普法依法治市如何找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)

        普法依法治市如何找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)
　黨的十六大作出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重大決策，XX市委為貫徹這一重大決策，制定出臺(tái)了《XX市創(chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域行動(dòng)綱要》，并將依法治市作為其中的五大戰(zhàn)略之一來實(shí)施。已開展多年的普法依法治理工作作為三個(gè)文明建設(shè)的重要組成部分被納入三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的總體框架之中，使得這項(xiàng)工作具有許多新的意義和新的要求。


首先，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)把普法依法治理工作推向了前沿陣地。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這不僅體現(xiàn)執(zhí)政黨的法治理念和法治思想，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改革和轉(zhuǎn)變，普法依法治理工作必須服從和服務(wù)于這個(gè)重大改革和轉(zhuǎn)變。其次，三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展為普法依法治理工作提供了廣闊空間。三個(gè)文明建設(shè)本身無不包含法治的內(nèi)容，物質(zhì)文明建設(shè)涉及到政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面法律法規(guī)的完善和實(shí)施；精神文明建設(shè)涉及到科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)法律法規(guī)的健全實(shí)施以及與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的思想道德體系的建立；推進(jìn)政治文明建設(shè)更是一個(gè)法治內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。市委提出建設(shè)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，這個(gè)特色重要內(nèi)涵包含了依法治市，因此普法依法治理正是處在三個(gè)文明建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)上。第三，“兩個(gè)率先”給普法依法治理工作賦予了新的任務(wù)。江蘇提出要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，XX提出要在江蘇省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”。當(dāng)前我市正處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，發(fā)展需要穩(wěn)定，深化改革擴(kuò)大開放將帶來一定的社會(huì)震蕩，國(guó)企改革進(jìn)入沖刺階段，下崗失業(yè)人員增多，民營(yíng)、外資投資經(jīng)濟(jì)活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生重大變化，各種矛盾、各種價(jià)值觀及人們的生活方式、人際關(guān)系將互相激蕩，這些都要靠法治謀全局。所以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，法治要領(lǐng)先。


在這些大背景下，對(duì)我們具體組織者來說，必須重新審視普法依法治理的思路和途徑，理性地分析其中的變化，找準(zhǔn)其中的薄弱環(huán)節(jié)并加以改進(jìn)，才能把普法依法治理工作做得更有成效。


一是內(nèi)涵上的變化。從普法到法制的實(shí)踐，從法制實(shí)踐到依法治國(guó)方略的提出，從依法治國(guó)的實(shí)踐到建設(shè)政治文明，法治的內(nèi)涵不斷豐富。在當(dāng)前政治文明的概念下，黨的依法執(zhí)政、人民當(dāng)家作主對(duì)憲政和法律至上觀念的樹立、權(quán)力的制約、誠(chéng)信政府、法治政府的建設(shè)、人權(quán)的保障、公民的有序政治參與等已成為普法依法治理的實(shí)施原則和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因而需要對(duì)廣大人民群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)代法治理念的啟發(fā)和引導(dǎo)，以往的那些重條文宣傳、輕理念啟發(fā)，重義務(wù)說教、輕權(quán)利宣傳，重法律常識(shí)教育、輕基本理論學(xué)習(xí)的做法亟待改變。


二是方式上的變化。在現(xiàn)代條件下，傳統(tǒng)的“教導(dǎo)”式的普法形式正在被日益發(fā)達(dá)的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代方式以及群眾性法制文化活動(dòng)、社區(qū)民主自治活動(dòng)、社會(huì)矛盾調(diào)處活動(dòng)、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等群眾參與式、互動(dòng)式和自我教育式等方式取代。如何把普法有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活中去，被公眾普遍歡迎和接受，使其體會(huì)到學(xué)法的樂趣，理解法治的真諦，擁有法治精神，從而達(dá)到普法的真正目的，在這方面我們尚缺乏行之有效的方法。


三是措施上的變化。黨委、政府對(duì)普法依法治理的重視程度日益提高，各部門參與的主動(dòng)性、自覺性大大增強(qiáng)，普法依法治理工作與人民群眾的內(nèi)在需求日益緊密，要求融合在決策、公共管理行為、制度機(jī)制建設(shè)等具體實(shí)踐中并使之公開化、程序化、規(guī)范化、制度化，因此在措施上要明確具體，僅靠以往那種發(fā)文件、開大會(huì)、考核驗(yàn)收等措施來開展普法依法治理工作顯得難以奏效。


