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市長在市管領(lǐng)導(dǎo)干部進修班上的講話
市長在市管領(lǐng)導(dǎo)干部進修班上的講話
堅定目標(biāo)真抓實干
全力打造實力、活力、和諧××
——在市管領(lǐng)導(dǎo)干部進修班上的講話
�。�2006年3月20日）
在正式講課之前，我先講三句話：第一，要十分珍惜進修的機會。毛澤東說過，“政治路線確定后，干部是決定的因素”。干部的政治思想、知識水平和實踐能力的高低，在很大程度上決定了事業(yè)的成敗。在座的各位學(xué)員，是我市各條戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部。在當(dāng)前全市各項工作亟待推進落實的重要時期，市里堅持安排大家來進修學(xué)習(xí)，不僅是要嚴(yán)格遵守原定的培訓(xùn)計劃，更是希望大家通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高思想境界、理論素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和駕馭市場經(jīng)濟的能力，以更好地做好各自的工作。大家務(wù)必珍惜學(xué)習(xí)機會，認(rèn)真仔細聽課，集中精力學(xué)習(xí)，確保取得實效。第二，要建立良好的同學(xué)關(guān)系。大家來自不同的工作崗位，相互間有的相對比較熟悉，有的相對接觸較少。這次在一起學(xué)習(xí)一個多月，是一個增進了解、加深感情的好機會。要堅持多溝通工作，多交流學(xué)習(xí)，互相啟發(fā)、共同進步，建立良好的同學(xué)友誼。第三，我來這里的主要目的是看望大家，并與各位作些交流溝通。各位學(xué)員平時工作繁忙，付出了艱辛的勞動，在各自崗位上都取得了可喜的成績，我對此表示感謝和祝賀。同時，也借這個機會，就當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一些情況，與大家作些交流和溝通，以更好地形成共識和合力，從而推進我市更快更好地發(fā)展，為躋身全國兩百強、打造實力××作出更大的貢獻。
下面，我講四個方面的問題。
一、認(rèn)清形勢，堅定實現(xiàn)兩大目標(biāo)的信心和決心
著重把握三個方面：
1、充分認(rèn)清區(qū)域競爭的激烈性，切實增強發(fā)展的責(zé)任心。區(qū)域競爭形成了區(qū)域發(fā)展的不平衡。區(qū)域發(fā)展的不平衡，直接決定著群眾的生活水平、干部待遇的高低。我們對此要有清醒的認(rèn)識。（1）在激烈的區(qū)域競爭中不進則退。我市處于發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)，“前有標(biāo)兵、后有追兵”，面對的競爭十分激勵，壓力非常之大。①從經(jīng)濟總量來看。2005年，我市經(jīng)濟總量只有全省的0.5，不到全省縣域平均值的二分之一。②從綜合實力排名看。2004年全省已有30個縣（市）進入全國百強縣（市）行列，我市排在全國238位，綜合實力處于全省的中下水平。③從發(fā)展的變化看。一些發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟越上一個新平臺后，發(fā)展越來越快。如紹興縣、富陽市，近五年生產(chǎn)總值凈增144億元和75億元，財政收入凈增23億元和17億元，“雪球效應(yīng)”十分明顯。有些幾年前與落后于我市的地區(qū)，如武義縣、浦江縣、天臺縣，這幾年發(fā)展速度明顯加快，有的在主要指標(biāo)上已超過我市。這些都說明，在激勵的區(qū)域競爭中，不進則退，我們沒有任何回旋余地。（2）要切實增強緊迫感和責(zé)任心。為了在區(qū)域競爭中爭先進位，處于不敗之地，我們必須要有強烈的緊迫感，不斷自我加加壓。去年，市委市政府在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出了“躋身全國兩百強”、“打造實力××”的兩大新目標(biāo)。即到2008年實現(xiàn)生產(chǎn)總值90億元、財政總收入9億，綜合實力躋身全國兩百強；到2010年生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資在2005年基礎(chǔ)上基本實現(xiàn)翻番，生產(chǎn)總值突破130億元，人均生產(chǎn)總值達到22000元，財政總收入達到12億元左右，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計投資300億元以上，打造實力××。這兩個目標(biāo)的提出，目的在于激發(fā)全市上下的斗志，凝聚全市上下的合力，使大家心往一處想、勁往一處使，增強緊迫感，強化責(zé)任心，不斷提升我市的綜合競爭力。
2、充分認(rèn)清實現(xiàn)兩大目標(biāo)的有利性，切實堅定發(fā)展的信心�！败Q身全國兩百強、打造實力××”，有較大的壓力。但是我們要充分看到，我市已經(jīng)有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，而且當(dāng)前的宏觀形勢對我市的發(fā)展總體比較有利。（1）從我市自身發(fā)展基礎(chǔ)看，綜合實力邁上了新臺階，在全國縣域綜合實力的排名由2000年的565位上升到2004年的238位，目前已經(jīng)步入工業(yè)化中期的發(fā)展新階段。主要體現(xiàn)在：①基礎(chǔ)增勢更加強勁。經(jīng)過近年的努力，我市發(fā)展累積的基礎(chǔ)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，去年我市g(shù)dp達到73.7億元，人均gdp突破1500美元；經(jīng)濟增幅勢頭強勁，gdp年均遞增14左右，財政收入年均遞增22.2，連續(xù)四年高于全省平均水平。工業(yè)化、城市化進程加快，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷完善，“2 6”地方特色產(chǎn)業(yè)加速做強，一批規(guī)模企業(yè)迅速崛起。尤其是推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展的主引擎——工業(yè)經(jīng)濟實力進一步提升，工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，增加值突破30億元，全市規(guī)模以上企業(yè)達到200家，其中千萬元企業(yè)達到100家，億元企業(yè)達到12家。②大投入滾動效應(yīng)更加突出。近5年來，我市內(nèi)外并舉不斷加大項目投入力度，形成大投入大開放推動大發(fā)展良性格局�！笆濉逼陂g我市共引進市外投資項目資金38億元，向上爭取資金5億多元，全市實際利用外資年均增長45；
全社會固定資產(chǎn)累計投資150億元，是“九五”時期的4.4倍，工業(yè)技改、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺日益完善，投資成為拉動經(jīng)濟增長的強大動力。隨著浙贛鐵路電氣化工程的順利完工和黃衢南高速公路、“十一五”時期“三大百億工程”等一大批重點項目的實施，大投入帶來的滾動效應(yīng)將繼續(xù)推動經(jīng)濟快速增長。③內(nèi)在潛力逐步釋放。全市民營經(jīng)濟比重在95以上。投資領(lǐng)域進一步開放，民間資本的活力不斷被激活，經(jīng)濟主體自主投資求發(fā)展的欲望更加強烈，發(fā)展的氛圍日趨濃厚。生態(tài)資源、土地資源、水資源等相對優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、城市、人口、資源的集聚度明顯提高，旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)。所有這些，都是我市加快發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，將為我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的支撐。（2）從當(dāng)前宏觀發(fā)展環(huán)境看，中央明確“十一五”發(fā)展主基調(diào)是保持又快又好，宏觀經(jīng)濟繼續(xù)實行“雙穩(wěn)健”的財政、貨幣政策，新一輪經(jīng)濟長期增長的內(nèi)在動力仍然存在；國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，資本、技術(shù)等要素溢出日趨明顯；省委、省政府出臺了進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)支持的意見；衢州市確立了“躋身全國百強城市”有奮斗目標(biāo)，區(qū)域中心城市的帶動功能逐步得到發(fā)揮，這些都有利于我市乘勢而上。
