縣政府工作報(bào)告

        政府工作報(bào)告
————在**縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
**縣人民政府縣長　***（2005年3月3日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、2004年工作回顧
在過去的一年里，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以縣委提出的“躋身省強(qiáng)縣、建設(shè)新**”為目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)中央一系列宏觀調(diào)控政策，特別是農(nóng)村政策，緊緊圍繞“七縣戰(zhàn)略”，突出把握農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)鍵點(diǎn)，積極構(gòu)筑“四大平臺(tái)、三區(qū)、兩帶、十大產(chǎn)業(yè)”；穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)并軌；全面推進(jìn)“平安**”建設(shè)；強(qiáng)力實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政方針；堅(jiān)持“社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕”的行政標(biāo)準(zhǔn)，使全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省市位次明顯前移，圓滿完成了縣十四屆人大三次會(huì)議提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)348,552萬元，同比增長16.8。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)29,692萬元，同比增長4.9；一般預(yù)算收入完成8,200萬元，扣除不可比因素同比增長21。全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資實(shí)現(xiàn)49,184萬元，同比增長21.3。社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)54,187萬元，同比增長9.3。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額實(shí)現(xiàn)248,067萬元，同比增長4.6。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4,440元，同比增長8.2。農(nóng)民人均純收入2,841元,同比增長56.4。
三農(nóng)工作。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)184,322萬元，同比增長68.3。糧豆薯產(chǎn)量達(dá)61.04萬噸，同比增長147。農(nóng)產(chǎn)品訂單面積398萬畝,占總播種面積的90。大豆行間覆膜、大豆平窄密植栽培及甜菜紙筒育苗等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)得到了廣泛的推廣和應(yīng)用,加速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)28,572萬元，同比增長17.1。全縣奶牛、黃牛、羊、豬、禽存欄分別達(dá)到0.62萬頭、4.85萬頭、12.49萬只、13.88萬頭、128.5萬只，同比分別增長21.4、24.9、14.8、13.6、5.1。
全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.1萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入16,400萬元。與俄方簽署了3.3萬畝境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作協(xié)議。桑蠶及河蟹高緯度養(yǎng)殖獲得成功。爭(zhēng)取國家、省級(jí)扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金11,000萬元，落地項(xiàng)目33個(gè)。全縣大型農(nóng)機(jī)具更新230臺(tái)（套）。秋整地面積265.4萬畝，同比增長130，其中，通過**共建，跨區(qū)作業(yè)完成淺翻深松120萬畝。
全縣共投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金1,418萬元，工程效益面積3.04萬畝。完成水土保持治理面積2.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4,100畝。
林業(yè)投入資金672萬元，完成造林5.2萬畝。民營私有造林1.7萬畝。森防責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了春防無火警、火災(zāi)的歷史性記錄，秋防打燒防火線1,540公里，未發(fā)生重特大火災(zāi)。林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)投資1,576萬元，產(chǎn)值2,200萬元，利潤737萬元。
認(rèn)真貫徹了中央一號(hào)文件精神，全縣免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金18,321萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革如期結(jié)束，精簡(jiǎn)行政編制122人，精簡(jiǎn)事業(yè)編制137人。糧食流通體制改革及并軌分流順利完成。農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股3,701萬元，清收不良貸款471萬元。2004年，我縣被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣和全省農(nóng)機(jī)工作先進(jìn)縣。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)�？h屬規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值11,192萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入12,865萬元，稅金1,132萬元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2,501萬元，由于**、**、**三戶企業(yè)未開工或開工不足，造成利稅總額同比減征837萬元，導(dǎo)致縣屬規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑。三戶企業(yè)指標(biāo)下滑的主要原因是大豆非正常價(jià)格攀升提高了大豆原料成本，同樣造成了甜菜種植面積減少。
