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淺論新時(shí)期黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)
</Script> [內(nèi)容摘要] 黨的十六大和十六屆四中全會(huì)對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)要提高黨的依法執(zhí)政能力。這一點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)民主政治的發(fā)展，對(duì)于黨的建設(shè)，都具有極其重要的意義。本文介紹了依法執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)涵義及這一課題提出的時(shí)代背景，分析了加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政建設(shè)重要意義，并以此為基礎(chǔ)探討了新時(shí)期加強(qiáng)黨在依法執(zhí)政過(guò)程中需要把握的黨依法進(jìn)入政權(quán)組織、依法開(kāi)展執(zhí)政活動(dòng)、以憲法和法律為治國(guó)理政的方法等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了一定的思考，提出加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，首要任務(wù)是強(qiáng)化黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的法治觀念，樹(shù)立牢固的法律信仰；中心環(huán)節(jié)是提高政府依法行政、執(zhí)政為民的水平；重要保障是依法對(duì)權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)利為人民謀利益的觀點(diǎn)，予探討。關(guān)鍵詞：黨的執(zhí)政能力建設(shè) 依法執(zhí)政問(wèn)題 探討
實(shí)行社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一，就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政。我們黨是我國(guó)惟一的執(zhí)政黨。沒(méi)有黨的依法執(zhí)政，建設(shè)法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可能的。正因?yàn)榇�，黨的十六大和十六屆四中全會(huì)對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)要提高黨的依法執(zhí)政能力。這一點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)民主政治的發(fā)展，對(duì)于黨的建設(shè)，都具有極其重要的意義。不斷加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力的建設(shè)是新時(shí)期改革黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力的重要課題，在此本人就新時(shí)期加強(qiáng)黨有依法執(zhí)政能力建設(shè)作一粗淺論述，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。
一、依法執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及時(shí)代背景
依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容豐富、內(nèi)涵精深、具有全局性和根本性的重大課題。加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中具有重要地位。而準(zhǔn)確地把握這一命題的內(nèi)涵、背景，對(duì)提高其重要性的認(rèn)識(shí)是必不可少的。
（一）、依法執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。
黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這是我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)行依法治國(guó)基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。
依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架。科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過(guò)依法執(zhí)政的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。
所謂依法執(zhí)政，就是指一個(gè)政黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事管理活動(dòng)。依法執(zhí)政意味著黨通過(guò)制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等執(zhí)政權(quán)力的行使，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，支持和保證人大、政府、司法機(jī)關(guān)依法履行職能，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，最終實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。
所謂依法執(zhí)政能力是執(zhí)政黨以國(guó)家機(jī)器為杠桿，在治理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段，解決社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，持續(xù)獲得人民擁護(hù)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)整體進(jìn)步等方面所表現(xiàn)出的能力。它是執(zhí)政黨為履行職責(zé)、強(qiáng)化效能、保障地位而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過(guò)程。而依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)綜合性的建設(shè)工程，是隨環(huán)境、任務(wù)和對(duì)象的變化而變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)過(guò)程，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的過(guò)程。
（二）、依法執(zhí)政能力建設(shè)提出的時(shí)代背景。
我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成了自己的一套領(lǐng)導(dǎo)方式，在55年的執(zhí)政實(shí)踐中形成了自己的一套執(zhí)政方式，包括領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度等。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨自身的狀況等都發(fā)生了新的重大變化,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是新形勢(shì)下，我們黨執(zhí)政碰到的第一個(gè)新情況，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代中國(guó)走向經(jīng)濟(jì)繁榮的必然選擇，２０多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況對(duì)黨的執(zhí)政提出了前所未有的問(wèn)題。它不僅促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、利益分配方式多樣化，而且對(duì)文化、人的價(jià)值觀念等也產(chǎn)生了深刻的影響。