3、充分認(rèn)清實現(xiàn)兩大目標(biāo)的艱巨性，切實堅定推進發(fā)展的決心。盡管我市有良好的基礎(chǔ)和外部環(huán)境，但實現(xiàn)兩大目標(biāo)的任務(wù)依然十分艱巨，存在較多的挑戰(zhàn)。（1）要充分認(rèn)清艱巨性。從市身全國兩百強數(shù)據(jù)評估小組最近提供的《××市“百強”指標(biāo)走勢分析與2005年主要數(shù)據(jù)》來看，2004年是我市近年來經(jīng)濟發(fā)展最快的一年，但卻是2000年以來進位最慢的一年，這說明，位置越往前走，進位的難度越大。從國家宏觀調(diào)控看，全國發(fā)展速度已進入平穩(wěn)增長期，我市的發(fā)展速度進一步加速的可能性減少，特別是經(jīng)濟指標(biāo)，進位的難度有所加大。從整體指標(biāo)體系來看，還有不少指標(biāo)位次比較靠后，難以在短期內(nèi)迅速提升。（2）細化目標(biāo)，務(wù)實操作。針對上述難點和問題，我們一方面要細化指標(biāo)，將綜合實力評價指標(biāo)進行分解，落實到各級各部門。各級各部門要對照指標(biāo)進行研究分析，找出差距，找出問題，研究針對性措施。另一方面要強力推進，各級各部門要將指標(biāo)進行再分解，具體落實到每一項工作中去，樹立進位目標(biāo)，切實采取有效措施，把工作抓細抓實抓到位。為進一步做實做細工作，近期市里要召開一個躋身全國兩百強的工作會議，逐項細化分析，細化工作著力點，同時還要同相關(guān)部門單位簽訂考核責(zé)任制，以更細更扎實地推進工作。
二、理清思路，明確加快發(fā)展的主攻重點和方向
各地的抓發(fā)展重點都大同小異，工業(yè)、城市、新農(nóng)村、和諧社會等已經(jīng)成為許多地方加快發(fā)展的主攻重點和方向。作為我們欠發(fā)達地區(qū)，關(guān)鍵是在抓這些重點工作方法上能夠揚長避短，形成自己獨特的做法，推動經(jīng)濟加快發(fā)展。
1、做強工業(yè)實力。近幾年，我市工業(yè)實力有了明顯提升，但與周邊發(fā)達地區(qū)相比，差距還在拉大。80年代初期，我市工業(yè)經(jīng)濟不論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是企業(yè)實力與蕭山、東陽、蘭溪等地不相上下，超過武義等地。但是，到去年，蕭山去年的工業(yè)產(chǎn)值達1800多億元，億元企業(yè)有200多家；東陽工業(yè)產(chǎn)值達500多億元，億元企業(yè)達到23家，我們已經(jīng)被甩在了后面。差距的產(chǎn)生既有區(qū)位、市場的影響，但是更主要的是我們沒有抓住產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷史性機遇，或著說這一步我們慢了半拍，還沒有形成高度的集群化發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式起動于上世紀(jì)90年代，主要由企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、社會化分工、配套組織等要素構(gòu)成，突出表現(xiàn)為“一縣一業(yè)”的格局。產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟特地鮮明，活力四射。比如，紹興的紡織、永康的五金等等，據(jù)統(tǒng)計，我省產(chǎn)值在50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有100多個。其中，紹興共有紡織企業(yè)6萬家，從業(yè)人員60多萬人，規(guī)模紡織企業(yè)銷售100多億元，占全國紡織行業(yè)的15。而我市水泥、化工、機電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總量在10億元左右，集群的實力還比較弱，規(guī)模企業(yè)、專業(yè)化分工、服務(wù)科研配套組織等集群要素還不夠健全。為此，我們要抓住集群經(jīng)濟發(fā)展的機遇，進一步壯大我市工業(yè)實力。（1）要加速培育產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟。今年，我市計劃實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值170億元，其中“2 6”特色產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)值138億元。到2010年，工業(yè)增加值達到65億元以上，占全市生產(chǎn)總值50以上，六大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到170億元，并從中培育成2~3個新興支柱產(chǎn)業(yè)。（2）要加速培育集群龍頭。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展關(guān)鍵靠龍頭帶動，今年我市力爭規(guī)模企業(yè)230家、億元企業(yè)15家，爭取銷售收入超5億元以上6家。到2010年全市規(guī)模企業(yè)450家以上，億元企業(yè)30家左右，20億元以上企業(yè)3家。（3）要拓展園區(qū)集聚平臺。當(dāng)前，在園區(qū)擴容比較困難的情況下，“園區(qū) 基地”的運行模式比較現(xiàn)實。我們要分類指導(dǎo)，因園制宜，積極探索園區(qū)、基地運作機制，做好擴容提升文章，加大招商力度，進一步產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間。（4）要構(gòu)筑科技支撐平臺�？萍计脚_是贏得新一輪競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，它是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的強大支撐。圍繞增強區(qū)域科技創(chuàng)新能力，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的原則，著力構(gòu)建企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、高新技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化平臺、科技人才信息集聚平臺等各種形式的科技支撐平臺。政府要加大財政科技投入力度，每年安排技改貼息資金不少于1000萬元，科技創(chuàng)新資金不少于200萬元。
2、做特城市形象。城市的內(nèi)涵十分豐富，包括城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，也包含城市經(jīng)濟、城市競爭力等。對我市來說，做精做特城市目的是不僅是改善城市面貌、提高城市對外知名度，更重要的是突破市區(qū)這個小城市區(qū)劃范疇，通過做精做特城市來吸引內(nèi)外人流、物流、信息流等各種要素的集聚，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，增強城市競爭力。
�。�1）城市發(fā)展定位三句話。通過近年來對我們城市的一些了解和研究，我對城市發(fā)展的定位有一些自己的想法，與大家一起探討交流。比如根據(jù)××的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的特點是否可以用“特色工業(yè)經(jīng)濟強市、生態(tài)文化旅游名市、開放投資興業(yè)福地”三句話來概括�！疤厣I(yè)經(jīng)濟強市”體現(xiàn)了我市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方實力的支撐，如紹興輕紡城、義烏小商品、永康五金城都是以產(chǎn)生來體現(xiàn)地方特色。“生態(tài)文化旅游名市”主要從我市發(fā)展的活力上去理解，今后××的一個重要的經(jīng)濟增點就是城市和旅游�！伴_放投資興業(yè)福地”主要是從地方的發(fā)展環(huán)境角度來理解，通過我市產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市、旅游等方面的特色來營造外來創(chuàng)業(yè)、安家等良好環(huán)境。
