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計劃生育政策的問題探究

時間：2022-08-18 11:12:08 哲學(xué)理論論文我要投稿

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計劃生育政策的問題探究

摘要：中國的計劃生育政策是中國的一項基本國策。計劃生育政策的實行給中國的人口變化帶來顯著改善，有效控制了中國人口的過快增長。但同時計劃生育政策實施至今也碰到一些問題，例如人口老齡化問題，獨生子女撫養(yǎng)負擔(dān)過重問題等等。本文通過三個方面來探究計劃生育政策所引起的的相關(guān)問題。首先是計劃生育的發(fā)展及調(diào)整，其次是通過計劃生育利益導(dǎo)向政策的發(fā)展變化來看計劃生育政策的發(fā)展。最后是計劃生育政策對中國發(fā)展的影響。

計劃生育政策的問題探究

關(guān)鍵詞：計劃生育政策

計劃生育政策所引起的的相關(guān)問題也是值得思考與討論的。

一、計劃生育政策的發(fā)展

從20世紀70年代至今，中國的計劃生育政策“已經(jīng)走過了兩代人的時間”。在《論計劃生育政策的完善與調(diào)整—基于公共政策視角》（王金營，趙貝寧，2012）一文中介紹，20世紀60年代，中國的人口出生率和婦女生育率十分高，都處于高生育水平狀態(tài)，人口處于高增長狀態(tài)。人口的大量增加，特別是青少年人口的快速增長帶來了嚴重的社會問題。黨和國家開始提出早期的計劃生育政策，這期間提倡節(jié)制生育，簡歷相關(guān)機構(gòu)，這一時期的計劃生育政策是沒有明確限制的，既沒有限制孩子數(shù)量也沒有強制執(zhí)行，重點在于宣傳教育。1973年提出“晚、稀、少”政策。1978年明確生育子女?dāng)?shù)量并且將計劃生育納入憲法。

同時計劃生育政策也做出了改革與調(diào)整，這“兩代人的時間”里，計劃生育政策也在不斷的作出調(diào)整以適應(yīng)新的人口現(xiàn)狀�！墩撚媱澤叩耐晟婆c調(diào)整—基于公共政策視角》（王金營，趙貝寧，2012）一文中就對計劃生育政策提出了幾點建議，例如放寬二胎政策，以克服計劃生育政策帶來的負面影響。放開二胎政策一直是近幾年計劃生育改革的討論重點，2011年3月7日全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶透露計生部門正在考慮放開二胎政策，之后關(guān)于是否放開二胎便一直成為熱點問題，很多專家對此做了研究。2013年12月23日衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人稱，明年第一季度有關(guān)省市區(qū)將啟動“單獨二孩”政策。這可以說是是計劃生育政策改革一大突破。

二、人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策

伴隨計劃生育政策出現(xiàn)的相應(yīng)政策也應(yīng)運而生，人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策。《普惠型社會保障背景下的計劃生育利益導(dǎo)向政策》（田青，2010）和《人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策研究: 回顧與前瞻》（譚江蓉，楊云彥，2012）兩篇文章都是從計劃生育利益導(dǎo)向政策出發(fā)，討論計劃生育政策變化發(fā)展的。雖然在2000年中共中央國務(wù)院才在國家層面上明確提出“建立計劃生育利益導(dǎo)向機制”，但是計劃生育優(yōu)惠政策是從1973年正式提出夫婦生育孩子實行“晚、稀、少”的計劃生育政策后就伴隨而來的。在實行計劃生育政策的同時還做出相應(yīng)規(guī)定，如高等學(xué)校不招收已婚青年入學(xué)：招工時，在同等條件下，優(yōu)先照顧有女無兒戶; 農(nóng)村實行男女同工同酬; 農(nóng)村口糧實行按人分等定量分配制度; 后來, 又提出獎勵只生一個孩子的夫婦, 對無子女的老人逐步實行社會保險。在城市住房分配和職工福利方面也采取了適當(dāng)措施, 使有關(guān)政策有利于計劃生育的開展。我們可以通過觀察人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策的發(fā)展變化來看計劃生育政策的發(fā)展。

