社區(qū)民主自治建設的現(xiàn)狀調查及思考

        社區(qū)民主自治建設的現(xiàn)狀調查及思考
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權意識，社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實質性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說，社區(qū)民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務的一種民主形式，是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。社區(qū)自治組織無論是在職能上還是角色定位上都聯(lián)系著兩頭，是聯(lián)系政府與社區(qū)居民的橋梁。如何處理這兩者的關系，將促成社區(qū)居民自治的積極性。對社區(qū)民主自治建設的初步探索，不僅會對城市社會的穩(wěn)定、居民素質的提高和社區(qū)建設產(chǎn)生直接的效果，而且對推進和實踐基層社會主義民主政治建設也有深刻的意義。為此，在深入明樓街道10個社區(qū)的調查基礎上，本文就社區(qū)民主自治建設課題作一些初步的分析與思考。
一、加強社區(qū)自治建設的意義及實踐的初效
首先社區(qū)民主自治有利于推進社區(qū)建設。社區(qū)建設的主要推動者是政府，目的是解決城市經(jīng)濟體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強對社區(qū)的管理。面對社區(qū)建設中出現(xiàn)的種種問題，政府本身不是萬能的，許多事單靠政府解決既不現(xiàn)實也沒有必要。適當?shù)姆艡�，調動社區(qū)居民力量進行自我管理，不僅有利于發(fā)揮居民中間的潛在力量，而且也可以減少因政府做得不好所招致的居民群眾的積怨。政府在社區(qū)建設中要退出不該管的、也管不好的居民生活領域，讓居民自己管理自己的事情，從而為整個社區(qū)建設創(chuàng)造一個良好的居民輿論氛圍。其次，社區(qū)民主自治有利于調動廣大居民群眾參與社區(qū)建設的主動性和積極性。社區(qū)民主自治與社區(qū)管理是一對相互矛盾、相互促進的有機體。社區(qū)的自治組織既不能脫離政府的支持而獨立存在，也離不開社區(qū)居民的積極參與，不能缺乏群眾基礎。第三，社區(qū)民主自治建設在一定程度上能滿足居民群眾的利益需求�，F(xiàn)代社會中，人群高度異居性，鄰居的概念日趨淡薄，都市人習慣于關起門來過日子，同住一棟樓同居一個社區(qū)互不相識的現(xiàn)象普遍存在。同居一個社區(qū)的居民，不可避免地要共同面對一些公共問題，諸如公共設施的共同使用、社區(qū)環(huán)境的共同擁有、對治安狀況的共同應對等居民權益的維護，為了共同的利益，需要在社區(qū)民主自治組織的領導和協(xié)調下，社區(qū)居民自覺參與民主自治和管理，以滿足共同的利益需求。近年來，明樓街道在民主自治建設中，著力實踐“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，走“共建美好家園、共創(chuàng)文明社區(qū)、共管社區(qū)事務、共享各種資源”路子，街道各社區(qū)的民主自治氛圍有了明顯增強，廣大居民群眾和社區(qū)成員單位的民主意識有了較大的提高。社區(qū)工作由“為民作主”逐步向“由民作主”轉變，社區(qū)民主自治及政治文明建設取得了初步成效。主要實踐過程有：一是深入居民中間，加強宣傳，增強社區(qū)成員之間的凝聚力。針對社區(qū)居民多年形成的小區(qū)概念，對社區(qū)認同不足，對居委會工作配合不主動的現(xiàn)狀，街道、社區(qū)干部采取進門入戶宣傳、組織文藝演出、召開座談會、發(fā)放意見征求表、落實社區(qū)干部聯(lián)片制度等方式，向廣大居民群眾宣傳社區(qū)的基本理念，融洽居民之間的關系，促進社區(qū)居民之間的交流和來往，有效地幫助社區(qū)居民樹立了“大社區(qū)”的概念，增強了社區(qū)的親和力和凝聚力；二是建立制度，理順關系。建立了社區(qū)共建理事會全程監(jiān)督機制、共建理事會常務理事制度和雙月一次的例會制度；建立了社區(qū)居委會和各委員會的工作職責和對決策監(jiān)督機構所承擔的義務，成立了居民代表大會，理順了社區(qū)“議、督、行”之間關系；三是調動居民群眾參與社區(qū)建設的積極性。把原先屬于街道和居委會對社區(qū)建設中重大事項的決定權全部交給居民代表來行使，把原屬于街道對社區(qū)居委會落實年度目標管理情況和社區(qū)干部履行職責情況的考核權交給居民代表，全面實施社區(qū)居委會和社區(qū)干部工作的述職、質疑、民主測評、考評制度，極大地調動了社區(qū)居民了解社區(qū)、關心社區(qū)、參與社區(qū)建設的積極性；四是推行居務公開。社區(qū)全面實行了社區(qū)事務公開制度，通過建立《居務公開卡》、《工作績效卡》、民情對話墻、居務約談會等，把涉及居民切身利益的社區(qū)建設重大事項、社區(qū)居務財務、社區(qū)干部工作作風建設、作為業(yè)績等，公開公示，廣泛征求居民的意見和建議，增強了社區(qū)居成員代表大會決策的科學性和有效性；五是創(chuàng)新活動載體，不斷充實社區(qū)民主自治建設的內(nèi)涵。全面推行居民工作日制度。實行社區(qū)居民、社區(qū)成員代表、社區(qū)理事會成員自愿報名，同社區(qū)干部一起參加社區(qū)事務處理，共同參與居民來信來訪接待，共同走訪居民家庭、共同排憂解難。全面實行墻門民情信息員制度。各個墻門均聘請了1名綜合素質好、責任心強的居民為社區(qū)信息員，由他們和墻門組長共同收集、了解墻門住戶信息、輿情動態(tài)，及時向社區(qū)自治組織反饋，使涉及居民切身利益的問題及時得到解決。

