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貧困地區(qū)農(nóng)村社會工作的必要性和可能性初探
貧困地區(qū)農(nóng)村社會工作的必要性和可能性初探——基于羅村的調(diào)查朱慧劫1 甘諾1 朱風(fēng)富2（1.南京財經(jīng)大學(xué)社會工作系，江蘇南京 210046；2.安徽省宿松縣陳漢鄉(xiāng)羅漢宕村，安徽安慶 246514）
【摘要】 農(nóng)村社會工作在歐美國家得到較好的發(fā)展，但是我國的發(fā)展才剛剛起步。筆者在查閱國內(nèi)外研究成果以后，在羅村地個案訪談以及田野調(diào)查中獲得第一手資料，對貧困農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前的需求現(xiàn)狀、社會工作發(fā)展的阻礙因素與農(nóng)村社會工作本土化的內(nèi)含做一個較為透徹的分析。筆者基于調(diào)查資料強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會工作的必要性與可能性。對我國農(nóng)村社會工作可能性進(jìn)行構(gòu)建與探討。
【關(guān)鍵字】 農(nóng)村社會工作 新農(nóng)村建設(shè) 無結(jié)構(gòu)式訪談 精神文明
【中圖分類號】C916【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-4828（ 2012） 11-0068-03
DOI: 10. 3969/j. issn. 1672-4828. 2012.11.018
一、問題的提出
中央在早些年就發(fā)起建設(shè)新農(nóng)村的號召，但是如何建設(shè)新農(nóng)村、需要哪些力量介入到新農(nóng)村建設(shè)中來等問題并沒有得到很好的解決。農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)在于滿足農(nóng)村居民的需要，使農(nóng)村社區(qū)居民在獲得個人發(fā)展的同時更好地參與農(nóng)村建設(shè)，走向富裕，同時不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧。有的學(xué)者提出將社會工作運(yùn)用到農(nóng)村的想法，認(rèn)為農(nóng)村社會工作直接服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，具有良好的效果（程建平，2011）。
農(nóng)村社會工作，顧名思義就是在農(nóng)村開展社會工作，是以農(nóng)村為地域范圍的社會工作專業(yè)服務(wù)。農(nóng)村社會工作的理念所強(qiáng)調(diào)的是：農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該享受城市社區(qū)一樣的社會工作服務(wù)。它所提供的以解決問題為導(dǎo)向的社會工作實(shí)務(wù)可以與我國的新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。事實(shí)上社會工作與社會管理之間的微妙關(guān)系，也成為中國社會工作本土化的一個重大問題（易鋼，2007）。農(nóng)村社會工作落后于城市社會工作體系的原因在于相對分散的人口分布和缺乏資金投入。但是，公平作為社會主義社會的一大重要內(nèi)涵應(yīng)該涵括到社會機(jī)制所有層面，城市和農(nóng)村在接受這一社會服務(wù)時應(yīng)該是平等的。
很多學(xué)者從各自的角度指出農(nóng)村面臨的問題，這些問題深刻而有迫切，亟待解決。李有發(fā)（ 2009）指出農(nóng)村留守兒童問題的迫切性以及社會工作介入的重要性。還有學(xué)者分別從農(nóng)村的黑惡勢力（唐樹華，2005）、農(nóng)村青少年犯罪（袁立強(qiáng)，2007）、農(nóng)村供養(yǎng)方面（吳泉源，2005）、農(nóng)村老年人社會福利（周志凱，2005）等方面旁證了農(nóng)村社會工作的重要性。國外的研究同時值得借鑒，Susan Letvak（ 2002）強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村社會工作在農(nóng)村精神健康方面的重要性，Rose-mary Creen（ 2003）等則指出農(nóng)村社會工作在個人和家庭的安全方面的作用。雖略顯籠統(tǒng)，仍然可以看出他們強(qiáng)調(diào)的立足于個案和家庭方面的社會工作服務(wù)研究。