三、計劃生育政策的效果及影響

我們要討論的是計劃生育政策的效果及影響。計劃生育政策的效果顯著，計劃生育政策的嚴格執(zhí)行，快速降低了中國婦女的生育率和新生嬰兒出生率，人口增長速度放緩，人口數(shù)量得到有效控制。

首先從人口變化上來看，實行計劃生育政策期間，中國的人口增長數(shù)量得到有效控制，少出生的人口數(shù)量以及少增加的總?cè)丝跀?shù)量達到3億左右。同時人口增長模式也迅速轉(zhuǎn)變，僅30年左右的時間，就實現(xiàn)了由“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的過渡型人口再生產(chǎn)型向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)型的轉(zhuǎn)變。

其次從經(jīng)濟效應(yīng)上看，計劃生育政策帶來的人口模式的巨大轉(zhuǎn)變同時也為中國的經(jīng)濟帶來重大影響�！俺錾�( 人口增長率) 下降會提高國民儲蓄率與人均GDP 的增長率”�！队媱澤叩膬π钆c增長效應(yīng): 理論與中國的經(jīng)驗分析》（汪偉，2010）一文就“運用中國1989-2007年的分省面板數(shù)據(jù)進行了計量分析，經(jīng)驗結(jié)論與模型的理論預(yù)測相一致, 人口變量的變化能夠解釋人均GDP 增長率的絕大部分變化, 也能很好解釋儲蓄率的變化�！�

然后在文化影響方面，計劃生育政策的實行本身就是對中國的傳統(tǒng)生育觀念的一種顛覆。傳宗接代、重男輕女、養(yǎng)兒防老這些傳統(tǒng)的思想觀念在當(dāng)時還是影響甚廣的，特別是在農(nóng)村。而且兒女?dāng)?shù)量也是家庭勞動力的體現(xiàn)，這也直接關(guān)系到家庭甚至家族的整體水平。計劃生育政策在農(nóng)村的影響力遠小于城市，而且對于農(nóng)村國家也有一些放寬政策。同時我們也需要了解一些有著特殊文化背景的群體，比如少數(shù)民族。一般少數(shù)民族都是有宗教信仰的，這些宗教信仰的影響也跟中國的傳統(tǒng)觀念一樣影響著這些人，甚至可以說宗教信仰的影響要比傳統(tǒng)文化更加嚴重一些�！稐墜肱c收養(yǎng)：計劃生育與村落生育文化的沖撞與耦合—對1990 年代贛南農(nóng)村計劃生育政策運行邏輯的一項微觀解讀》（田先紅，2012）一文中通過解讀20 世紀末贛南農(nóng)村涌現(xiàn)的棄嬰潮和收養(yǎng)高峰和介紹村落生育文化以及討論計劃生育政策實行過程中產(chǎn)生的文化沖擊，揭示了計劃生育工作“背后所隱藏的實際上都是國家與農(nóng)民關(guān)系問題，亦即國家權(quán)力該以何種方式進入鄉(xiāng)村社會、如何與數(shù)量眾多且又高度分散的小農(nóng)相對接的問題�！蔽闹械挠^點是新穎的，以內(nèi)是微觀解讀所以代表性方面是有些欠缺的，同時這個結(jié)論是否合理還有待討論。

除了對傳統(tǒng)觀念及宗教信仰的沖擊，計劃生育政策的實施也形成了一種前所未有的家庭結(jié)構(gòu)與文化，也就是獨生子女現(xiàn)象。受計劃生育政策影響嚴重的80后、90后還有00后的一批人，在獨生子女這樣一個光環(huán)下的成長也是一種頗為獨特的文化現(xiàn)象。那么計劃生育政策對他們這一代人有什么樣的影響呢，筆者找到一篇文章通過受計劃生育政策影響最早也是最大的一代人80后來討論這個問題�！队媱澤呓档土司用竦男腋８袉帷�80 后一代視角的研究》（王偉、景紅橋、張鵬2013）一文通過使用兄弟姐妹數(shù)量代理計劃生育政策的影響，在CGSS2008 數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上從80 后的視角對此問題進行了深入研究。本文選取了80后即在1980 ～ 1989 年間出生的999 個居民作為樣本.

