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在縣委十屆四次全體會(huì)議上的報(bào)告
同志們：
這次全會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)、省委七屆六次全會(huì)和州委六屆七次全會(huì)精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)，研究今后一段時(shí)期重點(diǎn)工作的突破方向，審議通過縣委《關(guān)于加強(qiáng)我縣黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意見》，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧元謀。下面，我代表縣委常委會(huì)向全會(huì)作報(bào)告。
一、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的2004年
一年來，縣委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照縣委十屆三次全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展年的要求，帶領(lǐng)全縣各級(jí)干部和各族群眾光大創(chuàng)新、務(wù)實(shí)拼搏，全面地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的目標(biāo)。預(yù)計(jì)全縣完成生產(chǎn)總值82579萬元，按可比價(jià)計(jì)算（下同），比上年增長10.8％；財(cái)政收入達(dá)到5244萬元，比上年增長9.8％，完成州下達(dá)任務(wù)數(shù)的122％，其中地方收入4243萬元，比上年增長8.9％；農(nóng)民人均純收入為2542元，比上年增長13.8％，扣除物價(jià)因素為2414元，比上年增長8.1％;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)79793萬元，比年初增長19.9％。全縣物質(zhì)文明、精神文明和政治文明呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，黨的建設(shè)邁出了新的步伐，各級(jí)黨政組織和各級(jí)干部的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，元謀進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、全縣上下政通人和的最好時(shí)期。
（一）綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展�？h委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“1號(hào)文件”精神和《云南省農(nóng)村工作守則》，以創(chuàng)新農(nóng)民協(xié)會(huì)組織為平臺(tái)，有效整合技術(shù)、資金、土地、勞力等生產(chǎn)要素，借助市場力量，著力加快綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。在全縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自求平衡的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，“壩區(qū)無公害蔬菜種植加熱帶林果及其加工，半山區(qū)制繁種加養(yǎng)殖，山區(qū)烤煙、豆類蔬菜加特色牲畜養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成，綠色支柱產(chǎn)業(yè)建成并得到提升，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐力日漸增強(qiáng)。一是“無公害”的品牌效應(yīng)進(jìn)一步地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。通過實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，依靠省農(nóng)科院、熱區(qū)所、縣內(nèi)科技部門及農(nóng)民“土專家”的力量，加大新優(yōu)品種引進(jìn)和科技推廣力度，進(jìn)一步建立健全專業(yè)聯(lián)防聯(lián)治植保體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，全縣25個(gè)菜果品種獲得了無公害食品認(rèn)證，2個(gè)獲得了綠色食品認(rèn)證，1個(gè)獲得了有機(jī)食品認(rèn)證。元謀菜果產(chǎn)品在國內(nèi)外的聲譽(yù)不斷提高、市場空間不斷擴(kuò)大，“無公害”、“綠色”農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)有效地轉(zhuǎn)化成為了競爭優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民群眾得到了較大實(shí)惠。全縣農(nóng)民人均純收入比上年增加309元，扣除物價(jià)因素增加181元，超額完成了年初確定的100元凈增目標(biāo)。二是農(nóng)民聯(lián)營經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用日益突出。全縣農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展到101個(gè)，會(huì)員9283人（其中經(jīng)濟(jì)實(shí)體型49個(gè)，會(huì)員6789人），帶動(dòng)近2萬農(nóng)戶常年按無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程種植土地7萬多畝，建成了一批規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、效益高的生產(chǎn)基地，在培育壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，為培育現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)搭建了平臺(tái)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收。三是綠色食品加工企業(yè)的龍頭輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。無公害農(nóng)產(chǎn)品的特色優(yōu)勢(shì)有效地延伸到了第二產(chǎn)業(yè)，特色果蔬加工園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，32家企業(yè)在園區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)，其中5家企業(yè)獲得了自營出口權(quán)，龍川江化工有限責(zé)任公司、瀚泰食品有限責(zé)任公司和幾家小香蔥加工廠的龍頭帶動(dòng)作用日益明顯。全縣共完成工業(yè)總產(chǎn)值63285萬元，比上年增長22.2％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益大幅提升。四是烤煙生產(chǎn)增值增效明顯�？萍即胧┯行У芈鋵�(shí)到了烤煙生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全縣共完成煙葉收購146.95萬公斤，收購總值達(dá)1453.82萬元，比上年增加323.56萬元;指令性計(jì)劃煙葉收購均價(jià)11.63元，比上年提高1.34元;實(shí)現(xiàn)農(nóng)特稅收入320萬元，比上年增加99萬元，有力地促進(jìn)了山區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民增收和財(cái)政增長。
