻揭示，“權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，政府機(jī)關(guān)和承擔(dān)社會(huì)公共管理的服務(wù)性行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循依法治國(guó)、依法管理的基本原則和精神，完善政府行政立法和行業(yè)規(guī)范體系，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)及公益性社會(huì)團(tuán)體的管理方式，形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體“三位一體”的社會(huì)管理服務(wù)新格局。政府機(jī)關(guān)社會(huì)管理活動(dòng)的創(chuàng)新，應(yīng)從法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和有效政府做起，促進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督與制約。做好社會(huì)管理事務(wù)，必須不斷開拓社會(huì)管理新領(lǐng)域、創(chuàng)新社會(huì)管理新思維、拉伸社會(huì)管理的新鏈條、提升社會(huì)管理新標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)明確的行業(yè)規(guī)范，形成完善的規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行反復(fù)適用和提煉，及時(shí)將社會(huì)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上升為法律；不能上升為法律的，可暫時(shí)制定規(guī)章、條例或上升為國(guó)務(wù)院的行政立法，同時(shí)要不斷總結(jié)其適用情況，爭(zhēng)取在條件成熟時(shí)再上升為法律。為創(chuàng)新行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)的進(jìn)步，應(yīng)建立完善行業(yè)協(xié)會(huì)或各類同行業(yè)社會(huì)團(tuán)體，通過行業(yè)協(xié)會(huì)或同行業(yè)團(tuán)體做好本行業(yè)的服務(wù)管理工作及實(shí)現(xiàn)對(duì)本行業(yè)的監(jiān)管。目前我國(guó)大多數(shù)行業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)建立各具特色的行業(yè)協(xié)會(huì)或社團(tuán)組織，但普遍存在著覆蓋面窄、服務(wù)能力差、執(zhí)法權(quán)限欠缺、影響范圍小等方面的弱點(diǎn)，在某種程度上阻礙著行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展能力，限制了行業(yè)組織功能與作用的發(fā)揮。因此，行業(yè)組織的創(chuàng)新同樣也需建立完善的行業(yè)管理規(guī)范體系，以促進(jìn)行業(yè)組織穩(wěn)步發(fā)展，提升行業(yè)管理水平。
�。ㄋ模┩晟品芍贫鹊膭�(chuàng)新路徑，構(gòu)建管理創(chuàng)新的法運(yùn)行模式
建立管理創(chuàng)新型社會(huì)應(yīng)增強(qiáng)政府的依法行政能力，創(chuàng)建管理創(chuàng)新、高效便民的法律制度運(yùn)行體系，這不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理價(jià)值和創(chuàng)新管理法律的需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民、社會(huì)善治的需要。首先，應(yīng)建立起與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的法運(yùn)行體系，通過立法規(guī)范和完善社會(huì)管理體系框架，制定社會(huì)管理創(chuàng)新的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)政者的相關(guān)責(zé)任，使社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容具有法律規(guī)范意義。其次，建立與創(chuàng)新型社會(huì)管理相適應(yīng)的執(zhí)法、司法體系，使政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法都圍繞社會(huì)民眾的公共服務(wù)展開。最后，構(gòu)建面向社會(huì)民眾的、完善的社會(huì)管理糾紛解決機(jī)制，使社會(huì)民眾在參與社會(huì)管理、接受管理過程中明晰管理目標(biāo)、管理內(nèi)容以及社會(huì)管理糾紛處理程序。另外，還需培訓(xùn)執(zhí)政者的法律素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，提高社會(huì)民眾的法律意識(shí)、參政意識(shí)，使社會(huì)管理法律體系運(yùn)轉(zhuǎn)有序，法律運(yùn)行體系有效協(xié)調(diào)，努力滿足管理創(chuàng)新型社會(huì)的法治要求。
法律制度的創(chuàng)新路徑不僅需要科學(xué)的立法，還需嚴(yán)格的執(zhí)法。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，嚴(yán)格依法辦事，這兩者之間相輔相成，共同確保法律所承載的核心價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。要做到嚴(yán)格依法辦事，必須把社會(huì)管理當(dāng)作一門科學(xué)，創(chuàng)新社會(huì)管理的科學(xué)理念，建立創(chuàng)新型科學(xué)社會(huì)管理機(jī)制。在遵循基本法律原則的條件下，“運(yùn)用科學(xué)的管理手段，實(shí)現(xiàn)從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，”以增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)和處理各種復(fù)雜社會(huì)管理問題的水平與能力，以最小的管理成本獲取最大的管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的整體利益平衡。
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