民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7,929萬元，實(shí)現(xiàn)收入49,248萬元，利潤1,958萬元。
個(gè)體私營企業(yè)完成增加值5,550萬元，收入42,000萬元，利潤1,900萬元，稅金3,000萬元。個(gè)私經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成份中的重要組成部分。
財(cái)源建設(shè)。全年共籌集項(xiàng)目建設(shè)資金5,095萬元，其中企業(yè)自籌1,726萬元、貸款1,169萬元、引資2,200萬元。******已進(jìn)入試生產(chǎn)階段。年產(chǎn)******項(xiàng)目前期準(zhǔn)備就緒。******項(xiàng)目正式投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值440萬元，利潤65萬元，稅金25萬元。******開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入可研階段。***項(xiàng)目與**市***已達(dá)成項(xiàng)目開工協(xié)議。*****項(xiàng)目已與英國BC國際公司簽署了合作合同。***和****項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。招商引資共簽訂項(xiàng)目41項(xiàng)，合同金額112,683萬元，實(shí)際到位資金11,517萬元，同比增長26.1。
基礎(chǔ)設(shè)施。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1,842.73萬元，基本建設(shè)建筑總面積16.99萬平方米，舊城改造動(dòng)遷面

        積1萬平方米。新建白色路面2.19萬平方米、黑色路面9萬平方米，新建供、排水管線3,038延長米，新建小區(qū)綠地1.7萬平方米、公共綠地7,200平方米，新建公廁7座。完成了城市總體規(guī)劃修編及重點(diǎn)區(qū)域控詳規(guī)劃，高水平規(guī)劃了中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展的新藍(lán)圖。強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治和規(guī)范管理，城市整體形象明顯改觀，城市藝術(shù)品位有所提高，正逐步形成新的城市風(fēng)格。經(jīng)營性土地全面實(shí)施了掛牌出讓。生態(tài)縣建設(shè)中生態(tài)林業(yè)工程完成退耕還林1.5萬畝，生態(tài)草牧業(yè)工程完成退耕還草3,000畝、人工種草500畝，**鎮(zhèn)和****土地整理項(xiàng)目進(jìn)展過半，***礦區(qū)恢復(fù)項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。全民環(huán)境教育全面啟動(dòng)。村鎮(zhèn)新建白色路面15.8萬平方米。自來水普及率和磚瓦化率分別同比增長2個(gè)百分點(diǎn)。我縣連續(xù)六年被評(píng)為省級(jí)文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣。
**公路已與****簽署了BOT協(xié)議，項(xiàng)目已報(bào)審；***國道**至**段初可研正在進(jìn)行中；**公路完成了實(shí)地勘測(cè)；**公路改建項(xiàng)目已于2004年5月通過省聯(lián)合辦公會(huì)復(fù)審；**、**通鄉(xiāng)公路建設(shè)工程順利通過了省、市檢查組的交工驗(yàn)收。
社會(huì)事業(yè)。全省縣域高中教育工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議在我縣成功召開，譜寫了我縣教育發(fā)展的新篇章。全年改造教育危房13,433平方米，新建校舍22,828平方米。職成教育改革不斷深入，“兩基”成果得到鞏固。結(jié)合“一費(fèi)制”對(duì)中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，增強(qiáng)了收費(fèi)的透明度。教育人事制度改革工作進(jìn)展順利。科技標(biāo)志性工程落實(shí)14項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程6項(xiàng)、工業(yè)振興工程6項(xiàng)、科技人才工程2項(xiàng)。衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，完成了傳染病預(yù)防和救治兩個(gè)體系建設(shè)。加大了農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度。國家級(jí)中醫(yī)先進(jìn)縣創(chuàng)建工作有新進(jìn)展。投入資金250多萬元，解決吃水村屯16個(gè)，飲水人口1萬多人。城鄉(xiāng)醫(yī)藥市場(chǎng)和食品衛(wèi)生市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范。計(jì)劃生育工作被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)計(jì)劃生育局和省級(jí)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)先進(jìn)單位。