二是建國(guó)以來(lái)我們黨執(zhí)政的社會(huì)條件發(fā)生了重大的變化。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，體制改革造成利益關(guān)系的新變化，提出了許多緊迫的新任務(wù)。比如，如何縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距，都是非常重要而十分艱巨的任務(wù)。從國(guó)際來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化，對(duì)我們既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。特別是強(qiáng)權(quán)政治和西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面對(duì)我國(guó)的壓力，對(duì)我們黨的執(zhí)政能力是一個(gè)新的考驗(yàn)。這些都需要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
三是我們黨執(zhí)政的方式發(fā)生了很大的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨的執(zhí)政方式比較直接，其中政策在執(zhí)政中起了決定性的作用。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，客觀上要求黨依法執(zhí)政，把依法治國(guó)作為基本方略。執(zhí)政方式的改變，使黨在執(zhí)政問(wèn)題上直接面對(duì)的問(wèn)題是：黨的執(zhí)政觀念能否及時(shí)改變，黨的執(zhí)政能力能否適應(yīng)這一要求而提高。這個(gè)問(wèn)題的解決，就是通過(guò)實(shí)踐探索，不斷提高黨的執(zhí)政能力。
我們黨提出要提高自身的執(zhí)政能力，表明了我們黨對(duì)民族進(jìn)步、對(duì)國(guó)家發(fā)展的高度責(zé)任感。這不僅關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，而且關(guān)系到能否堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，關(guān)系到中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。而依法執(zhí)政能力建設(shè)正是在這一大的時(shí)代背景下呼之而出。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨總結(jié)過(guò)去在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善，提出了依法治國(guó)的基本方略和依法執(zhí)政的重要思想。十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想。這反映了依法治國(guó)基本方略對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)的內(nèi)在要求。十六屆四中全會(huì)《決定》正是基于我們黨的歷史方位所發(fā)生的變化，在總結(jié)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從完成黨在新世紀(jì)新階段的歷史任務(wù)出發(fā)，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。
二、依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義
不斷提高黨的依法執(zhí)政的能力和水平，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，具有重要的意義。
（一）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實(shí)依法治國(guó)方略建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。
中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，在憲法和法律面前，共產(chǎn)黨同其他民主黨派、團(tuán)體、組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我們黨在國(guó)家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨依法執(zhí)政的水平直接影響著國(guó)家權(quán)力能否嚴(yán)格依法運(yùn)作。實(shí)行依法治國(guó)首先要求黨必須依法執(zhí)政，只有堅(jiān)持黨依法執(zhí)政，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法。依法執(zhí)政是新時(shí)期我們黨執(zhí)政方式的法治化。這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有全局性的重要意義。
第一，依法執(zhí)政是黨進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題的必然選擇。黨只有自身率先做到在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能有效地約束任何組織、任何團(tuán)體和任何個(gè)人在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能在整個(gè)國(guó)家形成濃郁的法治氛圍，才能建成社會(huì)主義法治國(guó)家。
第二，依法治國(guó)并不僅僅是黨的各級(jí)組織要抓的一項(xiàng)工作，更重要的是，這是對(duì)黨的執(zhí)政行為的一個(gè)根本要求。黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的程序和手續(xù)都要符合法律的規(guī)定，要善于依照法定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的意志。
第三，依法治國(guó)是為了更好地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主。我們黨是中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民群眾。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政地位是否牢固，黨政關(guān)系是否和諧，工作機(jī)制是否合理科學(xué)，最根本的是要看我們能否保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系，能否高效、廉潔地為人民服務(wù)，能否始終得到人民的信任和支持。
