再就業(yè)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對(duì)策

        再就業(yè)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對(duì)策
黨城灣鎮(zhèn)位于肅北縣境內(nèi)祁連山北緣沖積扇緩坡地帶的黨河?xùn)|岸，總面積17.8048平方公里，地勢(shì)東南高西北低，平均海拔2130米，氣候干燥溫差大，年平均氣溫19.8℃，年平均降水量117毫米，無(wú)霜期128天，屬典型冷涼灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。
我鎮(zhèn)現(xiàn)轄2個(gè)社區(qū)5個(gè)行政村，屬城鄉(xiāng)結(jié)合鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總?cè)丝?386人，2558戶，其中城鎮(zhèn)4362人，1662戶，農(nóng)村3024人，876戶。根據(jù)今年6月統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力已達(dá)984人，“人多崗位少”的矛盾日益突出。開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，降低失業(yè)率，將成為我鎮(zhèn)今后工作中的重中之中。
—、現(xiàn)狀及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
肅北縣地處祁連山北端，地域遼闊，人口稀少，是甘肅省唯一的一個(gè)邊境少數(shù)民族自治縣。由于地處偏遠(yuǎn)，人口稀少，信息閉塞等諸多原因，致使我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，吸納勞動(dòng)力能力較弱。①我縣雖然有著豐富的礦產(chǎn)資源，開(kāi)辦了很多礦石加工企業(yè)，但企業(yè)管理理念滯后，缺乏高新技術(shù)和企業(yè)高級(jí)管理人才，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)很難成為支柱型企業(yè)，不能吸納更多的勞動(dòng)力；②以前開(kāi)辦的企業(yè)技術(shù)落后，管理體制跟不上時(shí)代步伐，部分企業(yè)已破產(chǎn)關(guān)閉，使很多人由就業(yè)轉(zhuǎn)為失業(yè)，增加了我縣就業(yè)壓力；③城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位有限，而城鎮(zhèn)失業(yè)人員大量增加，“人多崗位少”的矛盾更加突出；④自2000年不再安排國(guó)家任務(wù)生開(kāi)始，至今已有5個(gè)年頭，每年都有大量大中專畢業(yè)生學(xué)成歸來(lái)，截止目前，登記在冊(cè)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生已達(dá)230人之多，這對(duì)我縣就業(yè)工作來(lái)說(shuō)真是雪上加霜。
（二）農(nóng)業(yè)自身吸納勞動(dòng)力能力空間狹窄
第一，我鎮(zhèn)所轄的五個(gè)行政村，勞動(dòng)力總量大，新勞力增長(zhǎng)速度過(guò)快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力待轉(zhuǎn)移數(shù)量多，而可利用耕地面積卻在逐年減少，農(nóng)業(yè)就業(yè)消化空間狹窄。第二，農(nóng)村自然條件薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，大多是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)單位小而分散，社會(huì)分工不細(xì)，而且產(chǎn)業(yè)鏈短，無(wú)法吸納更多剩余勞動(dòng)力。第三，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了更多勞動(dòng)力的吸納。第四，鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，常常捉補(bǔ)襟見(jiàn)肘，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展。
(三)文化素質(zhì)偏低
根據(jù)最新調(diào)查資料，我鎮(zhèn)小學(xué)文化、文盲(含半文盲)人口分別占總?cè)丝诒戎氐摹　�，這充分說(shuō)明我鎮(zhèn)特別是農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低。隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)勞動(dòng)分工將逐步由體能單位勞動(dòng)向智能復(fù)雜勞動(dòng)為主方向發(fā)展，文化素質(zhì)偏低的農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，這將越來(lái)越不利于勞動(dòng)力的吸納，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力閑置。
(四)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分
我縣勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少的可憐且極不規(guī)范，而我鎮(zhèn)甚至沒(méi)有勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力得不到及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息，道聽(tīng)途說(shuō)，認(rèn)為到在城市務(wù)工可以掙大錢(qián)，就盲目進(jìn)城，結(jié)果自己的素質(zhì)和技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市招聘崗位的需要而長(zhǎng)期找不到工作，浪費(fèi)了大量的精力和財(cái)力，且從不同程度上挫傷了農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的積極性。
(五)思想觀念保守落后
受農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念影響，長(zhǎng)期形成的老守田園的封閉保守觀念和小農(nóng)意識(shí)，嚴(yán)重束縛了外出就業(yè)青年的手腳，“在家千日好，出門(mén)萬(wàn)事難”的思想，使一些青年缺乏走出去闖市場(chǎng)的信心和勇氣。突出表現(xiàn)為“六怕”，即怕無(wú)門(mén)路、怕上當(dāng)受騙、怕吃苦受累、怕學(xué)壞變壞、怕有傷體面、怕“后院”添亂。一些青年存在小富即安、稍富即滿思想。我鎮(zhèn)絕大多數(shù)農(nóng)民都可以靠耕種土地解決溫飽問(wèn)題，特別是近兩年糧食價(jià)格看好時(shí)，多數(shù)青年農(nóng)民都在土地上獲得了較豐厚的收入，沒(méi)有外出謀生的緊迫感和危機(jī)感，在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)工作。
（六）缺乏專業(yè)培訓(xùn)，外出就業(yè)空間狹小
目前開(kāi)展的短期技術(shù)培訓(xùn)，大多僅限于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)知識(shí)，時(shí)間短，內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)幫助不大。在外出的勞動(dòng)力中，經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的很少，農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)黨和國(guó)家路線、方針、政策、法律、法規(guī)的了解，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的了解，缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，使得農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，就業(yè)空間也越來(lái)越小。分析表明，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)高低以及是否受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，決定了勞動(dòng)力能否就業(yè)和就業(yè)層次的高低。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)外出打工勞動(dòng)力主要在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，均是一些工作技術(shù)要求低的行業(yè)，多數(shù)人從事的工作環(huán)境差，勞動(dòng)報(bào)酬低。
（七）缺乏權(quán)益保障措施
在外出務(wù)工青年中，長(zhǎng)期未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象較為突出。在私營(yíng)企業(yè)尤其是建筑施工企業(yè)中，拖欠工資、借故克扣或拒發(fā)工資的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在一些地方，進(jìn)城務(wù)工青年的勞動(dòng)保護(hù)和工作條件較差，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象嚴(yán)重。部分企業(yè)老板法制觀念淡薄，對(duì)員工有打罵或侮辱行為，嚴(yán)重侵犯員工的人