廣播電視完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站職能上收。架設(shè)光纜150公里，使我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視信號(hào)由電纜傳輸升級(jí)為光纜傳輸。正式成立了縣作家協(xié)會(huì)，書畫和文學(xué)創(chuàng)作碩果累累，博物館建設(shè)進(jìn)展順利。成功舉辦了全縣運(yùn)動(dòng)大會(huì)，并組織參加了全市運(yùn)動(dòng)大會(huì)，破了八項(xiàng)黑河市田徑記錄，取得了12項(xiàng)冠軍，這是近15年來我縣體育運(yùn)動(dòng)取得的最好成績(jī)。婦女兒童工作已步入國家先進(jìn)縣行列，檔案、史志、民族、宗教、人防等工作又有新進(jìn)展。移民工作克服諸多不利因素正積極推進(jìn)。電業(yè)、郵政、通訊等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。
安全穩(wěn)定。年初即加大了社�；�金征繳和清欠力度，征繳基本養(yǎng)老金1,819萬元，清欠451萬元，及時(shí)足額地為4,216名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金2,400萬元。失業(yè)保險(xiǎn)工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣參保人數(shù)已達(dá)12,654人，發(fā)放失業(yè)金342萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到15,294人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保率100，中直行業(yè)參保率95以上。工傷保險(xiǎn)于2004年10月份正式啟動(dòng)，參保人數(shù)已達(dá)5,610人。實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員3,450人，再就業(yè)人員3,399人。支付并軌資金2,067萬元，其中，縣財(cái)政匹配750萬元，使60家國有企業(yè)3,696名下崗人員完成并軌�？h鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款66萬元、醫(yī)療救助款28萬元、糧食630余噸及其它一些救災(zāi)物資，確保了受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿，有醫(yī)就，有學(xué)上。全縣已有4,863戶10,516人納入低保范疇，月發(fā)低保金52.1萬元，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。社區(qū)和基層民主建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展，老齡工作取得新突破，創(chuàng)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)老年組織網(wǎng)絡(luò)。省縣共投入資金40萬元，使100戶貧困殘疾人家庭的危房得到改造。
全縣創(chuàng)建“平安**”工作得到省市檢查組的高度評(píng)價(jià)。組織了全縣政府系統(tǒng)工作人員對(duì)《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試。通過實(shí)行“信訪七聯(lián)單”制，進(jìn)一步落實(shí)了信訪責(zé)任。通過實(shí)行“職能部門調(diào)訪機(jī)制”，卓有成效地解決了3件常年進(jìn)京無理訪和2件常年群訪案。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)和調(diào)訪一體化機(jī)制，信訪局面明顯好轉(zhuǎn)。
在過去的一年里，我們所取得的成績(jī)，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各位人大代表和政協(xié)委員的有力監(jiān)督，得益于****系統(tǒng)、****公司、***等諸多外駐單位的鼎立相助，得益于社會(huì)各階層的大力支持，得益于老領(lǐng)導(dǎo)、老干部的關(guān)心幫助，更得益于全縣廣大干部職工和人民群眾的共同奮斗。在此，我代表縣政府表示衷心的感謝！
在全面總結(jié)工作的同時(shí)，我們要對(duì)政府工作有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，既要看到成績(jī)，也要面對(duì)差距�？陀^上看，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待于調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重不合理，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中比重偏大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不強(qiáng)，缺少龍頭企業(yè)的長效帶動(dòng)作用。財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展緩慢，財(cái)政收支平衡困難重重。民營個(gè)私經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)勢(shì)還不突出。主觀上分析，在發(fā)展思維上個(gè)別干部的先進(jìn)性較差；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上想“殺雞取卵”多，想“蓄水養(yǎng)魚”少；在發(fā)展環(huán)境上，考慮本位多，謀求全局少；在行政工作作風(fēng)上，少有或根本沒有過苦日子、緊日子、窮日子的意識(shí)；有的工作漂浮、懈怠懶散；有的無所事事、得過且過；有的好大喜功、形式主義；有的素質(zhì)不高、效能低下；有的執(zhí)法不嚴(yán)、不負(fù)責(zé)任；有的態(tài)度不端、脫離百姓，這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦凶鰹橹攸c(diǎn)加以解決。