當(dāng)前的研究普遍來自于理論分析或者觀察法所得，并沒有深入到農(nóng)村切實(shí)了解農(nóng)村居民的需求。有鑒于此，筆者以安徽省宿松縣羅村為調(diào)查點(diǎn)，對村民的需求和可能的社會工作切入點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地的考察，同時在政策層面上探討了農(nóng)村社會工作的可能性。
二、必要性：社會需求與社會問題
安徽省宿松縣羅村位于大別山南麓，由原洪村、藕村兩村合并而成，全村共1400人，現(xiàn)常住人口不過500人，中青年人均外出打工為生，在村里生活的婦女、老人在家務(wù)農(nóng)維持生計。此次的主要目的在于考察農(nóng)村問題迫切性，社會工作在農(nóng)村介入的可能性。筆者對羅村村委主任和洪村小學(xué)校長進(jìn)行了訪談，同時開展田野調(diào)查，以期對其需求進(jìn)行了解。
�。ㄒ唬﹤�案訪談
個案1（羅村村委主任）：村委日常就做些處理村民關(guān)系的事情�；鶎庸ぷ饕粋�要考慮到問題的多樣性，農(nóng)村事情特別多，像夫妻糾紛、兩家人爭田地等都是我們村委需要解決。第二個要考慮途徑的合理性。我在村里多多少少還是有點(diǎn)權(quán)威的，沒有權(quán)威的話調(diào)停別人也不給你這個面子。村委的事務(wù)很繁雜，但主要還是傳達(dá)上級政府機(jī)關(guān)給我們的新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，像帶領(lǐng)村民致富（如種植瓜蔞等）。村里發(fā)生過幾次惡性事件，面對這些問題還是有些力不從心。(管理科學(xué)論文 www.htc668.com) 羅村村委主任在村里工作近二十年，工作經(jīng)驗較為豐富。他對農(nóng)村事務(wù)可謂是得心應(yīng)手，但是在有些事情的處理上仍然存在疑慮。除了解決村民問題，村委工作主要還是帶領(lǐng)居民致富，種植瓜蔞就是在全鄉(xiāng)首先引進(jìn)的，對提高居民收入有很大的推動作用。村民習(xí)慣將村委看成是政府部門，部分村民表達(dá)利益訴求的方式過激，產(chǎn)生沖突。所以農(nóng)村社會工作可以在村委工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步化解村內(nèi)矛盾，同時是居民團(tuán)結(jié)一心致富。
個案2（洪村小學(xué)校長）：以前村小的教學(xué)樓是危房，現(xiàn)在爭取到了建新樓的資金。學(xué)校有三個老師，四個年級，四十多名學(xué)生。學(xué)生來自洪村，他們的父母基本上都外出打工，爺爺奶奶們在家照顧他們。而爺爺奶奶因為體力或者其他原因往往不能照顧好這些孩子。之前出現(xiàn)過一名三年級學(xué)生溺亡的事件，我們很遺憾。村里仍然有個別家長不讓孩子接受九年義務(wù)教育，幾歲就在家中做家務(wù)，或者有的干脆外出務(wù)工。
上述訪談提到農(nóng)村的教育問題，現(xiàn)在農(nóng)村的空巢家庭現(xiàn)象嚴(yán)重影響到子女的教育狀況。由祖父母撫養(yǎng)的孩子也得不到良好的教育和成長的環(huán)境，這一點(diǎn)村委工作顯得很力不從心。他們能夠爭取到新教室的項目資金已經(jīng)很不容易。在城市里，有很多像托兒所等機(jī)構(gòu)、為流動兒童提供服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)等保障，在農(nóng)村這些卻得不到保障，對于貧困的農(nóng)村來說則尤為突出。在新時期的農(nóng)村面臨著很多新問題，這些問題需要社會工作的介入。
（二）田野調(diào)查
在村委的支持下筆者主要走訪了洪村的幾個村民組，收集到羅村近一年發(fā)生的惡性事件，如下表：
