在全縣城市經(jīng)營工作會議上的講話

　

2004年4月1日

同志們：
縣委、縣府為了貫徹落實(shí)省市《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》和《關(guān)于實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的意見》精神，加快南溪城市化進(jìn)程，將南溪建設(shè)成為宜賓一級中心城市的衛(wèi)星生態(tài)城，實(shí)現(xiàn)南溪跨越式發(fā)展，決定組建“南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司”。我們通過近一年的籌劃準(zhǔn)備，今天，南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司正式掛牌營業(yè)了！值此機(jī)會，我代表縣委、縣政府向南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司的成立表示熱烈的祝賀，并預(yù)祝南溪城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)蒸蒸日上，不斷發(fā)展。
經(jīng)營城市是新思維、新探索。縣委、縣政府明確提出經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思路，以經(jīng)營城市指導(dǎo)城市工作、建設(shè)城市、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，這標(biāo)志著我縣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人到了一個(gè)新的階段。在此，我講幾點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識經(jīng)營城市和組建城投公司的重要意義
何謂經(jīng)營城市，一般認(rèn)為，經(jīng)營城市是將構(gòu)成城市的空間和功能載體的自然生成資本（如土地）和人力作用資本（如城市基礎(chǔ)設(shè)施）等，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行聚集、重組和營運(yùn)，將城市可以用來經(jīng)營的部分存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場，從中獲得收益，并將這些收益再投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城市養(yǎng)城市，以城市建城市的市場化路子，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。全面理解和把握經(jīng)營城市內(nèi)涵，至少有三點(diǎn)好處：一是有利于我們對經(jīng)營城市工作長期性的認(rèn)識。經(jīng)營城市不是變現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)就終止了的工作。而是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的一種理念，一種符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的方法和途徑，只要有城市存在，就有經(jīng)營城市工作。二是有利于我們正確地把握資產(chǎn)存量和增量的關(guān)系。盤活城市現(xiàn)有的資產(chǎn)存量是必要的，將資產(chǎn)增量按市場要求配置同樣也是重要的。三是有利于城市建設(shè)和發(fā)展步入一條“建設(shè) 一 發(fā)展 一 再建設(shè)”的良性循環(huán)道路。
城市集聚了眾多的可供發(fā)展的基礎(chǔ)條件和客觀要素，擁有龐大的資產(chǎn)資源優(yōu)勢和優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢，開展經(jīng)營城市工作，意義十分重大。首先，經(jīng)營城市是落實(shí)“三個(gè)代表”要求的具體實(shí)踐。經(jīng)營城市最初始、最根本的動機(jī)是要盤活城市資產(chǎn)，取得良好效益，利用城市龍頭帶動作用，實(shí)現(xiàn)城帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、共繁榮，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到最大實(shí)惠，這無疑代表了最廣大人民群眾的根本利益。做好經(jīng)營城市工作，可以說是對“三個(gè)代表”要求的具體實(shí)踐。從另一方面看，經(jīng)營城市的最大受益者是資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)使用者、享用者，也就是說，政府作為資產(chǎn)所有者的代表，人民群眾作為資產(chǎn)的使用者、享用者，都是最大的受益者，這也說明經(jīng)營城市是落實(shí)“三個(gè)代表”要求的具體體現(xiàn)，完全代表了人民群眾的根本利益。其次，經(jīng)營城市能有效地籌集大量資金。經(jīng)營城市，變現(xiàn)和集聚大量資金，解決發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)資金的不足，是經(jīng)營城市最直觀、最有效益的成果。如果說，招商引資用的是明天的錢，那么，經(jīng)營城市用的則是昨天的錢。第三，經(jīng)營城市有利于推進(jìn)企業(yè)改革。國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，國有企業(yè)能否搞活，在一定程度上取決于企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，經(jīng)營城市就是要在更大的范圍、更高的層面上推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，是企業(yè)改革深入發(fā)展的助推器。第四，經(jīng)營城市可以更進(jìn)一步地改善投資環(huán)境。經(jīng)營城市將資產(chǎn)按市場要求進(jìn)行配置，能大大地改善城市空間布局，提升城市功能，優(yōu)化和美化環(huán)境。第五，經(jīng)營城市能使城市公共設(shè)施、土地、房產(chǎn)等發(fā)揮最大的效用。此外，經(jīng)營城市還能帶來我們思想觀念的更進(jìn)一步解放。
二、在經(jīng)營城市工作中需要把握的幾個(gè)問題
（一）經(jīng)營城市工作重點(diǎn)在六個(gè)方面
經(jīng)營城市是一個(gè)很大的概念，內(nèi)涵十分豐富，按城市資產(chǎn)的屬性，大致可分為六個(gè)方面。①國有企業(yè)。我們幾十年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加低工資體制下創(chuàng)造的財(cái)富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經(jīng)營國有資產(chǎn)的一個(gè)重大課題。②土地。土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移動的資源，是經(jīng)營城市的一個(gè)很重要的方面。③房產(chǎn)。長期以來，我們沉淀了大量的房產(chǎn)，而且多集中分布在各個(gè)部門，不少房產(chǎn)是閑置的，即使利用起來的房產(chǎn)也存在運(yùn)作不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、甚至滋生腐敗的問題。④城市設(shè)施。城市設(shè)施中有相當(dāng)部分是可以流動和量化的，是可以推向市場并獲得效益的。如城市供電、供水、殯葬服務(wù)、水利、文化、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，都可以通過托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推向社會進(jìn)行營運(yùn)。⑤城市無形資產(chǎn)。由于城市政府擁有特許權(quán)，城市的無形資產(chǎn)也是城市資本的重要構(gòu)成之一，如路段的冠名權(quán)、廣告權(quán)、出租車牌照、公汽線路經(jīng)營權(quán)等。⑥城市環(huán)境。通過優(yōu)化城市空間布局，改善建筑造型，以及美化、綠化、亮化、凈化環(huán)境，提高市民素質(zhì)，從而提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來投資，促進(jìn)城市資本增值。這也是經(jīng)營城市的一個(gè)重要內(nèi)容。一定程度講，還是我們經(jīng)營城市的一個(gè)很重要的目的。一個(gè)城市臟亂差，就意味

