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在市政府常務(wù)會議學法講座上的講話
在市政府常務(wù)會議學法講座上的講話
黨的十八屆四中全會專門就全面推進依法治國作出決定，進一步豐富了我們黨依法治國、依法執(zhí)政的理論和實踐，從法治角度對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化破了題。省委十三屆六次全會也對深化法治浙江建設(shè)進行專題部署。在年末歲尾、工作繁忙之際，我們還安排這樣一次專題學法，目的就是及時貫徹黨的十八屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，提升我們領(lǐng)導干部法治意識，強化法治思維，推進法治政府建設(shè)。
上午，我們很榮幸地邀請到了孫笑俠教授為我們作深入解讀。孫教授是復(fù)旦大學法學院院長、博士生導師，是我國法理學-法哲學、公法學研究方面的專家，教育部"長江學者"特聘教授（2013年），第三屆全國十大杰出中青年法學家（2002年），也是國家"百千萬工程"入選人員（2007年），國務(wù)院"人民政府特殊津貼"獲得者，目前兼任中國法理學會副會長、教育部法學教育指導委員會委員、全國法律碩士專業(yè)學位教育指導委員會委員等職，多次參加全國人大常委會、中央政法委、最高院、最高檢等國家機關(guān)組織或委托的咨詢論證活動。剛才，孫教授圍繞"法治新背景、新精神和新思維"主題，為我們深入解讀了十八屆四中全會的精神內(nèi)涵。
推進依法行政、建設(shè)法治政府是全面貫徹四中全會精神的一項具體行動，也是事關(guān)臺州全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。我們要按照全會關(guān)于依法治國的總體部署，把法治作為核心價值追求，把依法辦事作為基本要求，自覺用法治思維處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，用法治思維和法治方式破解難題，使法治內(nèi)植于心、外踐于行，推動政府依法行政、市民依法維權(quán)、社會依法治理，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
一、要充分認識推進法治政府建設(shè)的重大意義
當前，臺州與全國其他地區(qū)一樣，發(fā)展進入新常態(tài)，深化改革進入攻堅期，社會矛盾進入凸顯期，我們要應(yīng)對各種矛盾、風險和挑戰(zhàn)，解決改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的種種問題，迫切需要以法治思維和法治方式破解深層次矛盾。從發(fā)展角度看，市場經(jīng)濟本質(zhì)就是法治經(jīng)濟。通過加快建設(shè)法治政府，以法治手段保護市場主體合法權(quán)益、維護公平競爭的市場秩序，有利于營造良好的市場環(huán)境、激發(fā)市場活力，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。從改革角度看，通過加快建設(shè)法治政府，科學界定政府權(quán)力邊界，解決對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，減少權(quán)力尋租空間，消除制度的不確定性和執(zhí)行的人為性；依法放開"無形之手",把資源配置的主導權(quán)交予市場，充分釋放市場的活力和創(chuàng)造力。從穩(wěn)定角度看，通過加快建設(shè)法治政府，以法治的理念、體制、程序，"主持公道"解決各種社會矛盾和問題，依靠法治統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，更好地維護人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義、保障社會和諧穩(wěn)定。從政府自身建設(shè)看，"沒有規(guī)矩不成方圓".政府必須嚴守法律法規(guī)這個最大的"規(guī)矩",自覺把權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子，大力推進工作規(guī)范化、程序化、法治化，做到"法無授權(quán)不可為，法定職責必須為".