本村的一些惡性事件的處理一直都是棘手的問題，筆者在調(diào)查中收集了解到的惡性事件均屬于一些家庭、醫(yī)患、經(jīng)濟(jì)等民事糾紛，而這些均是在法院、公安部門或村委的工作下調(diào)解解決的。從發(fā)生的這些惡性事件來看，糾紛方?jīng)]有得到一個緩沖和調(diào)解的時間，而基本上都是通過第三方的權(quán)力機(jī)關(guān)來組織調(diào)解和處理工作，這些調(diào)解均以強(qiáng)制力來處理，處理只針對糾紛而不考慮雙方當(dāng)事人，往往治標(biāo)不治本，反而讓抬頭不見低頭見的村民關(guān)系產(chǎn)生不良的后果。而社會工作者的特長能彌補(bǔ)這方面的不足：以人為本的治療模式，沿襲社會學(xué)關(guān)于人際互動與社會資本的研究，強(qiáng)調(diào)入際和諧。而這一點(diǎn)在農(nóng)村的獨(dú)特環(huán)境下尤其重要，在“差序格局”的農(nóng)村，人際關(guān)系是日常生活的重要內(nèi)容。而這表明社會工作在農(nóng)村人際協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)解糾紛方面的重要性。據(jù)此，法律咨詢和心理咨詢可以適當(dāng)?shù)丶尤敕⻊?wù)的內(nèi)容。
綜合以上的個案訪談和田野調(diào)查，可以得出我國農(nóng)村社會工作至少應(yīng)該包括以下幾個重要內(nèi)容：
�。�1）鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃。這種參與主要是反映來自基層群眾的需求和意見，解決問題，讓從上而下的一些政策以及從下而上的規(guī)劃能夠較好的契合。同時從人性的角度完善規(guī)劃建設(shè)，真正地服務(wù)民眾。
�。�2）參與和帶領(lǐng)民眾脫貧致富，利用其廣泛的社會資源參與農(nóng)村社區(qū)的致富，同時利用經(jīng)濟(jì)社會學(xué)視角與企業(yè)社會工作知識，為本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。
（3）村內(nèi)和村際之間的關(guān)系建設(shè)、糾紛調(diào)解工作。這一點(diǎn)立足于農(nóng)村居民之間的人際關(guān)系與糾紛，旨在建立和諧的人際關(guān)系，為鄉(xiāng)村發(fā)展掃清不和諧的因素。
�。�4）精神文明建設(shè)。主要是建設(shè)健康的精神文化，使民眾擁有一個良好的文化環(huán)境。
�。�5）農(nóng)村特殊群體的工作。旨在通過團(tuán)體的形式為農(nóng)村的弱勢群體提供解決問題、滿足需要的服務(wù)，如留守兒童的親子關(guān)系建設(shè)等。
�。�6）與非盈利組織溝通。如NGO的介入需要農(nóng)村社會工作的協(xié)助，并促進(jìn)NGO公益項目，發(fā)揮最大的效用。
�。�7）城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，主持城鄉(xiāng)支援建設(shè)項目，以謀取城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
�。�8）其他。如村委工作的配合與監(jiān)督等。
三、農(nóng)村社會工作可能性建構(gòu)
中國農(nóng)村社會工作的提出本身所要面臨的就是根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制。而以資源為主導(dǎo)的一種職業(yè)化的公益服務(wù)要如何在資源相對匱乏的農(nóng)村開展的問題正是下文試圖去探討的。
徐祖榮（ 2010）指出社會工作服務(wù)過程中社會資源的重要性。對大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來說，自身建立社會工作機(jī)構(gòu)或者花錢購買社會工作服務(wù)都是不現(xiàn)實(shí)的。如何提供農(nóng)村社會工作服務(wù)呢？或者更加現(xiàn)實(shí)的問題：資源由誰來提供。筆者認(rèn)為這要從受益方的角度來看。顯然受益者是農(nóng)村居民，因為這些成效最終還是需要從人身上獲得體現(xiàn)。在這個過程中所要看到的是，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展必定是與新農(nóng)村建設(shè)相吻合的：和諧的人際關(guān)系、人與自然的關(guān)系，就會給社會所帶來的是更大的收益。