夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)提高依法行政水平

        夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)提高依法行政水平
近年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，全面強(qiáng)化法制觀念，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯(cuò)誤造成行政訴訟，沒有出現(xiàn)因使用法律不當(dāng)造成案件處理不公，沒有出現(xiàn)因事實(shí)不清、證據(jù)不足造成冤假錯(cuò)案，沒有出現(xiàn)因監(jiān)督機(jī)制不全、監(jiān)督措施不力造成不作為或亂作為。連續(xù)幾年被荊州市勞動(dòng)保障局、石首人民政府評(píng)為依法行政工作先進(jìn)單位。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織建設(shè)規(guī)范化

一是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年，因人事變動(dòng)，我們及時(shí)調(diào)整成立了新的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“四五”普法工作小組、貫徹執(zhí)行《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全局依法行政工作開展組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設(shè)立了政策法規(guī)股、充實(shí)了勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、調(diào)整了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室及其他二級(jí)單位執(zhí)法人員隊(duì)伍，使全局依法行政工作形成了規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。

二是強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。幾年來，我局除與各股室、二級(jí)單位每年簽訂業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標(biāo)責(zé)任狀，把依法行政工作分解細(xì)化到各責(zé)任單位，并嚴(yán)格評(píng)議與考核，以此作為確定行政執(zhí)法人員考核等級(jí)及年度考核等次的重要依據(jù)。與此同時(shí)，我們還及時(shí)出臺(tái)《行政執(zhí)法考評(píng)暫行辦法》，量化、細(xì)化了依法行政工作的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。

二、強(qiáng)化措施，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化

幾年來，我們把打造一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍放在依法行政工作的突出位置，重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是抓資格認(rèn)定。我們一直堅(jiān)持執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗、持證上崗、考核上崗。對(duì)學(xué)歷在高中以下的，實(shí)行待崗學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)學(xué)歷后才能上崗。每年組織執(zhí)法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動(dòng)保障局的執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)取《湖北省行政執(zhí)法證》或《勞動(dòng)保障監(jiān)察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執(zhí)法。

二是抓法規(guī)培訓(xùn)。每年年初，我們都詳細(xì)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，通過專業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)、規(guī)章，提高他們運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)開展依法行政工作的能力。另外，我們還組織執(zhí)法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會(huì)的過程，利用現(xiàn)場(chǎng)觀摩的形式提高執(zhí)法人員的辦案能力和業(yè)務(wù)水平。

三是抓執(zhí)法考核。在開展執(zhí)法過程中，我們將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點(diǎn)，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法”，對(duì)態(tài)度不好、業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)低下、不適應(yīng)執(zhí)法崗位的人員，先后調(diào)整了15人。由于依法行政，文明執(zhí)法，到目前為止沒有發(fā)生一起執(zhí)法人員執(zhí)法違法的現(xiàn)象，也無一例具體行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷、變更。

三、規(guī)范管理，監(jiān)督檢查制度化

一是認(rèn)真清理規(guī)范性文件，確保勞動(dòng)執(zhí)法合理合法。為了保障行政行為的合法性，我局對(duì)本部門的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，搜集國務(wù)院、勞動(dòng)部、省勞動(dòng)廳自1958年以來廢止的規(guī)范性文件364份，編寫目錄下發(fā)至每個(gè)二級(jí)單位，讓每個(gè)工作人員了解政策動(dòng)態(tài)。我們還將中央、省、地、市的主要?jiǎng)趧?dòng)保障法律法規(guī)及地方性政策收錄整理，編印成《勞動(dòng)保障政策法規(guī)匯編》，除每個(gè)職工人手一冊(cè)外，還贈(zèng)閱給市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、市直各部辦委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨政一把手及規(guī)模企業(yè)法人代表手中，有力地普及了勞動(dòng)保障政策法律法規(guī)知識(shí)。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動(dòng)保障依法行政規(guī)范文本》，準(zhǔn)備將近幾年來依法行政的經(jīng)驗(yàn)、工作中的亮點(diǎn)、執(zhí)法中的特點(diǎn)一一收錄，匯編成冊(cè)，作為指導(dǎo)我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。與此同時(shí)，根據(jù)我市統(tǒng)一安排，對(duì)照荊州市勞動(dòng)保障局審批項(xiàng)目，對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，共清理上報(bào)了93項(xiàng)，其中涉及就業(yè)類18項(xiàng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)類23項(xiàng)，醫(yī)療保險(xiǎn)類17項(xiàng)，工資福利類14項(xiàng)，培訓(xùn)類16類，其它5項(xiàng)。此外，我們還參與荊州市勞動(dòng)保障局行政審批手冊(cè)的編寫工作。

