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決策責(zé)任認(rèn)定不能是糊涂賬
決策責(zé)任認(rèn)定不能是糊涂賬文/朱四倍
審計(jì)發(fā)現(xiàn)1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元。從審計(jì)調(diào)查53戶中央骨干企業(yè)看，45個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門核準(zhǔn)就先行建設(shè)，截至2011年底完成投資583.37億元。
——2013年6月28日《新京報(bào)》
所謂“重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)”，其實(shí)就是決策失誤的代名詞�！�1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元”，再一次讓我們看到了決策失誤的觸目驚心，而審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人給出的原因是“一些企業(yè)的下屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)，或者違反相關(guān)規(guī)定，擅自開(kāi)展業(yè)務(wù)”等。這能說(shuō)服公眾嗎？能避免決策失誤的再現(xiàn)嗎？
國(guó)家審計(jì)署前審計(jì)長(zhǎng)李金華曾指出，領(lǐng)導(dǎo)人決策失誤帶來(lái)的巨大浪費(fèi)比裝進(jìn)個(gè)人腰包更嚴(yán)重。僅舉兩例，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署報(bào)告披露，2002年全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)查出由于違規(guī)擔(dān)保等決策失誤，給國(guó)家造成了72.3億元的損失。2004年，對(duì)l0家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出，這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的金額為l6億元，而由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟(jì)損失卻高達(dá)145億元，竟達(dá)9倍之多�？吹竭@些，誰(shuí)能對(duì)“決策失誤年年有”怪象無(wú)動(dòng)于衷呢？恐怕只有那些不用承擔(dān)責(zé)任的決策者本人吧？
“決策失誤年年有”的結(jié)果是決策責(zé)任歸零。所有的決策失誤都可用“交學(xué)費(fèi)”的方式告終，所有的損失都可忽略不計(jì)，哪怕再被公眾所詬病、再不滿意，也無(wú)濟(jì)于事。當(dāng)下，決策責(zé)任制不健全，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人都想說(shuō)了算，又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，一旦出現(xiàn)決策失誤，無(wú)法查處相關(guān)責(zé)任人，而往往以集體決策的名義一帶而過(guò)，無(wú)法追究。更有一些決策者錯(cuò)誤地看待自己手中的決策權(quán)，片面地認(rèn)為，決策權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者的當(dāng)然權(quán)力，不運(yùn)用這個(gè)權(quán)力就不是領(lǐng)導(dǎo)者。
沒(méi)有決策失誤將受到問(wèn)責(zé)的壓力，決策失誤現(xiàn)象就必然會(huì)發(fā)生。誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者羅森布魯姆所言，“當(dāng)不愿意承擔(dān)責(zé)任成為根深蒂固的組織文化時(shí)，沒(méi)有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至更加惡劣的后果�！敝挥薪⑿姓䴖Q策失誤責(zé)任追究制度，從制度規(guī)范上威懾決策主體，使其不敢恣意妄為、不敢置公共利益于不顧，才能防患于未然，在減少經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，避免下次決策失誤的出現(xiàn)。
決策責(zé)任追究機(jī)制的缺席是決策者越來(lái)越冷漠對(duì)待決策失誤。因此，必須建立決策問(wèn)責(zé)制度。應(yīng)明確，決策問(wèn)責(zé)制度的關(guān)鍵是責(zé)任到人，功過(guò)分明。決策失誤屬于哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題，哪兒環(huán)節(jié)的主體就應(yīng)負(fù)責(zé)。就“1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元”來(lái)說(shuō)，不應(yīng)輕飄飄地“一笑了之”。
“決策失誤年年有”遮蔽了決策激勵(lì)機(jī)制中的錯(cuò)位現(xiàn)象：一方面，決策者對(duì)決策失誤不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，決策效益沒(méi)有列入績(jī)效考核的最重要內(nèi)容。但歸根結(jié)底，導(dǎo)致決策失誤頻發(fā)的癥結(jié)在于缺乏風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，沒(méi)有把決策的后果與個(gè)人的利益結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有建立起有效決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要直面決策失誤責(zé)任認(rèn)定。盡管非常明確地認(rèn)定決策失誤為何人、何時(shí)所為有一定難度，再加上決策失誤往往具有滯后性、隱蔽性，但不等于責(zé)任不能認(rèn)定。當(dāng)前至少要加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)決策的透明度，起碼要對(duì)那些主觀決策、草率決策、重復(fù)決策、錯(cuò)誤決策情況進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。
決策責(zé)任認(rèn)定不能是一筆糊涂賬，決策責(zé)任不能歸零。只要把握住了治理決策失誤的“牛鼻子”，而不是用“學(xué)費(fèi)”乃至“改革”的名義回避責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就一定能防止“決策失誤年年有”怪象的蔓延。
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