所以依法執(zhí)政的能力決定著依法治國(guó)的成效，反過(guò)來(lái)，依法治國(guó)的效果又是對(duì)依法執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。因此，依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實(shí)依法治國(guó)方略建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的迫切需要。
（二）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)期轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。
縱觀世界，各國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)政主要有三種方式：一是依法通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，即體內(nèi)運(yùn)行；二是執(zhí)政黨居于國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)之上，直接對(duì)國(guó)家政權(quán)發(fā)號(hào)施令，即居高臨下；三是執(zhí)政黨不通過(guò)國(guó)家政權(quán)，直接行使本應(yīng)由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)行使的職能，即簡(jiǎn)單取代。第一種執(zhí)政方式最符合民主政治的原則。
我國(guó)在政治體制設(shè)計(jì)上采取的是第一種方式，即中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)執(zhí)政。但由于種種原因我國(guó)實(shí)際的執(zhí)政方式偏向于第二種。從歷史發(fā)展的角度看，這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有其合理性。尤其是在黨剛剛執(zhí)政，內(nèi)有困難外有封鎖的情況下，對(duì)于提高黨對(duì)社會(huì)的整體動(dòng)員能力，集中社會(huì)力量組織重大建設(shè)項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，防止重大災(zāi)害等發(fā)揮了重要作用，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治制度在中國(guó)的確立是極為重要的。但是隨著歷史和現(xiàn)實(shí)條件的變化，這種建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和民主化、法治化水平較低的基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的弊端也日益顯露出來(lái)。一些地方黨委包攬過(guò)多，權(quán)力過(guò)分集中。一些地方黨委用傳統(tǒng)的政治動(dòng)員方式，指揮人大、政府和政協(xié)的工作，不少地方黨委直接做了許多政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，把政府變成黨委的而非人大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一些地方事無(wú)巨細(xì)都由黨委出面，包辦代替同級(jí)其他各種組織的事務(wù)，不少地方黨政關(guān)系缺乏制度化、規(guī)范化，工作中主觀隨意性大，難免在工作中互相扯皮，影響工作效率。這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使政黨、國(guó)家、社會(huì)幾乎是三位一體，而黨又處于各種權(quán)力的核心，是惟一的決策者和。一旦黨的決策出現(xiàn)重大失誤，往往會(huì)使國(guó)家、社會(huì)處于被動(dòng)地位，成為矛盾的集中點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。同時(shí)這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式一定程度上也不利于黨組織接受各方面的監(jiān)督。由于黨政不分、以黨代政，不僅使政權(quán)機(jī)關(guān)很難行使自己的職權(quán)，影響政府工作效率，還會(huì)造成“黨不管黨”，削弱黨的戰(zhàn)斗力，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。
我們黨正是看到以往執(zhí)政過(guò)程中存在的弊端，黨的十一屆三中全會(huì)以后提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題，并就如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行了積極的探索。經(jīng)過(guò)多年的初步探索，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有了較大的改進(jìn)。目前，從整體看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式處于轉(zhuǎn)型期。改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的總目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)黨從第二種執(zhí)政方式向第一種執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。 依法執(zhí)政作為民主政治的題中應(yīng)有之義，是新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，依法執(zhí)政不僅意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和調(diào)整，而且還意味著社會(huì)主義政黨的執(zhí)政地位的不斷鞏固。對(duì)于這一點(diǎn)，必須提到足夠的高度，充分加以認(rèn)識(shí)和理解。
（三）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的需要。
不斷提高依法執(zhí)政的能力，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的必然要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本，也是我們黨依法執(zhí)政的顯著特點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握和處理好三者的關(guān)系，才能大大提高黨依法執(zhí)政的能力。我國(guó)的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。全面貫徹依法治國(guó)方略，依法執(zhí)政既是重要環(huán)節(jié)，又是必要條件。一個(gè)國(guó)家，執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，直接影響著國(guó)家機(jī)構(gòu)能否依法運(yùn)轉(zhuǎn)，從而決定著能否真正實(shí)行依法治國(guó)。只有通過(guò)依法執(zhí)政，才能切實(shí)保障把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)真正統(tǒng)一起來(lái)。
三、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)問(wèn)題
把握問(wèn)題一：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須首先依法進(jìn)入政權(quán)組織。