二是全面落實(shí)三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。為認(rèn)真落實(shí)行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、監(jiān)察大隊(duì)等部門參加的行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，嚴(yán)格審核辦案程序，集體討論處罰決定。監(jiān)察大隊(duì)、仲裁辦立案，都要報(bào)局政策法規(guī)股備案，特別是勞動(dòng)監(jiān)察行政處罰案件從立案到結(jié)案必須經(jīng)法規(guī)股審核。我們還實(shí)行重大案件集體討論制度，堅(jiān)持每周二召開由局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)、法規(guī)股及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員碰頭會(huì)，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動(dòng)執(zhí)法“公開、公平、公正”。

三是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保監(jiān)督體系健全完善。多年來，我們以建立科學(xué)、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)了《石首市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作

        規(guī)則》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度暫行規(guī)定》、《行政處罰聽證規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度暫行規(guī)定》，逐步完善了規(guī)范性文件管理、行政處罰、聽證、執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項(xiàng)規(guī)定，使行政執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提高了依法行政的水平。

四是嚴(yán)格審核規(guī)范性文件，確保文件發(fā)布規(guī)范合理。我們出臺(tái)了《規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)本系統(tǒng)起草的規(guī)范性文件，從文件依據(jù)、文字技術(shù)上進(jìn)行認(rèn)真審核，把好政策關(guān)。五年里，共審核規(guī)范性文件16份，發(fā)文8份，做到了規(guī)范性文件發(fā)布程序合理，依據(jù)充分。

五是高度重視聽證程序，確保當(dāng)事人合法權(quán)益。為了保證行政執(zhí)法的公正性，我們多次組織召開聽證會(huì)，聽取雙方的質(zhì)證和辯駁。如2003年中實(shí)化工公司就該公司工傷處罰案申請(qǐng)聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據(jù)聽證情況，我們認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，但執(zhí)法部門在使用自由裁量權(quán)時(shí)不太準(zhǔn)確，造成處罰金額過高，后來我們適當(dāng)降低了處罰金額，使當(dāng)事人和用人單位的合法權(quán)益得到了保護(hù)。由于我局在行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、秉公處理、手續(xù)完備的原則，案件維持率達(dá)到100。

四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化

一是面向大眾政務(wù)公開。我們把網(wǎng)站建設(shè)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)來抓，先后建成了石首勞動(dòng)保障網(wǎng)、石首就業(yè)信息網(wǎng)、石首社保網(wǎng)、石首技校網(wǎng)、石首醫(yī)保網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源宣傳各級(jí)政府、部門的勞動(dòng)保障政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了政策宣傳的長(zhǎng)期、直接、快捷和政策咨詢的網(wǎng)上互動(dòng)。同時(shí)，我們還先后辦政務(wù)公開欄19期，并通過報(bào)刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事流程、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督途徑，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督，有力推動(dòng)了依法行政工作。

二是強(qiáng)力宣傳工作熱點(diǎn)。勞動(dòng)保障工作有許多社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，最近幾年，我們利用石首電視臺(tái)《社會(huì)經(jīng)偉》欄目進(jìn)行清欠農(nóng)民工工資的宣傳，發(fā)布就業(yè)信息，開展執(zhí)法人員專訪。在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》頒布實(shí)施時(shí)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，利用宣傳車到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組大力開展政策宣傳，及時(shí)有效地讓廣大勞動(dòng)者增長(zhǎng)勞動(dòng)保障法律知識(shí)，了解勞動(dòng)保障部門工作動(dòng)態(tài)。

三是政策普及服務(wù)上門。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，在局系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成宣傳專班，深入企業(yè)、街道、社區(qū)，向職工群眾進(jìn)行面對(duì)面的宣傳，并在城區(qū)人員相對(duì)集中的地方設(shè)點(diǎn)進(jìn)行專題宣傳咨詢。我們還利用石首圖文頻道、荊州日?qǐng)?bào)、科教導(dǎo)報(bào)等開辟勞動(dòng)保障政策法規(guī)專欄70多期，在勞動(dòng)保障行政大廳、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)大廳、鄂南人力資源市場(chǎng)內(nèi)利用電子顯示屏滾動(dòng)宣傳政策法規(guī)，定點(diǎn)投放各種宣傳手冊(cè)、宣傳單供服務(wù)對(duì)象查閱。

幾年來，我們?cè)谝婪ㄐ姓�工作中取得了一定的成�?jī)，但離上級(jí)的要求和廣大勞動(dòng)者的需要還有一定的差距。今后，我們將繼續(xù)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以本次會(huì)議為契機(jī)，立黨為公，執(zhí)政為民，始終大力推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步樹立勞動(dòng)保障部門依法行政的良好形象，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定再作新的貢獻(xiàn)。(2005年11月21日荊州市勞動(dòng)保障局“十一五”規(guī)劃編制暨依法行政工作會(huì)議典型發(fā)言材料)

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