以往的觀點是因為計劃生育政策使得80后兄弟姐妹個數(shù)減少，獨生子女幸福感降低，但是文中的結(jié)論是兄弟姐妹個數(shù)對80后幸福感的影響為負。同時解釋80后幸福趕緊昂地的直接原因是資源緊缺。穩(wěn)重的觀點也是十分獨特的，但是文章數(shù)據(jù)的準確性以及相關(guān)性還不夠。

四、淺談計劃生育政策不足

國際社會一直十分關(guān)注在中國計劃生育政策嚇得人權(quán)保護問題。我們應(yīng)該怎么該怎樣看待這一問題？這個問題我們不做深入探究，但是中國的學(xué)者大部分是通過列舉中國社會環(huán)境的復(fù)雜性以及中國人口變化的特殊性來解釋中國的計劃生育政策的合理的一面。但是在對于個體生命這一方面，學(xué)者的談?wù)撋跎��！吨袊媱澤⑷丝诎l(fā)展與人權(quán)保護》（湛中樂,蘇宇，2009）這篇文章也是從法律的角度對人權(quán)保護這一話題進行探究，提出在人口領(lǐng)域的國際人權(quán)標準在法律體系上的差別，是基于不同的權(quán)利哲學(xué)造成的。同時也倡導(dǎo)要反思我們的人權(quán)保障工作。

有學(xué)者談到中國計劃生育政策的不足但也是文章中相當(dāng)少部分內(nèi)容，或者是用計劃生育政策的有效性以及成果將這些問題蓋過。筆者認為，計劃生育政策的功績與其自身缺陷是兩個不同領(lǐng)域，這不同于數(shù)學(xué)上的正與負的關(guān)系。計劃生育政策有效的控制了我國人口增長，使近50年來少增長人口達到3億，資源節(jié)約，經(jīng)濟增長，這些都是計劃生育政策的功勞。但是當(dāng)我們談及計劃生育政策的不足時，就不能用績效來評價。不是有功勞的政策就不存在缺陷，也不是有功勞的政策缺陷就少或者可以不予理睬。我們不能用“不管黑貓白貓能抓耗子的就是好貓”這一論調(diào)來評判計劃生育政策的功過得失。計劃生育政策在關(guān)懷生命這個角度出發(fā)的話肯定是需要批評和糾正的。

參考文獻：

[1] 王金營，趙貝寧，論計劃生育政策的完善與調(diào)整—基于公共政策視角,［J］．人口學(xué)刊，2012，（4）：81－89．

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[3] 譚江蓉，楊云彥，人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策研究: 回顧與前瞻，［J］．人口與發(fā)展，2012（3）：41-49

[4] 汪偉，計劃生育政策的儲蓄與增長效應(yīng): 理論與中國的經(jīng)驗分析，［J］．經(jīng)濟研究，2010（10）:63-77

[5] 田先紅，棄嬰與收養(yǎng)：計劃生育與村落生育文化的沖撞與耦合—對1990 年代贛南農(nóng)村計劃生育政策運行邏輯的一項微觀解讀，［J］．青年研究，2012，1：38-49

[6] 王偉、景紅橋、張鵬，計劃生育政策降低了居民的幸福感嗎—80后一代視角的研究，［J］．人口研究，2013,3（2）:102-112

[7] 湛中樂,蘇宇，中國計劃生育、人口發(fā)展與人權(quán)保護，［J］．人口與發(fā)展，2009（5）:2-15

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