�。ǘ┨厣糜螛I(yè)成績喜人，產(chǎn)權(quán)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過吸引名導(dǎo)演和劇組到元謀拍片，建立“中國·元謀影視基地”、“中國攝影家協(xié)會(huì)攝影創(chuàng)作基地”，提高了元謀的知名度，順利完成了旅游資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。通過加強(qiáng)宣傳促銷，努力拓展客源市場，海內(nèi)外游客大幅增長。全年累計(jì)接待中外游客29.35萬人次，旅游業(yè)總收入11200萬元，比上年分別增長55.6和47.8。游客人數(shù)和旅游業(yè)總收入從上年全州十縣（市）中的第4位上升到了第2位，有效地帶動(dòng)了房地產(chǎn)、住宿、餐飲、購物等行業(yè)的繁榮和發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。
�。ㄈ┱猩桃Y取得新成效，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以營造環(huán)境為核心，以創(chuàng)新工作方式、拓寬招商引資渠道為重點(diǎn)，以引進(jìn)重大項(xiàng)目為突破口，以建立目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制為動(dòng)力，招商引資工作取得了新的成效。全年共引進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目
20個(gè)，協(xié)議引資17203萬元，其中新簽約項(xiàng)目18個(gè)，簽約金額12909萬元，實(shí)際到位資金8010萬元，實(shí)際到位資金比上年增長75。從營造良好人文環(huán)境入手，在實(shí)行平等的市民待遇和市場準(zhǔn)入方面著力，認(rèn)真落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，全縣非公經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入212118萬元，比上年增長27.2％；實(shí)繳稅金2978萬元，比上年增長5.79％，占到了全縣財(cái)政收入的56.79％。
�。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)投資快速增長，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。把爭取項(xiàng)目資金、招商引資和鼓勵(lì)民間投資緊密結(jié)合起來，堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資呈快速增長之勢(shì)。全年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資28931萬元，比上年增長20.3％。丙巷河水庫、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河尾水庫和丙間水庫除險(xiǎn)加固工程順利實(shí)施;永武高速公路元謀段工程建設(shè)開始啟動(dòng);黃江公路、涼山公路和元大公路油路工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；平田異地移民搬遷工程順利結(jié)束；專項(xiàng)商品住房開發(fā)建設(shè)全面展開；能禹蔬菜批發(fā)市場改擴(kuò)建項(xiàng)目開工;丙中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和平田萬畝果園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì)事業(yè)取得新成就，群眾生活明顯改善。依法治教進(jìn)程全面推進(jìn)，“兩基”工作通過州政府年審復(fù)查;全年投入資金1192萬元，建設(shè)和改善校舍面積11000多平方米，元謀一中和元馬中學(xué)擴(kuò)建工作穩(wěn)步推進(jìn)；教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，高考上線率（�？凭�以上）達(dá)51.2，上重點(diǎn)院校本科生人數(shù)比去年增長了44�？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)蓬勃健康發(fā)展;各類專業(yè)技術(shù)人才庫逐步充實(shí)和完善，干部群眾面對(duì)市場，創(chuàng)新的熱情和能力極大提高。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)95.2，廣電大樓工程進(jìn)展順利。無電人口通電工程穩(wěn)步推進(jìn)，23個(gè)自然村的702戶農(nóng)戶解決了用電問題。醫(yī)療衛(wèi)生單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn);縣疾病預(yù)防控制中心投入使用，縣醫(yī)院住院大樓工程建設(shè)順利實(shí)施;醫(yī)療服務(wù)市場進(jìn)一步規(guī)范。文化事業(yè)長足發(fā)展，縣文化館綜合業(yè)務(wù)大樓和全民健身樂園建成投入使用，縣文化中心廣場初步形成，全民健身運(yùn)動(dòng)和豐富多彩的文娛活動(dòng)在城鄉(xiāng)廣泛開展，競技體育水平明顯提高。人口自然增長率控制在了5‰以內(nèi)，計(jì)生工作被評(píng)為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。
縣委高度重視和認(rèn)真解決下崗職工、城鎮(zhèn)低收入者、困難群眾、搬遷移民和受災(zāi)群眾的實(shí)際困難，千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，把“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的要求落實(shí)在解決好群眾具體生產(chǎn)生活困難當(dāng)中。就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策有效落實(shí);勞務(wù)輸出工作成效顯著;社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展;醫(yī)療互助活動(dòng)全面展開;企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn);幫助弱勢(shì)群體解決具體生活困難的工作力度不斷加大。單位掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對(duì)扶貧工作成效顯著，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，各階層、各方面群眾的利益得到了較好的協(xié)調(diào)和兼顧。
