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在全國安全生產(chǎn)工作會議上的總結(jié)講話
在全國安全生產(chǎn)工作會議上的總結(jié)講話
同志們：這次全國安全生產(chǎn)工作會議非常重要，開得也很成功，取得了預期的效果。昨天上午，黃菊副總理作了重要講話。黃菊副總理的講話以“三個代表”重要思想為指導，總結(jié)了十六大以來全國安全生產(chǎn)工作情況，分析了目前的形勢，明確了今年的主要任務，并就全面貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出了要求。黃菊副總理的講話使我們進一步提高了對安全生產(chǎn)工作的認識，增強了做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感�！稕Q定》明確了今后一個時期安全生產(chǎn)工作指導思想和工作方向，提出了一系列政策措施，是指導今后安全生產(chǎn)工作的重要文件。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會黃菊同志的講話和《決定》精神，抓好貫徹落實。與會同志一致認為，這次會議對今后安全生產(chǎn)工作具有重要指導作用，感到收獲很大。
一是提高了認識，落實了責任。黃菊同志講話和《決定》。從全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展、履行政府社會管理和市場監(jiān)管職能的高度闡明了加強安全生產(chǎn)工作的必要性和緊迫性，進一步明確了政府、企業(yè)及各方面的安全生產(chǎn)管理責任。
二是認清了形勢，明確了任務。當前我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，但依然嚴峻，任務艱巨�！稕Q定》提出的指導思想和任務非常明確，措施具體，所定目標經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。
三是交流了經(jīng)驗，堅定了信心。會議肯定了安全生產(chǎn)工作取得的成績，指出了問題，4省在大會上介紹了有關(guān)抓安全生產(chǎn)的做法，大會還印發(fā)了部分地區(qū)的交流材料，這些都為其他地方提供了有益的借鑒，堅定了抓好此項工作的信心。大家一致表示，一定要認真貫徹落實這次會議精神，從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，做好安全生產(chǎn)的各項工作。在討論中，大家還提出了不少好的意見和建議，比如，盡快制定《決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》配套實施辦法；盡快修訂完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準；進一步加強農(nóng)用車道路交通安全管理；加強安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，特別是縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，提高權(quán)威性；部分地方行業(yè)管理部門撤銷以后，行業(yè)安全管理有弱化的趨勢，在地方機構(gòu)改革中，要搞好安全管理職能的銜接等等，對于這些意見和建議，有關(guān)部門要認真研究。剛才，黑龍江、山東、河南、廣東省人民政府的負責同志作了大會發(fā)言，介紹了各自抓安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗，提出了貫徹落實黃菊同志講話和《決定》的措施，講得都很好。下面，我就貫徹落實這次會議精神，進一步做好安全生產(chǎn)工作，講三點具體意見。
一、增強對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，進一步提高貫徹落實會議精神的主動性和自覺性黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，錦濤強調(diào)："安全生產(chǎn)問題，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。各級領(lǐng)導干部對此要高度重視，努力減少和排除各種重大事故隱患，切實把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。"家寶同志也強調(diào)：要“進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重大安全事故頻發(fā)的勢頭。”黃菊同志昨天的講話對安全生產(chǎn)工作的重要性也作了深刻闡述。國務院近日印發(fā)的《決定》，是國務院第一次專門就安全生產(chǎn)問題作出的，是黨中央、國務院為加強安全生產(chǎn)工作采取的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。在學習貫徹過程中，要緊緊抓住以下三個要點，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強貫徹落實會議精神的主動性和自覺性。
