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新自力更生主義:農(nóng)村對城市擴(kuò)張的回應(yīng)

時間:2023-02-26 03:04:23 管理科學(xué)論文 我要投稿
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新自力更生主義:農(nóng)村對城市擴(kuò)張的回應(yīng)

  新自力更生主義:農(nóng)村對城市擴(kuò)張的回應(yīng)
  
  張文明,華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授、副院長
  
  一
  
  從1975年瑞典的哈馬紹財團(tuán)在聯(lián)合國特別經(jīng)濟(jì)會議報告(《What Now》)中,第一次使用了“不同的發(fā)展”概念開始,“自力更生”便作為一個與“內(nèi)生發(fā)展”并用的詞匯開始被廣泛關(guān)注與討論。但是,遺憾的是自力更生與內(nèi)生發(fā)展思想在20世紀(jì)后半葉的發(fā)展過程中常常被現(xiàn)代化理論和全球化理論所淹沒,在很多后發(fā)型國家,這種思想更是被當(dāng)作意識形態(tài)對抗時期的產(chǎn)物而束之高閣。在我國,這種“以人的基本精神與傳統(tǒng)為基礎(chǔ),尊重發(fā)展多樣性,重視‘社區(qū)’存在與自立”的內(nèi)生發(fā)展思想,同樣被以城市化為特征的經(jīng)濟(jì)開發(fā)思想及全球性資本的跨國開發(fā)潮所掩蓋。與之相對應(yīng)的景象是:隨著城市的無限擴(kuò)張,資源被高度集中在城市社區(qū)特別是大城市,與之并存的農(nóng)村社區(qū)資源日益枯竭, “空心化”態(tài)勢明顯。而這種趨勢與日本1960年代到1980年代的四次“全國綜合開發(fā)計劃”非常相似,日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中分別提出“重化學(xué)工業(yè)向沿海集中(1962)”、“建設(shè)都市型日本(1969)”、“建設(shè)新干線(高鐵)交通網(wǎng)絡(luò)以降低地區(qū)間發(fā)展不平衡(1977)”、 “開發(fā)工業(yè)園區(qū)吸引資本(1987)”四次開發(fā)計劃,直接結(jié)果是“農(nóng)村環(huán)境破壞和農(nóng)村空心化”[1],間接結(jié)果是大量投資導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展的基本動力逐漸喪失。
  
  目前,由于我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到全球貿(mào)易萎靡的影響, “城市化水平與發(fā)達(dá)國家相比還處于較低水平,城市化可以確保中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展30年”的論調(diào)正在被新一輪的發(fā)展理念所接受。與之相對應(yīng)的社會事實是:在主要城市外圍農(nóng)村,已經(jīng)開始出現(xiàn)以“拆遷抗?fàn)帯睘樘卣鞯摹俺嗦懵恪钡牡挚购汀霸俳ㄟ吔纭睘樘卣鞯摹办o悄悄”的抵抗,城市與農(nóng)村的矛盾正在成為中國社會的主要矛盾。這種抗?fàn)幠壳爸饕l(fā)生在那些基本完成了工業(yè)化卻還在積極推進(jìn)城市化的大城市周圍,與發(fā)達(dá)國家的自上而下的政策調(diào)整不同,其呈現(xiàn)出明顯的自下而上的“內(nèi)生自發(fā)性”特征,本文稱之為“新自力更生主義”。
  
  內(nèi)生發(fā)展理論主要側(cè)重于文化本身,指在社會變遷中由該社會的內(nèi)部創(chuàng)造所引起的發(fā)展方式。英國萊斯特大學(xué)Lan Bowler認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)對本土的強(qiáng)調(diào)來回應(yīng)全球化的經(jīng)濟(jì)力量。內(nèi)生發(fā)展意味著借助當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)揮自我維持的一個過程并且沒有依賴于國際金融機(jī)構(gòu)、跨國公司和國際監(jiān)管機(jī)構(gòu)制約的嵌入式發(fā)展。該進(jìn)程已經(jīng)被廣泛用于探索區(qū)域和農(nóng)村發(fā)展的均衡問題,也在此基礎(chǔ)上對于農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展做了更多的努力。農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的基本特征是對本土資源的依賴、對發(fā)展的當(dāng)?shù)乜刂坪捅就涟l(fā)展利益的保持力,強(qiáng)調(diào)基于本土價值基礎(chǔ)上的文化認(rèn)同,并在本土發(fā)展優(yōu)勢上建立成熟的控制機(jī)制——自身邊界維持,如此,本土資源為本土化發(fā)展提供再促進(jìn)機(jī)制,即新的動力。
  