（六）精神文明和政治文明建設(shè)取得新成績，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力得到提高。理論武裝工作不斷向廣度、深度拓展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的氛圍進(jìn)一步形成，各級(jí)干部運(yùn)用科學(xué)理論分析、研究、解決實(shí)際問題的能力明顯增強(qiáng)。思想道德建設(shè)成效顯著，各族群眾改革、開放、民主、法制、競爭、效率和誠信意識(shí)極大提高，追求科學(xué)、文明、健康的生活方式成為城鄉(xiāng)群眾的自覺行動(dòng);群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，誠信元謀創(chuàng)建活動(dòng)、群星文明工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾精神文化生活極大豐富。按照宣傳思想工作“三貼近”的要求，不斷加大對(duì)外對(duì)內(nèi)宣傳的力度，對(duì)外宣傳元謀、樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心、鼓舞斗志，元謀的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提高，外在的影響力和內(nèi)在的聚合力有效地轉(zhuǎn)化成為了廣大干部群眾加快發(fā)展的巨大動(dòng)力。
縣委積極支持各級(jí)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用，有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的力量共同投身于全縣的改革發(fā)展大業(yè)。群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，民族宗教政策得到認(rèn)真落實(shí)，圓滿完成了村“兩委”換屆，“三公開”工作不斷鞏固和完善，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。司法改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理力度不斷加大，社會(huì)矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解，信訪工作極大加強(qiáng)，各種不穩(wěn)定因素被及時(shí)消除，各類刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪受到嚴(yán)厲打擊，刑事發(fā)案率比上年下降了6.5，全縣保持了安定團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的良好局面。
�。ㄆ撸h的建設(shè)邁出新步伐，組織保證作用不斷強(qiáng)化。把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為思想政治建設(shè)的首要政治任務(wù)，結(jié)合“三觀”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大黨員干部運(yùn)用科學(xué)理論和方法來想問題、作決策、做工作;引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策情況進(jìn)行測(cè)評(píng)監(jiān)督，完善了公眾參與、專家論證和黨委政府相結(jié)合的決策機(jī)制。深入推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持推行“公開、民主、競爭、差額、票決”的方式選拔任用科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;堅(jiān)持按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則公開招考、選調(diào)（錄用）縣級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員;出臺(tái)了《元謀縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法（試行）》，把群眾支持度作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，大膽地探索和邁出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的新途徑和新步伐。全面實(shí)施“云嶺先鋒”工程、“兩職聯(lián)動(dòng)、崗位爭優(yōu)”活動(dòng)和“立黨為公，執(zhí)政為民”創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以協(xié)會(huì)為載體著力“三個(gè)培養(yǎng)”取得明顯成效，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部創(chuàng)先爭優(yōu)成為自覺行動(dòng)，黨的基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)�！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》得到較好的貫徹，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的“廉政承諾”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、反腐敗工作各項(xiàng)措施得到真正落實(shí)，有效樹立了各級(jí)黨政干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政新形象。
回顧成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為：一是以創(chuàng)新為靈魂，發(fā)揚(yáng)民主、汲取眾智，統(tǒng)一思想、凝聚力量，激勵(lì)監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的智力源泉和不竭動(dòng)力。二是以發(fā)展為主題，圍繞正確的思路，排除一切干擾，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得成績的牢實(shí)基礎(chǔ)。三是充分挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方法，咬死特色建產(chǎn)業(yè)，是培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，確�？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的著力點(diǎn)。四是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，憑實(shí)績、能力和民意用干部，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是穩(wěn)步推進(jìn)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大業(yè)前進(jìn)的重要保證。五是始終把人民群眾的利益放在第一位，把最大群體作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和受惠的主體，以獲得不竭的動(dòng)力和社會(huì)的均衡發(fā)展，尊重群眾，依靠群眾，形成廣大黨員干部和群眾心往一處想、勁往一處使的良好局面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須堅(jiān)定不移地貫穿到今后的發(fā)展中。