執(zhí)政黨依法執(zhí)政，首先就是通過(guò)一定的方式進(jìn)人政權(quán)組織，成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)黨。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)是通過(guò)在國(guó)家政權(quán)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而不是在國(guó)家政權(quán)之外，更不是在國(guó)家政權(quán)之上。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨，掌握國(guó)家政權(quán)，是通過(guò)武裝斗爭(zhēng)方式進(jìn)行的。但是，在成為執(zhí)政黨以后，掌握和控制國(guó)家權(quán)力的方式就要發(fā)生根本性的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就要使黨進(jìn)人國(guó)家政權(quán)組織、掌握和控制國(guó)家權(quán)力的方式制度化、規(guī)范化、法治化。在一個(gè)法治國(guó)家中，并不是任何政黨都可以成為執(zhí)政黨，也不是任何政黨以任何方式都可以進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織。根據(jù)民主政治和法治的要求，依法執(zhí)政首先意味著，黨依照憲法的規(guī)定以法定的途徑進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織。我們黨作為代表中國(guó)最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨，要進(jìn)一步完善選舉制度，自覺(jué)地遵守憲法和選舉法的規(guī)定，遵從人民意志的選擇，通過(guò)法定的程序和方式選派推薦自己的黨員進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織，依法擔(dān)任國(guó)家重要職務(wù)，直接參與國(guó)家政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，支配和影響國(guó)家的政治生活的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的主張。確保我們黨在國(guó)家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
把握問(wèn)題二：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須遵循在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》關(guān)于“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定，是把執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式納入法制軌道的基本依據(jù)，是一條極其重要的法制原則。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，必須通過(guò)和運(yùn)用法律手段。黨只能通過(guò)立法機(jī)關(guān)和政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)依法辦事，而絕不能凌駕于國(guó)家之上發(fā)號(hào)施令。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，黨和政府是人民群眾根本利益的代表者。為了更好地領(lǐng)導(dǎo)和保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能大于“法”。
把握問(wèn)題三：黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須要正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
第一，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)并不對(duì)立。在依法執(zhí)政的情況下，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，依照法定程序制定法律、法規(guī)，選舉國(guó)家各職能機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，不能將這種履行法定權(quán)力的行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)看待。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能。各級(jí)人大及其常委會(huì)依照憲法和法律行使職權(quán)，這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閼椃ê头墒屈h的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。只有保障權(quán)利機(jī)關(guān)依法履行職能才是依法執(zhí)政的體現(xiàn)。
第二，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。在依法執(zhí)政的情況下，各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家和地方權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，直接向同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督，不能將這種憲法規(guī)定的依法行政行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)看待。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持各級(jí)人民政府的依法行政行為，而不是直接干預(yù)或代替它們履行職能。執(zhí)掌各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的都是各級(jí)黨委推薦當(dāng)選的黨的干部，他們領(lǐng)導(dǎo)政府的行政行為本身就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。各級(jí)人民政府依照憲法行使權(quán)力和通過(guò)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，也體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)。
第三，各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)相一致。根據(jù)我國(guó)憲法和相關(guān)的法律規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。人民法院、人民檢察院依照憲法授權(quán)的范圍行使權(quán)力，在審判和檢察工作中只服從法律，這就體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)法律對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。不能由黨直接行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這樣有悖司法獨(dú)立原則。
