在全縣國土資源工作會議上的講話
認清形勢 團結協(xié)作 真抓實干
不斷強化國土資源可持續(xù)發(fā)展保障能力
同志們：
這次全縣國土資源工作會議是我縣國土部門進行體制改革后的第一次會議，會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、省委七屆六次全會、全省國土資源工作會議、州委五屆四次全會和縣委十屆三次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、州委、州政府和縣委、縣政府對國土資源工作的一系列重大決策和部署。下面，就2005年的國土資源工作我講幾點意見。
一、提高認識，認清形勢，增強做好國土資源工作的使命感、責任感和緊迫感
國土資源是國計民生的根本依托，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。國家經(jīng)濟宏觀調控和地方發(fā)展建設需求，對國土資源工作提出了新的更高要求。
（一）黨中央、國務院對國土資源管理工作提出了更嚴格的要求
黨中央、國務院賦予了國土資源部門參與宏觀調控的新職責。國務院作出了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，從嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農民利益、促進節(jié)約用地、健全責任制度等方面，作出了一系列新的規(guī)定。國土資源部隨即下發(fā)了與《決定》相配套的7個規(guī)章和文件，從土地利用計劃、建設項目用地預審、用地控制指標、農用地征轉、征地補償及新增建設用地有償使用費征收使用等方面，提出了具體要求。
（二）加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，對國土資源工作提出了更高的要求
由于我縣正進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展建設時期，非農業(yè)建設用地保障的形勢十分嚴峻。國土資源管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要牢固樹立大局意識和服務意識，把黨中央、國務院的要求和本地的實際結合起來，圍繞事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目，按照有保有壓、突出重點的原則，在加大補充耕地和占補平衡力度，保證全縣耕地和基本農田總量不減少的基礎上，繼續(xù)爭取省州的傾斜和支持，同時采取有力措施盤活存量建設用地，多管齊下，為加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。
（三）鞏固治理整頓成果，積極參與宏觀調控，對國土資源管理工作提出了更全面的要求
目前，大規(guī)模、全方位的土地市場治理整頓工作暫告一個段落，但鞏固治理整頓成果則是一項長期的任務。通過國土資源規(guī)劃、國土資源價格、國土資源供應總量和國土資源行政管理等，嚴把國土資源特別是土地供應“閘門”，調控經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，調控社會性的投資方向和社會需求，促進我縣經(jīng)濟結構優(yōu)化和產業(yè)升級。
（四）實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，對國土資源管理工作提出了更具體的要求
國土資源開發(fā)利用與人民群眾的利益息息相關，我們一定要站在自覺踐行“三個代表”重要思想的高度，正確處理好資源開發(fā)利用和維護群眾利益的關系，嚴格依法辦事，加強資源開發(fā)利用的管理，特別要加強征地管理，切實做好征地補償安置工作，從源頭上防止損害農民合法權益的行為發(fā)生，把“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”落實到國土資源管理的具體工作中，切實維護群眾利益。
二、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取，提升我縣國土資源管理工作服務水平
今年是“十五”計劃的最后一年，也是深入貫徹落實國務院《決定》、鞏固治理整頓成果的關鍵一年。國土資源管理部門要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新、深化改革、完善體制，全面加強干部隊伍和基礎業(yè)務建設，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力保障。重點要抓好六個方面的工作：
（一）進一步鞏固治理整頓成果，嚴格落實土地管理制度
經(jīng)過幾年的艱苦努力，我縣土地市場治理整頓工作已取得明顯成效。但是，我們也必須清醒地認識到鞏固已取得的成果任務還十分艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照國務院《決定》的要求，落實嚴防“反彈”的各項措施，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，把治理整頓工作引向深入。一是要強化土地利用規(guī)劃管理，杜絕違規(guī)用地行為。二是要嚴格落實耕地保護制度，逐級建立耕地保護行政首長負責制，完善目標責任考核體系，嚴格實行獎懲。加大土地開發(fā)整理和復墾力度，實現(xiàn)耕地補充從數(shù)量型向數(shù)量、質量、生態(tài)并重型轉變。鞏固基本農田保護檢查的成果，堅決守住基本農田這條“紅線”。三是要把握好調控的重點和方向，確保國家和省、州、縣重點建設項目的用地需求。繼續(xù)貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，把有限的建設用地指標優(yōu)先用于重點急需建設項目。四是要大力推進集約用地，嚴格控制建設用地增量，嚴禁閑置土地。積極開展存量建設用地普查，研究制定鼓勵盤活存量建設用地的政策措施。鼓勵提高土地容積率，根據(jù)土地集約利用評價的指標體系，嚴格按照建設用地定額指標和國家的供地目錄供地。
（二）繼續(xù)開展土地市場治理整頓，促進國土資源管理秩序好轉
要繼續(xù)堅持“搞好結合、突出重點、加強督查”的原則，把握好政策界限，繼續(xù)開展土地市場治理整頓工作。對拖欠農民征地補償安置費，基本農田地塊
不落實，發(fā)生嚴重土地違規(guī)違法行為的，一律停止農用地轉用和征地報批。要認真做好建設項目用地預審、農用地轉用和土地征用審批工作，嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃審查建設項目用地，統(tǒng)籌安排各類建設用地。
（三）加強礦政管理，做大做強礦業(yè)支柱產業(yè)
礦政管理要堅持四條基本原則，第一，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位。第二，堅持國內和國外兩種資源并重，首先立足于國內。第三，堅持政府引導與市場調節(jié)相結合，發(fā)揮市場調節(jié)的作用。第四，堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相結合，走保護性發(fā)展之路。同時，要通過體制改革，優(yōu)化資源配置，推進科技創(chuàng)新。對礦產資源勘查、開發(fā)實行綜合管理，全程監(jiān)管。
在礦政管理中要切實注意解決以下幾個問題：一是要抓緊制定出臺相關文件，界定范圍，規(guī)范管理。二是礦業(yè)權流轉問題，凡是以競爭方式出讓礦業(yè)權的，必須報上級審核，先公示后公告。三是要依靠中介機構完善二級市場，鼓勵雙向評估，市場評價，競爭轉讓。四是要嚴格按法律法規(guī)規(guī)范審批權的管理，不能擅自增設行政許可。五是出讓收益主要用于礦產資源的保護、管理，同時也要注意調動地方的積極性。六是要重點整頓危險礦山，對重點礦區(qū)、重點礦山，明確督察員制度，把集中整頓轉為日常管理。
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