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到前進(jìn)的道路上還面臨許多困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的力度尚顯不足，尤其是綠色產(chǎn)業(yè)中的加工業(yè)和旅游業(yè)還沒有重大突破，夏秋季農(nóng)民增收緩慢，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力支撐;二是招商引資的質(zhì)量有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，城市化步伐滯后，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，資金到位率低;三是山區(qū)和壩區(qū)之間發(fā)展不平衡，山區(qū)群眾增收難度大，貧困人口多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;四是勞動(dòng)者素質(zhì)低，就業(yè)和再就業(yè)工作壓力大，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)亟待加強(qiáng)，人才培養(yǎng)和引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不適應(yīng)；五是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平與新形勢(shì)任務(wù)的要求存在較大差距。我們必須正視上述困難和問題，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，群策群力、眾志成城，集中力量對(duì)困難和問題加以突破，卓有成效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、克難奮進(jìn)、突破發(fā)展的2005年
我們把去年作為快速發(fā)展年，經(jīng)過全縣上下的共同努力，這一目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)。今年，縣委常委會(huì)將其定為突破年。作此定位，一方面是兩年來全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了快速發(fā)展之勢(shì)，“雙目標(biāo)”中第一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，我們發(fā)展的潛力以及發(fā)展的空間將越來越小，要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，困難越來越大。另一方面是，我們的雙支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)已經(jīng)到了攻堅(jiān)克難階段，建設(shè)中的一些薄弱環(huán)節(jié)和一些影響產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵性問題清晰地暴露出來，對(duì)于這些薄弱環(huán)節(jié)和問題如不加以突破，要繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展絕不可能。再一方面是，兩年多來，我們?yōu)榱思涌彀l(fā)展，采取了許多超常規(guī)的手段，在思維方式、組織形式、經(jīng)營模式及干部任用上作了許多新的探索和實(shí)踐，省、州黨委政府也給予了高度的肯定，但盛名之下其實(shí)難符，這一系列的探索和實(shí)踐都還需進(jìn)一步的總結(jié)和完善�；谶@樣一種判斷，把今年定為突破年，是快速發(fā)展所需，是遵循發(fā)展規(guī)律的順勢(shì)之舉。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)、省委七屆六次全會(huì)和州委六屆七次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快推進(jìn)改革開放，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，在具體工作中，我們要以掌握學(xué)習(xí)型組織技能為智力支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以組織和制度建設(shè)為平臺(tái)，提高執(zhí)政能力，鞏固擴(kuò)大執(zhí)政地位和基礎(chǔ)，推動(dòng)增收重點(diǎn)由冬春轉(zhuǎn)夏秋、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、勞力轉(zhuǎn)“智力”的“三大轉(zhuǎn)變”，重點(diǎn)突破夏秋農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和城市化發(fā)展的“瓶頸”，繼續(xù)加大投資拉動(dòng)、選商引資工作力度，實(shí)現(xiàn)黨公社和、官智民富，構(gòu)建和諧元謀。黨公社和即立黨為公，執(zhí)政為民，正確處理各種復(fù)雜矛盾，保持社會(huì)的公平公正和穩(wěn)定，形成和諧發(fā)展的社會(huì);官智民富就是建立學(xué)習(xí)型組織，開發(fā)出最寶貴的智力資源，以睿智提高執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政能力，有效帶領(lǐng)群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入走進(jìn)全省前列�？h委建議，今年全縣生產(chǎn)總值增長9.5％，財(cái)政收入增長6，農(nóng)民人均純收入增長6。圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，我們要努力抓好以下工作：
�。ㄒ唬┰谙那锛巨r(nóng)民增收上突破，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在元謀，農(nóng)業(yè)是工作的重心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)整盤棋中一顆重要的棋子，農(nóng)民富則百業(yè)興。因此，綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)一刻都不能松。三年來全縣外銷菜價(jià)一直保持在偏高的價(jià)位，這是我們著力綠色產(chǎn)業(yè)核心競爭力培育的結(jié)果，但客觀地說，我們的產(chǎn)業(yè)效益還不高，產(chǎn)業(yè)增值增效尚有潛力可挖。在今后一段時(shí)期內(nèi)，我們要在鞏固冬春農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民增收重點(diǎn)由冬春農(nóng)業(yè)向夏秋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使綠色產(chǎn)業(yè)在提質(zhì)增效上有新的突破。一是夏秋季農(nóng)民增收要有新突破。針對(duì)我縣夏秋農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)值在1000元以下的現(xiàn)狀，以市場為導(dǎo)向，選擇一批產(chǎn)值高、加工升值空間大的品種，以專業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作為主，通過列項(xiàng)扶持，因地制宜實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。今年要搞好德國米蔥、雜交紅薯和葡萄等的推廣種植，作好夏秋季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“大文章”，開辟農(nóng)民增收的新空間。山區(qū)鄉(xiāng)要以群眾脫貧致富為目標(biāo)，在提高糧煙生產(chǎn)質(zhì)量和效益的同時(shí)，大力發(fā)展林果業(yè)，并根據(jù)季節(jié)變化特點(diǎn)及市場需求規(guī)律，大力發(fā)展特色蔬菜種植，有效增加群眾現(xiàn)金收入，促進(jìn)山區(qū)群眾早日脫貧和穩(wěn)定脫貧。