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在雙文明建設(shè)現(xiàn)場會上的講話
文章標(biāo)題：在雙文明建設(shè)現(xiàn)場會上的講話
工商系統(tǒng)雙文明建設(shè)現(xiàn)場會上的講話
提高準(zhǔn)入服務(wù)水平塑造文明窗口形象為蘇州實現(xiàn)“兩個率先”再立新功
今天，我們利用半天休息時間，在吳江召開全系統(tǒng)“雙文明”建設(shè)現(xiàn)場會，主要的任務(wù)是，回顧和總結(jié)全系統(tǒng)前一階段的市場準(zhǔn)入服務(wù)和文明窗口、文明崗位創(chuàng)建工作，以吳江局登記窗口為榜樣，進一步認清形勢，提高認識，明確目標(biāo)，落實措施，全面掀起全系統(tǒng)“雙文明”活動新高潮，不斷提高發(fā)展和服務(wù)層面三個滿意度，為蘇州實現(xiàn)“兩個率先”做出新的貢獻。下面，我代表蘇州局黨組講四點意見。
一、充分肯定前一階段全系統(tǒng)窗口建設(shè)和市場準(zhǔn)入服務(wù)工作取得的成績
去年上半年，張家港市在全市率先成立行政服務(wù)中心，此后蘇州市區(qū)、新區(qū)及四個縣級市陸續(xù)成立了行政服務(wù)中心。各地行政服務(wù)中心成立伊始，工商部門都是最先進駐，窗口最早對外辦公。一年來，全市兩級行政服務(wù)中心工商窗口的同志牢固確立發(fā)展第一要務(wù)的思想和服務(wù)至上的工作理念，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，以實際行動展示了“服務(wù)型工商”新形象，贏得了黨委政府、廣大企業(yè)和人民群眾的廣泛贊譽。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，全市兩級行政服務(wù)中心工商窗口累計受理各類審批事項3.5萬件，平均每個工作日辦理150件,提前辦結(jié)率平均達97.3。全市7個服務(wù)中心工商窗口全部被評為優(yōu)秀窗口，共獲得優(yōu)秀流動紅旗18次，14人次被評為中心服務(wù)明星和先進個人。一年來，窗口共收到企業(yè)和群眾贈送的錦旗35面，表揚信40多封。并且涌現(xiàn)出了象吳江工商局窗口這樣的標(biāo)兵窗口。
登記注冊條線是在去年的機構(gòu)改革中設(shè)立的新條線。一年來，全市登記注冊條線在推進窗口建設(shè)、樹立“服務(wù)型工商”新形象的同時，堅持與時俱進，不斷加大工作創(chuàng)新力度，為各類市場主體快生優(yōu)生和健康發(fā)展作出了新貢獻。一年來，廣大登記條線的同志們認真貫徹“六放”方針，按照“頂天立地做強私營經(jīng)濟，鋪天蓋地壯大個體經(jīng)濟”的指導(dǎo)思想，采取有效措施推動私營個體經(jīng)濟朝規(guī)模型、科技型、外向型方向發(fā)展，使私營個體經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的份額和地位進一步提高。一年來，同志們從學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則入手，積極參與外商投資企業(yè)的論證，在提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率等方面做了大量的工作，以實際行動優(yōu)化了投資環(huán)境，推動了外資向蘇州的加速集聚，受到了地方政府和外商的普遍好評。一年來，同志們積極參與國企改革的論證和指導(dǎo)，在幫助企業(yè)理順資產(chǎn)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面提供了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使公有制經(jīng)濟有了更多有效的實現(xiàn)途徑。此外，去年下半年和今年上半年，在登記注冊等職能部門的認真調(diào)研和努力下，蘇州局先后兩次出臺了一系列促進企業(yè)發(fā)展、服務(wù)“兩個率先”政策措施，受到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛好評，成為了一年來工商工作的新亮點。
這些成績的取得，凝聚了登記注冊條線全體同志們的辛勤勞動和心血汗水，對你們的工作和取得的成績，各級黨委政府是滿意的，廣大企業(yè)和人民群眾是滿意的，蘇州局黨組也是滿意的。借此機會，我代表蘇州局黨組向在座的戰(zhàn)斗在登記工作一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候；同時，對獲得表彰的吳江工商局登記注冊科及服務(wù)中心工商窗口表示熱烈的祝賀。
剛才，吳江局注冊科介紹了他們建設(shè)一流服務(wù)窗口、樹立一流工商形象的先進經(jīng)驗。“六個第一”、“八面紅旗”來之不易，“六個第一”、“八面紅旗”所蘊含的精神更是十分珍貴。全市服務(wù)中心工商窗口的同志都要以他們?yōu)榭＃蛩麄兛待R，向他們學(xué)習(xí)。一要學(xué)習(xí)他們牢記宗旨、服務(wù)大局、全力打造服務(wù)型工商，為蘇州實現(xiàn)“兩個率先”爭0fe7作貢獻的精神。二要學(xué)習(xí)他們心系工商、永爭一流的爭先創(chuàng)優(yōu)精神，進一步增強工作的責(zé)任感和使命感。三要學(xué)習(xí)他們立足崗位、無私奉獻的愛崗敬業(yè)精神，進一步增強工作動力，激發(fā)工作熱情。四要學(xué)習(xí)他們戒驕戒噪、一切從零開始的精神，進一步凝聚團隊力量，不斷奪取新的成績和勝利。
