在視察財政支農資金使用和績效情況座談會上的講話

        在視察財政支農資金使用和績效情況座談會上的講話
　市政協(xié)主席在視察財政支農資金使用和績效情況座談會上的講話
　　同志們：
　　根據市政協(xié)今年重點視察課題計劃安排，由經科委負責組織部分常委、委員就我市“財政支農資金使用和績效”情況進行專題視察，上午實地視察了市區(qū)的幾個農業(yè)綜合開發(fā)項目，下午聽取了財政局、發(fā)改委及涉農部門的情況介紹，并組織了座談討論，現在我談幾點感受。
　　一、說明一下選擇這個重點視察課題的原由
　　選擇“財政支農資金使用和績效”這個問題作為今年市政協(xié)的重點視察課題之一，主要出于以下三個方面的考慮：一是服務大局的需要。中央十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，市委、市政府緊跟中央的戰(zhàn)略部署，緊密結合湖州實際，相繼作出了一系重大決策。作為政協(xié)組織，圍繞中心、服務大局是履行職能的第一要務。今年市政協(xié)多數協(xié)商課題都是圍繞推進社會主義新農村建設這個主題展開的，目的是發(fā)揮政協(xié)工作的特色和優(yōu)勢，服務市委、市政府中心工作，為建設社會主義新農村獻計出力。二是順從民意的需要。財政支農、增加對“三農”的投入是落實科學發(fā)展觀，改善農民生產和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農村建設離不開投入，農民群眾最關心、最關注的是在新農村建設中為他們多辦實事、多辦好事。政協(xié)履職為民，理所當然應為處在弱勢的農業(yè)、農民多呼吁。三是總結經驗、探索提高的需要。在市場經濟條件下，如何發(fā)揮公共財政的杠桿作用，使財政投資效益最大化，其中有許多實踐經驗可總結，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運作機制也很多。期盼通過調研剖析，為政協(xié)參政議政提供依據，共同促進財政支農資金使用效率和效益的提高。
　　二、關于我市財政支農資使用和績效的初步印象
　　財政資金使用和績效的評價是一門科學。所謂財政支農資金使用和績效，就是對公共財政資金投入支農項目實施過程和完成結果的評價，體現了對財政資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評價的科學管理方式。從這個概念講，由于我們視察時間和專業(yè)水平有限，很難對我市財政支農資金使用和績效作出科學、合理的判斷。但根據部門的介紹和平時的感受，給我總的印象是，隨著我市經濟的快速發(fā)展，近年來，各級政府和財政部門切實加大了對“三農”工作投入力度，公共財政投入“三農”的政策在完美，總量在增長，領域在拓展，管理在規(guī)范，結構在優(yōu)化。具體表現在這些方面：一是加大了公共財政投入水利、飲水、農電、鄉(xiāng)村道路、村莊整治、土地整理等基礎設施建設的比重，有利于改善農村、農民的生產和生活條件，體現了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。二是加大了農業(yè)科技進步、農業(yè)綜合開發(fā)、種子種苗工程、動植物疫病防治、農產品質量安全、農業(yè)信息等公共服務體系建設等方面的投入力度，對促進農業(yè)增產、農民增收取到了良好效果。三是重視對農業(yè)產業(yè)化項目、優(yōu)質農產品基地、農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作經濟組織、農產品營銷等方面的投入，有利于調整農業(yè)結構、提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭能力。四是在制定和完善各項惠農政策的同時，加大對資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益。總的來說，財政支農工作是積極有效的。
　　在取得成績的同時，我們還應看到存在一些問題，主要有：一是財政支農資金投入的總量不足、比重不大、支持有限。（1）總量不足。財政支農資金支出相對財政總支出、相對“三農”面廣量大的實際、相對農業(yè)在國民經濟中的地位而言，幾乎是微不足道的。無論是財政預算安排，還是財政性建設資金投向農業(yè)的總量還是不相稱的。（2）比重不大。主要反映在兩個方面，一是就公共財政概念來說，應該是覆蓋全民的，如果按人口計算，面向農業(yè)人口的投放比重明顯偏低；二是計入投放農業(yè)的財政資金中，相當資金用于“養(yǎng)人”，且有許多項目也是惠及全社會的，而直接用于提高農業(yè)綜合生產能力建設的項目，直接讓農民受益的投入比重很小。（3）支持有限。現在的“三農”工作還沒有從根本上跳出依靠農民自力更生的范疇，財政增長給農民帶來的實惠不夠多，與農民提供的廉價產品、廉價勞力、廉價土地對國民經濟和社會發(fā)展支撐作用相比，公共財政對“三農”投資的補貼、扶持等方面的支持十分有限。二是從現有公共財政支持農業(yè)的項目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。（1）分配和管理支農資金的機構多而導致資金分散。由于分管支農資金的部門多、層次多,政出多門，易造成資金使用分散，削弱支農資金對農業(yè)的有效支持和保護。（2）行政運轉費用高。由于一些工程項目從立項到驗收程序繁雜，周期長，各項工作費用高，最終真正落實到農業(yè)受益的資金大打折扣。（3）投入方式存在缺陷。目前各部門投入“三農”的項目，多數兼有“以獎代補”、“拼盤子”等釣魚政策，客觀上導致政府資金較多流向經濟條件好的地區(qū)，對經濟欠發(fā)達地區(qū)投向很不利。（4）監(jiān)督機制不健全使資金使用最佳效果難以實現。從現象上

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