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在勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作座談會(huì)上的講話(一)
加強(qiáng)管理 協(xié)調(diào)配合
共同做好勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
──***同志在勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作座談會(huì)上的講話同志們：
部黨組對(duì)開展勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)十分重視，1999年專題研究勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)問(wèn)題，并且下決心對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班管理體制進(jìn)行了改革，之后每年年初的部務(wù)會(huì)都要研究辦班計(jì)劃。期間，部里對(duì)如何加強(qiáng)辦班管理進(jìn)行了多次研究，不斷進(jìn)行了規(guī)范。今年專門列出會(huì)議計(jì)劃，召開系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作座談會(huì)，主要任務(wù)就是通報(bào)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)和辦班情況，研究業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作新形勢(shì)新措施，就進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作聽取大家的意見和建議，促進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和辦班管理的制度化規(guī)范化科學(xué)化。
下面，我講幾點(diǎn)情況和意見，供同志們研究。
一、近幾年的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作發(fā)揮了重要作用
勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是勞動(dòng)保障事業(yè)的有機(jī)組成部分，是一個(gè)大概念，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從內(nèi)容上看，包括勞動(dòng)保障的理論、政策和實(shí)操培訓(xùn)；從對(duì)象上看，有面向勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工的，也有面向企事業(yè)單位勞資管理人員的；從方式上看，既有短期培訓(xùn)，也應(yīng)該有中期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)。本次會(huì)議重點(diǎn)交流探討部里面向省級(jí)以下勞動(dòng)保障部門圍繞勞動(dòng)保障領(lǐng)域新出臺(tái)的政策法規(guī)、相關(guān)知識(shí)和操作技能開展的短期培訓(xùn)。
近年來(lái)，勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)提高系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)勞動(dòng)保障中心工作和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)及時(shí)宣傳了勞動(dòng)保障政策法規(guī)。近年來(lái)，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展速度加快，新情況新事物增多。勞動(dòng)保障領(lǐng)域相繼出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等一系列行政法規(guī)、部頒規(guī)章和有關(guān)政策。每一項(xiàng)政策法規(guī)的執(zhí)行不僅取決于政策法規(guī)制定的水平，很大程度上還取決于執(zhí)行者對(duì)政策法規(guī)背景情況、主要內(nèi)容和有關(guān)要求的了解程度。部里通過(guò)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，站在制定者的角度對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行比較全面、深入的講解，有效地提高了勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部對(duì)政策法規(guī)的理解水平，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性和預(yù)見性，減少了工作被動(dòng)性和盲目性，對(duì)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。企事業(yè)單位勞資管理人員是聯(lián)系勞動(dòng)保障政策法規(guī)與服務(wù)對(duì)象的紐帶，他們的政策水平直接影響到勞動(dòng)保障政策法規(guī)能否得到很好的落實(shí)。近年來(lái)，遼寧、江蘇、浙江、四川等省份將業(yè)務(wù)培訓(xùn)延伸到企事業(yè)單位勞資管理人員，有助于將勞動(dòng)保障政策法規(guī)落到實(shí)處。
二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)有效提高了系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政府職能的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)保障部門必須制定完善的政策促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配，提供社會(huì)保障服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府部門，為服務(wù)對(duì)象提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)保障公共產(chǎn)品，履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能。同時(shí)，隨著地方機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，勞動(dòng)保障部門的職責(zé)成倍增加，任務(wù)越來(lái)越重，而人員嚴(yán)重不足，以前幾個(gè)人干的活，現(xiàn)在一個(gè)人干，如果沒(méi)有較高的能力和素質(zhì)，難以擔(dān)負(fù)重任。因此，迫切需要通過(guò)培訓(xùn)等手段提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能使廣大干部深入了解勞動(dòng)保障工作的規(guī)律和特點(diǎn)，全面把握勞動(dòng)保障政策法規(guī)的宗旨和基本要求，研究分析勞動(dòng)保障的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，掌握工作的主動(dòng)權(quán)�！�2001年—2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)方向是職業(yè)化、專業(yè)化，相應(yīng)地，勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃對(duì)系統(tǒng)干部的培訓(xùn)重點(diǎn)是勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)知識(shí)。圍繞這一培訓(xùn)重點(diǎn)，部里于1999年組織編寫了勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部培訓(xùn)教材（去年進(jìn)行了修訂），并且按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則舉辦了四期全國(guó)勞動(dòng)保障廳局長(zhǎng)培訓(xùn)班。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，部里各業(yè)務(wù)司局共舉辦了約200期勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)班（平均每年近30期），培訓(xùn)系統(tǒng)干部約5萬(wàn)人次（平均每期班培訓(xùn)240人次）。這些培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)知識(shí)，從國(guó)內(nèi)與國(guó)外、理論與實(shí)踐、制度與管理、行政與經(jīng)辦等不同角度進(jìn)行講解，系統(tǒng)干部通過(guò)參加這些培訓(xùn)，在不同程度上進(jìn)一步熟悉了業(yè)務(wù)，開闊了視野，更新了觀念，提升了能力。