二、社區(qū)民主自治建設中存在的問題

我國長期受國家為權威來源，單位為傳統(tǒng)形式的高度組織化的社會經(jīng)濟體制的影響，缺乏社會民主

        自治的基礎。由于帶有自治色彩的社區(qū)民主自治屬于新生事物，至今對社區(qū)自治的性質地位、管理方式和運作程序沒有明確規(guī)范，在實踐中產(chǎn)生了各種模糊的認識，也面臨著不少矛盾和問題。比較突出的有以下幾個問題：

1、社區(qū)民主自治法律缺位。社區(qū)民主自治的依據(jù)是自治法。它是政府權限與自治組織自治權利的劃分依據(jù)，界定自治組織全體成員權利義務，也是自治組織職能設置和職能定位的基本依據(jù)。盡管我國憲法和《居民委員會組織法》都對居委會的性質作了明確界定。在實踐中，兩部法律的規(guī)定對促進城市居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進城市居民的自治活動起了很大作用。然而總體上規(guī)定過于原則，而且隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善，有許多規(guī)定與實際工作不相適應。特別是“社區(qū)建設”這一新生事物無法體現(xiàn)。

2、社區(qū)單位和居民參與社區(qū)民主自治的意識不強。基層群眾的民主自治意識的培育還需要有一個過程。當前社區(qū)居民的民主參與意識與過去相比雖然有了極大提高，但與民主自治工作所要達到的要求相比還有一些差距。比如在無物業(yè)管理小區(qū)里，治安、衛(wèi)生管理費收取的難度大，居民的自覺支持的意識不強，自我教育、自我管理、自我服務的素質有待于提高。

3、社區(qū)居委會工作任務較重，政府職能部門指標性任務太多。作為群眾性自治組織的社區(qū)居民委員會，除了法律明確賦予的協(xié)助政府開展部分工作外，其主要職能是開展社區(qū)自我管理。由于目前對部門與社區(qū)兩者的職能關系尚沒明確的規(guī)定，存在一些部門和單位工作任務大都向社區(qū)傾斜的現(xiàn)象，造成社區(qū)工作任務多壓力重，難以實現(xiàn)自治組織本應負擔起的社區(qū)服務與管理職能，影響了自治功能的發(fā)揮