四是組織機(jī)制上有缺陷。普法依法治理工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)模式不一、且為虛設(shè)，就我們XX而言，各級(jí)普法依法治理辦公室雖設(shè)在司法行政部門，由其承擔(dān)著普法依法治理的組織、協(xié)調(diào)、指和督促職能，但在具體工作中受到許多制約，往往感到力不從心，現(xiàn)實(shí)中凡是爭(zhēng)取到黨委、政府支持的，這項(xiàng)工作就開展得好些，相反，這項(xiàng)工作平平淡淡，甚至無聲無息。這樣的組織機(jī)制其核心問題是機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。


五是工作發(fā)展上不平衡。仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法依法治市工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒有擺上應(yīng)有的位置。有些區(qū)縣依法治理工作有了規(guī)劃，但缺乏保證措施，在如何落實(shí)依法治市工作的方式和有效途徑方面缺少深入研究；一些行政執(zhí)法人員和司法人員在嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得還不夠，自身素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然存在；基層依法治理工作比較薄弱，普法仍有死角，“全民”和“全面”的普法要求難以達(dá)到。


面對(duì)上述的五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，我們可從以下四個(gè)方面進(jìn)行努力，以推進(jìn)XX市普法依法治市的進(jìn)程：

        
一是要廓清思路，明確普法依法治市的指導(dǎo)思想和原則。要深化全民法制宣傳教育，努力培育全社會(huì)憲政思想、執(zhí)政為民、權(quán)利義務(wù)觀念；圍繞建設(shè)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)和保障作用，努力推進(jìn)“誠(chéng)信、安全、有序”的城市法治化進(jìn)程。逐步實(shí)現(xiàn)我市政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事。


二是要以人為本，提升人人知法守法和各方依法辦事的意識(shí)與能力。突出法制宣傳的重點(diǎn)對(duì)象和內(nèi)容，開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強(qiáng)全體市民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員的民主法治觀念和法律素養(yǎng)，加大與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳力度，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法制宣傳教育的制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的規(guī)范化。培育現(xiàn)代法治理念和思維方式，塑造城市法治精神。鞏固法制宣傳教育陣地，發(fā)揮法制宣傳隊(duì)伍骨干作用，整合社會(huì)法治資源，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，緊密結(jié)合公民和組織的社會(huì)實(shí)踐，開展多樣化的、立體式的法制宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大法制宣傳覆蓋范圍；積極總結(jié)創(chuàng)新，抓好依法辦事的典型單位和個(gè)人的宣傳工作，弘揚(yáng)知法懂法守法、嚴(yán)格依法辦事的城市法治精神。


三是要注重實(shí)踐，推進(jìn)“誠(chéng)信、安全、有序”的城市法治化進(jìn)程。完善保障人民當(dāng)家作主的制度機(jī)制，繼續(xù)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。健全規(guī)范運(yùn)作的城市信用體系，以建設(shè)“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”為目標(biāo)，建立以依法行政和取信于民、服務(wù)社會(huì)為主要內(nèi)容的政府信用系統(tǒng)，建立以信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用系統(tǒng)，發(fā)展以咨詢、評(píng)價(jià)、擔(dān)保、證明、鑒證、出國(guó)中介、職介、房介等社會(huì)中介組織的信用系統(tǒng)，探索建立以數(shù)據(jù)收集、使用和披露為主要內(nèi)容的個(gè)人信用系統(tǒng)。建設(shè)安全的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，確保政治安定、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生活安寧。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的和諧有序，完善與市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和政策；規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，維護(hù)公平的發(fā)展環(huán)境；促進(jìn)公正司法，維護(hù)司法權(quán)威，完善以審判質(zhì)量與效率為核心的審判管理運(yùn)行機(jī)制和主訴、主辦檢察官責(zé)任制，普遍推行告知制度、公開審查制度、不起訴案件聽證制度以及訴訟參與人權(quán)益保障制度；拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善行政管理與行業(yè)自律兩結(jié)合的管理體制，對(duì)接CEPA，推進(jìn)XX香港法律服務(wù)合作；加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，暢通黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。范文先生版權(quán)所有


四是要強(qiáng)化運(yùn)作，提高普法依法治市工作實(shí)效和水平。認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)《決定》，提高黨在民主法治進(jìn)程中的執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力。健全各級(jí)依法治理組織機(jī)構(gòu)，健全全社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團(tuán)體的職能作用，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局；健全覆蓋全市的分級(jí)部署、分工實(shí)施的責(zé)任體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)、分工落實(shí)依法治市工作；健全法學(xué)專家咨詢組、普法講師團(tuán)、法制小記者采訪團(tuán)、法制漫畫創(chuàng)作組、法制文藝隊(duì)伍等，整合社會(huì)資源，開展形式多樣的群眾性法治實(shí)踐活動(dòng)

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