三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)積極促進(jìn)了勞動(dòng)保障工作全面深入地開展。近年來(lái)，勞動(dòng)保障部門在“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神指導(dǎo)下，不斷加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保，積極建設(shè)社會(huì)保障體系，努力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，各項(xiàng)工作取得明顯成效。但是當(dāng)前勞動(dòng)保障部門肩負(fù)的任務(wù)依然很繁重，城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)的巨大壓力將長(zhǎng)期存在，同時(shí)還要研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題；社會(huì)保障體系還不健全，支撐能力比較脆弱；隨著所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)方式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜狀況，合理調(diào)節(jié)工資收入和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的任務(wù)非常艱巨；勞動(dòng)保障法制建設(shè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，重要法律還存在空白，現(xiàn)有的一些
法律法規(guī)落后于勞動(dòng)保障工作實(shí)踐。由于我國(guó)勞動(dòng)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的歷史還比較短暫，特別是社會(huì)保障在我國(guó)沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，健全社會(huì)保障體系和建立社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)還十分艱巨。如此重要的工作采取什么方式去推動(dòng)、如此繁重的任務(wù)采取什么方法去完成？從工作方法論的角度看，除了召開會(huì)議、調(diào)查研究、搞好試點(diǎn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是一種基本的工作方式，是一種行之有效的工作方法。近年來(lái)面對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)保障工作的有關(guān)指示精神，而且宣傳了勞動(dòng)保障政策措施；不僅傳授了勞動(dòng)保障基本理論，而且介紹了國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)；不僅研究分析了勞動(dòng)保障工作新形勢(shì)和重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，而且促進(jìn)了各地從實(shí)際出發(fā)積極探索、開拓創(chuàng)新�？傊�，適時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已成為推動(dòng)勞動(dòng)保障工作的重要措施。
二、勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)基本實(shí)現(xiàn)有序管理
1998年以前，部里對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及辦班管理沒(méi)有明確的制度性安排。1998年機(jī)構(gòu)改革以后，部機(jī)關(guān)面臨人員少、任務(wù)重的實(shí)際情況，部黨組多次研究業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和辦班管理問(wèn)題。為使業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)政事分離，部里專門組建了教育培訓(xùn)中心，同時(shí)為加強(qiáng)培訓(xùn)管理、規(guī)范辦班行為，部黨組研究決定，對(duì)我部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)行計(jì)劃管理。1999年至今，部里先后制定下發(fā)了《舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班暫行規(guī)定》（勞社廳發(fā)[1999]11號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（廳內(nèi)發(fā)[2001]7號(hào)）兩個(gè)規(guī)范性文件，初步建立起人事教育司抓培訓(xùn)管理、主辦司局提培訓(xùn)需求、教育培訓(xùn)中心具體組織實(shí)施培訓(xùn)的三方協(xié)作辦班運(yùn)行機(jī)制，對(duì)規(guī)范培訓(xùn)管理、提高培訓(xùn)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，江蘇、四川、遼寧、福建等省業(yè)務(wù)培訓(xùn)班管理體制的建立，借鑒了部里的模式。
目前，部里舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班大致分為兩類：第一類是列入計(jì)劃的培訓(xùn)班，第二類是未列入計(jì)劃、經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的培訓(xùn)班。列入計(jì)劃的培訓(xùn)班，通過(guò)以下方式進(jìn)行管理：
第一，人事教育司負(fù)責(zé)編制計(jì)劃、審核實(shí)施和監(jiān)督管理。每年年底，部屬各單位根據(jù)來(lái)年業(yè)務(wù)工作需要提出辦班計(jì)劃，人事教育司對(duì)計(jì)劃的內(nèi)容、數(shù)量進(jìn)行審核和綜合平衡后，擬訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)班年度計(jì)劃提交部務(wù)會(huì)討論。經(jīng)部務(wù)會(huì)討論通過(guò)后，由人事教育司將辦班計(jì)劃印發(fā)各地勞動(dòng)保障廳局。培訓(xùn)班舉辦前，人事教育司還要對(duì)每一期辦班方案的培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)選擇和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等審核把關(guān)。培訓(xùn)班實(shí)施過(guò)程中，選擇部分培訓(xùn)班實(shí)地監(jiān)督檢查。
第二，培訓(xùn)班的主辦司局主要負(fù)責(zé)內(nèi)容設(shè)計(jì)、講課師資和培訓(xùn)資料準(zhǔn)備工作。主辦司局領(lǐng)導(dǎo)親自抓培訓(xùn)班的準(zhǔn)備工作，在培訓(xùn)內(nèi)容上根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要突出針對(duì)性和實(shí)用性，講課老師一般為熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的司、處長(zhǎng)和相關(guān)領(lǐng)域的專家，有時(shí)也邀請(qǐng)地方勞動(dòng)保障部門的同志介紹當(dāng)?shù)毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。
第三，教育培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)印發(fā)辦班通知和班務(wù)管理工作。部里舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班統(tǒng)一由教育培訓(xùn)中心下發(fā)通知。是不是部里按規(guī)定要求舉辦的培訓(xùn)班，這是一個(gè)主要的鑒別依據(jù)。教育培訓(xùn)中心在主辦司局確定培訓(xùn)內(nèi)容后，負(fù)責(zé)協(xié)助主辦司局選擇培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)地點(diǎn)，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承辦培訓(xùn)班期間學(xué)員的食宿、管理和教學(xué)評(píng)估等工作。