�。ㄒ唬⿵膶嵺`“三個代表”重要思想的高度，把思想統(tǒng)一到會議精神上來。牢固樹立“安全第一”、“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的思想，力口強安全生產(chǎn)工作，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是全面實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。各級政府、有關(guān)部門以及各企業(yè)要把對安全生產(chǎn)工作的認識統(tǒng)一到中央領(lǐng)導的重要講話和《決定》精神上來，統(tǒng)一到對今后一個時期安全生產(chǎn)工作指導思想和總體要求上來，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺：到重中之重的位置，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和安全生產(chǎn)的同步發(fā)展。
�。ǘ┱_認識安全生產(chǎn)面臨的形勢，把思想統(tǒng)一到抓好安全生產(chǎn)工作的任務和要求上來。目前，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，事故總數(shù)下降，但重特大事故時有發(fā)生的狀況并沒有得到遏制，形勢依然嚴峻。主要原因是，一些企業(yè)安全欠賬較多、設(shè)備設(shè)施簡陋；安全生產(chǎn)責任不落實，安全生產(chǎn)管理擺不到應有的位置；安全培訓不到位，管理人員和職工安全意識不強；安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不完善等，加上我國生產(chǎn)力水平還比較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，這些因素，加大了我國安全生產(chǎn)工作的難度，稍有放松，就會造成安全事故。為此，必須充分認識做好安全生產(chǎn)工作的長期性和艱巨性，做到警鐘長鳴，常抓不懈。
�。ㄈ┌盐瞻踩a(chǎn)工作特點和要求，把思想統(tǒng)一到貫徹落實安全生產(chǎn)各項措施的行動上來。安全生產(chǎn)涉及方方面面，搞好安全生產(chǎn)工作，既要加強政府的監(jiān)督管理，又要落實企業(yè)的主體責任；既要高度重視，又要采取切實有效的措施；要從完善體制、機制、法制和增加投入等方面，綜合采取措施，做好安全生產(chǎn)的各項工作。《決定》和黃菊同志的講話提出了做好安全生產(chǎn)工作的目標、要求和政策措施，各地區(qū)、各部門、各單位要按照這些目標要求，結(jié)合實際，采取有力措施，真抓實干，努力防止各類事故特別是重大、特大事故的發(fā)生。
二、突出重點，全面貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》各地區(qū)、各部門要充分認識到國務院出臺這個《決定》的重要意義，加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
�。ㄒ唬┘訌妼Π踩a(chǎn)工作的領(lǐng)導。加強安全生產(chǎn)工作，保證人民群眾的生命和財產(chǎn)安全是各級人民政府的基本職責。貫徹落實《決定》，首要的是加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。各級領(lǐng)導特別是主要負責同志要高度重視安全生產(chǎn)工作，時刻把安全生產(chǎn)問題放在心上，切實了解掌握本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)的狀況和動態(tài)，重大問題要靠前指揮，親手抓�？h鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把安全生產(chǎn)納入重要的工作日程，經(jīng)常深入基層，深入生產(chǎn)一線，狠抓各項安全管理措施的落實。要依法嚴肅查處事故責任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有領(lǐng)導責任的地方政府、企業(yè)負責人、業(yè)主，要依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅追究事故責任。
�。ǘ┙Y(jié)合實際細化和完善配套措施�！稕Q定》制定了一系列加強安全生產(chǎn)工作的政策和措施，各地區(qū)、各部門要認真抓好貫徹落實。對《決定》提出的加強產(chǎn)業(yè)政策引導、完善安全生產(chǎn)法制、建立企業(yè)提取安全費用制度、加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償?shù)日叽胧�，有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，逐項認真研究制定實施辦法，督促和指導各地區(qū)貫徹落實。對《決定》制定的依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理、開展安全質(zhì)量標準化活動、深化安全生產(chǎn)專項整治、把安全生產(chǎn)責任落實到基層、搞好安全培訓等要求，各地區(qū)要結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施，明確責任部門，確�！稕Q定》的各項政策措施落到實處。
