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當前中國政府誠信體系建設問題研究
當前中國政府誠信體系建設問題研究
張斯楠
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摘 要：隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，面對當前市場經濟運行中的突出問題和深層次矛盾，加強社會誠信機制的建設越來越迫切。政府誠信是整個現代社會誠信體系的核心部分，起著基礎性、決定性作用，對打造整個社會誠信起著極大的示范作用。當前，我國政府誠信缺失的表現是多種多樣的，其所帶來的結果卻是極具破壞性。人無信則不立，國無信則不昌。要使我國成為一個誠信社會，就必須加強政府的誠信體系建設。
關鍵詞：中國；政府誠信；體系建設
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0010-02
一、政府誠信建設的重要性
自古以來，誠信就被譽為中華民族的傳統(tǒng)美德，是維持整個社會價值結構的核心內容。當前，在大力推進社會誠信體系建設的同時，作為政府應率先垂范，致力于自身的誠信體系建設。打造誠信政府、提升政府公信力，對加強中國特色誠信體系建設起著至關重要的作用。
1.誠信是社會誠信體系的基礎
政府是社會誠信體系的維護者。信任是政府存在的基石。黨的十七屆六中全會，是我國發(fā)展進程中一次重要的會議， 部署制訂社會信用體系建設規(guī)劃。其中，特別是把“加強政務誠信建設”放在突出位置，強調“政府及其部門在社會誠信和信用體系建設中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務公開，提高決策透明度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升公信力”。因此作為社會管理的責任主體，政府自身的誠信建設對于社會誠信體系的構建具有基礎性作用。
2.政府誠信是依法行政的具體表現
依法行政是構建我國社會主義和諧社會的核心內容，同時也是行政法制化與民主化的重要標志，對于維護法律的尊嚴、構建法治國家具有重大的現實意義。依法行政對于行政執(zhí)法制度與領導方式變革起到了一定的推進作用，同時也加強和完善了黨的領導。而依法行政，首先就要加強政府誠信的建設、公務員及公務員工作內容都要依照法律的程序進行，并且行政機關的決策也要符合相關法律的規(guī)定。
3.政府誠信是維護公民權利的重要途徑
隨著經濟的發(fā)展，現代社會越來越強調政府的行政權要與公民的公民權對等平衡。而在政府行政的過程中，實現公民的權利的目的，而行政權力則是手段，并且需要行政權力作為保障，才能進一步促進公民權利的有效實現。這就要求我國政府在進行政府誠信建設時要最大程度地實現公民的公民權利，同時這也是對于公共利益與私人利益實現的一種有效監(jiān)督。因為只有有效地實現公共利益與私人利益，才會更好地去實現公民的權利。
4.政府誠信是我國立足國際的基石
國際地位，一般是指某一國家主體在國際體系中所處的位置和該國與其他國際行為主體相互聯(lián)系、相互作用而形成的國際力量的對比結構狀態(tài)。在這個以和平發(fā)展為主題的年代，如何抓住機遇發(fā)展本國的經濟實力與科技水平是關鍵。不可否認政府誠信是相互合作的前提與基礎。只有加強政府的誠信建設，才能在我國發(fā)展社會主義社會的道路上掃清困難與障礙，為在國際上長足發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
二、我國政府誠信體系建設現狀分析
在構建社會主義和諧社會的進程中，因為在社會生活的方方面面普遍存在著失信的現象，進而引發(fā)了人們對于誠信建設問題的思考。同樣，人們對于政府誠信建設的思考也是從政府行為中的一些失信行為而開始的。
1.政府誠信建設觀念相對滯后
在長期的封建社會里，由于各級官僚占據著更為靠近社會中心制度的位置，使得官貴民輕的觀念根深蒂固并一直影響著現在許多行政人員的行政行為。盡管我國自古以來始終強調民貴君輕并對行政官員進行了一系列的思想教育，但官本位的思想依然存在。更有一些思想道德意識薄弱的官員為了追求自身的利益，不但沒有認真地履行自己應有的責任，反而將為人民服務的宗旨拋之腦后，這種行為把我國政府的誠信建設置于危險的境地。
2.政府決策缺乏科學性與連續(xù)性
政府決策是政府進行行政管理、履行行政職能的基礎。政府決策水平的高低將直接影響政府的執(zhí)政能力。因此，政府在進行決策的過程中，如果沒有科學的調查研究為依據，沒有科學的理論與方法為指導，沒有有效的信息反饋機制，沒有有效的民主監(jiān)督，必將產生決策失誤，從而為實現社會發(fā)展的政府誠信機制就很難得以建立。
3.政府行政透明度不高與缺乏公開性
現代社會是信息社會，而政府由于其自身的優(yōu)勢，既是信息的生產者又是大量信息的擁有者。然而在日常的管理過程中，針對公眾封閉掩飾自己的工作程序，掩飾政府的職責權限，從而導致某些結果往往通過暗箱操作或者是靠某個領導批條子、打招呼等等。這樣就逐漸割裂了公眾與政府之間的關系。長此以往，必將會使政府的誠信大打折扣。