二、2005年工作安排
2005年是我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵一年，我們必須抓住國家振興東北老工業(yè)基地和我省大力發(fā)展“哈大齊”工業(yè)走廊的有利契機(jī)，充分利用我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的有利環(huán)境，尤其是國家針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持政策，圍繞富民強(qiáng)縣、晉檔升位做好加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大文章。我們要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中全會(huì)和省市全會(huì)精神，按照縣委十三屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的工作思路，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2005年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8.5；地方財(cái)政收入增長3.5；城鎮(zhèn)居民人均純收入增長4；農(nóng)村居民人均純收入增長20；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長10以上。
要實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我們要努力做到“六個(gè)堅(jiān)持”：
（一）堅(jiān)持以農(nóng)為本，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)25億元。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，按照“適應(yīng)市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益”的原則進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使糧、經(jīng)、飼作物種植面積比達(dá)到52:38:10。綠色、無公害食品種植面積要發(fā)展到170萬畝。大力推廣大豆行間覆膜、青貯玉米栽培和大豆窄行密植栽培等模式。加大農(nóng)藥市場(chǎng)整頓力度，打擊假冒偽劣和坑農(nóng)害農(nóng)行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。重點(diǎn)實(shí)施奶業(yè)振興計(jì)劃和發(fā)展肉牛生產(chǎn)，加速推進(jìn)奶牛基地、肉牛基地、肉羊基地和獺兔基地工程建設(shè)步伐。加快品種改良，畜牧優(yōu)質(zhì)品種率達(dá)85。大力發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林、以農(nóng)養(yǎng)林和以牧養(yǎng)林的良性循環(huán)。加大政策性支持力度，通過訂單使**集團(tuán)、**乳業(yè)、**油脂等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“陽光工程”和“百萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.2萬人，勞務(wù)收入2億元。深入實(shí)施良種化工程，使主栽作物良種覆蓋率達(dá)100。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，抓好縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。通過政府引導(dǎo)、公司化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，境外開發(fā)俄土地3.3萬畝。加大國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加速節(jié)水灌溉、中小河流治理、中低產(chǎn)田改造、沙化治理和水打溝治理步伐，增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。
（二）堅(jiān)持工業(yè)立縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的“三三”制并軌工作。支持**集團(tuán)、***酒廠和**廠等重點(diǎn)骨干企業(yè)的更新改造和良性發(fā)展。重視玉米深加工項(xiàng)目的研發(fā)。扶持****的批量生產(chǎn)和市場(chǎng)開發(fā)。加大多寶山工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。要提高對(duì)現(xiàn)有的煤、銅、蛋白石頁巖等礦產(chǎn)資源等級(jí)勘探，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在工業(yè)立縣戰(zhàn)略中，要正確處理好“增值存量”與“擴(kuò)大增量”的關(guān)系，要保證現(xiàn)實(shí)存量在盤活中增值，保證目標(biāo)增量在達(dá)效中擴(kuò)大。
進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主流作用。要消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立其平等的市場(chǎng)主體地位。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)必須平等相待、政策放寬、金融支持、完善制度。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、健全管理、提高素質(zhì)，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。