第四，各級(jí)黨委支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)開(kāi)展工作是依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。在依法執(zhí)政的情況下，黨委要支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，不能將這種支持理解為對(duì)各種組織放任不管。在依法執(zhí)政的情況下，各級(jí)黨委要在同級(jí)各種組織中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作的同時(shí)，保證各方步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖和主張。黨要根據(jù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的黨員的執(zhí)政黨意識(shí)，保證黨在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
把握問(wèn)題四：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須要運(yùn)用憲法和法律治國(guó)理政。
貫徹依法執(zhí)政的方針，要求推進(jìn)依法執(zhí)政的法制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，需要運(yùn)用憲法和法律治理國(guó)家，具體講有以下兩個(gè)方面需要注意：
第一，要全面貫徹實(shí)施憲法。依法執(zhí)政的重要目的是維護(hù)憲法秩序，實(shí)現(xiàn)憲政。憲法是根本大法，規(guī)定了我國(guó)人民的基本民主權(quán)利，是人民當(dāng)家作主的思想在法律上的體現(xiàn)。落實(shí)憲法，遵守憲法，嚴(yán)格按憲法辦事應(yīng)當(dāng)成為黨依法執(zhí)政的一個(gè)根本著眼點(diǎn)。
第二，要進(jìn)一步健全依法執(zhí)政的法律。依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨的執(zhí)政行為必須有法律依據(jù)。目前我們黨依法執(zhí)政所依據(jù)的主要是國(guó)家政權(quán)運(yùn)作方面的相關(guān)法律規(guī)定，還不能適應(yīng)依法執(zhí)政的法律需求。因此，有必要研究和制定、健全有關(guān)的法律，科學(xué)界定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，從法律制度上保證執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)組織實(shí)行依法領(lǐng)導(dǎo)，保證國(guó)家政權(quán)組織依法行使職能不受非法干涉。這樣，可以使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成果用法律鞏固下來(lái)，為中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政提供更為充足的法律保障。運(yùn)用這些法律，才能更好的治理國(guó)家。
四、加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考
思考一：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，首要任務(wù)是強(qiáng)化黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的法治觀念，樹(shù)立牢固的法律信仰。
依法執(zhí)政作為黨的執(zhí)政信念，來(lái)之于黨對(duì)執(zhí)政權(quán)力的正確認(rèn)識(shí)，來(lái)之于黨的為民執(zhí)政的價(jià)值取向，來(lái)之黨對(duì)民族與國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，并通過(guò)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員的行動(dòng)付諸實(shí)施。但是，依法執(zhí)政的自覺(jué)性不會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生，作為一種內(nèi)在深刻的信念力量，需要培育和磨練。因此，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，重點(diǎn)是要抓好是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化依法執(zhí)政的法治觀念：
一是樹(shù)立憲法至上的觀念。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，法治的實(shí)質(zhì)是憲治，因此依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。
二是樹(shù)立法律權(quán)威的觀念。法律的尊嚴(yán)與權(quán)威神圣不可侵犯。任何組織和個(gè)人必須維護(hù)法律的權(quán)威，遵循法治的原則。
三是樹(shù)立依法辦事的觀念。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。
四是法律面前人人平等的觀念。任何組織和個(gè)人都依法享有權(quán)利與義務(wù)，法律面前人人平等，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)的觀念。
通過(guò)法治觀念的逐步強(qiáng)化，在黨內(nèi)樹(shù)立起牢固的社會(huì)主義法律信仰。
思考二：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高政府依法行政、執(zhí)政為民的水平。
政府是黨執(zhí)政的載體，是具體施政的主體，政府依法行政、執(zhí)政為民的程度、水平和效果，反映了黨的依法執(zhí)政的程度、水平和效果。因此，提高政府依法行政能力和執(zhí)政為民的水平實(shí)際上就是提高黨的依法執(zhí)政能力。政府是國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法行政是憲法的要求，也是黨依法執(zhí)政的要求。政府依法行政的能力的提高取決于政府部門及其工作人員兩個(gè)方面的努力：第一，絕對(duì)忠于憲法和法律，嚴(yán)格依法行政；第二，在業(yè)務(wù)上要熟悉、精通與政府職能部門相關(guān)的各種法律和法規(guī)。這是政府部門提高依法行政能力最基本的條件。
思考三：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，重要保障是依法對(duì)權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)利為人民謀利益。
黨的十六大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要重點(diǎn)強(qiáng)化黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。黨內(nèi)要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生；二是要把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的整體合力。三是要加強(qiáng)自我監(jiān)督。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要做到廣開(kāi)言路，聽(tīng)民聲，察民意，發(fā)揮方方面面的監(jiān)督作用，主動(dòng)接受監(jiān)督，以保證權(quán)力的正確行使，清正廉潔，勤政為民。
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