- 相關(guān)推薦
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變遷中的新治理
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變遷中的新治理作者/文 軍
文軍，華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心暨社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海市社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
一
傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村是由一個(gè)個(gè)自然村落組成的，以宗族、血緣以及地緣關(guān)系為紐帶，具有高度同質(zhì)性的熟人社會(huì)，其社會(huì)交往結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，社區(qū)治理也自成體系。比如，在晚清之前很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，封建皇權(quán)為了能夠有效管理鄉(xiāng)村社會(huì)，主要是依托士紳階層并借由禮俗與倫理道德來(lái)完成對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理，國(guó)家正式權(quán)力并沒(méi)有建立到最基層的村落社區(qū)，而這種管理方式也沒(méi)有妨礙鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，反而在某種程度上維護(hù)了中國(guó)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)段的穩(wěn)定。直到現(xiàn)在，我們?cè)卩l(xiāng)村最基層實(shí)行的還是一種社區(qū)自治的方式，而國(guó)家正式權(quán)力只建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。
然而，進(jìn)入以工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化為主要特征的當(dāng)代社會(huì)以后，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)隨即發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是隨著現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)和城市化浪潮的影響，各種外部性因素日益滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)之中，鄉(xiāng)村社會(huì)不再處于自然和相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，而是逐步演化為國(guó)家各種制度變遷的一種產(chǎn)物。其在結(jié)構(gòu)層面至少表現(xiàn)出了以下幾個(gè)方面的變化：
一是鄉(xiāng)村大量中青年人口的外出直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的日趨空心化。工業(yè)化、城市化的發(fā)展把鄉(xiāng)村大量的中青年勞動(dòng)力吸引走了，留下的是大量處于人口結(jié)構(gòu)“兩端”的兒童與老人。人口結(jié)構(gòu)的兩極化和空心化，將導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重乏力和鄉(xiāng)村有生力量的嚴(yán)重匱乏。
二是城市文化的不斷侵入使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化遭受到了現(xiàn)代城市文化的嚴(yán)重侵蝕，所謂的新的城市文化實(shí)際上在鄉(xiāng)村社會(huì)中成為“無(wú)根的文化”，而原有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化又在逐步地走向消解，新舊文化的同存局面使得鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，文化認(rèn)同難以達(dá)成。
三是鄉(xiāng)村工業(yè)化使得農(nóng)村職業(yè)結(jié)構(gòu)不斷異質(zhì)化。工業(yè)化浪潮向鄉(xiāng)村的推進(jìn)逐步打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的同質(zhì)性職業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村內(nèi)部職業(yè)由原來(lái)相對(duì)單一的種養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)形態(tài)開始走向分化，越來(lái)越多的農(nóng)民開始轉(zhuǎn)移到非農(nóng)職業(yè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村職業(yè)形態(tài)由此走向了多樣化，職業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化趨向不斷加強(qiáng)。
四是鄉(xiāng)村階層結(jié)構(gòu)不斷分化并出現(xiàn)了許多新的階層。鄉(xiāng)村職業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化的同時(shí)，鄉(xiāng)村的階層結(jié)構(gòu)也開始產(chǎn)生了分化。傳統(tǒng)的農(nóng)民階級(jí)已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、雇工、私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等不同的階層，他們的利益訴求和發(fā)展取向可能完全不同。
五是鄉(xiāng)村社會(huì)組織的匱乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)單一且非均衡性問(wèn)題突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村各類組織的發(fā)展“行政化”色彩較濃，社會(huì)組織的培育與建設(shè)嚴(yán)重滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這使得鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅單一化，而且一直處于非均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，鄉(xiāng)村自治難以真正實(shí)現(xiàn)。
二
面對(duì)當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，筆者認(rèn)為，大力開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，不失為鄉(xiāng)村治理的一種新路徑。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是將城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成就延伸到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方式和平臺(tái)，也是當(dāng)前深化新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展的新量標(biāo)。其根本目的在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)城鄉(xiāng)之間的和諧與穩(wěn)定，使農(nóng)村社區(qū)達(dá)到“以優(yōu)美的環(huán)境吸引村民駐足、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足村民需求、以豐富的活動(dòng)引導(dǎo)村民參與、以完善的功能提高村民素質(zhì)”的良好效果。