要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，認(rèn)真解決好立項(xiàng)難、融資難、辦事難，發(fā)展環(huán)境不寬松的問題；要優(yōu)化政策環(huán)境，認(rèn)真解決“政策夠用不管用”的問題；要優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，認(rèn)真解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題；要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，認(rèn)真解決政府服務(wù)不到位問題。要加強(qiáng)對(duì)招商資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目資金的落地率。
（三）堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)，培植新興財(cái)源。繼續(xù)穩(wěn)健地堅(jiān)持“開源節(jié)流”,確�！邦A(yù)算平衡”、確�！皠傂灾С觥钡呢�(cái)政方針。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮功能作用。堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)政集中收付、政府采購和收支兩條線制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。積極跑省進(jìn)京，為項(xiàng)目爭(zhēng)資融資。依托資源優(yōu)勢(shì)，開展項(xiàng)目的篩選、論證、報(bào)審，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金。今年重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目：**項(xiàng)目、**項(xiàng)目、**項(xiàng)目、**土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、**鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目。做好**公路的開工準(zhǔn)備工作；做好**國道、**公路BOT實(shí)質(zhì)性推進(jìn)工作；做好**公路的項(xiàng)目計(jì)劃工作；做好****項(xiàng)目的推進(jìn)工作；要充分利用我縣水利資源，做好坑口電站的立項(xiàng)可研建設(shè)規(guī)劃和大水源建設(shè)工作；做好革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村屯的項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。
今年，財(cái)政支付范圍內(nèi)的13個(gè)月工資及住房公積金財(cái)政2補(bǔ)貼已列入預(yù)算。有條件的差補(bǔ)和自收自支單位也可比照安排。
要全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)與****、***公司及所轄**的聯(lián)系，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大加深合作。加強(qiáng)與****、****和****等周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互為輻射。
（四）堅(jiān)持管建結(jié)合，提高城市品位。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，完善城市功能，全面提升城市文化品位和審美理念。按照修編完善的城市總體規(guī)劃，把握區(qū)域形態(tài)和功能發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮規(guī)劃在優(yōu)化城區(qū)結(jié)構(gòu)和城區(qū)形態(tài)中的先導(dǎo)作用。實(shí)施“場(chǎng)縣共建”，努力構(gòu)筑中心突出、布局合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的組群城市新格局。今后一律不再減免經(jīng)營性土地出讓金，切實(shí)實(shí)行土地出讓招拍掛。通過土地有償使用和市場(chǎng)化運(yùn)營，最大限度地聚斂財(cái)源，轉(zhuǎn)投建設(shè)關(guān)乎百姓利益的公益項(xiàng)目。加快城區(qū)主要街路改造。重點(diǎn)完成**大街和**大街南段道路工程和部分巷道升級(jí)。抓好“兩路五街”商務(wù)、公務(wù)牌匾和標(biāo)準(zhǔn)化門牌設(shè)置，新牌匾要突出藝術(shù)特質(zhì)，舊牌匾要整齊劃一。堅(jiān)持“拆、改、留”并舉，從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有順序地推進(jìn)舊城改造�；�本建設(shè)建筑總面積力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)17萬平方米。確立經(jīng)營城市理念。加大城市環(huán)衛(wèi)投入，建立行之有效的城市環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理機(jī)制，大力培養(yǎng)現(xiàn)代文明的公共衛(wèi)生意識(shí)。努力追求景觀城市、人文城市、色彩城市、唯美城市。鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城介入城市類別性就業(yè)，保護(hù)好他們的權(quán)利和權(quán)益。理順城市管理體制，推動(dòng)管理重心下移，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)工作要以培養(yǎng)鄰里助人為樂、熱心公益、愛護(hù)衛(wèi)生、奉獻(xiàn)社會(huì)等道德行為為重點(diǎn)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要編制好多寶山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。積極參與“大北山開發(fā)”戰(zhàn)略研定。要搞好水、電、路、供水、排水、通訊等配套設(shè)施建設(shè)。今年力爭(zhēng)完成兩條通鄉(xiāng)公路建設(shè)，通村公路建設(shè)規(guī)模今年?duì)幦∵_(dá)到100公里。