另外還有三類培訓(xùn)班，雖不列入部里統(tǒng)一的辦班計(jì)劃，但也是經(jīng)部里批準(zhǔn)舉辦、內(nèi)容很重要的培訓(xùn)班：
一是重點(diǎn)工作需要舉辦的培訓(xùn)班。這類培訓(xùn)班由主辦司局提出申請(qǐng)，人事教育司審核，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后組織實(shí)施。這類培訓(xùn)班一般是部里開展重點(diǎn)工作需要的。比如2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》，同年部里頒布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，工傷保險(xiǎn)司、養(yǎng)老保險(xiǎn)司、基金監(jiān)督司和教育培訓(xùn)中心集中力量舉辦了5期貫徹落實(shí)新法規(guī)、新規(guī)章的培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1337人次，約占全年總培訓(xùn)人數(shù)的四分之一，對(duì)推進(jìn)相應(yīng)業(yè)務(wù)工作起到了較好的配合作用。
二是有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、減免收費(fèi)的培訓(xùn)班。這類培訓(xùn)班，主要是指項(xiàng)目培訓(xùn)，作為項(xiàng)目計(jì)劃的內(nèi)容之一，一般隨項(xiàng)目報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批，不再列入年度辦班計(jì)劃，但必須在實(shí)施前報(bào)人事教育司核準(zhǔn)，防止在地點(diǎn)選擇等方面出現(xiàn)違規(guī)。
三是部教育培訓(xùn)中心自己舉辦的培訓(xùn)班。部教育培訓(xùn)中心作為部里專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年要組織若干期培訓(xùn)班。培訓(xùn)對(duì)象主要面向企事業(yè)單位勞資管理人員，在內(nèi)容上對(duì)部里其他司局的培訓(xùn)拾遺補(bǔ)缺，盡可能避免重復(fù)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)班不列入年度計(jì)劃，由人事教育司平衡、報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實(shí)施，但也要受部里辦班管理規(guī)定的約束。
部里舉辦的上述培訓(xùn)班，總體上看，管理是比較嚴(yán)格的，操作是比較規(guī)范的，質(zhì)量是有保證的，參訓(xùn)人員的反響是比較好的。除此之外，我們也發(fā)現(xiàn)，部里個(gè)別單位和個(gè)別干部，無(wú)視部里的辦班規(guī)定，私自下發(fā)辦班通知，違規(guī)辦班。對(duì)這類違規(guī)的計(jì)劃外辦班，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處。也真誠(chéng)希望各地予以監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)此類情況，及時(shí)向部人事教育司舉報(bào)。
三、勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作管理體制運(yùn)行良好
在辦班工作運(yùn)行中，部里重點(diǎn)圍繞減少辦班數(shù)量、提高培訓(xùn)質(zhì)量、規(guī)范辦班管理、防范計(jì)劃外違規(guī)辦班行為，對(duì)培訓(xùn)管理體制進(jìn)行了不斷改進(jìn)。總體上看，近年來(lái)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理體制的運(yùn)行情況是好的。
第一，對(duì)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督力度加大，各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的管理更加規(guī)范。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，針對(duì)存在的問(wèn)題，去年以來(lái)我們對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班管理進(jìn)行了三個(gè)方面的調(diào)整：一是由最初的部分計(jì)劃管理改為全部計(jì)劃管理，盡量在制度上控制計(jì)劃外辦班行為。頭幾年，部里對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班管理重點(diǎn)針對(duì)部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司局面向勞動(dòng)保障部門舉辦的培訓(xùn)班，對(duì)部屬事業(yè)單位根據(jù)社會(huì)需求、面向企業(yè)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班基本上是放開的，后來(lái)為了便于管理，防止失控，都實(shí)行計(jì)劃控制。二是將培訓(xùn)班的數(shù)量減少一半，力求通過(guò)控制數(shù)量提高質(zhì)量。三是改變收費(fèi)辦法，由原來(lái)的培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、食宿費(fèi)分開收取改為總量控制、一票收取，提高了收費(fèi)的透明度。同時(shí)，人事教育司作為系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的主管部門，注意協(xié)調(diào)好主辦司局和教育培訓(xùn)中心之間的關(guān)系，保證培訓(xùn)班的順利實(shí)施，并且聯(lián)合部機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)培訓(xùn)班進(jìn)行跟班檢查指導(dǎo)，督促提高培訓(xùn)質(zhì)量，搞好服務(wù)工作。
第二，主辦司局從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重，而業(yè)務(wù)培訓(xùn)涉及大量的事務(wù)性工作，業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理體制建立后，主辦司局不再參與培訓(xùn)班的事務(wù)性工作，而是圍繞提高培訓(xùn)質(zhì)量，將主要精力放在設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案、聘請(qǐng)師資、撰寫講稿等工作上。近年來(lái)參訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)班教學(xué)評(píng)價(jià)的情況表明，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)資料的實(shí)用性和講課老師的教學(xué)水平都有明顯的提高。
第三，教育培訓(xùn)中心對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的承辦水平不斷提高。部教育培訓(xùn)中心成立以來(lái)，作為專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷總結(jié)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，力求為參訓(xùn)人員營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍和生活環(huán)境，積極探索科學(xué)合理、行之有效的培訓(xùn)服務(wù)方式。比如，對(duì)即將舉辦的每期培訓(xùn)班通過(guò)兩次下發(fā)辦班通知，給擬參訓(xùn)人員一定的時(shí)間準(zhǔn)備；在網(wǎng)上公布參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況，有利于派出單位對(duì)本單位人員學(xué)習(xí)表現(xiàn)的了解；培訓(xùn)地點(diǎn)盡量選擇在定點(diǎn)賓館，便于管理；啟用就餐、考勤IC卡，既方便了參訓(xùn)人員，也在一定程度上節(jié)約了成本。
第四，各地勞動(dòng)保障廳局辦公室、人事教育處的支持和配合，保證了培訓(xùn)計(jì)劃的順利實(shí)施。每年的培訓(xùn)計(jì)劃下發(fā)后，各地勞動(dòng)保障廳局的辦公室、人事教育處將計(jì)劃認(rèn)真轉(zhuǎn)發(fā)廳局其他處室和地市勞動(dòng)保障部門；在計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，積極幫助組織生源。此外，還發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)反映培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，如實(shí)舉報(bào)計(jì)劃外辦班行為。在此，我對(duì)大家、對(duì)未參加今天會(huì)議但對(duì)這項(xiàng)工作付出辛勤勞動(dòng)的同志們一并表示感謝！