  英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心的Christopher Ray更多關(guān)注于區(qū)域身份,主張通過探索內(nèi)生的或區(qū)域的發(fā)展活動和現(xiàn)代性反思的廣闊社會力量之間的關(guān)系來尋找路徑。他認(rèn)為身份的主要來源是文化、歷史或物質(zhì),指出區(qū)域身份建構(gòu)的目的在于,在制訂戰(zhàn)略和落實到地方結(jié)構(gòu)的過程中,外部力量可能會破壞本土化的良好社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而該方法試圖以提高本土化的意識作為發(fā)展政策和行動單位。無獨(dú)有偶,目前在我國主要大城市周邊發(fā)生的抗?fàn)庍\(yùn)動正是這種本土化意識建構(gòu)的一個現(xiàn)實版縮影。在城市化主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的作用下,大城市外圍農(nóng)村首當(dāng)其沖成為城市擴(kuò)張的一線區(qū)域,而目前的政策雖然建議保護(hù)農(nóng)民群體的利益,但是開發(fā)主義(或恐怖的經(jīng)濟(jì)主義)的勢力遠(yuǎn)非農(nóng)民能夠抵擋。在此背景下,很多地區(qū)出現(xiàn)的個體性抗?fàn)幰只蛉后w性抗?fàn)幎季哂袠O其明顯的自力更生特征。表面上看,這或許只是農(nóng)民的一種利益維護(hù)行為,但實際上這是農(nóng)民基于本土資源建構(gòu)自身區(qū)域身份而試圖維持自身發(fā)展進(jìn)程的行動。
  
  二
  
  以中國目前城市化水平最高的上海為例,其城市化進(jìn)程的一個顯著特征是本地農(nóng)業(yè)人口向中心集鎮(zhèn)流動和外來農(nóng)業(yè)人口流入郊區(qū)特別是近郊農(nóng)村,這一過程使得中國發(fā)達(dá)大都市的城市化與西方發(fā)達(dá)國家城市化的路徑存在明顯差異: “進(jìn)出互補(bǔ)模式”使得上海必須嚴(yán)重依賴外來人口實現(xiàn)發(fā)展,在城市周邊形成了一個新的“裙帶”,這里村落的本土性特征正在被日益強(qiáng)化,成為抵抗城市擴(kuò)張的第一道屏障。 (行政管理論文 www.htc668.com)其突出表現(xiàn)在兩個方面:第一,由于外來人口和本地人口的“互補(bǔ)”,瀕臨崩潰的村落文化邊界正在“靜悄悄”恢復(fù)并在強(qiáng)化。第二,這種文化邊界的形成得到了“歷史與物質(zhì)”上的強(qiáng)有力支持,本地村民基于集體資產(chǎn)利益分配考量與外來人口進(jìn)行的“地租交易合作”行動,使村落的行政和經(jīng)濟(jì)邊界因利益而被強(qiáng)化,并正在使得某些行動更加具有集體屬性。
  
  首先,上海周邊農(nóng)村的人口流動過程與“城中村”的形成有所不同,不是相關(guān)研究中討論的“侵入”與“排擠”的過程,而是“出”與“進(jìn)”的自然互補(bǔ)過程。本地村民的遷出主要是在城市拉力作用下的職業(yè)性和行政性遷出,而外來人口的遷入正好補(bǔ)充了這種人少地空的局面,這一過程比較自然,沒有發(fā)生外來人口與本地人口爭奪資源的矛盾——這為外來人口的大量涌入和“定住化”創(chuàng)造了條件。外來人口的進(jìn)入主要是通過老鄉(xiāng)關(guān)系到村落居住和勞動,他們作為“陌生人群”進(jìn)入到日漸空心化的村落社會中,隨著數(shù)量的增加和居住時間的延長,使村落因為人員外流而日漸衰退的傳統(tǒng)文化慣習(xí)得以延續(xù),并在“城市優(yōu)位主義”的背景下強(qiáng)化了村落的新集體認(rèn)同。美國著名社會學(xué)家英格爾斯認(rèn)為,外來人員與本地居民接觸的經(jīng)驗,會促使外來人員對流入地的認(rèn)同感和歸屬感的形成。由于本地居民的缺位及本地居民與外來人員之間的“地租依賴”關(guān)系的存在,致使二者之間的關(guān)系比較融洽并日趨牢固,外來人員對傳統(tǒng)的重視也在逐步喚醒本地居民的傳統(tǒng)文化記憶。同時,外來人員由于群體性移人而帶來的傳統(tǒng)文化慣習(xí)的植入,也對村落新歸屬感的形成起到了推動作用。另外,外來人員的同鄉(xiāng)背景下的“文化韌性”以及城市郊區(qū)這一空間局限,也使村落的認(rèn)同感得以強(qiáng)化,并日益形成新的力量。
  