二是品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。加大新品種引進(jìn)力度，加強(qiáng)籽種市場管理，堅(jiān)決禁用二、三代籽種，推行品種地塊輪休輪作，確保蔬菜產(chǎn)量質(zhì)量大幅度提高。三是做大協(xié)會(huì)、做強(qiáng)公司要有新突破。遵循市場規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的自然法則，集中財(cái)力、人力和科技力量，重點(diǎn)對(duì)品種適銷對(duì)路、經(jīng)營和開拓創(chuàng)新能力較強(qiáng)的協(xié)會(huì)、公司給予重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)政府職能逐步由協(xié)會(huì)、公司承擔(dān)的轉(zhuǎn)化，把協(xié)會(huì)做大、把公司做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)群眾生產(chǎn)效益、公司經(jīng)營效益的“雙增”目標(biāo)。四是完善聯(lián)防聯(lián)治植保體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系要有新突破。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，抓好劇毒高殘留農(nóng)藥的清理整頓，認(rèn)真總結(jié)聯(lián)防聯(lián)治經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治力量，擴(kuò)大聯(lián)防聯(lián)治面積，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督，象愛護(hù)自己的眼睛一樣維護(hù)好“無公害”、“綠色”這一品牌。五是市場開拓要有新突破。要在鞏固“三北”市場的基礎(chǔ)上，聚焦國內(nèi)超市、放眼世界市場，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的協(xié)會(huì)、公司瞄準(zhǔn)特需菜果和特需市場，結(jié)合縣境內(nèi)不同區(qū)域的種植特性，引導(dǎo)群眾種植精品菜果和特需蔬菜，有效地?cái)U(kuò)大元謀菜果進(jìn)入國內(nèi)超市和國際市場的份額，把“特色”、“無公害”、“綠色”的品牌優(yōu)勢(shì)變?yōu)槿罕姷脑鍪諆?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)與價(jià)位、品牌與效益的統(tǒng)一。六是農(nóng)產(chǎn)品的深加工要有新突破。無工不強(qiáng)，這是一般規(guī)律。元謀有著豐富的生物資源，注定元謀工業(yè)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)。目前，我們的加工業(yè)存在著“小、散、弱”的問題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐力不強(qiáng)。一方面要支持現(xiàn)有企業(yè)樹立新型工業(yè)化的理念，增加投入引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)種植基地和生產(chǎn)能力，把企業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，要立足部分國有資產(chǎn)閑置的實(shí)際，加大選商引資力度，為閑置資產(chǎn)尋找“明主”，為農(nóng)產(chǎn)品加工、流通開辟新路，為財(cái)政增長開拓財(cái)源。再一方面，要解放思想，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和特色果蔬加工園區(qū)建設(shè)，把民間資本調(diào)動(dòng)起來，在確保國有資產(chǎn)保值增值和依法納稅的前提下，把項(xiàng)目交給“能人”來做，辦“能人”企業(yè)，帶群眾致富。
�。ǘ┰谂嘀猜糜萎a(chǎn)業(yè)上突破，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要抓住旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的契機(jī)，以加強(qiáng)景點(diǎn)宣傳促銷為主要手段，以骨干旅游企業(yè)為主體，聯(lián)動(dòng)飲食、旅店、運(yùn)輸、購物、文化娛樂和綠色食品等相關(guān)行業(yè)的興旺發(fā)展，建立旅游產(chǎn)業(yè)群體，推動(dòng)旅游業(yè)從資源型向效益型轉(zhuǎn)變。一要積極支持云南元謀旅游經(jīng)營有限公司對(duì)我縣旅游資源的開發(fā)。政府及其相關(guān)職能部門要加強(qiáng)和改善對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，支持云南元謀旅游經(jīng)營有限公司搞好景區(qū)開發(fā)建設(shè)和旅游項(xiàng)目策劃，實(shí)現(xiàn)早開發(fā)、早受益，促進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。二要深挖文化底蘊(yùn)，打造旅游品牌。將我縣特色文化資源融入旅游產(chǎn)品的開發(fā)和宣傳促銷之中，加快“元謀人遺址”世界文化遺產(chǎn)、“元謀博物館”和土林國家地質(zhì)公園的申報(bào)立項(xiàng)工作，充分利用“中國·元謀影視基地”、“中國攝影家協(xié)會(huì)攝影創(chuàng)作基地”兩塊招牌，開發(fā)好金沙江生態(tài)文化旅游項(xiàng)目，弘揚(yáng)民族民間傳統(tǒng)文化，營創(chuàng)特色鮮明的熱壩田園風(fēng)光，著力打造“元謀人”、元謀土林、金沙江、涼山彝族風(fēng)情、熱壩風(fēng)光五大旅游品牌。三要加強(qiáng)宣傳促銷。加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外客源市場的調(diào)查研究和分析，合理整合各方面的力量，努力提高宣傳促銷的國際化水平，最大限度地開拓旅游客源。四要規(guī)范服務(wù)市場。強(qiáng)化對(duì)旅游服務(wù)行業(yè)的管理，充分發(fā)揮行業(yè)的自律作用，建立和完善有效的旅游綜合執(zhí)法監(jiān)督體系，及時(shí)受理和查處游客投訴，確保旅游市場規(guī)范有序。五要大力開發(fā)旅游商品。圍繞“吃、住、行、游、娛、購”，精心策劃開發(fā)好風(fēng)味飲食、風(fēng)情娛樂、名特土產(chǎn)和紀(jì)念品等特色旅游產(chǎn)品，填補(bǔ)我縣旅游商品的空白和不足，增加旅游業(yè)從業(yè)人員，全面提升旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）在推進(jìn)城市化進(jìn)程上突破，為市民和農(nóng)民增收開辟新渠道。要緊緊圍繞撤縣建市的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效吸引農(nóng)村人流、資金流向城市涌動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高農(nóng)民資產(chǎn)的增值速度和質(zhì)量，為農(nóng)民持續(xù)增收找到一條穩(wěn)定渠道，在推進(jìn)城市化進(jìn)程上取得突破。一是要推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。