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——給農(nóng)民“發(fā)錢”重要還是健全法制重要？
</Script> 題記中國是一個農(nóng)業(yè)大國，十三億人口就有九億農(nóng)民，可是，很久以來，農(nóng)民在農(nóng)村中的生存狀態(tài)究竟如何，絕大多數(shù)城市人并不清楚�，F(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民，放棄了曾視為生命的土地，遠(yuǎn)離了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農(nóng)事，寧可忍受寂寞、屈辱與歧視，也要涌進(jìn)各地城市，于是，數(shù)以百萬計的中國農(nóng)民掀起的“民工潮”，便一次又一次成為上個世紀(jì)最后十多年的一道奇異的風(fēng)景�！�
——陳桂棣、春桃：《中國農(nóng)民調(diào)查》
解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是貫徹“農(nóng)業(yè)三法”
——給農(nóng)民“發(fā)錢”重要還是健全法制重要？
作者：中華人民共和國公民 梁劍兵
還沒有來得急看完《中國農(nóng)民調(diào)查》的一半，我悲哀的眼淚就掉下來了！既為我那勤勞、淳樸、善良、溫馴卻飽受鄉(xiāng)村惡霸欺凌的農(nóng)民兄弟而悲痛，更為那軟弱無力的、被視為敝履的《村民委員會組織法》和《農(nóng)業(yè)法》等“農(nóng)業(yè)三法”在農(nóng)村不被尊重和實施的遭遇而痛心疾首。
在經(jīng)過審慎的思考之后，我將我也許不太正確的一些想法拉雜的寫在下面，供大家隨意評判和參考吧。
一、三農(nóng)問題的實質(zhì)和要害是什么？
解決任何問題的先決條件，是從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)和要害，找到問題之所以產(chǎn)生的病根，然后對癥下藥，方可有效。單就表面現(xiàn)象來看，"三農(nóng)問題"主要體現(xiàn)為農(nóng)民的貧困、農(nóng)村的凋敝和農(nóng)業(yè)的衰退問題，因此，如何增加農(nóng)民收入問題，似乎就成為大家公認(rèn)的解決三農(nóng)問題的“重中之重”。比如，某官員就振振有辭的說：“在當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民增收是有效解決農(nóng)村其他問題的關(guān)鍵�！� （見中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2004-02-09文章《中央財經(jīng)辦副主任陳錫文解析“中央一號文件”》）
那么好，按照該官員的邏輯，我們不妨做如下的假設(shè)：
假設(shè)一：國家今年出錢，直接把錢發(fā)給農(nóng)民吧。不多發(fā)，每戶發(fā)1000元好了，全國農(nóng)民共兩億六千萬戶，發(fā)給他們兩千六百億元人民幣吧。這在中國其實不是什么難事情，把全國950萬輛公務(wù)用車停下來，每年可以節(jié)省三千億元人民幣，除了發(fā)給農(nóng)民的以外，還剩下四百億元，拿這些錢打一場收復(fù)臺灣的戰(zhàn)爭也夠用了。
這樣一來，《中國農(nóng)村調(diào)查》里面反映出來的三農(nóng)問題就能夠解決嗎？
地球人都知道：解決不了。（理由也是地球人都知道的）
少了？？？那就多發(fā)點吧，加一倍，每戶發(fā)2000元，共發(fā)五千二百億。這好象多了點，但也不太難，“停完輪子停筷子”，全年禁止公款吃喝，可以節(jié)省一千五百億，加上“停輪子”節(jié)省的三千億，共可以籌集四千五百億，不夠的七百億，讓四億多城市人口每人捐獻(xiàn)一百多元就解決了。
這樣，三農(nóng)問題就能夠解決嗎？？？還是解決不了。
如果誰說“發(fā)錢”就能解決三農(nóng)問題，我就發(fā)給他一元錢人民幣的“最差幻想小說獎”。
假設(shè)二、既然農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重，我們就免除我們農(nóng)民兄弟的所有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)吧。
根據(jù)中央權(quán)威部門的調(diào)查表明，近年來，九億農(nóng)民每年對國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)總數(shù)是1200億元（包括農(nóng)業(yè)各種稅、“五統(tǒng)籌”和“三提留”）。我們就恨恨心、咬咬牙，一下子免農(nóng)民負(fù)擔(dān)三年，共免除三千六百億元好了。如果國家因此發(fā)生財政困難，也好解決，只需要“停下筷子”，三年可以節(jié)省財政支出四千五百億，不但可以解決財政困難，還多出來九百億元，我們可以拿這九百億去美國采購十條航空母艦回來以增強我國軍隊的戰(zhàn)斗力。
這樣，三農(nóng)問題就可以解決了嗎？？？
誰說這樣就能夠解決三農(nóng)問題，我就發(fā)給他一毛錢人民幣的“最佳傻瓜獎”。
透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，解決“三農(nóng)問題”單依靠錢是根本不行的。三農(nóng)問題的本質(zhì)，根本就不是一個簡單的“給農(nóng)民發(fā)多少錢”的財政問題或者經(jīng)濟(jì)問題，就好象發(fā)高燒的本質(zhì)不等于感冒一樣。
那么，三農(nóng)問題的本質(zhì)在哪里？
我認(rèn)為，三農(nóng)問題的本質(zhì)，可以有由淺入深的三個層面：
第一個層面，是普通農(nóng)民的合法權(quán)益受到橫行鄉(xiāng)村的土豪惡霸的侵害，卻無法得到保護(hù)的問題。這個問題是《中國農(nóng)民調(diào)查》中所反映的最突出的問題，也是痛徹全國人民心肺的一個重要問題。最要命的是，損害農(nóng)民民主權(quán)利、土地資源權(quán)利、礦產(chǎn)資源權(quán)利和獲得生活基本費用權(quán)利的，恰好就是應(yīng)該保護(hù)他們合法權(quán)益的社會公權(quán)利組織，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、比如村委會。有時候也包括農(nóng)民“自己”，比如盲目建工廠和興辦公用事業(yè)等等……