�。ㄈ⿵娀踩a(chǎn)監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門要以強化安全監(jiān)管為手段，推動《決定》的貫徹落實。一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。雖然不少地區(qū)已初步建立了“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的安全監(jiān)管體系，但總的來看，各地進展不平衡。截止目前，尚有33％的縣和25％的地市沒有安全監(jiān)管機構(gòu)。在已經(jīng)建立的安全監(jiān)管機構(gòu)中，人員和經(jīng)費不足的問題比較突出�！稕Q定》對加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)作出了明確規(guī)定，各級地方政府要按照《決定》的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的人員。二是加強超前防范。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認真查處追究事故責任，更重要的是及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部也要建立科學的安全事故預防制度，主動排查安全隱患和問題。三是要特別加強對小企業(yè)的安全監(jiān)管。小企業(yè)點多面廣，數(shù)量眾多，情況復雜，安全監(jiān)管難度大，是安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從組織領(lǐng)導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。（四）形成全社會齊抓共管的合力。安全生產(chǎn)工作，涉及方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，除了政府加強管理和監(jiān)督，企業(yè)履行主體責任外，還需要充分調(diào)動社會各方面的力量�！稕Q定》對構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局、做好宣傳教育和輿論引導工作提出了具體的要求，各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實，充分發(fā)揮各類協(xié)會、學會、中心等中介機構(gòu)和社團組織的作用，強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，通過深入宣傳教育，鼓勵先進，鞭策后進，不斷增強群眾遵章守紀的自覺性和依法自我安全保護的意識。
三、立足當前，扎實做好今年安全生產(chǎn)各項工作
黃菊同志在講話中對今年的安全生產(chǎn)工作，已經(jīng)作了全面部署，各地區(qū)、各部門要認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)五點。
（一）結(jié)合安全生產(chǎn)控制指標的下達，進一步落實責任。經(jīng)國務院批準，從今年開始，國務院安全生產(chǎn)委員會要向各省、自治區(qū)、直轄市下達安全生產(chǎn)控制指標。建立安全生產(chǎn)控制指標體系，是加強和改進安全生產(chǎn)工作，落實責任，明確任務的一個重要措施。各地區(qū)要結(jié)合控制指標的建立，通過層層分解指標，抓好安全責任的落實，做到任務層層分解，責任逐級落實。特別是要切實把安全責任落實到基層，落實到現(xiàn)場，落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。要加強進度考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決控制指標實施過程中出現(xiàn)的問題。通過適當形式，定期公布各地控制指標情況。
�。ǘ┙Y(jié)合《安全生產(chǎn)許可證條例》貫徹實施，深化安全生產(chǎn)專項整治。安全生產(chǎn)專項整治工作已經(jīng)開展3年多了，取得了明顯成效，生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善。但從安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計來看，礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面仍是事故多發(fā)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)專項整治任務依然很繁重。今年，仍然要把安全生產(chǎn)專項整治作為安全生產(chǎn)工作的一個重要內(nèi)容進行部署，并結(jié)合安全生產(chǎn)許可證制度的實施，深化安全生產(chǎn)專項整治工作。即將實施的《安全生產(chǎn)許可證條例》，規(guī)定對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度，各地區(qū)、各部門要按照《條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，從規(guī)章制度、組織機構(gòu)、人員資格、資金投入、安全措施等方面進一步深化安全生產(chǎn)專項整治工作。同時，結(jié)合落實1月15日國務院預防道路交通事故電視電話會議精神，把預防道路交通事故的各項措施真正落到實處。結(jié)合公路車輛超限超載治理工作，進一步加大道路交通運輸安全整治力度。