二、認清形勢，把握大局，進一步增強優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)、推進“雙文明”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
全面審視當(dāng)今國際國內(nèi)形勢，正確認識經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況新問題，是我們提高準(zhǔn)入服務(wù)水平、塑造文明服務(wù)形象的重要前提。在新的歷史時期，工商行政管理部門擔(dān)當(dāng)市場準(zhǔn)入“守門員”的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)將會更高，服務(wù)的任務(wù)和責(zé)任將會更大，發(fā)揮作用的領(lǐng)域和途徑將會更寬。全體登記條線的同志們一定要認清形勢，把握大局，切實增強優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)、推進“雙文明”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，努力提高工作水平和服務(wù)水平。
在新的形勢下，江蘇省委、省政府從戰(zhàn)略的高度，提出了實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，并對蘇州明確了做全省“兩個率先”的先行軍和全國率先發(fā)展的排頭兵的工作總定位。因此，我們必須充分認識，實現(xiàn)“兩個率先”是運用“三個代表”重要思想指導(dǎo)蘇州發(fā)展實踐的集中體現(xiàn)，是蘇州各項工作的大局。
圍繞這個大局，蘇州局黨組在年初確立了全力打造“服務(wù)型工商”，實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法兩個層面的“三滿意”的工作思路�，F(xiàn)在回過頭來看，這個思路定得十分及時、十分必要，實踐也充分證明，這個思路是與時俱進和完全正確的。在今后的工作中，我們?nèi)砸獔远ú灰频匕凑者@個思路一直走下去。
注冊登記工作和經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，注冊登記條線特別是各級窗口肩負的責(zé)任尤其重大。一方面，登記工作在確定市場主體資格、維護市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟健康發(fā)展中發(fā)揮者越來越重要的作用。另一方面，登記工作也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，窗口的工作形象，某種程度上體現(xiàn)了工商的形象，反映了政府的形象。所以，著眼于新的形勢和任務(wù)，同志們一定要從發(fā)展第一要務(wù)和實現(xiàn)人民利益的高度，重新審視我們的登記注冊和窗口服務(wù)工作，以高度的使命感和責(zé)任感，以時不我待的精神，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
三、明確目標(biāo)，狠抓關(guān)鍵，扎實推進“雙文明”建設(shè)活動
應(yīng)該說，各級登記部門在加強窗口建設(shè)方面做了大量富有成效的工作。蘇州工商能有今天這樣的好形勢，各級登記條線特別是窗口部門功不可沒。但我們同時也應(yīng)該看到，對照“兩個率先”的要求，對照全面建設(shè)“服務(wù)型工商”的要求，對照政府、企業(yè)和群眾的要求，我們的服務(wù)和職能作用的發(fā)揮還不相適應(yīng)。最近，蘇州局監(jiān)察室在對城區(qū)分局和部分工商所登記窗口的暗訪中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)窗口依然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，少數(shù)干部和協(xié)管人員身上依然存在衙門習(xí)氣和官僚作風(fēng)。我本人也接連收到群眾來信來訪，反映我們的少數(shù)窗口、少數(shù)干部和協(xié)管人員在執(zhí)照和辦理和收費過程中，不做解釋，方法簡單。這些問題雖然只是個別現(xiàn)象，但負面影響不可低估。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有思想觀念的問題，也有工作作風(fēng)的問題，既有局部利益驅(qū)動的問題，也有管理體制機制不到位的問題，但歸根到底是一個問題，沒有把“服務(wù)型工商”的要求落到實處，工作的立足點還沒有真正轉(zhuǎn)到為發(fā)展服務(wù)、為納稅人服務(wù)上來。在今天會議上我代表局黨組明確宣布，今后如果發(fā)現(xiàn)干部和協(xié)管員在登記和是收費過程中由于不做解釋、方法簡單造成嚴(yán)重后果的，一經(jīng)查實，干部作待崗處理，協(xié)管員堅決辭退，并且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