第二個層面，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的二元化問題。自上個世紀(jì)90年代初期開始的城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，基本上是以犧牲農(nóng)民對土地資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品利益和勞動力資源等重大利益為代價的。農(nóng)民兄弟的這種無私的奉獻(xiàn)，換來了我國經(jīng)濟(jì)的初步騰飛和城市社會生活的基本小康，卻也換來了農(nóng)村社會的貧困和凋敝。
第三個層面，是“法律面前人人不平等”所造成的“劣等公民歧視”問題。目前的中國社會，按照法律所保護(hù)的利益集團(tuán)的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位的不同，已經(jīng)大體上分為三個不同的階層或者“公民等級”：
第一等級是官員公民，大約占我國公民總數(shù)的不到3%，但是，從經(jīng)濟(jì)上看，他們每年在經(jīng)濟(jì)上的“職務(wù)消費”，單從“公務(wù)車”和“公款吃喝”兩個方面來計算，每年就要花去四千五百億元人民幣之多，這筆錢大體上相當(dāng)于我國十年農(nóng)業(yè)稅收的總和！從政治和文化上看，他們擁有最多的政治利益和文化利益。其他的利益就不說了（比如腐敗、灰色收入等等）……
第二等級是擁有正式“城鎮(zhèn)戶口”的城市公民，大約占我國公民總數(shù)的26%到27%，他們在各方面都是十幾年來城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的受益者，有比農(nóng)民更多的獲取經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會。實在不濟(jì)的，還有國家的最低生活保障線在保護(hù)著他們。以上兩個等級的公民，總數(shù)大約占30%，卻擁有大約80%的社會財富和經(jīng)濟(jì)利益。
而最受歧視的，是第三等級的公民，也就是我們的農(nóng)民兄弟，他們占我國公民總數(shù)的70%，卻只得到大約20%的社會財富和經(jīng)濟(jì)利益。例如，1997年農(nóng)民的人均純收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；到了2003年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500元，差距已急劇擴(kuò)大為1：3.24。而以生產(chǎn)糧食為業(yè)的“純農(nóng)戶”則更慘，根據(jù)國家統(tǒng)計，1997年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，但自1998年到2003年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平。（以上數(shù)據(jù)見中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計資料）。另外，正如網(wǎng)友“一語成讖”在他的文章《中國農(nóng)民最后的出路——土地制度改革》（見揚州日報·茶坊 [yzxr.xilubbs.com]）中所說：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地作為資源的重要意義越來越得到人們的重視和關(guān)注，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和近郊。英國“羊吃人”的圈地運動正在中國換版上演，不少地區(qū)正在以“外資吃人”、“企業(yè)吃人”的方式大肆圈地。房屋被拆毀，土地被征用，土地使用權(quán)被永久性地剝奪，農(nóng)民在喪失土地的過程中，僅得到了最低廉的補償。幾乎沒有人擔(dān)憂，這些失去土地的農(nóng)民未來將如何生存，幾乎沒有人考慮，這些失去土地的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫交镜纳鐣Ｕ�，幾乎沒有人想到，這些失去土地的農(nóng)民也盼望一個充滿希望的明天。
事與愿違，不少經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)又紛紛出臺政策，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度。請注意，這些政策的出臺，并不是為了還農(nóng)民一個公平，給他們平等的身份，而是覬覦農(nóng)民手中的那點可憐的生活資料和生存基礎(chǔ)——土地！盡管一直以來土地給農(nóng)民帶來的只是溫飽、只是城鄉(xiāng)日益拉大的差距，但對于土地的模糊預(yù)期和樸實情感，他們卻有著傳統(tǒng)的期盼和執(zhí)著。于是，逐步覺醒的農(nóng)民并不為所動，更多的農(nóng)民執(zhí)著地堅守著自己的土地，保持著農(nóng)民的身份�！�
我覺得，除了上述經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)問題外，更要命的是，我們的農(nóng)民兄弟在政治和社會的各個方面都廣受歧視。比如：假設(shè)每一百萬個城市選民可以選舉一個全國人大代表，那么，每八百萬個農(nóng)村選民才可以選舉一個全國人大代表，這幾乎是要表明農(nóng)民的政治權(quán)利只相當(dāng)于市民的八分之一，也就是說，八個農(nóng)民的選舉權(quán)利才抵的上一個市民的選舉權(quán)利！��！再比如，流浪到城市的打工農(nóng)民，已經(jīng)占到我國建筑業(yè)的80%，制造業(yè)的60%，服務(wù)業(yè)的50%，（見中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室記者招待會報道）已經(jīng)成為“新興的工人階級”，但是，他們所受到的歧視性待遇卻比比皆是：暫住證制度讓他們無法在自己的祖國具有起碼的居住自由；預(yù)防犯罪的各地國家機(jī)關(guān)把他們看做潛在的犯罪群體；他們的血汗工資被殘酷的老板克扣，竟然連起訴和要求勞動仲裁的程序性權(quán)利都沒有。