實(shí)行污染總量控制，加大結(jié)構(gòu)性污染治理力度。著重解決城區(qū)最為突出的飲用水污染和大氣污染問題。繼續(xù)抓好全民環(huán)境教育工作。加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)步伐，加大草原、林地、濕地的保護(hù)力度，在全力做好**禁采工作的基礎(chǔ)上，抓好**礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目的組織實(shí)施。進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)***公園、****、***莊等景區(qū)、景點(diǎn)，努力把****公園提升為國家級(jí)***中心。成立**旅行社，開發(fā)特色旅游線路。
（五）堅(jiān)持以民為本，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大農(nóng)村中小學(xué)控輟力度，做好教育人事制度改革后的穩(wěn)定和發(fā)展工作。進(jìn)一步整合職教資源，做好人才培養(yǎng)和保護(hù)工作。大力扶持高新技術(shù)企業(yè)和民營科技型企業(yè)，多渠道爭(zhēng)取科技立項(xiàng)。抓好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和安全性評(píng)價(jià)工作。要把縣級(jí)科技發(fā)展著重點(diǎn)放在科技普及和成果應(yīng)用推廣上。搞好科普規(guī)劃,特別要開展好農(nóng)村科技知識(shí)普及和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)工作。
要形成**文學(xué)的創(chuàng)作群體和作品風(fēng)格，要有**文學(xué)的精品特色。要大力培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村的文化隊(duì)伍。抓好展覽館布展創(chuàng)意和設(shè)計(jì)。繼續(xù)整頓文化娛樂市場(chǎng)。積極開展競(jìng)技體育和群眾體育活動(dòng)。積極做好農(nóng)村廣播電視村村通工程。加大衛(wèi)生改革力度，強(qiáng)化兩個(gè)體系功能。大力開展規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。積極推進(jìn)縣域醫(yī)療資源整合利用，積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)院便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)和完善重點(diǎn)醫(yī)院的重點(diǎn)專科建設(shè)。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，抓好農(nóng)村改水、改廁和春秋兩季滅鼠工作。堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。
全力抓好移民工作，妥善解決好移民的實(shí)際問題，確保7月15前庫區(qū)移民全部遷出，并且保證移民生活好、生產(chǎn)好。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)慈善和老齡事業(yè)。關(guān)心老干部生活，解決他們的實(shí)際困難。加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，維護(hù)婦女和兒童權(quán)益。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)等工作。要完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)部門間的功能互補(bǔ)和信息共享。
深化國防教育，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役和人防等事業(yè)建設(shè)。深入開展好軍民共建活動(dòng)。圍繞再創(chuàng)省級(jí)雙擁模范縣活動(dòng)，扎實(shí)做好雙擁優(yōu)撫安置工作。
（六）堅(jiān)持安定團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善配套措施。切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。妥善處理土地糾紛，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要加快糧食流通體制改革。要大力推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改造和重組國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)。要加快農(nóng)產(chǎn)品綜合交易大市場(chǎng)建設(shè)，拓寬農(nóng)民余糧銷售渠道。繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革，加大支農(nóng)資金投放，擴(kuò)大信貸投入規(guī)模，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。說服農(nóng)民提高還貸信譽(yù)。
加大勞動(dòng)保障工作力度。積極促進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，及時(shí)糾正侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。積極為下崗失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)并軌。真誠關(guān)注和解決好社會(huì)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。重視和關(guān)心殘疾人事業(yè)，保障其基本生活。繼續(xù)鞏固“應(yīng)保盡保、分類施�！背晒�，進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化管理。圍繞基層民主政治建設(shè)，著力抓好村務(wù)公開、一事一議、民主管理、社區(qū)建設(shè)等工作。切實(shí)完成好第七屆村委會(huì)換屆選舉工作。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)行政事務(wù)管理,健全完善農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)民間協(xié)會(huì)組織的健康發(fā)展。