通過培強(qiáng)壯大綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，引導(dǎo)農(nóng)民在擁有資金積累的基礎(chǔ)上，進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，安家落戶;在其身份實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換后，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)其在思想觀念、生活方式和行為方式等方面逐步向市民轉(zhuǎn)變。二是要促進(jìn)勞力向“智力”型轉(zhuǎn)變。大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的科學(xué)文化及技能培訓(xùn)，有效提升其科學(xué)文化素質(zhì)，使其掌握進(jìn)城求職謀生的1至2門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由體力型勞力向智力型勞力轉(zhuǎn)變。三是讓農(nóng)民離村不離土。保留進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)，按照“自愿、依法、有償”原則，加快建立有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民利用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，解決他們進(jìn)城的后顧之憂。四是要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多方投資、商業(yè)化運(yùn)作的建設(shè)發(fā)展新路子，逐步實(shí)現(xiàn)三自（自籌、自借、自還）的市政建設(shè)資金運(yùn)作機(jī)制。搞好縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提高縣城品位;加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，逐步把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散中心，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。五是要引導(dǎo)城市化合理化發(fā)展。以謀求市民和農(nóng)民利益最大化為城市化發(fā)展之目的，反對(duì)形式主義的城市擴(kuò)張，遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，以人為本，規(guī)劃先行，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）加大投資拉動(dòng)力度，夯實(shí)發(fā)展后勁。要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，采取政府引導(dǎo)、適當(dāng)舉債、市場運(yùn)作的方式，繼續(xù)加大投資拉動(dòng)的力度。一要牢固樹立項(xiàng)目意識(shí)。認(rèn)真研究和分析國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，敏銳捕捉信息，搞好投資項(xiàng)目的組織、儲(chǔ)備、申報(bào)、爭取，千方百計(jì)向上爭取支持，促進(jìn)全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。二要積極構(gòu)筑良好的投融資平臺(tái)。充分調(diào)動(dòng)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，建立良好的銀企、銀政合作關(guān)系，實(shí)施好信用合作建設(shè)項(xiàng)目;大膽引進(jìn)外資，積極帶動(dòng)和激活民間閑置資金的運(yùn)用效率，力爭投資拉動(dòng)有較大的突破。三要規(guī)范工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家投資體制改革的決定，盡快出臺(tái)《元謀縣建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目審批程序，強(qiáng)化對(duì)已批項(xiàng)目的建設(shè)管理和監(jiān)督，確保投資計(jì)劃按期按質(zhì)完成。四要穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好丙巷河、丙間、河尾水庫工程的實(shí)施；加快能禹蔬菜批發(fā)市場和黃瓜園大牲畜交易市場建設(shè);搞好元謀特色果蔬加工園區(qū)和丙中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施；支持好龍川江化工有限責(zé)任公司技改擴(kuò)建，爭取福建省閩中有機(jī)食品有限公司落戶元謀；積極抓好專項(xiàng)商品住宅小區(qū)和大型灌區(qū)建設(shè)；全力支持配合好攀昆高速公路建設(shè)，協(xié)助搞好元大公路油路鋪筑工程，加快縣鄉(xiāng)公路的路基改造和路面硬化，力爭在1至2年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的行車時(shí)間縮至半小時(shí)以內(nèi)，山區(qū)鄉(xiāng)到縣城的時(shí)間在1小時(shí)以內(nèi)的目標(biāo)。通過加大固定資產(chǎn)投資工作力度，確保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的有效拉動(dòng)。
�。ㄎ澹┘哟筮x商引資力度，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要堅(jiān)決摒棄“撿到籃里都是菜”的招商引資舊觀念，緊緊抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，對(duì)資金引入實(shí)行主動(dòng)性選擇,走專業(yè)招商、選商的路子，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是要在建立良好的選商引資工作機(jī)制上取得突破。創(chuàng)新工作方式，拓寬引資渠道，落實(shí)引資責(zé)任，努力強(qiáng)化“內(nèi)聚、外引”的格局，逐步建立和完善“政府帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)”的選商引資工作新機(jī)制。二是要在成功引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。通過引進(jìn)“強(qiáng)龍”，極力改善我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、骨干企業(yè)少、帶動(dòng)能力弱的滯后局面，為財(cái)政增長和農(nóng)民穩(wěn)定增收找到有力的支撐點(diǎn)。三是要切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹縣委政府《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，將各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，加強(qiáng)和完善縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的困難和問題，堅(jiān)決打擊“三亂”行為，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展的快車道。