嗚呼�。�！
“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險。”（某農(nóng)村干部語錄）
綜上所述，以上這三個層次的本質(zhì)問題結(jié)合起來，就使“三農(nóng)問題”從單純的和一般的經(jīng)濟(jì)與財政問題跳出來，構(gòu)成了當(dāng)今中國社會的主要社會矛盾之一：城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡矛盾。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，好象是年邁多病的父母，她的身體被長年的勞作和為城市兒女的幸�！拜斞倍髠獨饬�，無奈的跟在城市以及第一等級與第二等級公民的后面，忍辱負(fù)重、步履蹣跚……
二、一個令人震驚的發(fā)現(xiàn)。
幾天來，我在網(wǎng)絡(luò)上閱讀了許多關(guān)于三農(nóng)問題的文章和資料。也許是長期從事法律專業(yè)工作的職業(yè)敏感所致吧，我有一個令人震驚的發(fā)現(xiàn)：在為三農(nóng)問題奔走呼號的同時，幾乎所有的人都忽略了《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》對于解決三農(nóng)問題的價值和作用！更有甚者，為解決三農(nóng)問題，有些地區(qū)和部門竟然以違反國家法律規(guī)定的“政策”公然為農(nóng)民免稅，從而形成對法制的直接破壞。
目前，這兩部法典，加上《農(nóng)村土地承包法》，基本上構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)法律制度的“三駕馬車”。
1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過并頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》是保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的極其重要的一部法典，該法典主要規(guī)定了村民委員會的組成、選舉、村民權(quán)利、村民會議的召集和村民議事權(quán)等規(guī)定，是關(guān)系到九億農(nóng)民的民主權(quán)利和自治權(quán)利的重要法典。尤其是，該法典第19條明文涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：
（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；
（二）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；
（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；
（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；
（五）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；
（六）村民的承包經(jīng)營方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
第二十條又規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。
至于《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，早在１９９３年７月２日就已經(jīng)頒布。后來，２００２年１２月２８日，九屆全國人大常委會第三十一次會議又頒布了修訂后的農(nóng)業(yè)法。
修訂后的農(nóng)業(yè)法全文約1.3萬字，共13章99條，分為總則、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。這部法律自2003年3月1日起施行。
引人注目的是，這部法典專設(shè)第九章規(guī)定農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的保護(hù)問題，用了從第六十七條到第七十八條共計12個法律條文來規(guī)定如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問題。為了表明該法典的重要性，我謹(jǐn)將這12個法律條文原封不動的復(fù)制如下，供大家閱看和分析：（【 】內(nèi)系法條原文）
【第六十七條 任何機(jī)關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收取行政、事業(yè)性費用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。
任何機(jī)關(guān)或者單位對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。
任何機(jī)關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供人力、財力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。
第六十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織集資。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進(jìn)行任何形式的達(dá)標(biāo)、升級、驗收活動。