4、社區(qū)工作機制不夠健全，社區(qū)工作的民主化、規(guī)范化、制度化程度還不高。雖然各社區(qū)基本上都制定了《社區(qū)組織自治章程》、《社區(qū)共建理事會章程》《居民自治章程》，但內(nèi)容都比較原則，有的制度條款不切合實際，操作性不強,民主自治中碰到的新情況、新問題缺乏行之有效的解決辦法。對社區(qū)成員代表大會、共建理事會作用的發(fā)揮存在著兩種情況：一種是對原有的組織作用發(fā)揮不夠。社區(qū)居委會在解決社區(qū)矛盾中沒有很好地發(fā)揮社區(qū)成員代表大會及共建理事會兩大自治組織的作用，居委會過于大包大攬，代替決策、執(zhí)行。其結果是一方面導致社區(qū)居委會工作量過大、壓力過高，另一方面不能全面客觀的解決問題，居委會吃力不討好，反而招致居民的埋怨合矛盾，久而久之使居委會削弱了在居民群眾中的威信和凝聚力；二種是濫用“三個組織”的各個職能。表現(xiàn)為過分依賴社區(qū)成員代表大會，社區(qū)成員代表大會開得過多過濫。有些完全可以在小范圍內(nèi)協(xié)商解決的問題也提交到成員代表大會協(xié)商解決。社區(qū)成員代表人數(shù)一般都有70名左右，對召開全體成員代表大會不慎重，有一些事情沒有經(jīng)過可行性論證，就盲目地召開成員代表大會表決通過，常常使居委會陷入兩難境地，不但會增加社區(qū)居委會的工作量，代表們也會感到不耐煩，從而陷入事倍功半的情景。

三、加強社區(qū)民主自治建設的思考和對策

一、加強宣傳教育，提高居民當家作主意識

在推進社區(qū)建設的進程中，社區(qū)建設的關鍵是依靠全體社區(qū)居民積極參與管理自己的事務。街道、社區(qū)應從提高居民當家作主意識入手，加大教育宣傳的廣度、深度和力度，強化他們對支持和參與社區(qū)事務管理的主動性和積極性。街道、社區(qū)干部可結合社區(qū)建設，借助社區(qū)各種宣傳陣地和手段，采取進門入戶宣傳、召開座談會、發(fā)放意見征求表等方式，向居民群眾宣傳《居委會組織法》等法律知識，宣傳基層民主自治在社會管理中的地位和作用，如何在社會生活中正確地行使自己的民主權利，實現(xiàn)依法有序地參與。把每次社區(qū)活動都當作是對居民進行民主法制觀念宣傳教育的好機會，如社區(qū)居委會的選舉活動，社區(qū)議事活動、社區(qū)居民評議街道、居委會活動、無上訪社區(qū)創(chuàng)建活動等，使居民群眾不僅能了解有關民主自治的知識，看到自治的過程，而且在參與中學會民主自治的程序和方法，感受到社區(qū)建設和民主自治的作用和成果。

二、加強自治組織建設，發(fā)揮自治組織作用

社區(qū)自治組織由社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建理事會、社區(qū)居民委員會組成。社區(qū)自治組織的建立要遵循“社區(qū)自治、議行分設”的原則，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。正確認識并處理好“三個組織”之間的相互關系，有利于充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建理事會、社區(qū)居民委員會作為決策機構、議事機構、自治主體機構的作用。