二、推進法治政府建設(shè)要著力處理好四大關(guān)系
當前和今后一個時期，全市各級政府要把深入學習貫徹十八屆四中全會精神作為一項重大政治任務(wù)，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此，要著重處理好四大關(guān)系：一是要處理好法治與發(fā)展的關(guān)系。只有加快建設(shè)法治政府，才能更好保障投資者、創(chuàng)業(yè)者、消費者等各類市場主體的合法權(quán)益；才能更好完善政府職能，激發(fā)市場主體活力；才能更好公正監(jiān)管和嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等各類破壞市場秩序的違法行為，保證市場競爭的有序和高效，為發(fā)展營造良好法治環(huán)境。二是要處理好法治與改革的關(guān)系。法治與改革相互促進。無論是"四張清單一張網(wǎng)"建設(shè)、行政審批制度改革，還是戶籍制度改革、商事登記制度等改革，作為發(fā)展動力和激發(fā)市場活力的引擎，各項改革必須"以法治的理念、法治的體制、法治的程序"進行，通過法治途徑獲得保障，才能避免出現(xiàn)失誤風險和無序狀態(tài)。三是要處理好法治與效率的關(guān)系。法治是效率的前提，用法治思維和方式處理事務(wù)能提高行政正確性，效率自然就會提高；反過來，效率也是法治的保證，規(guī)范行政執(zhí)法和各項法律法規(guī)的遵守都有賴于政府的高效行政。四是要處理好法治與服務(wù)的關(guān)系。政府減少行政審批、降低行政成本，就能使更多的行政資源投入到提供公共服務(wù)上來，而加強政府公共服務(wù)職能，就必須要有高效可行的"良法"從根本上加以規(guī)制和完善，及時化解社會矛盾，使社會充滿正能量。
三、當前我市推進法治政府建設(shè)的幾個重點
一是要加快政府職能轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變政府職能，牽涉面廣，聯(lián)動性強，必須抓住核心問題，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽先行先試。上周全省經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要"以審批制度改革為突破口，縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革".這就要求我們必須強化政府自身改革，及時轉(zhuǎn)變職能，從當前來說主要是深化"四張清單一張網(wǎng)"改革（政府部門權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單、政府責任清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）。重點是建立健全"四張清單"動態(tài)調(diào)整機制，推進企業(yè)投資負面清單"瘦身",政府部門責任清單"強身".積極拓展提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變、部門效能提升、干部作風改進。同時要穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的乘法。
二是要完善行政決策機制。決策是行政的起點，政府的工作主要是決策。要健全依法決策機制，完善科學決策程序，注重發(fā)揮決策咨詢、政府法律顧問等專家作用（市政府日前已專門發(fā)文要求全市各級政府都要因地制宜建立法律顧問團，以更好發(fā)揮法律專家在政府依法行政中的咨詢作用），善于多方面、多角度傾聽意見，增加決策的透明度。對于涉及公眾利益的重大決策實行事前論證、事中監(jiān)督、事后評估，加強績效管理，引入第三方評估，健全重大決策責任追究機制和倒查機制，提升科學施政、民主決策水平。對違反科學民主決策規(guī)定、違法違規(guī)決策的，要嚴格追究責任，實現(xiàn)決策權(quán)力和決策責任相統(tǒng)一。我們經(jīng)常在新聞媒體上看到，違法違規(guī)決策受追究和被撤職、免職的領(lǐng)導干部不在少數(shù)。這里我也給大家提個醒，作為政府組成人員，有多大權(quán)力就有多大責任，要珍惜手中的權(quán)力，要慎用手中的權(quán)力，要善用手中的權(quán)力，否則，亂拍板將來會拍到自己身上。
三是要規(guī)范行政權(quán)力運行。法治政府建設(shè)最關(guān)鍵、最核心的問題是規(guī)范權(quán)力運行，加強制度建設(shè)，堅持用制度管人、管事、管權(quán)、管錢。重點把握好兩個方面：一方面，要嚴格依法行政。首先，要切實加強制度建設(shè)，做到有法有規(guī)可依。前階段，我市在規(guī)范政府投資行為、醫(yī)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入、市級財政專項資金管理等方面出臺了很多相關(guān)剛性規(guī)定，起到了很好的效果。下一步，我們要繼續(xù)拓展延伸，加快出臺招投標等方面的剛性規(guī)定，進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。其次，要有法必依，違法必究。進一步加大對行政執(zhí)法權(quán)限的清理，規(guī)范執(zhí)法主體，完善執(zhí)法程序和制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法的公平、公正、公開。另一方面，要推進政務(wù)公開。當前已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)、媒體時刻都在盯著政府的一言一行。要加大信息公開力度，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，特別是要推進網(wǎng)上信息公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，逐步做到從決策到執(zhí)行到結(jié)果全過程公開，主動接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運行。
四是要創(chuàng)新管理服務(wù)方式。政府既有管理職責，更有服務(wù)職能，二者不能偏廢，政府該管的不僅要管，而且要管好，善于在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。重點要加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，暢通行政復(fù)議渠道，積極引導群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議。另外，要切實加強法治文化建設(shè)，健全普法宣傳教育機制，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
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