（2）做精做特城市三大舉措。××城市要做精做特，我覺得應(yīng)該從拉開框架、提升品位、完善功能三個方面入手。①拉開框架，建設(shè)“一江、兩組團、六片區(qū)”。近幾年，我市城市建設(shè)的一個重要任務(wù)就是拉大框架，我市城市規(guī)劃區(qū)范圍總面積312.7平方公里，城市總體規(guī)劃用地范圍73.1平方公里。但是我們城市建設(shè)重點范圍是圍繞市中心向外輻射的15~25平方公里的范圍。今后一個時期，按照城市總體規(guī)劃的要求，逐步形成“一江、兩組團、六片區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)�！耙唤笔侵笧I江綠化景觀帶，“兩組團”是指城市建成區(qū)和上余兩個組團，“六片區(qū)”：城北發(fā)展片區(qū)、老城發(fā)展片區(qū)、城南發(fā)展片區(qū)、江東發(fā)展片區(qū)、上余發(fā)展片區(qū)和上余特色工業(yè)區(qū)塊發(fā)展片區(qū)。按照這個框架思路有序推進，近期發(fā)展主要向北和跨江發(fā)展。②完善功能，建設(shè)商貿(mào)物流、教育衛(wèi)生、旅游休閑三大集散中心。根據(jù)“六片區(qū)”不同的功能要求布局產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、行政服務(wù)、商業(yè)金融、教育文化、休閑旅游等功能區(qū)域。比如老城區(qū)我們的功能布局重點就是商貿(mào)服務(wù)功能，建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、行政、商業(yè)金融、教育文化、休閑旅游設(shè)施等功能區(qū)域。引導(dǎo)發(fā)展解放路服裝一條街、鹿溪路超市購物一條街、解放南路建材一條街，引導(dǎo)建設(shè)休閑一條街、餐飲一條街等一批體現(xiàn)××特色風(fēng)情的商貿(mào)街區(qū)，鹿溪路建設(shè)文化廣場，構(gòu)筑××旅游人流、商業(yè)物流的集散中心；城北新區(qū)是城市近期建設(shè)的重點區(qū)域，主要規(guī)劃教育、居住和公共服務(wù)設(shè)施，集中布置文化娛樂用地，新建××大劇院、教育園區(qū)、體育中心、綜合性醫(yī)院等公共設(shè)施。③提升品位，強化生態(tài)和文化兩個融合。一個地方設(shè)計理念可以借鑒、設(shè)計內(nèi)容可以模仿，但是城市本身的生態(tài)、歷史文化是獨有的，這是區(qū)別城市特色的根本體現(xiàn)。城市要做精做特，主要靠山水生態(tài)滲透、歷史文化融合兩個抓手。首先，要用足用好山水生態(tài)資源，在城市建設(shè)中要注重把生態(tài)體現(xiàn)在入城口、廣場、公園、小區(qū)等城市的每一個細節(jié)上，營造顯山露水、渾然一體的環(huán)境景觀特色。其次，要強化歷史文化與城市融合發(fā)展。要進一步把“一規(guī)兩案”的規(guī)劃理念導(dǎo)入城市的規(guī)劃建設(shè)中，以“錦繡××、古道名邑”為主題把××的商旅文化、軍事文化、船班文化、古瓷文化、古鎮(zhèn)文化等一系列文化精髓串在一起，以浮雕、雕塑、詩詞等有形的載體體現(xiàn)出來，將人文景觀與古道歷史相結(jié)合，更好地體現(xiàn)××的文化特色，做到有主題、有故事、有內(nèi)容、有載體，進一步提高城市品位。
（3）城市建設(shè)三大抓手。①高起點規(guī)劃。我認(rèn)為城市規(guī)劃要確立一個內(nèi)外結(jié)合的理念，既要善于引進先進設(shè)計理念，更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，防止“克隆”城市，也就是要用先進的設(shè)計理念把我市的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史文化的特色反映出來，形成××自己的城市特色。當(dāng)前在進一步完善城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，運用內(nèi)外結(jié)合的理念做好城市精品景觀線的規(guī)劃，包括入城口、雙塔公園、一江兩帶、須江公園-虎山公園精品景觀線的規(guī)劃設(shè)計。比如，一江兩帶的規(guī)劃可以體現(xiàn)××古航道、傳統(tǒng)商業(yè)及風(fēng)俗民情；雙塔公園須江公園可以融入名人文化，分歷史時期按入園線路在各節(jié)點布置××歷史人物、近現(xiàn)代人物的雕像；虎山公園規(guī)劃以軍事文化為主題的特色公園，建設(shè)××戰(zhàn)爭展覽館；西山公園以健身為主題，在入口處規(guī)劃建設(shè)市民健身廣場。②高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。近幾年，我市城市建設(shè)資金每年都保持在3億左右的水平，并且形成一個滾動開發(fā)的良性機制，通過土地運作有計劃的上一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。在大投入的基礎(chǔ)上我們要堅持精品意識，城市的每一座建筑、每一個公園、每一個廣場都力求精益求精，做成城市對外形象的窗口。今后，我們要把以雙塔公園等四山公園為主的城市景觀建成城市的標(biāo)志性景點。③高水平管理。城市管理涉及面廣，群眾的要求比較高，工作難度比較大，如果這些問題處理不好，就會影響城市建設(shè)進度。城市管理要本人情服從原則，對市民負責(zé)，對城市負責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按規(guī)定管理，需要社會各基層的理解和支持，共同參與才能達到事半功倍的效果。今年我們開始實施“四城聯(lián)創(chuàng)”這項活動對提高城市管理水平有極大的推動作用。
3、因地制宜推進新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是黨中央全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的新理念，我們必須科學(xué)把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)全面性、長期性、階段性，因地制宜，從我市發(fā)展實際出發(fā)，穩(wěn)步有序推進。
（1）推進農(nóng)業(yè)“二次提升”，打造產(chǎn)業(yè)新活力。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。我們要扎實推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、企業(yè)規(guī)模化、布局區(qū)域化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新農(nóng)村建設(shè)。①要提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過近幾年的培育，以白菇、蜜蜂、生豬為重點的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步成形。今年，全市白菇種植量要達到1.7億袋，蜂群養(yǎng)殖數(shù)穩(wěn)定在25萬箱，無公害茶葉基地達到3萬畝，生豬養(yǎng)殖量穩(wěn)定在100萬頭左右。②要做大龍頭企業(yè)。提升壯大產(chǎn)業(yè)，龍頭帶動是關(guān)鍵，近年來，我們通過政策的扶持，恒亮、天蓬、綠業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有了一定規(guī)模。今后我們要繼續(xù)采取財政扶持和借助外力發(fā)展相結(jié)合措施，培育更多的龍頭企業(yè)。年內(nèi)分別培育年銷售收入超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、超5000萬元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、白菇種植規(guī)模超100萬袋企業(yè)5家，爭取有1家新列入省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。③要打造品牌農(nóng)業(yè)。從某種意義上說，品牌代表實力。“酒香也怕巷子深”，同樣的產(chǎn)品，有品牌無品牌就是不一樣，品牌已經(jīng)包含了更多的附加值。我市的農(nóng)產(chǎn)品牌建設(shè)還剛剛起步，今后要借助外地的一些成功經(jīng)驗，進一步加大品牌建設(shè)力度。今年爭取獲省級以上認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品3個，爭取有1個農(nóng)產(chǎn)品成為全國知名品牌。
（2）深入實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程，培育現(xiàn)代新農(nóng)民。新農(nóng)村需要新農(nóng)民。我們要按照培育“奮發(fā)向上的精神狀態(tài)、全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民”的要求，開展好萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程是培育新型農(nóng)民重要手段。在培訓(xùn)的過程中我們重點要抓好三個轉(zhuǎn)變：①要推動就業(yè)途徑的轉(zhuǎn)變。扎實推進“就業(yè)在××”活動，著力解決好本地企業(yè)用工難問題。重點抓好創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)和素質(zhì)提高培訓(xùn)，為“2＋6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞務(wù)支撐；②要推動培訓(xùn)對象的轉(zhuǎn)變。組織企業(yè)赴勞動力資源相對豐富的省份定向招生，訂單培訓(xùn)，定點就業(yè)。③要推動培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)變。以集中培訓(xùn)為主，發(fā)揮好10家市級培訓(xùn)基地、學(xué)校的主力軍作用。