盡管業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理在不斷改進(jìn)，監(jiān)督力度在不斷加大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)的違規(guī)行為仍屢禁不止，對(duì)此有關(guān)方面時(shí)有反映。問(wèn)題主要出在以下兩個(gè)方面：
一是仍然存在計(jì)劃外辦班現(xiàn)象。雖然實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃管理，但是一些單位和個(gè)人組織紀(jì)律觀念淡薄，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下以部里名義擅自辦班。計(jì)劃外的培訓(xùn)班由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，一般收費(fèi)比較高，管理比較松散，培訓(xùn)質(zhì)量不高，有的虛開發(fā)票，有的以培訓(xùn)為名組織學(xué)員出國(guó)境旅游，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)，敗壞了培訓(xùn)聲譽(yù)和部里形象。近年來(lái)，部里先后對(duì)三起比較嚴(yán)重的計(jì)劃外辦班行為進(jìn)行了查處，沒(méi)收違規(guī)所得，取消一年辦班資格，對(duì)相關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)給予了政紀(jì)處分。
二是培訓(xùn)質(zhì)量還有待提高。大家對(duì)部里舉辦的培訓(xùn)班還有一些反映。比如，有的省市反映部里的培訓(xùn)班收費(fèi)比較高。比如，對(duì)省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障部門的工作人員實(shí)施一樣的培訓(xùn)內(nèi)容，缺乏針對(duì)性。比如，個(gè)別培訓(xùn)班授課時(shí)間短，組織管理工作還不夠細(xì)致等等。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真改進(jìn)。
三是有的參訓(xùn)人員對(duì)自己的要求不太嚴(yán)格。有的參訓(xùn)人員報(bào)名不報(bào)到，報(bào)到不聽課，以參加培訓(xùn)為名公款旅游；有的參訓(xùn)人員不遵守教學(xué)紀(jì)律，不請(qǐng)假私自外出；有的參訓(xùn)人員要求開假發(fā)票等等。盡管不是普遍現(xiàn)象，但所造成的影響非常不好。對(duì)于這方面的問(wèn)題，部里將與各地勞動(dòng)保障部門及時(shí)溝通情況，共同做好管理工作。
四、進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)的幾點(diǎn)意見
勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，是一個(gè)大課題，是一項(xiàng)需要深入研究、不斷推進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)。本次會(huì)議重點(diǎn)交流探討部里面向省級(jí)以下勞動(dòng)保障部門開展的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鑒于省級(jí)勞動(dòng)保障部門也承擔(dān)著本省區(qū)勞動(dòng)保障干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)，為了上下一起共同做好勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理更加完善，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作更加富有成效，我講幾點(diǎn)意見：
第一，在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要提高針對(duì)性。要緊緊圍繞勞動(dòng)保障目標(biāo)任務(wù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)勞動(dòng)保障中心工作和事業(yè)發(fā)展。不能為培訓(xùn)而培訓(xùn)，更不能為追求經(jīng)濟(jì)利益而培訓(xùn)。要確定好培訓(xùn)內(nèi)容，必須對(duì)系統(tǒng)干部的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查摸底。沒(méi)有深入的調(diào)查分析，很難把握好培訓(xùn)需求。為什么有的培訓(xùn)不受歡迎，反響不好，一個(gè)主要原因就是對(duì)培訓(xùn)需求沒(méi)有把握好。組織培訓(xùn)包括需求分析、方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、監(jiān)控過(guò)程、質(zhì)量評(píng)估、效果反饋、后續(xù)開發(fā)等諸多環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作越來(lái)越專業(yè)化。通過(guò)分析需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，是做好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是首要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真對(duì)待。
第二，在培訓(xùn)的方式上，要提高有效性。要根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容選擇相應(yīng)的方式。近幾年的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，一般都在百人以上，基本上都是大班，基本上都是集中講授。這種培訓(xùn)班，這種培訓(xùn)方式，最大的好處是求同存異，節(jié)約成本，但不一定適合每個(gè)地區(qū)、每個(gè)參訓(xùn)人員的實(shí)際需要。從道理上講，成人在職培訓(xùn)，重在提高實(shí)際工作能力，而不是灌輸知識(shí)，灌輸知識(shí)是大學(xué)階段學(xué)歷教育的主要任務(wù)。不同的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)該有不同的培訓(xùn)方式，如果是知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式應(yīng)該選擇講授和討論；如果是技能培訓(xùn)，培訓(xùn)方式應(yīng)該選擇練習(xí)、案例分析和角色扮演；如果是工作態(tài)度方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式應(yīng)該選擇情景模擬和行為模仿。具體到勞動(dòng)保障部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在內(nèi)容上有的是知識(shí)培訓(xùn)，有的是技能培訓(xùn)，有的是工作態(tài)度方面的培訓(xùn)，應(yīng)該根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，選擇相應(yīng)的行之有效的培訓(xùn)方式。否則，收不到預(yù)想效果。在培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式之間，是有內(nèi)在聯(lián)系的，希望大家在培訓(xùn)實(shí)踐中悉心體會(huì)。
第三，在培訓(xùn)的實(shí)施上，要不斷提高專業(yè)化水平。要以更高的要求實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具體地說(shuō)，至少應(yīng)樹立起三種意識(shí)。一是服務(wù)意識(shí)。隨著勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，培訓(xùn)任務(wù)日漸繁重，要本著為中心工作服務(wù)，為勞動(dòng)保障事業(yè)服務(wù)，為系統(tǒng)干部服務(wù)的精神，在節(jié)約開支、降低成本的同時(shí)，不斷增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。二是精品意識(shí)。要精心籌劃好每一期培訓(xùn)班，精心組織好每一堂課，爭(zhēng)取讓每個(gè)參訓(xùn)人員都滿意，努力打造勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)品牌。三是專業(yè)化意識(shí)。專業(yè)化是培訓(xùn)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，不能固步自封，要積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的培訓(xùn)理念和成功的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，更好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