文明窗口和文明崗位建設(shè)是一項長期的任務(wù)，必須堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。在“雙文明”建設(shè)的過程中，各級必須堅決貫徹“依法行政，為民親商，高效透明，清正廉潔”的十六字工作方針，將其作為開展“雙文明”建設(shè)的目標(biāo)。在推進“雙文明”建設(shè)中，全系統(tǒng)要重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)。
一要進一步加強制度建設(shè)。各級登記注冊條線和紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)合法性、合理性、完整性、公約性的原則，針對企業(yè)和群眾反映的突出問題，從窗口的基本工作職能和具體業(yè)務(wù)事項出發(fā)，進一步充實和完善政務(wù)公示制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、效能考評制和失職追究制等制度，逐步形成比較完善且針對性和可操作性較強的窗口工作制度體系。
二要進一步推行政務(wù)公開。全市所有登記窗口都要對窗口部門的職責(zé)、權(quán)限和辦事指南進行公示，都要對辦照及收費程序、辦照時限、政策規(guī)定、法規(guī)依據(jù)進行公示，并且提供與審批事項相關(guān)的備查備索資料，方便企業(yè)和群眾查詢和辦事。
三要進一步提高辦事效率。窗口工作人員要努力強化效率意識，完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作要雷厲風(fēng)行、爭分奪秒，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局0195、改善投資環(huán)境和群眾切身利益的事，要想方設(shè)法做到急事急辦，特事特辦。要充分利用信息化和辦公自動化等手段，推進工商登記工作的電子和信息化建設(shè)進程。
四要進一步提高服務(wù)質(zhì)量。窗口工作人員要牢固樹立勤政、廉政為民的思想和依法行政的意識，根據(jù)登記工作的特性，采取有效形式，建立健全各種便民利民的服務(wù)措施，不斷擴大社會化服務(wù)范圍，積極推行引導(dǎo)服務(wù)、限時服務(wù)、“延時”服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，以周到0fe8的服務(wù)贏得企業(yè)和群眾的信任。
五要進一步完善激勵機制。各單位要把優(yōu)秀人員充實到窗口崗位，并根據(jù)窗口工作特點，研究探索出一套科學(xué)的、量化的、操作性強的窗口工作績效考評辦法，充實完善獎懲激勵機制，進一步調(diào)動窗口人員的工作積極性。
六要進一步加強督促檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和作風(fēng)整訓(xùn)督察組要以暗訪為主要形式，加強對“雙文明”建設(shè)情況的督察。同時，經(jīng)常性組織人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體代表和群眾代表，對“雙文明”建設(shè)成效進行評議。對評議結(jié)果好的窗口和人員，要大張旗鼓予以宣揚；對評議結(jié)果較差的窗口和人員，要責(zé)令限期整改和嚴(yán)肅處理。
四、不斷開拓創(chuàng)新，不斷賦予市場準(zhǔn)入服務(wù)工作新的內(nèi)容和活力
蘇州作為改革開放的先行區(qū)，在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，必然會不斷產(chǎn)生許多新的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟活動。蘇州要發(fā)展得比別人快，就必須始終要有新的東西，在各方面都要先人一拍，快人一步。與此相適應(yīng)，我們的市場準(zhǔn)入工作也要把是否有利于加快發(fā)展，有利于富民作為衡量工作效果的標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方式。而多年來工作實踐也證明，如果我們在市場準(zhǔn)入工作中沒有機遇意識、憂患意識、率先意識和創(chuàng)新意識，總是用教條主義的眼光，以本本主義的態(tài)度，用經(jīng)驗主義的方法來對待和處理新情況新問題，工商部門在促進經(jīng)濟發(fā)展中就難有大的作為。相反，只要我們抓住機遇加快發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進發(fā)展、開拓創(chuàng)新推動發(fā)展，工商工作就會得到社會的廣泛認同，工商部門的地位就能得到明顯的提升。
應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)有的政策條件下，我們的市場準(zhǔn)入門檻一經(jīng)降得很低了，很難再有大的突破。那么，下一步我們準(zhǔn)入工作改革創(chuàng)新的出路又在哪里呢？怎么樣才能正確處理依法登記和促進發(fā)展兩者之間的關(guān)系。我感到，回答這個問題并不難，關(guān)鍵是要正確把握三條原則。