進(jìn)一步完善信訪督辦督查制度，要充分發(fā)揮職能部門特別是政府組成部門的接訪理訪平訪作用，完善調(diào)訪一體化建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)綜合治理工作，堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”、建設(shè)“平安**”的方針，保持嚴(yán)打高壓勢(shì)頭，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)定防大案防要案、破大案破要案的決心，把大要案發(fā)案率降下來。進(jìn)一步強(qiáng)化防范和打擊邪教組織的斗爭(zhēng)。大力開展交通秩序整頓，加強(qiáng)消防安全檢查，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，保證全縣社會(huì)安定。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)、大力提高政府執(zhí)政能力
政府一班人和政府各部門及政府全體工作人員，必須恪盡職守，堅(jiān)定不移地履行《憲法》、《國家公務(wù)員條例》賦予的神圣職責(zé)，既要從嚴(yán)克服個(gè)別機(jī)關(guān)“行政不作為”現(xiàn)象，又要堅(jiān)持在千頭萬緒的行政事務(wù)中“有所為有所不為”。要堅(jiān)持時(shí)刻嚴(yán)以律己，為民用好權(quán)力。堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民富裕作為依法行政的基本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型行政理念：“大社會(huì)、小政府”、“政府搭臺(tái)不唱戲、政府幫辦不包辦”、“弱化政府行為、強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)做；弱化政府指令、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)約定；弱化政府公文、強(qiáng)化法律程序”。政府既要善于運(yùn)用法律當(dāng)原告，又要勇于走進(jìn)法庭當(dāng)被告，政府必須率先尊重法律。要切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。
政府要在《行政許可法》的約束下，開明務(wù)實(shí)地樹立“六個(gè)形象”。
——誠信政府形象。作為一級(jí)政府，能否言而有信地取信于決策，取信于社會(huì)，取信于百姓，直接關(guān)系著黨的信譽(yù)，國家的信譽(yù)。因而，政府必須努力作到“言必信、行必果”。政府的誠信度應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
——廉潔政府形象。政府部門的全體黨員干部，必須嚴(yán)肅自覺地參加共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在活動(dòng)中，既要解決好為黨為公為民的問題，更要解決好廉潔為政的問題。廉潔為政，重在是否做到了不喪失黨性，不以權(quán)謀私，不放任越矩，不違紀(jì)無律，不低級(jí)趣味。
——親民政府形象�？h委倡導(dǎo)開展的“六民、六帶”、“回家看看”活動(dòng)，為政府工作人員“走進(jìn)百姓家、幫解百難事”搭建了建設(shè)和諧社會(huì)的親民平臺(tái)。在今后的政府工作中，在依法行政前提下，還必須有兩點(diǎn)基本考慮：社會(huì)和不和諧，百姓滿不滿意。
——精干政府形象。政府是否精干，取決于政府組成系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)職能層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，是否具有高強(qiáng)的執(zhí)政能力。應(yīng)劃定這樣的用人導(dǎo)向：用那些有品德，守紀(jì)律，講團(tuán)結(jié)；想事干事能干成事，還能有本事妥善解決人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)導(dǎo)干部。執(zhí)政能力不在說而在做，在于能否“守土有則”。
——求是政府形象。善于運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，一切從縣情出發(fā)，實(shí)事求是地做好正在做的事情，實(shí)事求是地謀劃好將要做的事情，是我們政府必須遵循的原則。堅(jiān)決反對(duì)擺花架子，好高騖遠(yuǎn)的形式主義；不著邊際，主觀臆斷的形而上學(xué)。要切忌“圖得虛名來、招得實(shí)禍到”。政府要勇于承擔(dān)過錯(cuò)，還要勇于糾正偏差。
——勤儉政府形象。能否緊縮財(cái)政，勤儉理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，不僅是一個(gè)財(cái)政機(jī)制問題，實(shí)質(zhì)是一個(gè)對(duì)待人民的態(tài)度問題。政府必須帶頭大興過貧日子、過緊日子、過苦日子之風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。以厲行節(jié)約為榮，以鋪張浪費(fèi)為恥。做到勤儉持政，勤儉為民。
各位代表，同志們，在新的一年里，我們有決心，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，和全縣人民一道，同心同德，為繼續(xù)推進(jìn)“躋身省強(qiáng)縣、建設(shè)新**”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

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