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城市綠化論文：淺析我國城市綠化安全的管理
城市綠化論文：淺析我國城市綠化安全的管理彭 華，王明虎，魏崇慶
�。ㄎ靼彩形囱�?yún)^(qū)長慶油田興隆園物業(yè)服務(wù)處，陜西西安710018）
摘要：目前我國城市綠化不斷的發(fā)展并形成新興之勢，但是綠化安全方面的意識缺乏。本文首先從綠化植物的生長安全和綠化對人的安全影響等兩方面來定義綠化安全，其次論述了我國綠化安全的現(xiàn)狀，從而進一步論述如何加強我國城市綠化安全管理。
關(guān)鍵詞：城市綠化；安全；現(xiàn)狀；管理
綠化安全包含兩個方面：綠化植物的生長安全和綠化對人的安全影響。綠化安全可以從這兩個層面理解：一是指綠化行為不當(dāng)，造成城市建設(shè)重大經(jīng)濟損失，影響城市生態(tài)景觀環(huán)境的形成及造成自然資源的浪費和破壞；二是指綠化環(huán)境中人的安全。本文綠化安全定義為在綠化活動的全過程中造成植物大量死亡人身傷害或引發(fā)生態(tài)災(zāi)害，使國家和人民遭受生命或財產(chǎn)損失的安全問題。
一、我國綠化安全的現(xiàn)狀
我國城市綠化事業(yè)得到了很大的發(fā)展，綠化為保持城市良好的生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻。但現(xiàn)行的綠化管理體制和制度等問題日益突出，特別是城市綠化安全問題，由于我國城市綠化事業(yè)的起步比較晚，在綠化安全方面的關(guān)注和重視不夠。
首先，安全知識的缺乏。植物的生死和綠化對人環(huán)境和交通的影響等都是是綠化安全的問題。一直以來，城市園林綠化的建設(shè)和養(yǎng)護都是是按部就班的關(guān)注景觀效果和綠化面積，很少考慮綠化安全的問題。我國綠化安全知識的缺乏，體現(xiàn)在工程技術(shù)人員中，認(rèn)為只是單純的對植樹、綠化、美觀和養(yǎng)護等技術(shù)層面的問題，對于植物大面積的死亡和影響到人身安全和居住環(huán)境的問題，很少關(guān)注。其次，城市綠化建設(shè)具有明顯的盲目性。我國幅員遼闊，根據(jù)1994年我國發(fā)布的《中國城市園林綠化樹種區(qū)劃手冊》，將我國綠化樹種分為寒溫帶、溫帶、北暖溫帶、中暖溫帶等10個綠化大區(qū)，20個綠化分區(qū)。由于城市綠化的內(nèi)容包括綠地、森林和濕地，而綠地的種類又是多樣的，所以不同的地區(qū)和不同的氣候要在栽種不同的樹木，每個城市要有每個城市不同的景觀植物。近年來，我國掀起草坪熱和大樹進城的熱潮，有很多城市紛紛效仿，致使冷季型草坪在北方的城市鋪開，造成植物浪費、城市景觀的雷同、人力物力財力的浪費。不僅各城市綠化風(fēng)格缺乏個性，而且常使某一方面的資源枯竭或浪費，這就造成了一定的盲目性。再次，綠化安全法規(guī)不健全。改革開放以來，我國城市園林綠化法規(guī)不斷完善，但綠化行業(yè)與其他建設(shè)部門相比還存在一定差距，尤其在安全問題上。綠化問題被提及的很多，但是關(guān)于綠化安全問題卻很少被提起。我國綠化建設(shè)普遍遵循經(jīng)濟、美觀、實用、安全等原則，安全問題在綠化法規(guī)體系中不夠突出。在1992年國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》并沒有關(guān)于安全方面的規(guī)定，只是規(guī)定造成綠化損失和破壞的補救措施和處罰辦法。之后我國在相繼發(fā)布的《關(guān)于加強城市綠地和綠化種植保護的規(guī)定》、《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和條例中也沒有強調(diào)綠化安全問題。這與我國城市綠化的高速發(fā)展很不適應(yīng)。最后，人才缺乏，特別是缺乏園林綠化工程建設(shè)監(jiān)理技術(shù)人員。城市的綠化與市政工程管理的協(xié)調(diào)性密切相關(guān)，市政工程和管理行為處理不當(dāng)將直接影響綠化的安全，容易造成城綠市化災(zāi)難性的損失和浪費，市政管線工程的道路建設(shè)和布局規(guī)劃等對綠化的影響比較常見。而1996年以來我國在工程建設(shè)領(lǐng)域推行全面監(jiān)理制，在綠化工程領(lǐng)域園林綠化工程監(jiān)理也尚處于初始階段，即使在北京、上海、廣州等城市，還也沒有作為一個獨立的工程類別存在。所以，我國園林綠化工程建設(shè)監(jiān)理、技術(shù)人員缺乏，綠化園林專業(yè)監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，因此，很難有效地控制規(guī)劃設(shè)計和施工中帶來的不規(guī)范問題，給園林綠化留下了安全隱患。
二、確定綠化安全事故標(biāo)準(zhǔn)、加強城市綠化安全管理
（一）健全綠化安全評價制度，實行強制性管理