第四，在培訓(xùn)的外延上，要妥善處理好有關(guān)關(guān)系。目前勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部培訓(xùn)除本次會(huì)議交流探討的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還有三類培訓(xùn)：一類是根據(jù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃確定的分級(jí)負(fù)責(zé)原則、運(yùn)用系統(tǒng)干部培訓(xùn)教材實(shí)施的培訓(xùn)；一類是全國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施業(yè)務(wù)素質(zhì)考核組織的培訓(xùn)；一類是為勞動(dòng)保障崗位資格證書與勞動(dòng)保障專業(yè)高等教育學(xué)歷證書暨“雙證書”考試組織的培訓(xùn)。請(qǐng)大家妥善處理好這些培訓(xùn)之間的相互關(guān)系，避免重復(fù)培訓(xùn)�！半p證書”考試培訓(xùn)，有利于改善系統(tǒng)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，有利于提高系統(tǒng)干部的學(xué)歷層次，有利于提高勞動(dòng)保障工作的專業(yè)化水平，請(qǐng)大家一定要重視這項(xiàng)工作，切實(shí)抓緊抓好，有關(guān)情況連輝同志還會(huì)專門給大家通報(bào)。
第五，在培訓(xùn)的配合上，要共同協(xié)作。勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)涉及管理者、主辦者、承辦者、參訓(xùn)者等幾個(gè)方面的關(guān)系，要把這項(xiàng)工作做好，需要大家協(xié)調(diào)配合，共同努力。希望各地勞動(dòng)保障廳局辦公室和人事教育處一如既往地支持部里的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。省市一級(jí)勞動(dòng)保障部門在業(yè)務(wù)工作的開展上起著承上啟下的重要作用，業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的開展同樣需要大家發(fā)揮這一橋梁作用。請(qǐng)大家注意收集和反饋參訓(xùn)人員、派出單位對(duì)培訓(xùn)班的各種意見，有意識(shí)地跟蹤培訓(xùn)效果，以便部里更準(zhǔn)確地把握培訓(xùn)的有關(guān)需求，不斷改進(jìn)培訓(xùn)班的管理、教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量。此外，協(xié)助部里組織好參訓(xùn)人員，監(jiān)督檢舉辦班中的違規(guī)行為和計(jì)劃外辦班行為，也需要大家認(rèn)真配合。
第六，在培訓(xùn)的監(jiān)管上，要進(jìn)一步加大力度。部里將本著嚴(yán)格規(guī)范管理、控制辦班數(shù)量、提高培訓(xùn)質(zhì)量的原則，進(jìn)一步完善措施，不斷健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理體制。最近，部里在分析近年業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究起草了規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)班主要環(huán)節(jié)的十項(xiàng)措施，對(duì)聘請(qǐng)講課老師、編寫培訓(xùn)資料、限定收費(fèi)總額、選擇培訓(xùn)地點(diǎn)等有關(guān)問(wèn)題將做出明確、具體的規(guī)定。
同志們，專題組織召開如此廣泛、如此規(guī)模的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作座談會(huì)，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)尚屬首次。勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)還是一個(gè)比較新穎的工作領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域有許多規(guī)律和特點(diǎn)需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)，有許多理論和觀念需要我們?nèi)ニ伎�，有許多困難和問(wèn)題需要我們?nèi)パ芯浚性S多做法和經(jīng)驗(yàn)需要我們?nèi)ソ梃b。希望大家立足實(shí)際，不斷探索，與時(shí)俱進(jìn)。在會(huì)議安排的討論中，請(qǐng)大家暢所欲言，為共同做好勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
法律法規(guī)落后于勞動(dòng)保障工作實(shí)踐。由于我國(guó)勞動(dòng)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的歷史還比較短暫，特別是社會(huì)保障在我國(guó)沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，健全社會(huì)保障體系和建立社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)還十分艱巨。如此重要的工作采取什么方式去推動(dòng)、如此繁重的任務(wù)采取什么方法去完成？從工作方法論的角度看，除了召開會(huì)議、調(diào)查研究、搞好試點(diǎn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是一種基本的工作方式，是一種行之有效的工作方法。近年來(lái)面對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)保障工作的有關(guān)指示精神，而且宣傳了勞動(dòng)保障政策措施；不僅傳授了勞動(dòng)保障基本理論，而且介紹了國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)；不僅研究分析了勞動(dòng)保障工作新形勢(shì)和重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，而且促進(jìn)了各地從實(shí)際出發(fā)積極探索、開拓創(chuàng)新�？傊m時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已成為推動(dòng)勞動(dòng)保障工作的重要措施。
二、勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)基本實(shí)現(xiàn)有序管理
1998年以前，部里對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及辦班管理沒(méi)有明確的制度性安排。1998年機(jī)構(gòu)改革以后，部機(jī)關(guān)面臨人員少、任務(wù)重的實(shí)際情況，部黨組多次研究業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和辦班管理問(wèn)題。為使業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)政事分離，部里專門組建了教育培訓(xùn)中心，同時(shí)為加強(qiáng)培訓(xùn)管理、規(guī)范辦班行為，部黨組研究決定，對(duì)我部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)行計(jì)劃管理。1999年至今，部里先后制定下發(fā)了《舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班暫行規(guī)定》（勞社廳發(fā)[1999]11號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（廳內(nèi)發(fā)[2001]7號(hào)）兩個(gè)規(guī)范性文件，初步建立起人事教育司抓培訓(xùn)管理、主辦司局提培訓(xùn)需求、教育培訓(xùn)中心具體組織實(shí)施培訓(xùn)的三方協(xié)作辦班運(yùn)行機(jī)制，對(duì)規(guī)范培訓(xùn)管理、提高培訓(xùn)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，江蘇、四川、遼寧、福建等省業(yè)務(wù)培訓(xùn)班管理體制的建立，借鑒了部里的模式。