（三）落實政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)投入。保證必要的安全生產(chǎn)投入是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。今年在安全生產(chǎn)投入方面，要做好以下三項工作：一是各級政府要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，以及安全生產(chǎn)技術(shù)改造工作。國家和地方都要保證一定的資金投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要確保本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。生產(chǎn)經(jīng)營單位既是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全投入的責任主體，要結(jié)合本單位實際，制定安全投入計劃，保證必要的安全投入。安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項目概算，新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對安全生產(chǎn)投入欠賬的，從今年開始制定補欠計劃。三是對《決定》提出的建立企業(yè)提取安全費用制度以及建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制問題，有關(guān)部門要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出具體實施辦法。（四）加快生產(chǎn)安全應急救援體系建設(shè)。十六屆三中全會提出：要“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力”。建立生產(chǎn)安全應急救援體系，提高應對重特大事故的能力，是加強安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。目前，一些地區(qū)和部門建立了生產(chǎn)安全應急救援機制，也取得了比較好的效果，但近期發(fā)生的中石油川東北氣礦“12．23”特大井噴事故和近年來發(fā)生的一些重大、特大事故表明，我們的生產(chǎn)安全應急體系在許多方面還很不完善，加快建立全國生產(chǎn)安全應急救援體系，已經(jīng)成為一項十分重要而緊迫的任務。對此，國務院已經(jīng)組織專門力量，著手重大突發(fā)事件應急預案體系建設(shè)，并召開專門會議進行了部署。《決定》明確要求，要加快建立國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，組建具有快速反應能力的專業(yè)化的救援隊伍。各地區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，認真研究整合現(xiàn)有應急救援資源，充分發(fā)揮各救援機構(gòu)、救援隊伍的作用，建立和完善區(qū)域性救援基地，增強防范重大、特大事故的應急救援能力。
�。ㄎ澹┐_保春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)。一年一度的新春佳節(jié)即將來臨，這期間往往是煙花爆竹引發(fā)火災和交通事故等的多發(fā)期。各地區(qū)、各部門要切實做好春節(jié)和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)，確�！皟蓵表樌匍_。為此，一要做好大檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患的整改。前不久，國務院組織18個安全生產(chǎn)檢查組對30個省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)工作進行了督查，各地區(qū)也組織力量層層開展了安全生產(chǎn)大檢查。從督查反映的情況看，問題還不少，有的問題還相當嚴重。對這次和以往安全檢查中查出的隱患、問題，要通過建立整改責任制，把責任具體落實到人。對以往屢次指出、但仍整改不到位的一些老問題，要弄清原因，明確責任，切實進行整改。二要加強對重點單位、重點部位的安全監(jiān)控，嚴密防范重大、特大事故的發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位要對安全生產(chǎn)情況進行梳理排隊，凡是事故易發(fā)的單位和部位，都要制定應急預案，重點加強監(jiān)控。春運已進入高峰，要把春運的各項工作進一步精心組織安排好，確保公路、鐵路、水路、航空運輸?shù)陌踩珪惩�，確保民工有序流動，確保廣大人民群眾出行安全。加強對煙花爆竹、危險化學品的管理，嚴防火災和爆炸事故發(fā)生。要安排好節(jié)日期間的值班工作。各單位要安排專人晝夜值班，保證一名領(lǐng)導干部在崗帶班，一旦發(fā)生險情或事故，要及時組織力量進行搶險和妥善處置。三要轉(zhuǎn)變作風，深入基層，研究解決實際問題。各級領(lǐng)導干部要進一步轉(zhuǎn)變作風，深入基層、深入安全生產(chǎn)工作第一線，慰問職工群眾，掌握安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，切實解決安全生產(chǎn)中的突出問題，保證廣大人民群眾過一個安全、祥和、歡樂的新春佳節(jié)。這次會議就要結(jié)束了，大家回去后要及時將會議精神向黨委、政府匯報。各級黨委、政府一定要從對廣大人民群眾生命財產(chǎn)負責的高度，認真學習宣傳、貫徹落實好國務院《決定》和這次會議精神。地方各級人民政府要按照《決定》要求，結(jié)合本地實際情況，抓緊制訂具體貫徹落實措施，把加強安全生產(chǎn)的各項任務落到實處。國務院各有關(guān)部門，要按照職責分工，加強督促檢查和工作指導，與地方人民政府一道共同做好安全生產(chǎn)工作。
同志們，新的一年安全生產(chǎn)工作面臨著許多新情況、新形勢和新任務。讓我們在以胡錦濤為核心的黨中央領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，開拓創(chuàng)新，扎實工作，認真貫徹落實好國務院《決定》，努力做好安全生產(chǎn)的各項工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
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