（六）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，營造和諧發(fā)展的社會(huì)氛圍。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，規(guī)范教育教學(xué)行為;加大依法治教力度，提升“兩基”鞏固質(zhì)量;拓寬教育投入渠道，不斷改善辦學(xué)條件；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)科研，提升教育教學(xué)質(zhì)量。用體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，加大科技人才的培養(yǎng)力度，完善和充實(shí)各類專業(yè)技術(shù)人才庫，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極探索文化與經(jīng)濟(jì)、旅游結(jié)合的有效途徑，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，籌備好2005年5月1日舉行的“元謀人”化石發(fā)現(xiàn)40周年紀(jì)念會(huì)暨古人類國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，提升文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有效解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題；加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實(shí)保證藥品、食品安全；高度重視艾滋病防治工作，全面落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”等計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，鞏固計(jì)生工作的良好成果。
要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，深入開展“誠信元謀”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，切實(shí)提高公民的道德素質(zhì)和文明程度。以改善生活環(huán)境、革除陳規(guī)陋習(xí)為重點(diǎn)，深入開展“群星文明工程”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷取得新實(shí)效。
要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造力。要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，努力改善群眾生活。要加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，縮小地區(qū)差距。要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要著力解決好社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等問題，解決好困難職工、農(nóng)民工、特困戶、移民戶和殘疾人等的實(shí)際困難。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任制，不斷提高重要信訪辦結(jié)率、當(dāng)事人息訴率和群眾滿意率。要積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，定期開展矛盾糾紛排查，把矛盾解決在基層、化解在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。要全面開展“平安元謀”創(chuàng)建活動(dòng)，加大普法力度，加快建設(shè)以“八大防范體系”為重點(diǎn)的社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范工程，完善社會(huì)治安綜合治理長效工作機(jī)制，堅(jiān)持“嚴(yán)打”整治方針，始終保持對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，加大打擊“FLG”等邪教組織的力度，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)群眾安全感。
三、以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力
提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為平臺(tái)，用改革的精神，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)突破年的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
（一）以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為平臺(tái)，著力提高各級(jí)黨組織及廣大干部的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政能力。人的素質(zhì)的提高，歸根到底要依靠學(xué)習(xí)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是快速提高全縣各級(jí)黨組織及廣大干部執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政能力的科學(xué)措施。一是要?jiǎng)訂T全民樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)的新理念，緊緊盯住現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行學(xué)習(xí)。二是要掌握學(xué)習(xí)型組織的技能，精熟應(yīng)用“五項(xiàng)”修煉，并切實(shí)用于指導(dǎo)日常的學(xué)習(xí)及工作實(shí)踐，開發(fā)組織的智力，促進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展實(shí)踐取得新突破。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)習(xí)的“火車頭”，做學(xué)習(xí)的表率和楷模，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織中起好模范帶頭作用。四是機(jī)關(guān)要成為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的骨干力量，以建設(shè)高效、廉潔、服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，發(fā)揮人員素質(zhì)好、易于組織發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，把轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)與建設(shè)學(xué)習(xí)型組織有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。五是各級(jí)基層黨組織要成為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，使基層黨組織成為黨員相互學(xué)習(xí)的課堂、交流思想的精神家園和團(tuán)結(jié)前進(jìn)的戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要堅(jiān)決糾正建設(shè)學(xué)習(xí)型組織就是組織抓好集體學(xué)習(xí)的簡單想法，讓大家認(rèn)識(shí)到建設(shè)學(xué)習(xí)型組織是為了有效地開發(fā)集體的智力，把決策由個(gè)人行為提升到組織決策，以有效應(yīng)對(duì)我們?cè)诎l(fā)展中碰到的新矛盾和新問題，使各級(jí)黨組織的執(zhí)政獲得“真正的力量”，通過建立這樣一種平臺(tái)，切實(shí)提高各級(jí)黨組織及廣大干部的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政能力。