目前，部里舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班大致分為兩類：第一類是列入計(jì)劃的培訓(xùn)班，第二類是未列入計(jì)劃、經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的培訓(xùn)班。列入計(jì)劃的培訓(xùn)班，通過(guò)以下方式進(jìn)行管理：
第一，人事教育司負(fù)責(zé)編制計(jì)劃、審核實(shí)施和監(jiān)督管理。每年年底，部屬各單位根據(jù)來(lái)年業(yè)務(wù)工作需要提出辦班計(jì)劃，人事教育司對(duì)計(jì)劃的內(nèi)容、數(shù)量進(jìn)行審核和綜合平衡后，擬訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)班年度計(jì)劃提交部務(wù)會(huì)討論。經(jīng)部務(wù)會(huì)討論通過(guò)后，由人事教育司將辦班計(jì)劃印發(fā)各地勞動(dòng)保障廳局。培訓(xùn)班舉辦前，人事教育司還要對(duì)每一期辦班方案的培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)選擇和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等審核把關(guān)。培訓(xùn)班實(shí)施過(guò)程中，選擇部分培訓(xùn)班實(shí)地監(jiān)督檢查。
第二，培訓(xùn)班的主辦司局主要負(fù)責(zé)內(nèi)容設(shè)計(jì)、講課師資和培訓(xùn)資料準(zhǔn)備工作。主辦司局領(lǐng)導(dǎo)親自抓培訓(xùn)班的準(zhǔn)備工作，在培訓(xùn)內(nèi)容上根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要突出針對(duì)性和實(shí)用性，講課老師一般為熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的司、處長(zhǎng)和相關(guān)領(lǐng)域的專家，有時(shí)也邀請(qǐng)地方勞動(dòng)保障部門的同志介紹當(dāng)?shù)毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。
第三，教育培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)印發(fā)辦班通知和班務(wù)管理工作。部里舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班統(tǒng)一由教育培訓(xùn)中心下發(fā)通知。是不是部里按規(guī)定要求舉辦的培訓(xùn)班，這是一個(gè)主要的鑒別依據(jù)。教育培訓(xùn)中心在主辦司局確定培訓(xùn)內(nèi)容后，負(fù)責(zé)協(xié)助主辦司局選擇培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)地點(diǎn)，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承辦培訓(xùn)班期間學(xué)員的食宿、管理和教學(xué)評(píng)估等工作。
另外還有三類培訓(xùn)班，雖不列入部里統(tǒng)一的辦班計(jì)劃，但也是經(jīng)部里批準(zhǔn)舉辦、內(nèi)容很重要的培訓(xùn)班：
一是重點(diǎn)工作需要舉辦的培訓(xùn)班。這類培訓(xùn)班由主辦司局提出申請(qǐng)，人事教育司審核，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后組織實(shí)施。這類培訓(xùn)班一般是部里開展重點(diǎn)工作需要的。比如2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》，同年部里頒布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，工傷保險(xiǎn)司、養(yǎng)老保險(xiǎn)司、基金監(jiān)督司和教育培訓(xùn)中心集中力量舉辦了5期貫徹落實(shí)新法規(guī)、新規(guī)章的培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1337人次，約占全年總培訓(xùn)人數(shù)的四分之一，對(duì)推進(jìn)相應(yīng)業(yè)務(wù)工作起到了較好的配合作用。
二是有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、減免收費(fèi)的培訓(xùn)班。這類培訓(xùn)班，主要是指項(xiàng)目培訓(xùn)，作為項(xiàng)目計(jì)劃的內(nèi)容之一，一般隨項(xiàng)目報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批，不再列入年度辦班計(jì)劃，但必須在實(shí)施前報(bào)人事教育司核準(zhǔn)，防止在地點(diǎn)選擇等方面出現(xiàn)違規(guī)。
三是部教育培訓(xùn)中心自己舉辦的培訓(xùn)班。部教育培訓(xùn)中心作為部里專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年要組織若干期培訓(xùn)班。培訓(xùn)對(duì)象主要面向企事業(yè)單位勞資管理人員，在內(nèi)容上對(duì)部里其他司局的培訓(xùn)拾遺補(bǔ)缺，盡可能避免重復(fù)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)班不列入年度計(jì)劃，由人事教育司平衡、報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實(shí)施，但也要受部里辦班管理規(guī)定的約束。
部里舉辦的上述培訓(xùn)班，總體上看，管理是比較嚴(yán)格的，操作是比較規(guī)范的，質(zhì)量是有保證的，參訓(xùn)人員的反響是比較好的。除此之外，我們也發(fā)現(xiàn)，部里個(gè)別單位和個(gè)別干部，無(wú)視部里的辦班規(guī)定，私自下發(fā)辦班通知，違規(guī)辦班。對(duì)這類違規(guī)的計(jì)劃外辦班，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處。也真誠(chéng)希望各地予以監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)此類情況，及時(shí)向部人事教育司舉報(bào)。
三、勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作管理體制運(yùn)行良好
在辦班工作運(yùn)行中，部里重點(diǎn)圍繞減少辦班數(shù)量、提高培訓(xùn)質(zhì)量、規(guī)范辦班管理、防范計(jì)劃外違規(guī)辦班行為，對(duì)培訓(xùn)管理體制進(jìn)行了不斷改進(jìn)。總體上看，近年來(lái)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理體制的運(yùn)行情況是好的。
第一，對(duì)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督力度加大，各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的管理更加規(guī)范。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，針對(duì)存在的問(wèn)題，去年以來(lái)我們對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班管理進(jìn)行了三個(gè)方面的調(diào)整：一是由最初的部分計(jì)劃管理改為全部計(jì)劃管理，盡量在制度上控制計(jì)劃外辦班行為。頭幾年，部里對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班管理重點(diǎn)針對(duì)部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司局面向勞動(dòng)保障部門舉辦的培訓(xùn)班，對(duì)部屬事業(yè)單位根據(jù)社會(huì)需求、面向企業(yè)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班基本上是放開的，后來(lái)為了便于管理，防止失控，都實(shí)行計(jì)劃控制。二是將培訓(xùn)班的數(shù)量減少一半，力求通過(guò)控制數(shù)量提高質(zhì)量。三是改變收費(fèi)辦法，由原來(lái)的培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、食宿費(fèi)分開收取改為總量控制、一票收取，提高了收費(fèi)的透明度。同時(shí)，人事教育司作為系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的主管部門，注意協(xié)調(diào)好主辦司局和教育培訓(xùn)中心之間的關(guān)系，保證培訓(xùn)班的順利實(shí)施，并且聯(lián)合部機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)培訓(xùn)班進(jìn)行跟班檢查指導(dǎo)，督促提高培訓(xùn)質(zhì)量，搞好服務(wù)工作。