（3）深入實施“十村示范百村整治”工程，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，靠地方財政是難以支撐的，需要借助外力搞建設(shè)。我們要圍繞建設(shè)“整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)均衡的公共服務(wù)”要求，推進新農(nóng)村建設(shè)。①要抓好規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是基礎(chǔ)，沒有規(guī)劃就意味著資源的浪費。當(dāng)務(wù)之急是要做好村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，寧可少上一個項目、少蓋一座房子，也要在規(guī)劃上多投入。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，高起點規(guī)劃、分步實施。②要抓好對接。主動對接上級政策項目，爭取資金支持。通過百村硬化、百村潔化、百村美化、百村文體化“四百”工程的建設(shè)。今年要抓好40個重點村建設(shè)的要求，基本完成50個整治村的建設(shè)任務(wù)，努力使農(nóng)村整體面貌有較大改善。③要抓好引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)的長效機制還要靠進一步激發(fā)農(nóng)民自身的主動性和創(chuàng)造性來保證，韓國的新村運動經(jīng)歷的十多年，一個成功因素就是引導(dǎo)農(nóng)民樹立自強自立、合作共濟的新風(fēng)尚，提高責(zé)任感和榮譽感，自覺投入新農(nóng)村建設(shè)。
�。�4）深入實施萬名農(nóng)民下山脫貧工程，再造發(fā)展新環(huán)境。目前制約新農(nóng)村建設(shè)的根本問題還是區(qū)劃的問題，也就是資源的有效配置和高效利用問題。我們雖然進行了新一輪的區(qū)劃調(diào)整，但還沒有完全到位，還不能適應(yīng)發(fā)展的要求。下一步我們要結(jié)合下山脫貧，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的區(qū)劃調(diào)整，進一步打破原來的區(qū)劃界限，集聚資源，提高效率。一要推進整體下山搬遷。今年爭取整村搬遷人數(shù)達到1500人。二要推進下山脫貧小區(qū)建設(shè)。重點扶持清湖鎮(zhèn)清泉、上余鎮(zhèn)洞塘山2個市級下山脫貧小區(qū)建設(shè)。
4、構(gòu)建和諧社會。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場注重的是效率，但是解決不了公平問題。政府及其公共部門所發(fā)揮的作用正好彌補市場的缺陷，通過公共財政、公共政策來化解這些矛盾和沖突。政府在構(gòu)建和諧社會中職能主要通過提高公共服務(wù)能力來實現(xiàn)，包括：（1）教育。就我市而言通過財政投入和社會化投入雙管齊下，通過布局調(diào)整，進一步集聚資源，大力推進教育均衡發(fā)展，為社會提供公平的教育機會。（2）醫(yī)療衛(wèi)生。主要是進一步明確定位，在衛(wèi)生資源的使用效率、體制改革、市場化運作上下功夫，進一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源服務(wù)水平。（3）社會保障。關(guān)鍵是進一步完善城鄉(xiāng)五大保障體系和五大救助體系建設(shè)，逐步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的新型社會保障體現(xiàn)，讓更多的群眾享受改革發(fā)展的成果。“十一五”時期，我市社會保障和福利支出要占財政總支出的7.8，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率達98，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在85以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5以下。同時，政府公共職能還包括做好科技、文化、環(huán)境、安全等等。
三、集中精力，突出提升加快發(fā)展的工作實效
當(dāng)前我市各項大政方針、目標(biāo)任務(wù)、工作重點已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵是要搶抓機遇、務(wù)實推進各項工作。那么，我們加快發(fā)展的抓手是什么？我認(rèn)為突出“規(guī)劃、項目、招商”三大抓手，集中精力扎實抓好工作。
1、強化規(guī)劃抓手。規(guī)劃是比較全面的、長遠的發(fā)展計劃（《現(xiàn)代漢語詞典》），是區(qū)域發(fā)展的龍頭和靈魂。
�。�1）要提高對規(guī)劃的認(rèn)識。①規(guī)劃是加快集聚發(fā)展的基礎(chǔ)前提。有規(guī)劃放方能有效引導(dǎo)集聚。城市是人口集聚的地方，城市發(fā)展離不開規(guī)劃，從城市空間布局到城市框架、路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等，都需要科學(xué)合理規(guī)劃布局，否則城市將陷入雜亂無章的混亂局面；工業(yè)發(fā)展同樣也少不了規(guī)劃，我市從1994年設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)起，其規(guī)劃編制和修編一直沒有間斷，正因為有科學(xué)的規(guī)劃指引，我市工業(yè)才得以飛速集聚發(fā)展。②規(guī)劃是規(guī)范調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體的重要手段。市場經(jīng)濟條件下，政府不能靠行政命令去指揮約束經(jīng)濟主體的行為，而是要依靠法律法規(guī)、政策、規(guī)劃等手段去規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)經(jīng)濟主體的行為。其中，規(guī)劃就是政府加強資源要素整合、調(diào)控的重要手段，其核心是通過優(yōu)化配置資源要素以發(fā)揮其最大效益。③規(guī)劃是推動資源共建共享的有效途徑。一個好的規(guī)劃必然充分考慮經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與文化、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、資源共享、設(shè)施共建、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的要求。規(guī)劃能最大限度地推動集聚發(fā)展，推動資源設(shè)施共建共享，有效降低企事業(yè)單位發(fā)展成本，推進節(jié)約型社會的建設(shè)。
�。�2）要加強規(guī)劃編制。一個地方的規(guī)劃事關(guān)當(dāng)?shù)亻L遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度，廣泛征求社會各界包括專家學(xué)者的意見建議，認(rèn)真編制和修編各項規(guī)劃。近年來，市委、市政府歷來非常重視規(guī)劃工作，先后編制或修編了《××市城市總體規(guī)劃》、《××市土地利用總體規(guī)劃》、《××市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等等，為我市加快發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)。去年我們制定出臺《××市規(guī)劃委員會議事規(guī)則》，成立了規(guī)劃委員會，并著手組建專家咨詢委員會。今年年初我們又及時向各級各部門征集“擬列入規(guī)劃委員會前置性審查計劃的重大規(guī)劃”，目前上報的規(guī)劃已經(jīng)達到113個，經(jīng)梳理，初步確認(rèn)有80多個項目擬列入市規(guī)劃委員會或委托相關(guān)部門組織前置性審查計劃。從我市多年的實踐看，我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)輕重緩急著重抓好以下三方面的規(guī)劃編制：①抓好事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃編制�？傮w規(guī)劃是龍頭的龍頭，編制好總規(guī)至關(guān)重要，應(yīng)該列入各級政府的頭等大事。今年我們將重點抓好《××市文化與經(jīng)濟社會融合發(fā)展規(guī)劃綱要》（其中包括《文化融入城市建設(shè)實施方案》、《文化融入旅游發(fā)展實施方案》）、《××市土地利用總體規(guī)劃》、《××市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》等總規(guī)。