一是管用。就是說創(chuàng)新不是作秀，必須首先源自需求，用于解決實際問題。比如，現(xiàn)行登記中存在一些問題怎么解決，如有些規(guī)定不切合實際、手續(xù)繁瑣導(dǎo)致辦事效率較低，如法律法規(guī)上還存在不少空白點等等。創(chuàng)新就是要革除這些束縛經(jīng)濟發(fā)展的不合時宜的東西，創(chuàng)新就是要提高行政效率，降低行政成本，最終促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，我們在諸如市場主體準(zhǔn)入、注冊資本要求、冠名條件、投資領(lǐng)域限制、登記管轄權(quán)等方面還有一些不合時宜的做法，必須根據(jù)實際情況及時地進行調(diào)整。
二是依法。就準(zhǔn)入工作而言，創(chuàng)新不是對過去的全盤否定。我們在一些做法上可以變革，但依法行政的登記工作的基本原則和要求不能變，必須在揚棄的過程中加以繼承和發(fā)揚。至于在實踐中遇到的法規(guī)滯后的問題，我們要積極向立法機關(guān)和政府及時反映和建議，推動和促進相關(guān)部門進行革新，在一些不影響國計民生、不是人命關(guān)天的領(lǐng)域，在取得上級支持的前提下，可在局部的范圍先進行一些試點，但要有組織、有步驟地進行。
三是尊重實踐。人民群眾在市場經(jīng)濟實踐中有許多創(chuàng)造，我們要給予充分尊重和肯定，凡是法律法規(guī)沒有約束的，就要給以支持。人民群眾在實踐中已經(jīng)沖破了原有的體制、機制，包括已經(jīng)突破一些不合時宜的法律規(guī)定，而且實踐證明是正確的，我們也要給以肯定和支持，特別要保護在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的干部。一年來，我們出臺的多項措施，就是多年來登記注冊部門在實際操作過程中積累的一些經(jīng)驗和做法，都是在肯定人民群眾創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，將符合實際需要并被證明是正確了的東西，及時上升為一種理性的東西、一種政策來指導(dǎo)工作。
按照這三條原則，最近蘇州局制定出臺了服務(wù)“兩個率先”的十八條意見，其中對改進市場準(zhǔn)入方式，促進企業(yè)快生優(yōu)生明確了三項新措施，分別是：
1、實施“兩個爭取”。爭取上級工商部門支持，積極為企業(yè)申請不冠行政區(qū)劃名稱（如“好孩子集團”等）和冠“江蘇省”名稱提供全方位服務(wù)，促進企業(yè)做大做強。對省級、國家級審批的外資項目，爭取上級工商部門授權(quán)登記，為外商投資蘇州提供更為快捷的登記注冊服務(wù)。
2、試行“兩項改革”。試行“注冊官”制度。對常規(guī)市場準(zhǔn)入項目，將受理、審查、核準(zhǔn)權(quán)限全部授予有資格的“注冊官”，在窗口一次辦結(jié)，進一步提高辦照效率。選擇部分地區(qū)試行前置審批“告知承諾制”,對需進行前置審批的登記事項，先由工商部門受理并抄告相關(guān)審批部門，審批部門在承諾期限內(nèi)辦妥審批事項后，工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，進一步縮短前置審批辦理周期。
3、開展“三項試點”。①在昆山市開展網(wǎng)上登記的試點。企業(yè)及個體工商戶通過網(wǎng)絡(luò)下載登記注冊申請表格、年檢表格和相關(guān)文件，并通過網(wǎng)絡(luò)報工商部門審核，審核后到所在地工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢驗照貼花手續(xù)。②在高新區(qū)、虎丘區(qū)開展國內(nèi)貿(mào)易型企業(yè)放開經(jīng)營范圍試點。對國家法律法規(guī)允許企業(yè)經(jīng)營的項目（需前0c75置審批的除外），企業(yè)可自主選擇經(jīng)營范圍，工商部門不在營業(yè)執(zhí)照中加以具體限定。③在吳江市開展中外合資、合作企業(yè)中方自然人作為股東的試點，允許中國公民以自然人身份與外商合資舉辦中外合資、合作企業(yè)。
這三項新舉措包含了許多試點工作。承擔(dān)試點任務(wù)的單位要樹立責(zé)任意識，與蘇州局注冊處一起盡快拿出具體的試點方案，爭取盡快進入試點并取得成果在面上推廣。
同志們，今天的會議既是現(xiàn)場會，也是動員會和鼓勁會。在座的同志代表了蘇州工商系統(tǒng)的形象，都是工商部門的“形象大使”，你們的一舉一動、一言一行都將受到各級領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的關(guān)注，你們肩負著全系統(tǒng)全體工商干部的重托。會議結(jié)束后，你們又將投入新的服務(wù)。蘇州局黨組相信，大家一定能夠用自己的實際行動為工商部門、為蘇州的整體形象增添新的光彩！為蘇州經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻！
同志們，蘇州局黨組對窗口建設(shè)寄予厚望，對全體工作人員寄予厚望。希望大家自覺增強責(zé)任感，積極履行工作職責(zé)，以嶄新的精神風(fēng)貌接待好每一位服務(wù)對象，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)受理好每一項審批事項，以高效的辦事效率塑造“服務(wù)型工商”的優(yōu)良形象，真正把各級工商窗口建設(shè)成為政府滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意、服務(wù)一流的服務(wù)窗口。
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