充分發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，首先必須重視發(fā)揮社區(qū)成員代表大會的作用，認真聽取和尊重代表的意見和建議，堅持重大問題由社區(qū)成員代表大會決策的有效機制。建立社區(qū)成員代表大會代表組長聯(lián)席會制度，成員由社區(qū)成員代表大會各代表組長、社區(qū)共建理事會負責人、社區(qū)居民委員會領導組成，在成員代表大會閉會期間，行使對重大問題的決策。其次，要重視發(fā)揮社區(qū)共建理事會的議事作用，要使理事會成員及時了解情況，主動出謀劃策，幫助解決問題，積極參與決策。要特別重視社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治主體機構的作用，既要依法辦事，遵守規(guī)定程序，又要積極穩(wěn)妥地開展工作。三者之間優(yōu)勢互補，以不同的主體，從不同的角度推進社區(qū)民主自治建設。
三、健全“三會”制度，完善工作手段
“三會”是指協(xié)調會、聽證會和評議會。“三會”制度是推進社區(qū)民主自治建設的有效手段，是社區(qū)實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的有效途徑。協(xié)調會，主要是協(xié)調和解決社區(qū)內(nèi)的各種矛盾，如鄰里之間矛盾、居民與物業(yè)的矛盾、居民與政府部門的矛盾等等。在協(xié)調工作中，社區(qū)自治組織要善于發(fā)現(xiàn)矛盾，敢于接觸矛盾，了解具體情況，做到心中有數(shù)；政府職能部門和相關單位的人員要及時到會，明確責任，依法處理；會后要加強落實和督辦。除依法解決需執(zhí)法部門督辦外，一般協(xié)商、調解處理的問題，由社區(qū)居民委員會督辦。聽證會，主要是就某一件涉及社區(qū)建設的公益事業(yè)或社區(qū)居民切身利益的事情，聽取社區(qū)成員的批評、意見和建議，拓寬社區(qū)成員參與社區(qū)自治建設的渠道。通過聽證會，可以使社區(qū)居民參與到政府的實事工程中來，對政府的決策起到民主監(jiān)督的良好效果，有利于社區(qū)制定出臺的各項制度的貫徹執(zhí)行。聽證會上社區(qū)成員提出的意見和建議，經(jīng)過認真梳理分類，分別送交有關部門或領導，盡可能解決，并通過一定方式，給社區(qū)成員答復和解釋。評議會，主要是群眾評議政府有關部門、社區(qū)居民委員會及主要成員，是一項民主監(jiān)督制度，又是考核工作的依據(jù)，通過實事求是的民主評議，有利于促進社區(qū)各項工作的順利開展。
四、規(guī)范辦事程序，提高工作效率
在社區(qū)民主自治過程中，自治組織對面臨的各類問題，要規(guī)范辦事程序，不斷提高工作效率。如對社區(qū)重大問題的民主自治程序，一般由社區(qū)居民委員會提出，向社區(qū)黨組織報告并接受政府有關部門的政策、業(yè)務指導，以“民主聽證會”、“加強社區(qū)建設征求意見會”等形式，廣泛聽取社區(qū)成員意見；召開共建理事會會議商討，召開社區(qū)成員代表大會審議，必要時，可在社區(qū)成員代表大會前召開代表組長聯(lián)席會議，進一步統(tǒng)一思想，以便在大會期間的組織引導。通過“居務公開欄”等形式向社區(qū)成員公布，接受社區(qū)成員監(jiān)督，由社區(qū)居民委員會負責具體執(zhí)行落實，并向社區(qū)成員代表大會報告執(zhí)行情況。對一般問題，由社區(qū)居民委員會組織調查了解，根據(jù)需要召開“征求意見座談會”等，聽取相關單位和社區(qū)成員的意見，做當事人的說服、教育、調解工作，召開“協(xié)調會”，解決矛盾和問題。界于重大問題和一般問題之間的較大問題，原則上走重大問題程序。但可視情簡化，即通過代表組長聯(lián)席會議作出決定。范文先生版權所有

社區(qū)民主自治建設是一項綜合性工作，需要調動各方面力量的積極性。居委會要逐步建立健全與居民的聯(lián)系、服務、溝通、監(jiān)督、黨建等機制，使更多的居民能積極參與社區(qū)民主自治建設，貢獻個人才智，承擔社區(qū)責任，分享社區(qū)成果，讓社區(qū)資源得到充分利用，真正形成“社區(qū)是我家，建設靠大家”的氛圍，使居民的綜合素質和城市精神在參與社區(qū)建設中得到提高和升華。

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