②抓好事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展的各類專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是總規(guī)的某一方面細化具體化，是盡管比較專一、單項，但也事關(guān)某方面全面長遠發(fā)展的計劃，包括產(chǎn)業(yè)及平臺規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、交通、水利、旅游、電力等等規(guī)劃。如：《××市服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《××市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》、《××市學(xué)校布局專項規(guī)劃》、《××市社會保障發(fā)展規(guī)劃》等等。③抓好事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是總規(guī)范圍內(nèi)的分區(qū)發(fā)展計劃，直接關(guān)系小區(qū)域的整合統(tǒng)籌，包括高速公路互通口規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、中心村規(guī)劃等等�！笆晃濉睍r期，我市要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依托，以金衢麗產(chǎn)業(yè)帶總體布局和衢州市“410”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，總體上形成中北部工業(yè)、城市經(jīng)濟和南部生態(tài)經(jīng)濟兩大發(fā)展區(qū)。
�。�3）要嚴(yán)肅實施規(guī)劃。①要做好規(guī)劃的銜接。規(guī)劃按性質(zhì)類型分，有總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細控制性規(guī)劃之別；按層級分有國家、省、地、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之分。因此，必須做好規(guī)劃與規(guī)劃之間的銜接，力求上下級規(guī)劃不沖突，總規(guī)與子規(guī)之間不矛盾，規(guī)劃與規(guī)劃不打架。②要推動規(guī)劃的執(zhí)行。要堅持規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性，規(guī)劃具有很強的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，一定要認(rèn)真實施，嚴(yán)格管理，用“鐵心腸”實施“鐵規(guī)劃”。要加強宣傳，讓群眾了解我市經(jīng)濟社會特別是城市文化傳統(tǒng)、歷史沿革，了解未來發(fā)展方向與目標(biāo)；要加強規(guī)劃實施的督查，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)禁違章違規(guī)建設(shè)。③要重視規(guī)劃的修編。隨著形勢的發(fā)展、時事的變遷以及需求的更新，各種規(guī)劃也必須與時俱進，及時進行修編完善。一般來講總規(guī)要三到五年進行一次修編，而總規(guī)修編往往造成專項規(guī)劃跟不上、出現(xiàn)不銜接的地方，所以也要抓緊調(diào)整完善，使規(guī)劃更協(xié)調(diào)、更配套，形成規(guī)劃體系。比如，城市方面，我們的城市總體規(guī)劃，因為鐵路西移等因素，需要進行適當(dāng)調(diào)整，同時我們還將抓好城市形象規(guī)劃、生態(tài)園林城市規(guī)劃和城市地下空間利用、城市地下管線等配套性規(guī)劃的制訂工作。
2、強化項目抓手。
�。�1）善于站在全局的角度謀劃項目。①按照調(diào)研出思路，思路出規(guī)劃，規(guī)劃出項目的思路，加大課題調(diào)研力度。特別是要深入研究“十一五”時期國家宏觀政策方向以及我省政策支持重點，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的焦點、熱點、難點問題，加強全局性、戰(zhàn)略性、思路性、政策性、典型性課題研究。強化時限意識，抓緊開展預(yù)可研，抓緊土地報批，提前組織要素，為項目實施做好充分準(zhǔn)備。②精心做好項目謀劃。一方面要在項目謀劃渠道上有新的突破，要向社會廣泛征集項目“金點子”，充分調(diào)動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃項目，力求在更大范圍、更廣領(lǐng)域超前謀劃一批重大建設(shè)項目，不斷充實我市“三大百億工程”項目庫。另一方面要在項目謀劃質(zhì)量上有新的突破。要結(jié)合我市“十一五”規(guī)劃，精心策劃包裝項目，特別是要主動對接好省委、省政府《關(guān)于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，突出先進制造業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟、教育、道路交通、農(nóng)田水利、環(huán)保、旅游、新農(nóng)村建設(shè)等重點，做好項目的策劃包裝工作，爭取國債項目、省五大百億工程項目、文化大省、生態(tài)及循環(huán)經(jīng)濟等方面的更大支持。去年，我市有24個部門、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出330個項目，其中，被確認(rèn)的有183個，被列入項目庫的有49個。今年至目前，已經(jīng)有10部門、提出項目96個。
�。�2）善于用市場化理念包裝運作項目。①要樹立成本意識。任何項目包裝運作都要有成本核算意識，要善于花最少的錢，以最少的投資，獲取最大的成效或最高的效益。不講究成本的項目往往會出現(xiàn)得不償失，最終注定要虧損或失敗。②要以市場化方式運作項目。項目包裝運作要以利益為紐帶，充分發(fā)揮經(jīng)濟主體的積極性創(chuàng)造性，鼓勵企業(yè)或企業(yè)家踴躍參與，自愿投資；同時要善于推介項目，大力開展招商資，廣泛借智借資借力建設(shè)。③要善于借助社會及民間資本推進項目實施。要進一步放開投融資領(lǐng)域，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵社會及民間資本投資公建設(shè)施項目和社會事業(yè)項目。近年來，我們成功引進10多億元民間資金，投資開發(fā)旅游項目；吸引了3億多元民間資金創(chuàng)辦了實驗中學(xué)、文溪外國語小學(xué)等民辦學(xué)校；政策撬動了2億元社會資金建成了貝林醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等民營醫(yī)院，等等。這些都是我們借助社會及民間資本推進項目實施的成功典范。
�。�3）善于以精品理念建設(shè)項目。①要進一步完善項目工作機制。抓項目關(guān)鍵是要抓好項目審批、前期工作、要素供給三個重點環(huán)節(jié)，我們已經(jīng)建立“四項機制”：項目前期工作機制，包括前期工作運作機制、前期工作協(xié)調(diào)機制、前期工作目標(biāo)責(zé)任制、前期經(jīng)費保障機制。成立市項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步完善重大項目期工作目標(biāo)責(zé)任制，市財政每年預(yù)算安排100萬元重大項目前期工作專項資金。項目落實協(xié)調(diào)機制，成立項目推進協(xié)調(diào)小組和工業(yè)項目審議協(xié)調(diào)小組，全面協(xié)調(diào)全市項目推進工作；規(guī)劃編制管理機制，在市規(guī)劃委員會的指導(dǎo)下，建立了規(guī)劃編制管理機制，使項目與規(guī)劃銜接，增強項目的可行性和預(yù)見性；土地儲備經(jīng)營和融資協(xié)調(diào)機制，重新調(diào)整土地收儲經(jīng)營機制，健全了涉及土地收儲協(xié)調(diào)落實制度，按照“五統(tǒng)一分”的土地經(jīng)營機制，即在規(guī)劃統(tǒng)一管理、土地統(tǒng)一審批、資金統(tǒng)一安排、政策統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一調(diào)配的基礎(chǔ)上，把城區(qū)土地經(jīng)營由土地儲備中心一家平衡，變?yōu)橛沙鞘邪l(fā)展投資公司、鐵路投資公司、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和土地儲備中心四家按照區(qū)域劃分，明確職責(zé)利益，共擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，自求資金平衡，合力推動項目建設(shè)。