第二，主辦司局從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重，而業(yè)務(wù)培訓(xùn)涉及大量的事務(wù)性工作，業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理體制建立后，主辦司局不再參與培訓(xùn)班的事務(wù)性工作，而是圍繞提高培訓(xùn)質(zhì)量，將主要精力放在設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案、聘請(qǐng)師資、撰寫講稿等工作上。近年來(lái)參訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)班教學(xué)評(píng)價(jià)的情況表明，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)資料的實(shí)用性和講課老師的教學(xué)水平都有明顯的提高。
第三，教育培訓(xùn)中心對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的承辦水平不斷提高。部教育培訓(xùn)中心成立以來(lái)，作為專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷總結(jié)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，力求為參訓(xùn)人員營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍和生活環(huán)境，積極探索科學(xué)合理、行之有效的培訓(xùn)服務(wù)方式。比如，對(duì)即將舉辦的每期培訓(xùn)班通過(guò)兩次下發(fā)辦班通知，給擬參訓(xùn)人員一定的時(shí)間準(zhǔn)備；在網(wǎng)上公布參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況，有利于派出單位對(duì)本單位人員學(xué)習(xí)表現(xiàn)的了解；培訓(xùn)地點(diǎn)盡量選擇在定點(diǎn)賓館，便于管理；啟用就餐、考勤IC卡，既方便了參訓(xùn)人員，也在一定程度上節(jié)約了成本。
第四，各地勞動(dòng)保障廳局辦公室、人事教育處的支持和配合，保證了培訓(xùn)計(jì)劃的順利實(shí)施。每年的培訓(xùn)計(jì)劃下發(fā)后，各地勞動(dòng)保障廳局的辦公室、人事教育處將計(jì)劃認(rèn)真轉(zhuǎn)發(fā)廳局其他處室和地市勞動(dòng)保障部門；在計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，積極幫助組織生源。此外，還發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)反映培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，如實(shí)舉報(bào)計(jì)劃外辦班行為。在此，我對(duì)大家、對(duì)未參加今天會(huì)議但對(duì)這項(xiàng)工作付出辛勤勞動(dòng)的同志們一并表示感謝！
盡管業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理在不斷改進(jìn)，監(jiān)督力度在不斷加大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)的違規(guī)行為仍屢禁不止，對(duì)此有關(guān)方面時(shí)有反映。問(wèn)題主要出在以下兩個(gè)方面：
一是仍然存在計(jì)劃外辦班現(xiàn)象。雖然實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃管理，但是一些單位和個(gè)人組織紀(jì)律觀念淡薄，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下以部里名義擅自辦班。計(jì)劃外的培訓(xùn)班由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，一般收費(fèi)比較高，管理比較松散，培訓(xùn)質(zhì)量不高，有的虛開發(fā)票，有的以培訓(xùn)為名組織學(xué)員出國(guó)境旅游，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)，敗壞了培訓(xùn)聲譽(yù)和部里形象。近年來(lái)，部里先后對(duì)三起比較嚴(yán)重的計(jì)劃外辦班行為進(jìn)行了查處，沒(méi)收違規(guī)所得，取消一年辦班資格，對(duì)相關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)給予了政紀(jì)處分。
二是培訓(xùn)質(zhì)量還有待提高。大家對(duì)部里舉辦的培訓(xùn)班還有一些反映。比如，有的省市反映部里的培訓(xùn)班收費(fèi)比較高。比如，對(duì)省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障部門的工作人員實(shí)施一樣的培訓(xùn)內(nèi)容，缺乏針對(duì)性。比如，個(gè)別培訓(xùn)班授課時(shí)間短，組織管理工作還不夠細(xì)致等等。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真改進(jìn)。
三是有的參訓(xùn)人員對(duì)自己的要求不太嚴(yán)格。有的參訓(xùn)人員報(bào)名不報(bào)到，報(bào)到不聽課，以參加培訓(xùn)為名公款旅游；有的參訓(xùn)人員不遵守教學(xué)紀(jì)律，不請(qǐng)假私自外出；有的參訓(xùn)人員要求開假發(fā)票等等。盡管不是普遍現(xiàn)象，但所造成的影響非常不好。對(duì)于這方面的問(wèn)題，部里將與各地勞動(dòng)保障部門及時(shí)溝通情況，共同做好管理工作。
四、進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)的幾點(diǎn)意見
勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，是一個(gè)大課題，是一項(xiàng)需要深入研究、不斷推進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)。本次會(huì)議重點(diǎn)交流探討部里面向省級(jí)以下勞動(dòng)保障部門開展的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鑒于省級(jí)勞動(dòng)保障部門也承擔(dān)著本省區(qū)勞動(dòng)保障干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)，為了上下一起共同做好勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理更加完善，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作更加富有成效，我講幾點(diǎn)意見：
第一，在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要提高針對(duì)性。要緊緊圍繞勞動(dòng)保障目標(biāo)任務(wù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)勞動(dòng)保障中心工作和事業(yè)發(fā)展。不能為培訓(xùn)而培訓(xùn)，更不能為追求經(jīng)濟(jì)利益而培訓(xùn)。要確定好培訓(xùn)內(nèi)容，必須對(duì)系統(tǒng)干部的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查摸底。沒(méi)有深入的調(diào)查分析，很難把握好培訓(xùn)需求。為什么有的培訓(xùn)不受歡迎，反響不好，一個(gè)主要原因就是對(duì)培訓(xùn)需求沒(méi)有把握好。組織培訓(xùn)包括需求分析、方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、監(jiān)控過(guò)程、質(zhì)量評(píng)估、效果反饋、后續(xù)開發(fā)等諸多環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作越來(lái)越專業(yè)化。通過(guò)分析需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，是做好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是首要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真對(duì)待。