   

著城市資本貶值，意味著國有資產(chǎn)流失。明確對經(jīng)營城市工作重點(diǎn)的認(rèn)識，有利于我們有針對性地開展工作。
（二）經(jīng)營城市的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的“四化”
在經(jīng)營城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營活動資本化、經(jīng)營手段市場化、經(jīng)營的效益化，直接關(guān)系到經(jīng)營城市運(yùn)行機(jī)制的建立，是經(jīng)營城市工作推進(jìn)的關(guān)鍵所在。一是城市資產(chǎn)商品化。也就是說，對城市資產(chǎn)的認(rèn)識，我們不能停留在實(shí)物形態(tài)上，而應(yīng)看作是可流動、可增值、并能帶來效益的商品。城市資產(chǎn)既有使用價(jià)值又有商品價(jià)值，應(yīng)實(shí)行有償使用。對城市資產(chǎn)能否正確認(rèn)識，直接影響到經(jīng)營城市工作的開展。二是經(jīng)營活動資本化。經(jīng)營城市活動的實(shí)質(zhì)是剝離城市資產(chǎn)的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)看作是帶來價(jià)值和剩余價(jià)值的資本，進(jìn)行資本營運(yùn)。三是經(jīng)營手段市場化。就是市場手段要貫穿經(jīng)營城市始終，經(jīng)營城市的一切活動都要通過市場進(jìn)行，用市場效率機(jī)制配置資源。一定意義上講，不用市場手段使用城市資產(chǎn)，就不能叫經(jīng)營城市。四是經(jīng)營目的效益化。就是使政府的投入有回報(bào)、能增值，能在創(chuàng)造社會效益的同時(shí)增加政府的經(jīng)營收益。
（三）在經(jīng)營城市工作中需要處理好三個(gè)關(guān)系
經(jīng)營城市中應(yīng)注意處理好三個(gè)關(guān)系：一是全局利益與部門利益的關(guān)系。長期以來，政府有關(guān)部門受政府委托，經(jīng)營國有資產(chǎn)，城市國有資產(chǎn)大多數(shù)沉淀在各個(gè)部門，這已是不容回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)營城市必然帶來部門利益的調(diào)整，能否有效地解決利益調(diào)整的問題，可以說是經(jīng)營城市成敗的關(guān)鍵。我認(rèn)為，經(jīng)營城市重在增強(qiáng)政府財(cái)力，提高政府經(jīng)濟(jì)控制力和建設(shè)能力，部門利益應(yīng)服從予政府全局利益。但在實(shí)際操作中，可實(shí)行委托部門經(jīng)營與政府統(tǒng)一托管經(jīng)營相結(jié)合，并設(shè)立專門帳戶，加強(qiáng)收入和支出的監(jiān)控。同時(shí)，對有關(guān)部門因資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營帶來的困難應(yīng)協(xié)調(diào)解決，也可以采取利益按比例分成的辦法，以調(diào)動各部門的積極性。二是城區(qū)與非城區(qū)的關(guān)系。經(jīng)營城市納入視野的將是整個(gè)城市的資產(chǎn)，非城區(qū)資產(chǎn)也應(yīng)包含其中。由于資產(chǎn)的復(fù)雜性，經(jīng)營城市的重點(diǎn)應(yīng)該在城區(qū)，同時(shí)，也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）資產(chǎn)的經(jīng)營，并使之統(tǒng)籌兼顧起來。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營與非國有資產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。非國有資產(chǎn)也是構(gòu)成城市資產(chǎn)的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例還會不斷擴(kuò)大，經(jīng)營城市既經(jīng)營國有資產(chǎn)，又要經(jīng)營非國有資產(chǎn)，所不同的是，國有資產(chǎn)經(jīng)營政府應(yīng)實(shí)行業(yè)主操作，非國有資產(chǎn)經(jīng)營政府主是通過制定政策，引導(dǎo)其通過市場優(yōu)化配置。 s("content_relate");

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