4.政府不作為與政府違約
政府守約一般可以視為政府誠信的中堅。然而政府主體在與其他的經濟活動主體相互博弈的過程中，某些地方政府為了謀取不正當的利益，不惜利用其在行政契約的優(yōu)勢地位，濫用職權單方面解除契約，結果只能有損于政府的誠信。與行政作為相比，政府的行政不作為具有相對的隱蔽性。政府的不作為，不但使行政相對人合法權益不能得到及時而有效的救濟，而且進一步挫傷了公民對于政府的信賴，降低政府在公民心目中的地位和形象。
三、我國政府誠信體系建設完善的途徑分析
1.更新觀念 促進政府誠信體系建設
“政者，正也。子帥以正，孰敢不正�！睒嫿ㄎ覈\信體系首先就是要摒棄過去傳統(tǒng)的官本位封建思想，增強全局意識，自律意識，常修為官之德，常懷律己之心。樹立國家的一切權力屬于人民的觀念，要將權力來源于人民、植根于人民的關系有機地結合起來，永葆人民公仆的角色。堅持以人為本，執(zhí)政為民，完善公共服務體系，促進基本公務服務均等化，努力提高政府部門服務質量和效率，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。并經常不斷地進行自我反思，時時警鐘長鳴，處處防微杜漸，加強自律意識，從自身的誠信做起，帶動整個社會的誠信體系建設，并形成良性的循環(huán)，從而促進我國政府誠信體系又好又快發(fā)展。
2.貫徹科學發(fā)展與優(yōu)化政府決策
科學發(fā)展是以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。優(yōu)化政府決策機制，最重要的是在決策主體、決策思維與決策程序三個方面實現根本的轉變，以通過界明決策主體進一步解決好誰來決策的問題、通過端正決策思維進一步解決好為什么決策的問題、通過優(yōu)化決策程序進一步解決好怎樣決策的問題。政策是指導公民進行社會活動的指揮棒，因此更要顯示以人為本的科學理念。政府的每一項政策就相當于與社會公眾簽立下的一個約定，而這個約定不但公眾要遵守，政府本身更要遵守，這樣才是誠信政府。所以政府在制定政策的過程中就必須要具備科學性、穩(wěn)定性與連續(xù)性。如果要保證政府政策始終符合民意并科學有效就必須不斷地進行完善與改進決策機制。
3.完善信息公開與打造透明政府
古人言：公生明，廉生威。為了保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。在現代社會，公民是國家社會政治生活的主體，公民的知情權是公民維護自己權益的重要手段。在社會生活日益豐富，生活節(jié)奏日益加快，信息處于爆炸增長的今天，政府對公共信息的壟斷行為只會使社會生活處于信息阻斷的狀態(tài)，其將帶來政治、經濟等方面嚴重后果。而政府在執(zhí)行公務的過程中產生的信息本來就是一種公共資源，是公民得以了解公共事務和政府工作狀況、監(jiān)督公務人員的必要條件。只有在陽光下運行的公共權力才能真正造福人民，防止暗箱操作等行為。
4.合理界定政府職能與向有限政府轉變
有限政府理念主要體現在政府的職能方面，從無限的權力向有限的權力轉變，改變政府與市場相互爭權奪利的現狀。建立有限政府就必須建立有利于擴張私人利益與合理的收縮政府權力及范圍的相關制度。在構建社會主義和諧社會的進程中，政府作為一切社會事物的管理者與宏觀經濟調控者，就必須以有限政府形象去參與社會活動。政府則需要根據形式的發(fā)展，不斷地向社會還權，該放手的要及時放手，以充分發(fā)揮社會各類組織的能動性與積極性。政府要在轉變政府職能的過程中堅持依法行政的施政方針，在管理各類社會事務的過程中要 “有所為，有所不為”。
5.健全法律法規(guī)與完善監(jiān)督機制
孟德斯鳩曾說過一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。因此在政府誠信體系建設的過程中要實現制度化法制化，讓我國政府誠信體系建設有法可依。加強我國政府誠信體系建設的立法制度，與此同時還要建立健全與我國政府誠信行政相結合的規(guī)章制度，以配合政府誠信建設的實施。并進一步完善行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，加強民主監(jiān)督力度，完善公眾政治參與意識，增強其監(jiān)督能力。建立健全我國政府誠信體系的監(jiān)督反饋機制，對于損害我國政府誠信體系建設的行為依法給予嚴肅處理。
四、結語
20世紀后半葉，隨著國際上對于政府誠信問題研究的興起，政府誠信建設也逐漸引起我國相關學者的注意，并已經成為我國學術界所討論的熱門話題。然而關于政府誠信體系建設卻并不是一朝一夕能完成的，這不但需要我國政府與公眾的支持與踐行，而且需要多方面的積極配合，并通過更新行政人員行政觀念、完善信息公開制度，完善監(jiān)督機制等方面逐漸改善我國政府誠信體系建設。
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