所以，在社區(qū)尚不具備提供社會資源運(yùn)用于農(nóng)村社會工作時，政府應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)村社會工作所需要的社會資源。采用試點(diǎn)，在初期使用政府購買的辦法，向城市社會工作機(jī)構(gòu)購買社會工作服務(wù)，也可以嘗試建立一些依托于基層組織的社會工作機(jī)構(gòu)，然后通過評估來改進(jìn)農(nóng)村社會工作的工作。同時需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村社會工作應(yīng)該是與我國新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系的，農(nóng)村社會工作也應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容與內(nèi)涵。
保證農(nóng)村社會工作的順利開展，可以從四個方面開展：
（一）政策保障
社會工作某種意義上說是社會服務(wù)的一種，既然是公共服務(wù)就需要有來自于政府公共政策的支持。以政策作為社會工作的導(dǎo)向，在一個完整的社會工作體系建立過程中尤為重要。當(dāng)前農(nóng)村社會工作政策的缺失就需要有一個明確的政策導(dǎo)向，同時也為社會工作提供一些崗位保障和人才建設(shè)的激勵機(jī)制。
�。ǘC(jī)構(gòu)（崗位）保障
崗位是社會工作的依托，貫穿于整個社會工作服務(wù)的過程。有條件的農(nóng)村可以建立一些農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的社會工作事務(wù)所，而尚不具備條件的農(nóng)村可以建立依托于村委會，甚至可以利用社會工作專業(yè)的村官來獲得部分類似于社會工作的服務(wù)，以期有效利用社會工作專業(yè)的技巧與特長。在貧困地區(qū)任用社會工作類專業(yè)人才來參與和組織基層事務(wù)，既解決了社會工作者的工作崗位，也可以豐富農(nóng)村社會工作人堆隊伍，給我國新農(nóng)村建設(shè)帶來新的活力。
�。ㄈ┤瞬沤ㄔO(shè)
社會工作者是社會工作服務(wù)提供的主體。目前在城市社區(qū)社會工作崗位都空缺的情況下，試圖收攬城市社會工作人才的可能性并不大，來自政策的支持可以適當(dāng)?shù)奈糠钟兄居谵r(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生。而農(nóng)村社會工作人才可以向兩方面靠攏：（1）對本村一些年輕的、有志于從事社會工作的村民進(jìn)行社會工作培訓(xùn)，將其變成社會工作者；（2）鼓勵本村內(nèi)一些學(xué)習(xí)社會工作的學(xué)生回村工作、鼓勵村內(nèi)適齡學(xué)生報考社會工作專業(yè)。
�。ㄋ模┱J(rèn)可度（宣傳）保證
中國社會工作尚處于起步階段，在農(nóng)村地區(qū)的認(rèn)可程度較城市更低，這就需要通過宣傳來擴(kuò)大其影響，讓民眾能夠正確表達(dá)出他們的利益訴求，積極配合社會工作者。擴(kuò)大其影響力，也是社會工作更好地開展的前提契機(jī)。特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村空巢家庭大量出現(xiàn)后，社會工作主要工作對象——兒童和老人，可能會對社會工作這一種形式產(chǎn)生排斥，這需要大量的宣傳，當(dāng)然社會工作者和村委會鼎力的宣傳不如社會工作開展后的成效有說服力。
四、小結(jié)
來自于羅村地實(shí)地資料論證了農(nóng)村社會工作的必要性和可能性。其目的在于指導(dǎo)正在發(fā)展中的農(nóng)村社會工作，尤其是在貧困農(nóng)村地區(qū)。實(shí)踐告訴我們，在農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)正面臨著比城市更大的挑戰(zhàn)：農(nóng)村正在城市化的趨勢下悄然發(fā)生著改變——而這些改變或好或壞，需要正確的指引，這也是農(nóng)村社會工作在當(dāng)前形勢下所急需解決的。
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