第二，在培訓(xùn)的方式上，要提高有效性。要根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容選擇相應(yīng)的方式。近幾年的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，一般都在百人以上，基本上都是大班，基本上都是集中講授。這種培訓(xùn)班，這種培訓(xùn)方式，最大的好處是求同存異，節(jié)約成本，但不一定適合每個(gè)地區(qū)、每個(gè)參訓(xùn)人員的實(shí)際需要。從道理上講，成人在職培訓(xùn)，重在提高實(shí)際工作能力，而不是灌輸知識(shí)，灌輸知識(shí)是大學(xué)階段學(xué)歷教育的主要任務(wù)。不同的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)該有不同的培訓(xùn)方式，如果是知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式應(yīng)該選擇講授和討論；如果是技能培訓(xùn)，培訓(xùn)方式應(yīng)該選擇練習(xí)、案例分析和角色扮演；如果是工作態(tài)度方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式應(yīng)該選擇情景模擬和行為模仿。具體到勞動(dòng)保障部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在內(nèi)容上有的是知識(shí)培訓(xùn)，有的是技能培訓(xùn)，有的是工作態(tài)度方面的培訓(xùn)，應(yīng)該根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，選擇相應(yīng)的行之有效的培訓(xùn)方式。否則，收不到預(yù)想效果。在培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式之間，是有內(nèi)在聯(lián)系的，希望大家在培訓(xùn)實(shí)踐中悉心體會(huì)。
第三，在培訓(xùn)的實(shí)施上，要不斷提高專業(yè)化水平。要以更高的要求實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具體地說(shuō)，至少應(yīng)樹立起三種意識(shí)。一是服務(wù)意識(shí)。隨著勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，培訓(xùn)任務(wù)日漸繁重，要本著為中心工作服務(wù)，為勞動(dòng)保障事業(yè)服務(wù)，為系統(tǒng)干部服務(wù)的精神，在節(jié)約開支、降低成本的同時(shí)，不斷增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。二是精品意識(shí)。要精心籌劃好每一期培訓(xùn)班，精心組織好每一堂課，爭(zhēng)取讓每個(gè)參訓(xùn)人員都滿意，努力打造勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)品牌。三是專業(yè)化意識(shí)。專業(yè)化是培訓(xùn)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，不能固步自封，要積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的培訓(xùn)理念和成功的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，更好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
第四，在培訓(xùn)的外延上，要妥善處理好有關(guān)關(guān)系。目前勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部培訓(xùn)除本次會(huì)議交流探討的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還有三類培訓(xùn)：一類是根據(jù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃確定的分級(jí)負(fù)責(zé)原則、運(yùn)用系統(tǒng)干部培訓(xùn)教材實(shí)施的培訓(xùn)；一類是全國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施業(yè)務(wù)素質(zhì)考核組織的培訓(xùn)；一類是為勞動(dòng)保障崗位資格證書與勞動(dòng)保障專業(yè)高等教育學(xué)歷證書暨“雙證書”考試組織的培訓(xùn)。請(qǐng)大家妥善處理好這些培訓(xùn)之間的相互關(guān)系，避免重復(fù)培訓(xùn)。“雙證書”考試培訓(xùn)，有利于改善系統(tǒng)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，有利于提高系統(tǒng)干部的學(xué)歷層次，有利于提高勞動(dòng)保障工作的專業(yè)化水平，請(qǐng)大家一定要重視這項(xiàng)工作，切實(shí)抓緊抓好，有關(guān)情況連輝同志還會(huì)專門給大家通報(bào)。
第五，在培訓(xùn)的配合上，要共同協(xié)作。勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)涉及管理者、主辦者、承辦者、參訓(xùn)者等幾個(gè)方面的關(guān)系，要把這項(xiàng)工作做好，需要大家協(xié)調(diào)配合，共同努力。希望各地勞動(dòng)保障廳局辦公室和人事教育處一如既往地支持部里的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。省市一級(jí)勞動(dòng)保障部門在業(yè)務(wù)工作的開展上起著承上啟下的重要作用，業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的開展同樣需要大家發(fā)揮這一橋梁作用。請(qǐng)大家注意收集和反饋參訓(xùn)人員、派出單位對(duì)培訓(xùn)班的各種意見，有意識(shí)地跟蹤培訓(xùn)效果，以便部里更準(zhǔn)確地把握培訓(xùn)的有關(guān)需求，不斷改進(jìn)培訓(xùn)班的管理、教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量。此外，協(xié)助部里組織好參訓(xùn)人員，監(jiān)督檢舉辦班中的違規(guī)行為和計(jì)劃外辦班行為，也需要大家認(rèn)真配合。
第六，在培訓(xùn)的監(jiān)管上，要進(jìn)一步加大力度。部里將本著嚴(yán)格規(guī)范管理、控制辦班數(shù)量、提高培訓(xùn)質(zhì)量的原則，進(jìn)一步完善措施，不斷健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理體制。最近，部里在分析近年業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究起草了規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)班主要環(huán)節(jié)的十項(xiàng)措施，對(duì)聘請(qǐng)講課老師、編寫培訓(xùn)資料、限定收費(fèi)總額、選擇培訓(xùn)地點(diǎn)等有關(guān)問(wèn)題將做出明確、具體的規(guī)定。
同志們，專題組織召開如此廣泛、如此規(guī)模的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作座談會(huì)，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)尚屬首次。勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)還是一個(gè)比較新穎的工作領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域有許多規(guī)律和特點(diǎn)需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)，有許多理論和觀念需要我們?nèi)ニ伎�，有許多困難和問(wèn)題需要我們?nèi)パ芯�，有許多做法和經(jīng)驗(yàn)需要我們?nèi)ソ梃b。希望大家立足實(shí)際，不斷探索，與時(shí)俱進(jìn)。在會(huì)議安排的討論中，請(qǐng)大家暢所欲言，為共同做好勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
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