社區(qū)是一個(gè)社會(huì)的縮影，從一般意義上而言，社區(qū)往往歸結(jié)于社會(huì)生活的共同體，即以共同居住的地域?yàn)榛A(chǔ)，具有共同的社會(huì)聯(lián)系和價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)生活共同體，是一種地方性社會(huì)。在當(dāng)代中國(guó)，隨著國(guó)家現(xiàn)代化的邁進(jìn)以及市場(chǎng)化的改革，農(nóng)村社區(qū)越來(lái)越具有開放性、流動(dòng)性、異質(zhì)性和變化性。在此背景下，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價(jià)值顯得極為重要。(管理科學(xué)論文 www.htc668.com)因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)已經(jīng)超越了單純的社會(huì)生活共同體概念，而具有生產(chǎn)、生活、服務(wù)和發(fā)展的多重內(nèi)涵，是一個(gè)具有功能復(fù)合與主體復(fù)合特性的共同體。
從我國(guó)社區(qū)建設(shè)的歷程來(lái)看，20世紀(jì)80年代初，以城市為中心的改革逐步帶來(lái)了單位制的解體與街居制的產(chǎn)生，城市社區(qū)建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生和蓬勃發(fā)展。到20世紀(jì)末，城市社區(qū)建設(shè)不僅內(nèi)容豐富，形式多樣，而且在社區(qū)組織和體制創(chuàng)新方面也取得了顯著的成效。但相比之下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際上一直沒(méi)有真正啟動(dòng)過(guò)，除了少數(shù)的幾個(gè)項(xiàng)目外，農(nóng)民幾乎享受不到公共產(chǎn)品和社區(qū)服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化幾乎成了千百萬(wàn)農(nóng)民追求城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的最大夢(mèng)想。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出， “積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。2007年3月，民政部下發(fā)了“民函[2007]79號(hào)”文件，決定從全國(guó)有條件的縣（市、區(qū)）中確定一批“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”，用1—2年時(shí)間開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由此提上了國(guó)家重要日程，并在全國(guó)范圍內(nèi)開始了轟轟烈烈的建設(shè)運(yùn)動(dòng)。
因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自提出起就暗含了一些特殊的價(jià)值目標(biāo)和愿望。比如，讓“農(nóng)民”逐漸發(fā)展成為“農(nóng)村居民”，農(nóng)村居民與城市居民只有居住地域的不同，而沒(méi)有享受公共服務(wù)的差別。另外，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及到方方面面，要建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就需要構(gòu)建新型農(nóng)村基層管理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。比如，首批通過(guò)“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”的山東省諸城市，2010年以來(lái)，相繼將1249個(gè)建制村撤銷、合并成為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。這項(xiàng)重大改革使得諸城市成為全國(guó)首個(gè)撤銷全部建制村的縣（市、區(qū)），從而開啟了農(nóng)村基層管理體制全面改革和鄉(xiāng)村社區(qū)治理變革的新時(shí)代。
按照民政部的解釋，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要在黨和政府的指導(dǎo)與幫助下，依托社區(qū)組織，發(fā)揮農(nóng)村居民主體作用，整合社區(qū)內(nèi)外資源，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體的過(guò)程。相比于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，更為關(guān)注農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建構(gòu)和社區(qū)管理制度的創(chuàng)新；以社區(qū)民間組織、專業(yè)合作社以及社區(qū)工作者隊(duì)伍為基礎(chǔ)，更加重視農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織及其隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是以新農(nóng)村建設(shè)成就推進(jìn)的，兩者之間是相輔相成的關(guān)系。在此意義上可以說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅對(duì)于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，也將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的歷史意義。
在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，筆者認(rèn)為首先的任務(wù)在于要形成一種合理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，這不僅需要建立一個(gè)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制，更需要有一個(gè)能夠激發(fā)廣大農(nóng)村居民和社會(huì)組織積極參與的動(dòng)力機(jī)制。目前，我國(guó)實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”的做法，雖然在治理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了“政社分開”和“鄉(xiāng)村分治”，但鄉(xiāng)村自我治理的能力并沒(méi)有因此培養(yǎng)起來(lái)，許多地方依舊是按照傳統(tǒng)的慣性單純地依靠政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙在其代表作《沒(méi)有政府的治理》中明確指出：治理指的是一種共同的目標(biāo)支持下的活動(dòng)。這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)需依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)建立農(nóng)村居民與基層政府合作的平臺(tái)來(lái)提升鄉(xiāng)村自治的能力，這是在鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變遷的大背景下實(shí)現(xiàn)新的社區(qū)自治的有效路徑。
【農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變遷中的新治理】相關(guān)文章：
現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)新分析——兼評(píng)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)研究的新08-08
現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)新分析——兼評(píng)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)研究的新 論文08-08
試論公司治理結(jié)構(gòu)中的審計(jì)約束08-07
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)的新突破08-12
新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展研究：基于利益邏輯與社區(qū)建設(shè)的雙重視角08-05
對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的幾點(diǎn)想法08-08
新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言08-12