第六十九條 農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)納稅義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及代扣、代收稅款的單位應(yīng)當(dāng)依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。
第七十條 農(nóng)村義務(wù)教育除按國務(wù)院規(guī)定收取的費用外，不得向農(nóng)民和學(xué)生收取其他費用。禁止任何機(jī)關(guān)或者單位通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民收費。
第七十一條 國家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償，任何單位和個人不得截留、挪用征地補償費用。
第七十二條 各級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等過程中，不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項目，不得強迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。
第七十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議過半數(shù)通過后，方可進(jìn)行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依照前款規(guī)定籌資籌勞的，不得超過省級以上人民政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，禁止強行以資代勞。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會對涉及農(nóng)民利益的重要事項，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民公開，并定期公布財務(wù)賬目，接受農(nóng)民的監(jiān)督。
第七十四條 任何單位和個人向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、文化、保險等有償服務(wù)，必須堅持自愿原則，不得強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受服務(wù)。
第七十五條 農(nóng)產(chǎn)品收購單位在收購農(nóng)產(chǎn)品時，不得壓級壓價，不得在支付的價款中扣繳任何費用。法律、行政法規(guī)規(guī)定代扣、代收稅款的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
農(nóng)產(chǎn)品收購單位與農(nóng)產(chǎn)品銷售者因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級發(fā)生爭議的，可以委托具有法定資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)檢驗。
第七十六條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購貨價款、有關(guān)費用和可得利益損失。
第七十七條 農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為維護(hù)自身的合法權(quán)益，有向各級人民政府及其有關(guān)部門反映情況和提出合法要求的權(quán)利，人民政府及其有關(guān)部門對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提出的合理要求，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時給予答復(fù)。
第七十八條 違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
人民法院和司法行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助�！�
經(jīng)我統(tǒng)計，上述法律條文大約1400個漢字，使用了十個“任何”以及22個“必須”、“不得”和“應(yīng)當(dāng)”等字樣規(guī)定了嚴(yán)禁侵犯農(nóng)民各項合法權(quán)益的“剛性法律規(guī)范”，其法網(wǎng)之嚴(yán)密、規(guī)范之明確、語氣之嚴(yán)厲，在其他法律中都是罕見的。
但是，很遺憾、非常遺憾的是，這樣三部應(yīng)該對保護(hù)農(nóng)民利益起巨大作用的國家法典，竟然好象被大家遺忘的一干二凈�。�！
不相信嗎？請看：
一、在《中國農(nóng)民調(diào)查》全文中，沒有一處文字提到這三部法典中的任何一部。該文章的兩位作者，為了中國農(nóng)民的利益嘔心瀝血，想盡了一切辦法，惟獨沒有想到依靠法律！��！
二、在新浪網(wǎng)組織的兩次《中國農(nóng)民調(diào)查》的作者、農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和國家級專家學(xué)者與網(wǎng)友聊天的過程中，沒有任何一個人提到過這三部法典中的任何一部。
三、在2004年的“中央一號文件”的全文中，也沒有一處文字提到這三部法典中的任何一部。
四、2004年2月9日，在有關(guān)國家機(jī)關(guān)所組織的正式的新聞發(fā)布會上，沒有任何一個官員和任何一個記者提起過這三部法典中的任何一部。
五、在我?guī)滋靵砜催^的數(shù)十篇關(guān)于解決“三農(nóng)”的文章中，我只看到中國社會科學(xué)院某位專門研究三農(nóng)問題的研究員提起過其中的一部法典，就是《中華人民共和國村民委員會組織法》，遺憾的是，他竟然搞錯了該法典的名稱，將這部保障農(nóng)民民主權(quán)利的重要法典的名字寫成了《中華人民共和國村民委員會自治法》，看來，該先生也是個“有文化的法盲”。