  其次,李培林認(rèn)為“村落的經(jīng)濟(jì)邊界是基于經(jīng)濟(jì)活動和財產(chǎn)權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)和疆域,村落的終結(jié)往往始肇于經(jīng)濟(jì)邊界的開放”;而筆者認(rèn)為考察村落經(jīng)濟(jì)邊界的存在與否,更多應(yīng)該考察“農(nóng)民個體間的交易活動”,這種交易活動與“農(nóng)民的實際社會區(qū)域的邊界由他的基層市場區(qū)域的邊界決定”不同,更多強(qiáng)調(diào)交易媒介——貨幣化的土地。由于國家一系列關(guān)于宅基地及農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,郊區(qū)農(nóng)村目前還擁有土地和宅基地的農(nóng)民,已經(jīng)清楚地認(rèn)識到這些“資本”的“租借(給外地人)”將帶給他們源源不斷的收入,并且已經(jīng)開始有意識地通過“討價還價”等手段抵御城市化的“開發(fā)”。而事實是這種“地租交易”模式可能使村落的經(jīng)濟(jì)邊界得以長時間的維持。人們在這種交易的過程中都會理性地維持自身的利益,一方面希望以最低的價格保證生存空間的穩(wěn)定,另一方面希望穩(wěn)定的收益保證生活可持續(xù)。本地村民與外地村民通過交易活動的“最大化理性”使他們之間的關(guān)系更加融洽,共同發(fā)揮了維持村落經(jīng)濟(jì)邊界——貨幣化的土地得以長時間存在的作用。與此密切相關(guān),目前,在上海郊區(qū)農(nóng)村很多地方都無法推行村改居制度,即使是在已經(jīng)高度城市化的近郊農(nóng)村,很多還保持著村的建制,就是因為集體資產(chǎn)處置的障礙——這種障礙的產(chǎn)生正是因為村民基于“集體身份”的維權(quán)行動。在村民看來,集體給他們帶來巨大的現(xiàn)實利益和潛在利益,他們甚至有目的、有計劃地在維持這種身份,而這種基于主動性的整體維持,也成為村落行政邊界得以維系的主要基礎(chǔ),并使得城市化再次遇到制度性障礙。
  
  對于農(nóng)民來說, “土地是研究農(nóng)民在土地上進(jìn)化與發(fā)展的歷史”。土地集中體現(xiàn)了農(nóng)民的集體認(rèn)同——土地具有多重屬性。主要有經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性。其中,經(jīng)濟(jì)屬性在生存資料的生產(chǎn)和集體勞動的進(jìn)行過程中形成了村民的集體認(rèn)同感。如前所述,土地的生產(chǎn)功能以“貨幣地租”和“集體身份”的形式存在,但事實上它在“交易”的過程中使土地的價值深入人心,使村民的集體認(rèn)同得以強(qiáng)化。而文化屬性在生活方式的確立和社會交往系統(tǒng)形成的過程中使本土價值觀得以再建。文化屬性是聯(lián)系農(nóng)民與農(nóng)民身份之間的紐帶,是形成村落集體認(rèn)同的唯一載體,是鄉(xiāng)村諸多邊界存在的基石。如果農(nóng)民對土地的集體認(rèn)同感依然存在,那么無論這種認(rèn)同是基于何種理性,以土地作為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村文化邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、行政邊界都將長期存在。而且,基于這種邊界維持沖動的自發(fā)的維權(quán)行動也將持續(xù)展開,城市擴(kuò)張不得不與這種具有強(qiáng)大動力的內(nèi)生力量進(jìn)行博弈。如果這種博弈最終因為社會穩(wěn)定因素而不得不被重視,那么可能就是一次偉大變革的開始。

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