同時，我市還成立了項目融資協(xié)調(diào)小組，積極為企業(yè)與金融部門搭臺，幫助解決項目資金問題。②要務(wù)實推進重點項目建設(shè)。今年是我市實施“三大百億工程”的第一年，全市安排了市以上重點工程122項，總投資57億元，當(dāng)年計劃投資28.9億元。其中安排“310工程”62項，總投資28億元，當(dāng)年計劃投資16億元。另外，安排了康莊工程、農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程、廉租房建設(shè)工程、××外國語學(xué)校建設(shè)工程、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程、市區(qū)有線數(shù)字電視開通工程、第四�？漆t(yī)院遷建工程、須江公園亮化及擴建工程、西山入口廣場建設(shè)項目和賀村長途汽車站綜合樓11項為民辦實事項目。上述重點項目我們已經(jīng)作了詳細分解落實，并建立了通報和督查制度，下一步我們將通過加強資源整合，確保生產(chǎn)要素向重點項目、重點企業(yè)傾斜，發(fā)揮各種協(xié)調(diào)機制作用，加快項目推進。目前重點項目進展良好，重點工程122項，至2月底，開建78項，開建率63.9，完成投資21155萬元，完成年計劃投資7.4。其中，62項“310工程”項目共開建35項，開建率56.5，完成投資13337萬元，完成年計劃投資8.3。24項“2006-310工程”備選項目10項開建，開建率41.7，完成年計劃投資7.6。8項，重點新開工項目6項開建,開建率75,完成年計劃28。
3、強化招商抓手。招商引資是區(qū)域加快發(fā)展必然要求，也是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式的現(xiàn)實選擇。近年來，我市招商引資工作扎實推進，取得明顯成效，“十五”期間，我市就引進市外投資項目資金38億元。但回顧總結(jié)幾年來的招商工作，我感到還有幾個不足的地方：一是政府部門招商一頭“熱”，作為招商主體的企業(yè)卻積極性不高；二是招商專業(yè)性、針對性不強；三是招商的實效性有待提高�！笆晃濉逼陂g，我市提出每年引進市外資金10億元、外資500萬美元以上的奮斗目標(biāo)，面對新目標(biāo)新任務(wù)，我們必須拓寬思路，深入鉆研，創(chuàng)新辦法，突出抓好三個方面：
（1）招商工作的經(jīng)�；�。招商引資非一日之功，不可能一蹴而就、一勞永逸，要一以貫之、常抓不懈，這樣才能抓出成效。①要進一步完善政策。根據(jù)形勢的變化和實際的需要，我們要著手完善土地政策、園區(qū)基地政策和鼓勵經(jīng)濟主體特別是企業(yè)招商的辦法，同時要抓緊制定出臺服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村發(fā)展的扶持政策，形成統(tǒng)一、規(guī)范的招商政策體系。要對大型投資項目，要一事一議，給予特殊的優(yōu)惠政策。要充分利用各種媒介和渠道，加大我市各項招商政策的宣傳力度，努力營造良好的招商服務(wù)環(huán)境。②要進一步健全考核制度。完善招商激勵辦法，鼓勵全員招商，并進一步加大考核力度，激勵廣大干部投身招商。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的招商引資的考核，要增加招商分值比例，進一步拉開經(jīng)費補助檔次；為增強招商引資的實效性，下一步我們還將探索制訂招商績效評估辦法，以實際增加稅收、就業(yè)崗位等為主要內(nèi)容，把招商績效評估結(jié)果與經(jīng)費預(yù)算、干部任用掛鉤。要繼續(xù)實行“市外工業(yè)加分”及“市外工業(yè)獎”考核政策，評選招商引資先進必須要以有工業(yè)項目為前提，在全市形成工業(yè)招商的濃厚氛圍。要建立園區(qū)、基地等招商引資個性化考核機制，強化工業(yè)主戰(zhàn)場招商。要建立外資項目招商專項考核制度，強化外資項目招商。③要進一步加強督查。在招商問題上，市委、市政府已多次重申：嚴(yán)格實行招商實績“三年總考核”和“三不政策”，即從2003年開始，三年引進項目為零的，實行“三不”政策：第三年不增加經(jīng)費，不得購（換）車，不得出國。三年累計完成任務(wù)50以下且今年又沒完成任務(wù)的，不準(zhǔn)購車、不準(zhǔn)出國。我們還將加大督查力度，實行招商工作進度一個月一通報，二個月一匯報，三個月一檢查，一個季度一總結(jié)，年末全面考核制度。
�。�2）招商方式的專業(yè)化。著力在提高招商專業(yè)化水平上下功夫，力爭實現(xiàn)“五個突破”：①包裝項目招商突破。包裝一批項目，圍繞我市‘2 6“特色產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)、市場建設(shè)等，包裝一批項目，今年特別將著重包裝好雙塔主題公園、廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)、建材市場、精品商廈、汽車修配城等項目。推出一批項目，推出一批教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)領(lǐng)域的公建項目，尤其是要加快城北新區(qū)公建項目如周家青小學(xué)、體育中心等的招商建設(shè)步伐。整合一批項目，把全市的人力、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、水、旅游等資源作為一個整體進行整合與規(guī)劃，形成一批有吸引力、有競爭力的項目。今年上半年我們還準(zhǔn)備組織一次城市和旅游項目的招商。②產(chǎn)業(yè)招商突破。圍繞我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓住發(fā)達地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加速向欠發(fā)達地區(qū)分流轉(zhuǎn)移的難得機遇，主攻寧波、紹興等重點區(qū)域，著力引進產(chǎn)業(yè)配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。③爭取企業(yè)主體招商突破。進一步深化落實企業(yè)招商引資競賽辦法，突出企業(yè)招商的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)以存量換增量，以市場換項目，以產(chǎn)品換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資本，著力引進一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度強的項目，不斷激發(fā)他們牽線搭橋、以商引商、引薦項目的熱情。去年我市開展企業(yè)招商引資競賽活動，受到了廣大企業(yè)的歡迎，成效也比較明顯，全年601個招商項目中屬企業(yè)招商引資的有198個。如：三友電子公司利用自身產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品的優(yōu)勢，積極引進多家上下游企業(yè)落戶××，先后引進豪合興業(yè)照明公司、吳燈照明電器公司、飛博照明電器公司等；浙江健盛襪業(yè)有限公司與澳大利亞客商合作，在江注冊成立了××市易登針織有限公司；健康食品有限公司與浙江杭州貿(mào)易促進會客商惲君郎合作，組建成立浙江xx健康蜂業(yè)公司。④爭取專業(yè)隊伍招商突破。要進一步發(fā)揮招商局及其專職招商員的優(yōu)勢，完善專職招商員考核辦法，加強對外聯(lián)系，在原有招商點的基礎(chǔ)上，對接義烏、永康、紹興、寧波等地設(shè)立招商小組，進一步擴大駐點招商的范圍；同時充分利用工業(yè)園區(qū)專業(yè)隊伍優(yōu)勢，發(fā)揮園區(qū)、基地等招商引資個性化考核機制的作用，力求招商工作取得新的突破�，F(xiàn)在我們土地指標(biāo)不缺，去年5000多畝的用地指標(biāo)，僅僅用了1000多畝，關(guān)鍵是項目前期問題，今年我們在這方面要有新突破。⑤爭取大項目和外資項目招商突破。主攻大項目、大企業(yè)、大公司，把著力點聚焦到大項目上來，大力引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的工業(yè)項目，同時，積極爭取引進外資項目，突出"以民引外、以貿(mào)引外、三資企業(yè)增資擴股等，促進合資合作，確保大項目和外資項目有新突破。今年力爭新批外資項目8個，實際利用外資500萬美元以上。