        身權(quán)利。許多務(wù)工青年認(rèn)為勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和人身安全最需要得到法律保護(hù)。進(jìn)城務(wù)工青年權(quán)益屢受侵害問(wèn)題是阻礙農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)不可小視的因素。
二、就業(yè)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策
（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)接納農(nóng)村勞動(dòng)力的前景十分廣闊，要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，盡可能多地吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善有關(guān)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)用工的管理，引導(dǎo)企業(yè)建立健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，著手解決就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的問(wèn)題，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。
（二）充分挖掘農(nóng)村自身潛力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)
因地制宜，充分利用農(nóng)村資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。①發(fā)揮郊區(qū)型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、水果、食用菌、畜禽養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)一些能成為新增長(zhǎng)點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；②面向市場(chǎng)，全面發(fā)展不同檔次的農(nóng)產(chǎn)品加工，大力提倡對(duì)大宗上市的“菜藍(lán)子”食品進(jìn)行家庭、作坊式的初級(jí)加工（如進(jìn)行凈化處理，保鮮�；�，分檔次簡(jiǎn)易包裝）。同時(shí)，擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，把本地農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往外地乃至外國(guó)去。③推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，在科研開(kāi)發(fā)、品牌創(chuàng)立、技術(shù)改造、運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)等方面予以重點(diǎn)扶持，培育、發(fā)展一批區(qū)域性的資源和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)品加工企業(yè)，引導(dǎo)他們利用地方資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，推廣合同、訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)種加養(yǎng)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要精心構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和中介組織的建設(shè)，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
（三）建立和完善勞務(wù)市場(chǎng)
缺少勞務(wù)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力在了解就業(yè)信息、參加技能培訓(xùn)等轉(zhuǎn)移過(guò)程中帶有一定的盲目性，也失去了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，這就要求我們必須進(jìn)一步完善黨城灣鎮(zhèn)勞務(wù)市場(chǎng)，采取措施逐步引導(dǎo)勞務(wù)市場(chǎng)、勞務(wù)中介和勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)村一級(jí)，建立城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、高效的勞務(wù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
（四）努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力是從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)。為此，鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，積極采取措施，加大培訓(xùn)力度，在政策和資金上給予扶持。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)還應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)期性和臨時(shí)性相結(jié)合，提高型與實(shí)用性相結(jié)合，全體培訓(xùn)與外出就業(yè)群體培訓(xùn)相結(jié)合的原則，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)適應(yīng)能力。首先抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶子女入學(xué)試行學(xué)費(fèi)減免緩制度，減少新文盲的產(chǎn)生，為農(nóng)民子女提供最基本的教育保障。其次優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，以政府部門(mén)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)、學(xué)校等共同參與，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷充實(shí)和完善培訓(xùn)內(nèi)容，把職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和學(xué)歷教育相結(jié)合，走“三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合、突出重點(diǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的路子，形成完整的農(nóng)村教育體系，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。
（五）加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序轉(zhuǎn)移范文先生版權(quán)所有
依托已成立的勞動(dòng)保障事務(wù)所，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，法律法規(guī)咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)和中介服務(wù)等，重點(diǎn)是職業(yè)技能教育。因?yàn)椋�社�?huì)主義建設(shè)需要大批量、多行業(yè)、多層次的新型勞動(dòng)者。農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)共同配合，制定專門(mén)規(guī)劃和實(shí)施方案，分層次、多渠道、多形式進(jìn)行。其中，技能培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)所需工種趨向，區(qū)別不同行業(yè)，不同工種，不同崗位，通過(guò)農(nóng)廣校，農(nóng)村技術(shù)夜�；蚺e辦崗前培訓(xùn)班，有針對(duì)性地傳授實(shí)用技能和勞動(dòng)安全知識(shí)等，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力，增加就業(yè)成功率和經(jīng)濟(jì)效益。政策、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)人才市場(chǎng)的專家，為外出務(wù)工人員進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們預(yù)防和處理不測(cè)事件的能力。避免出現(xiàn)外出務(wù)工人員對(duì)就業(yè)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，上崗不久又被迫“下崗”以及因自身素質(zhì)差而難以適應(yīng)高科技含量企業(yè)要求等情況。
(六)建立和完善社會(huì)保障制度
把農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)制度、計(jì)生工作結(jié)合起來(lái)。以土地流轉(zhuǎn)制度的改革為突破口，將外地務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益貨幣化，引導(dǎo)其投保，然后將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；國(guó)家對(duì)領(lǐng)有獨(dú)生子女證的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助金額，作為基金存入個(gè)人帳戶；逐步在農(nóng)村和農(nóng)民工中建立失業(yè)、養(yǎng)老、傷病保險(xiǎn)等多項(xiàng)目、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障制度。農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理配置和充分利用，既是發(fā)展生產(chǎn)力的要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展和增加農(nóng)民收入的主要手段。

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