�。ǘ┳ズ美碚撐溲b，加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)與掃除妨礙發(fā)展的思想觀念相結(jié)合，與解決黨群干群關(guān)系中的突出問題相結(jié)合，與化解影響改革發(fā)展穩(wěn)定的矛盾相結(jié)合，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新實(shí)效。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，鞏固全縣共同奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，抓好學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化。深入開展“三觀”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)。圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大規(guī)模培訓(xùn)干部，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面等方面的能力和水平。
（三）深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，積極探索推進(jìn)干部工作民主進(jìn)程的新舉措。堅(jiān)持按照“公開、民主、競爭、差額、票決”的方式選拔任用科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則公開招考、選調(diào)（錄用）縣級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員。樹立憑實(shí)績、能力和民意來評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和任用干部的正確導(dǎo)向，建立起公平競爭、公正評(píng)價(jià)、公道任用、公開監(jiān)督的選人用人機(jī)制。要堅(jiān)持推進(jìn)將民意作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，進(jìn)一步優(yōu)化班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。要按照中央的部署和省委的要求，緊緊抓住“實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想”這條主線，把握“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”這個(gè)主題，以“提高執(zhí)政能力”作為著眼點(diǎn)，扎實(shí)有效地組織開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程，圍繞“五好”、“五帶頭”的目標(biāo)，結(jié)合開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，突出“抓典型、建陣地、治軟散”工作重點(diǎn)，扎實(shí)搞好基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，有效地建立起加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機(jī)制。切實(shí)抓好在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)機(jī)關(guān)中選派優(yōu)秀年輕干部到村級(jí)組織、協(xié)會(huì)和非公企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員(或兼任黨支部書記)、主任(會(huì)長、經(jīng)理)助理的工作，選好配強(qiáng)村黨支部班子。不斷拓展“三培養(yǎng)”內(nèi)涵，做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作。積極探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的方式和途徑，關(guān)心愛護(hù)黨員和基層干部，做好老干部工作，不斷增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和戰(zhàn)斗力。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)黨的制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的工作體制和機(jī)制。支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和健全民主集中制，建立健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度，完善黨委內(nèi)部的議事、決策機(jī)制。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度。拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道，保障黨員享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，培育廉明的思想作風(fēng)和扎實(shí)的工作作風(fēng)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、管理、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗人員，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。要加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，不斷提高廉潔自律的自覺性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要引導(dǎo)和促使黨員干部切實(shí)把“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求落實(shí)到工作當(dāng)中，始終保持奮發(fā)有為、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，堅(jiān)決糾正精神不振、辦事拖拉、相互推諉等不良作風(fēng)。要建立促進(jìn)工作落實(shí)的責(zé)任制，緊緊抓住“不落實(shí)的事”，嚴(yán)肅批評(píng)“不落實(shí)的人”，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成就。要大力精簡會(huì)議、文件和簡報(bào)，嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
同志們，新目標(biāo)、新任務(wù)，新挑戰(zhàn)，給我們提出了新的更高的要求，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧元謀而努力奮斗！
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