�。�3）招商途徑的多元化。深化“山海協(xié)作工程”和“回歸工程”。積極開展產(chǎn)業(yè)對接，主動參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，努力吸引大集團、大企業(yè)來我市建立生產(chǎn)經(jīng)營基地（車間）；探索與省內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)合作的新方式，建立對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)作園區(qū)。充分發(fā)揮同鄉(xiāng)聯(lián)誼會和在外××人的資源優(yōu)勢�，F(xiàn)在我們已經(jīng)建立了北京、上海、寧波、溫州、杭州、深圳等7個同鄉(xiāng)聯(lián)誼會，聯(lián)誼會成員在這些城市均有一定的社會地位或經(jīng)濟實力，不僅聯(lián)系廣泛，信息靈通，而且有一定的影響力和號召力，下一步我們將在聯(lián)誼會基礎(chǔ)上探索建立區(qū)域性××商會，鼓勵商會會員積極為家鄉(xiāng)發(fā)展收集投資信息、聯(lián)系客商、尋找項目，并將經(jīng)常組織開展會員活動，爭取更多的能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流，大力發(fā)展××人經(jīng)濟。去年通過各地同鄉(xiāng)聯(lián)誼會成員提供信息招商引資成功項目50多個，像通過杭州同鄉(xiāng)會成員提供信息，由英屬維爾京群島布魯克金屬制造有限公司創(chuàng)辦的××布魯克金屬制造有限公司增加投資750萬美元進行技改擴建；在上海同鄉(xiāng)聯(lián)誼會成員楊華的引薦下，我市引進了總投資1.6億元的××藍資凝石科技有限公司。積極組織會展節(jié)會招商。各地會展活動是招商引資的重要舞臺，我們要把握機會，精心組織，積極參與，要根據(jù)經(jīng)濟主體需求，努力搞好服務(wù)，給予政策補助，組織好廣交會、滬交會、浙洽會以及衢州科工會等；同時我們自己還將力所能及地辦一些節(jié)會活動，比如竹木科技洽談會、三山藝術(shù)節(jié)、古道旅游文化節(jié)，以旅游文化搭臺，唱經(jīng)貿(mào)招商大戲。在會展招商方面，我們有深刻的體會，去年財政僅投入178萬元，成功舉辦了“浙江木材交易洽談會”、“中國休閑與社會進步國際學(xué)術(shù)年會”、“投融資項目推介會”、“首屆中國（××）蜜蜂文化節(jié)暨中國國際蜂產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)洽談會”等重大節(jié)會活動，吸引了國內(nèi)外2000多客商前來參展參會，共簽約合作項目35個，協(xié)議引資14億余元，同時大大提升了××的知名度、美譽度。這充分說明，節(jié)會也是招商行之有效的途徑。今后我們還可以在這方面進行多嘗試。探索網(wǎng)絡(luò)招商、委托中介招商等。我們要善于借鑒外地招商經(jīng)驗，敢于嘗試新招商方法，努力拓展新的招商渠道。制定出臺網(wǎng)絡(luò)招商、委托中介招商的實施辦法，通過網(wǎng)絡(luò)和外地甚至是國外比較專業(yè)的中介代理機構(gòu)，推介××的資源環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目，為招商開辟新途徑。
四、圍繞發(fā)展，增強干部經(jīng)濟工作理念和操作能力
我們廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部就要始終注重強化經(jīng)濟工作理念，加強實踐鍛煉，不斷提升自己的操作水平，努力做善于編制規(guī)劃、善于謀劃項目、包裝項目的專家型干部；努力做善于公關(guān)、善于招商、善于向上爭取的開拓型干部；努力做善于化解基層矛盾、克難攻堅的業(yè)務(wù)型干部。具體體現(xiàn)在十個方面：
1、爭先善學(xué)。一要勇于爭先。爭先是一種精神狀態(tài)，不管是一個國家、一個民族，還是一個地方、一個個體，只要是在社會上生存的，和外界的競爭就是難免的。以什么樣的態(tài)度應(yīng)對競爭，不同的選擇就會有不同的結(jié)果。積極應(yīng)對、全力爭取的，必然就會增加更多的勝算；而消極應(yīng)付、出工不出力的，必然名落孫山。我們每做一件事情，干一件工作，要么不做，要做就要力求最好，爭創(chuàng)一流，力爭優(yōu)秀。二要敢于攻堅。不久前，中央電視臺播放連續(xù)劇《亮劍》，據(jù)說創(chuàng)造了新的收視率，為什么大家喜歡看？就在于影片塑造了一個敢于戰(zhàn)勝困難、有“亮劍精神”的主人公李云龍。因此，觀眾喜歡看是有理由的，深層次的原因，是公眾對“亮劍精神”的呼喚，我們的時代、我們的社會太需要它了！當(dāng)然，我們的工作就更需要它。哪里沒有困難呢？如果沒有，要我們這些干部、要我們這些領(lǐng)導(dǎo)干什么呢？碰到困難，關(guān)鍵是要有信心，不逃避困難，不害怕挑戰(zhàn)，敢于“亮劍”，敢于攻堅，全身心投入，那么困難就不再可怕，就可以被戰(zhàn)勝。有了決心和信心，面對困難就能冷靜對待，就能千方百計想辦法，就能一心一意解難題。三要勤奮學(xué)習(xí)�！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”�，F(xiàn)代社會，知識更新速度很快，據(jù)說大約每3年就增加一倍。不學(xué)習(xí)就會落后，就會被淘汰。特別是如今發(fā)展的形勢變化也快，發(fā)達地區(qū)成功的經(jīng)驗很多，非常有必要經(jīng)常把我們的干部組織起來學(xué)習(xí)。要勤于向書本學(xué)習(xí)，向身邊的人學(xué)習(xí)，向社會學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)中注重積累，注重總結(jié)，注重消化，理論結(jié)合實際，更好地指導(dǎo)工作。
2、整合資源。一個人口不多的縣級城市需要一個電影院，需要一個劇院，還需要一個大型會場，都建起來好不好，當(dāng)然好了，但是如果現(xiàn)在沒錢，要貸款造，而且將來維護、運行還需要很多費用，運用的效率也不是很高，碰到這種情況該怎么辦？我認(rèn)為，辦法只有一個，那就是要求真務(wù)實，不“打腫臉充胖子”，整合各種項目，建一個就好了，在功能上兼顧其它，就可以滿足多方需要，更關(guān)鍵的是能使有限的資源發(fā)揮出最大的效益。我市的教育、衛(wèi)生、人才配備及其它領(lǐng)域，也都存在類似的問題。我們能不能通過規(guī)劃、項目等手段，把一些該合并、該節(jié)省、該共用的學(xué)校、衛(wèi)生院、體育館等設(shè)施進行有效的整合，對一些公共設(shè)施作進一步開放，讓市民共享呢？我看是可以的。另外，從財政支出的角度上看，整合了資源，就能節(jié)約資源，我們就可以把更多的財力辦更多的事情。
3、市場經(jīng)濟。這里講的市場經(jīng)濟理念主要是資本運作的意思。資本運作不是企業(yè)的專利，我們政府系統(tǒng)也要善于資本運作。現(xiàn)在我市總體發(fā)展形勢很好，但也碰到了土地、資金等多方面的“瓶頸”制約問題。不妥善解決好這些問題，特別是解決好目前我市比較緊張的資金狀況，我們的許多項目和企業(yè)的日子就不好過。因此，我們格外需要以市場經(jīng)濟的理念指導(dǎo)工作，善于用資源換取項目，用資源換取資金，善于資本運作，加快事業(yè)發(fā)展。這幾年，我們××變化大，一江兩帶、鐵路西移、城北道路、迎賓大橋、北關(guān)大橋，等等，投資量是前所未有的，我們自己其實也沒這么多錢啊，靠什么？就靠資本運作，政府先拿出一部分，再通過投資公司到銀行融資，甚至到市外銀行貸款，從而保障了資金需求，確保了各項工程的順利建設(shè)。如果沒有資本運作，不會資金運作，這些項目恐怕不敢上馬，也不會完成得這些快！還有開發(fā)區(qū)、四都鎮(zhèn)也做得不錯，通過資本運作，把工業(yè)基地的框架拉開了，部分基礎(chǔ)設(shè)施搞配套了，發(fā)展前景十分看好。我認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力就體現(xiàn)在這里，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)、發(fā)展本領(lǐng)就體現(xiàn)在這里。
4、開放借力。俗語說：“海納百川，有容乃大”。美國為什么那么強大？這與他們開放包容、吸納世界各地的精英是分不開的。我們狠抓招商引資工作，就是深化開放、擴大借力最主要的載體，就是為了加快我市發(fā)展。我認(rèn)為關(guān)鍵是要在三個方面著力：一是營造開放的環(huán)境，讓外地人到××來就像在家里一樣安全，整個社會能夠接納、包容新鮮事物，鼓勵創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)；二是打造開放的政府，做到民主科學(xué)決策，注重傾聽民意呼聲，開放開明，民主公開；三是制訂開放的政策，讓投資者有錢賺，親商、安商、富商，每一個經(jīng)濟主體都共享發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。這三件事情做好了，花香蝶自來，經(jīng)濟"洼地效應(yīng)"必然會顯現(xiàn)。除了“引進來”，我們也要善于“走出去”。要充分利用我市地處“長三角”的區(qū)位優(yōu)勢，大力加強與發(fā)達地區(qū)，特別是周邊發(fā)達地區(qū)的對接，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更多吸納發(fā)達地區(qū)的信息、人才、資本，使我市發(fā)展借助到更多更大的外力。