六、某些城市（如杭州市）和有些人大代表與政協(xié)委員，為解決三農(nóng)問題，已經(jīng)制定政策和提出建議，公開規(guī)定或者要求取消農(nóng)業(yè)稅，表明他們已經(jīng)完全忘記了納稅是國家憲法所規(guī)定的，也是國家農(nóng)業(yè)法所明確規(guī)定的公民基本義務(wù)，開始使用非法的政策和規(guī)定為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)了。必須聲明的是，我這么說的意思不是反對廢除農(nóng)業(yè)稅，而是說，在國家沒有修改農(nóng)業(yè)法之前，任何地區(qū)和部門都不得擅自頒布廢除農(nóng)業(yè)稅的部門、地區(qū)法規(guī)或者規(guī)章，因為這在根本上就是一種破壞法制的行為，只會更進(jìn)一步的導(dǎo)致法律虛無主義和法制大業(yè)的毀壞！�。�
“農(nóng)村三法”，就這樣悲慘的被無數(shù)善良和正義的人民塵封在不為人所知的歷史角落里�。�！
三、解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急是什么？
根據(jù)以上的論述，我個人認(rèn)為，解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該有如下幾點：
一是必須盡快恢復(fù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，用《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》指揮和引導(dǎo)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會體制改革，把法律作為解決三農(nóng)問題的基本工作依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二是必須盡快改我國目前的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)體制為中央、省、市（縣）三級政權(quán)體制，改原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為市（縣）政府的派出機(jī)構(gòu)，取消其他多余的政府機(jī)構(gòu)，解決“魚大水枯”矛盾。
三是將取消機(jī)構(gòu)后的富余人員和中央精簡機(jī)構(gòu)裁減下來的機(jī)關(guān)干部，抽調(diào)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)隊長，并吸收暫時無法安排工作的青年大學(xué)生參加，組成數(shù)百萬人、數(shù)十萬支的“宣傳貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)三法”工作隊，深入每一個鄉(xiāng)村，開展大規(guī)模的和認(rèn)真持久的“貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)三法”活動。國家制定工作驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗收工作隊的工作成果，使該工作最少持續(xù)一到兩年。發(fā)動農(nóng)民群眾，狠狠打擊橫行鄉(xiāng)村的土豪惡霸勢力和貪官污吏，建設(shè)農(nóng)村基層民主，重樹我黨優(yōu)良的黨群關(guān)系和干群關(guān)系。塑造當(dāng)代大學(xué)生的社會責(zé)任意識和歷史使命感，教育青年和“文化精英”。打擊在干部隊伍中普遍存在的特權(quán)思想和“優(yōu)等公民”意識，讓農(nóng)民直接接觸和監(jiān)督官員，促進(jìn)反腐敗工作卓有成效的展開。
更重要的是通過這場運動，可以向農(nóng)民傳播現(xiàn)代民主和法制觀念，傳播科學(xué)技術(shù)知識和醫(yī)學(xué)知識。啟發(fā)農(nóng)民的公民觀念和自主意識，消滅在廣大農(nóng)村死灰復(fù)燃的封建遺毒和人治傳統(tǒng)，普及現(xiàn)代法律理論和思想觀念，建立合乎國家未來發(fā)展要求的、先進(jìn)的、理性與合乎法制精神的社會意識形態(tài)。
四是取消農(nóng)村公安派出所對農(nóng)民的強行收繳稅款、統(tǒng)籌款和提留款等權(quán)力。取消“治安聯(lián)防隊員”和“勞動教養(yǎng)”等不合理的制度。
五是通過修改法律逐步取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，與民休息，修養(yǎng)生息。
六是堅決剎住各地方自行制定任意違背“農(nóng)業(yè)三法”，盤剝農(nóng)民利益的地方法規(guī)和政府規(guī)章的歪風(fēng)邪氣，防止中央良法受到“中梗阻”的干擾和破壞而無法實施。
上個世紀(jì)五十年代初期，為了貫徹頒布不久的《中華人民共和國婚姻法》，當(dāng)時的中央政府組織了六十多萬個“貫徹婚姻法工作隊”，在全國范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的“貫徹落實婚姻法運動”。經(jīng)過不到一年的努力，就在全國范圍內(nèi)徹底清除了封建腐朽的婚姻家庭制度，建立起了以婚姻自由為內(nèi)容的全新的社會主義婚姻家庭制度。這場運動在世界法制歷史上都是罕見的，它極大的促進(jìn)了人民尤其是農(nóng)民的倫理觀念和思想意識的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了國人的人格自主和獨立意識，徹底掃除了封建宗法制度的殘余勢力，使科學(xué)和民主的新思想家喻戶曉、深入人心。歷史，總是循環(huán)往復(fù)的，在半個多世紀(jì)后的今天，我們依然有能力完成這樣的壯舉。
這，不僅僅是為了解決三農(nóng)問題。
她將成為波瀾壯闊的中國政治體制改革的主要方式�。�！是第二次“農(nóng)村包圍城市”式的偉大法制革命。
也將成為我們民族依法治國的偉大實踐的重要組成部分。
我們一起期待著……
公元2004年2月19日凌晨3點
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