綠化安全需要科學(xué)的評估，評價綠化工程質(zhì)量好壞的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是綠化植物死亡率或成活率。從綠化安全的定義來看，栽種植物的死亡率或成活率是綠化安全的一個重要指標(biāo)，不同規(guī)格、來源、種類和不同價格的苗木成活率應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)：從綠量恢復(fù)期而言，城市綠地中在各種原因造成植物大量死亡或人為砍伐破壞后，通常做法是補栽補種而不考慮綠量的損失，但多數(shù)情況下綠量的恢復(fù)往往需要幾年甚至十幾年；綠地穩(wěn)定性，包括綠化形式。綠地面積的保持率，為保障地區(qū)綠化安全，必須發(fā)展本地區(qū)的綠化樹種、鄉(xiāng)土樹種，應(yīng)從這一點強化區(qū)域城市綠化戰(zhàn)略。(論文范文 www.htc668.com)城市中心區(qū)的綠地被侵占的現(xiàn)象時有發(fā)生，這類事故往往與政府行為有關(guān)，常造成城市綠化不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致綠地面積減少，使城市中心區(qū)較低的綠化效益再度削弱；養(yǎng)護成本，城市綠化中應(yīng)盡量減少高養(yǎng)護成本的綠地面積，養(yǎng)護成本過高，不僅增加城市建設(shè)投資，而且造成資源浪費使城市經(jīng)濟負擔(dān)過重。必須禁止野生植物移植，無論大樹還是小樹都要明確野生植物和古樹名木的地下交易給城市和農(nóng)村帶來的雙重生態(tài)風(fēng)險。
�。ǘ┙⒈O(jiān)管體制，形成預(yù)警機制和系統(tǒng)
目前，我國綠化安全監(jiān)管和預(yù)警系統(tǒng)尚未建立。綠化環(huán)境已經(jīng)成為衡量當(dāng)今城市建設(shè)水平的指標(biāo)之一，因此綠化安全必須建立合理的監(jiān)管體制，形成綠色安全預(yù)警系統(tǒng)。首先，要通過科學(xué)的手段對綠化安全和風(fēng)險加以識別和控制，加強綠化安全的研究；對綠化行業(yè)，綠地資源等進行嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理，對具有潛在的危害進全面、合理的分析，提出適當(dāng)?shù)目刂拼胧�；加強對綠化安全的預(yù)防，對綠化安全問題要實行量化管理。采取分類指導(dǎo)、以點帶面、逐步推廣的原則，檢查綠化行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求�？傊挥薪⒖茖W(xué)的監(jiān)管體制，才能更經(jīng)濟地保綠化安全。
具體而言，根據(jù)城市綠化特點，首先確定控制和治理綠化安全的重點，如對有害生物入侵疫情，病蟲害暴發(fā)，大樹移植過量其他區(qū)域樹種及其數(shù)量比例過大、生態(tài)保護綠地和大面積綠化工程等加強監(jiān)控。其次是綠化主管部門加強管理和領(lǐng)導(dǎo)，定期對上報材料匯總通報，掌握調(diào)控安全措施。再次是依靠科研，加強對設(shè)計、生產(chǎn)、施工、營銷、服務(wù)的安全指導(dǎo)。最后，建立披露制度，搞好綠化安全信息的發(fā)布、管理工作。讓全體市民了解綠化安全情況，參與綠化安全管理對綠化行業(yè)在安全控制方面有貢獻的管理部門、科研單位及企業(yè)應(yīng)該實施獎勵。形成全民參與的綠色安全系統(tǒng)。
（三）建立長效管理，實現(xiàn)信息化管理
綠化安全具有隱蔽性和滯后性特點，事故一旦發(fā)生危害極其嚴(yán)重。綠化管理部門要認(rèn)識到綠化安全的重要性，依靠法律、法規(guī)和技術(shù)把綠化安全列入日常的管理工作中。園林植物依靠持續(xù)的養(yǎng)護管理，不斷生長、成熟中實現(xiàn)其功能和效益，在不間斷的園林養(yǎng)護中，管理是建設(shè)的繼續(xù)養(yǎng)護的關(guān)鍵，因此必須建立長效的管理機制。
首先，從普及安全教育人手。綠化行業(yè)應(yīng)利用城市公共綠地的科普教育功能，介紹綠化安全常識、使人們在游憩活動中同時接受綠化安全教育，發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，以公益廣告、專題報道、科普教育等多種形式加強宣傳，使全社會都重視起來。其次，形成信息化管理。綠化安全防范需要區(qū)域合作，加強安全信息交流，不盲目引種、以信息技術(shù)為平臺，通過加大信息化的力度來保障綠化安全。以信息技術(shù)為平臺，通過加強信息化力度，使政府以及各管理部門迅速掌握信息、控制信息和處理信息，來保障綠化安全。在規(guī)范綠化行業(yè)市場行為的基礎(chǔ)上做好綠化安全宣傳工作，對已經(jīng)發(fā)生的綠化安全事故采取有效的補救措施，組織科研力量攻關(guān)。防止安全事故擴大化，把災(zāi)害和損失控制在最小的范圍內(nèi)。
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