5、合作共贏。區(qū)域之間存在發(fā)展上的競爭關(guān)系是當(dāng)前社會的一種常態(tài)，特別是相鄰近的區(qū)域競爭就愈厲害。我們和衢州的其它縣市區(qū)，每年在招商引資、項目投資、經(jīng)濟增幅等方面的競爭就相當(dāng)激烈。但是，競爭與合作又是分不開的，尤其是在全球經(jīng)濟一體化的背景下，區(qū)域與區(qū)域之間，合作也是相當(dāng)頻繁的，是競爭中有合作，合作中有競爭，競爭合作中求共贏。因此，還是堅持過去純粹“自力更生”式的發(fā)展理念已經(jīng)行不通了。區(qū)域之間是這樣，我們的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部之間也是這樣的關(guān)系。沒有競爭的理念，工作就不會爭先，事業(yè)發(fā)展就不會出現(xiàn)你追我趕的生動局面；沒有合作的理念，工作就缺少合力，就不能心往一處想，勁往一處使，甚至出現(xiàn)“內(nèi)耗”現(xiàn)象，影響工作成效。沒有哪個單位開展工作能夠不依靠別人的幫助、配合、支持就能單獨完成的，也沒有哪個人（社會人）能夠脫離社會而存在。為了我們共同的目標(biāo)，我們更要步調(diào)一致，團結(jié)協(xié)作，共贏發(fā)展。
6、做精求特�！熬敝傅氖蔷芬庾R，“特”指的是特色理念，“精”和“特”是互為關(guān)聯(lián)的，事情做“精”了自然就成為“特”色，而“特”色的形成多半要依靠把事情做“精”。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟方面，我們必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢,培植強勢，做亮特色經(jīng)濟，即跳出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合我市資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全球、全國經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強、人強我特”的市場亮點，全力做大做強“2 6”特色產(chǎn)業(yè)集群。在城市建設(shè)、旅游開發(fā)等方面也要特別強化精品理念、特色理念。一個沒有特色的城市，別人是記不住的，一個沒有特色的景點，游人也是會很快忘記的。因此，在建設(shè)中要更多地考慮生態(tài)與文化因素，努力把××歷史文化精粹和自然生態(tài)資源有機地融入其中，建設(shè)特色城市、發(fā)展特色旅游，形成一種特色競爭力。其它的工作領(lǐng)域也是如此，沒有精品理念、特色理念是很難使工作上臺階的，別人沒有、你有,別人不能做、你能做，或能做得比別人更好,就是做出了自己的特色。
7、謀劃項目。發(fā)展是第一要務(wù)，而發(fā)展需要項目的強力支撐。從2002年至去年，我市的gdp增速連續(xù)四年超過全省平均水平，這對于我們這樣一樣欠發(fā)達的縣市來說是非常不容易的。究其原因，很關(guān)鍵的一條，就是這幾年我市的全社會固定資產(chǎn)投資額屢創(chuàng)新高，到去年已達46億元，整個“十五”時期，我市投入近150億元，實施了一大批重大項目，是以項目帶動了經(jīng)濟發(fā)展。因此，實踐證明，脫離項目談發(fā)展，那是空談；沒有項目抓經(jīng)濟，那是白抓。我市今后能不能保持住良好的發(fā)展勢頭，加快跨越式發(fā)展步伐，最重要的還是在于能不能把握機遇，在堅定貫徹“興工強市、借力發(fā)展”戰(zhàn)略的前提下，大膽謀劃一批項目、扎扎實實地實施一批重大項目。沒有重大項目，不能實施重大項目，我市的發(fā)展的目標(biāo)就將成為空中樓閣，無法實現(xiàn)。項目具體如何謀劃、如何包裝，我在前面已經(jīng)講過了，這里就不多講了。
8、資源環(huán)境。處于矛盾凸顯期，經(jīng)濟社會領(lǐng)域中的深層次矛盾逐漸由隱性的轉(zhuǎn)為顯性的，隨著社會利益格局的調(diào)整，社會群體性事件增多，加上全球自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)破壞，一些突發(fā)性的自然災(zāi)害也有所增加，社會各方面的矛盾，使我們政府工作面臨很大的壓力。特別是征地拆遷和生態(tài)環(huán)境兩大問題，已經(jīng)成為國內(nèi)普遍性的影響社會穩(wěn)定的大問題。如我省東陽、廣東汕尾等地都有過此類深刻的教訓(xùn)。東陽離我們不遠，一個村莊因為工業(yè)污染問題和周邊工廠發(fā)生磨擦，當(dāng)?shù)毓渤鰟雍�，部分群眾情緒激烈，現(xiàn)場失控，結(jié)果出了人命，當(dāng)?shù)卣疄榇烁冻隽藨K重的代價，事件的嚴(yán)重程度，據(jù)說可能影響當(dāng)?shù)?-10年！看似一件孤立的、小范圍的事件，結(jié)果搞出這么大的問題，這是當(dāng)初誰也無法預(yù)料的！這說明，對資源、環(huán)境的問題我們一定要高度重視，不能回避問題，更不能掩飾問題，要未雨綢繆，真正建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我們要真正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，集約利用資源，切實保護環(huán)境，既要金山銀山，更要綠水青山，還要為未來負責(zé)，
9、節(jié)儉辦事。當(dāng)前，我市財力有限與發(fā)展加速、公共財政需求增長過快的矛盾十分突出。在這樣的情況下，我們越要樹立過“緊日子”的思想，勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財力用在最需要的地方。一是建設(shè)節(jié)約型機關(guān)�！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。各級機關(guān)要帶頭節(jié)約每一張紙、每一滴水、每一度電，降低行政成本，減少無謂支出，杜絕浪費現(xiàn)象。要通過制度建設(shè)，加強各方監(jiān)督，嚴(yán)禁機關(guān)之間比闊氣、講排場，大力倡導(dǎo)比業(yè)績、比貢獻。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶好頭。二是要嚴(yán)格預(yù)算。蓋辦公大樓、購買公車，只要是市財政貼補的，就要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不能隨意增加支出。否則我們的財政盤子再大，也是不夠用的，何況我們現(xiàn)在還是“吃飯財政”呢？三是要務(wù)實辦會。去年以來，我市辦了幾個節(jié)會，量力而行，節(jié)儉務(wù)實，效果不錯，對提升我市的知名度、促進地方發(fā)展發(fā)揮了一定作用。今年我市也要辦一些節(jié)會，當(dāng)然包括辦其它的事情，也都要考慮財政承受能力和實際效果。
10、敬業(yè)樂業(yè)。為官從政，福澤百姓，我們在座的同志都要感謝組織給予了我們一個施展才華、為民服務(wù)的干事平臺。如何充分利用這個平臺，為我市加快發(fā)展多做貢獻？我認(rèn)為最重要的就是要敬業(yè)樂業(yè)，有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。一是要專心致志。朱熹說：“敬業(yè)者，要專心致志，以事其業(yè)也�！睂Υ韭毠ぷ饕丫次分�，專心、守職、盡責(zé)，盡心竭力、全身心投入，干一行，愛一行，鉆一行，努力成為本行業(yè)的行家里手，成為三百六十行里各行各業(yè)的“狀元”。二要充滿激情。對事業(yè)要充滿激情，就是要有強烈的敬業(yè)精神，就是要有蓬勃向上的朝氣，昂揚奮進的銳氣，百折不撓的志氣，戰(zhàn)勝困難的勇氣，就是要有務(wù)實苦干、創(chuàng)新奮進的飽滿精神狀態(tài)。三要力戒浮躁�！靶母t氣必躁，氣躁則神難凝”，這句話的意思是說如果做人不踏實，則做事不扎實，表現(xiàn)為急功近利，容易變成志大才疏。領(lǐng)導(dǎo)干部更要靜心思考，冷靜處世，錘煉黨性，提高修養(yǎng)，特別是要深入基層，深入一線，多了解情況，加強實踐鍛煉�！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，領(lǐng)導(dǎo)干部只有“深”下去了，你的能力才能“�！逼饋�，水平才能“高”起來，才能做出無愧于自己、無愧于崗位、無愧于事業(yè)的業(yè)績。
以上十點理念，與大家共勉。當(dāng)然，干事業(yè)的前提是心清、手凈，把住廉潔關(guān)。這里，我就不多講了�？傊�，希望大家通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的大好機會，多學(xué)點一些知識，多碰撞出一些思想火花，讓自己在學(xué)習(xí)結(jié)束時感到?jīng)]有虛度時光、沒有白來。我也希望，我們每個人都能以加快××發(fā)展為己任，緊緊抓住××實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇，更加勤奮努力，更加扎實工作，在本職崗位上做出自己應(yīng)有的貢獻！
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