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代縣長(zhǎng)在縣新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)表彰及動(dòng)員大會(huì)講話
文章標(biāo)題：代縣長(zhǎng)在縣新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)表彰及動(dòng)員大會(huì)講話
在全縣新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)表彰暨動(dòng)員大會(huì)上的講話
(2008年12月14日)
同志們：
縣委、縣政府決定召開的這次全縣新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)表彰暨動(dòng)員大會(huì)，是一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，總結(jié)2008年新農(nóng)村建設(shè)工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)拼搏，努力開創(chuàng)2008年新農(nóng)村建設(shè)工作新局面，推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。通過(guò)昨天及今天上午的現(xiàn)場(chǎng)觀摩，相信大家對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)的總體情況一定會(huì)有新的認(rèn)識(shí)、新的感觸，對(duì)抓好今后的工作，也一定有了新的思考和新的信心。后面，縣委王書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)�，F(xiàn)在，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)搞好新農(nóng)村建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照"產(chǎn)業(yè)先行、基礎(chǔ)突破、典型帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)"的思路，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)示范新村建設(shè)，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得了令人振奮的好成績(jī)，創(chuàng)造了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上財(cái)政資金投入、通村油路通達(dá)里程、果樹建園規(guī)模面積和村莊建設(shè)規(guī)格檔次的"四大突破"。我縣新農(nóng)村建設(shè)工作在11月份召開的全市新農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，受到了與會(huì)人員的普遍好評(píng)，市委、市政府要求把我縣建成繼旬邑之后的全市又一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)典型，并要明年主要在我縣召開全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這既是對(duì)我們工作的一種肯定，同時(shí)也是對(duì)我們工作能力的一次全新的考驗(yàn)。回顧一年來(lái)的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視，新農(nóng)村建設(shè)氛圍濃厚。新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來(lái)，我們嚴(yán)格按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求，堅(jiān)持把通村油路、果樹建園、村莊建設(shè)作為"三大抓手"，超前謀劃，及時(shí)決策，迅速在全縣掀起了新農(nóng)村建設(shè)熱潮�？h上先后召開了全縣通村油路、果樹建園工作動(dòng)員大會(huì)，成立了果樹建園、通村油路、新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)實(shí)施方案、獎(jiǎng)罰辦法等配套文件，并在全縣啟動(dòng)實(shí)施了80個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，明確了包抓領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任。具體建設(shè)過(guò)程中，全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入一線，督促檢查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實(shí)際問(wèn)題。各主管部門以新農(nóng)村建設(shè)為已任，科學(xué)制訂方案，精心組織實(shí)施，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展。各包抓部門傾力包扶，大力支持，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組扛死肩，打硬仗，全力以赴，真抓實(shí)干，精心培育典型，全力推進(jìn)示范建設(shè)工作，從而在全縣范圍形成了人人出力流汗、個(gè)個(gè)大干快上的良好氛圍，確保了通村油路、果樹建園、村莊建設(shè)等各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。
（二）財(cái)政支持力度加大，資金不足的問(wèn)題有所緩解。今年，是縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入最大、支持額度最多的一年。一年來(lái)，縣委、縣政府按照"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村"的要求，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣今年投入財(cái)政支農(nóng)資金突破了2000萬(wàn)元，其中通村油路補(bǔ)助資金800萬(wàn)元，新村莊建設(shè)補(bǔ)助資金300萬(wàn)元，農(nóng)村危漏校舍改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬(wàn)元，果樹建園苗木補(bǔ)貼資金260萬(wàn)元，兩委會(huì)活動(dòng)室建設(shè)資金150萬(wàn)元，其它資金200萬(wàn)元。另外，交通部門爭(zhēng)取省、市通村油路專項(xiàng)補(bǔ)助資金2640萬(wàn)元，各包抓部門捐贈(zèng)資金130萬(wàn)元，再加上組織部門爭(zhēng)取的基層"陣地"建設(shè)、涉農(nóng)部門爭(zhēng)取的農(nóng)村沼氣、水利建設(shè)資金，全縣用于新農(nóng)村建設(shè)投資累計(jì)超過(guò)了5000萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)培育步伐加快，果樹建園任務(wù)超額完成。為了全面落實(shí)"生產(chǎn)發(fā)展"的方針要求，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，今年，縣上在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，決定利用三年時(shí)間，再建15萬(wàn)畝蘋果園，使全縣蘋果保留面積達(dá)到30萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)"人均一畝果"目標(biāo)。在具體工作中，果業(yè)、監(jiān)察及采購(gòu)中心等部門未雨綢繆，爭(zhēng)時(shí)搶拍，從10月份開始就著手考察訂購(gòu)苗木，先后與楊凌、眉縣、扶風(fēng)等全省優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地簽訂了供需合同。在苗木掘運(yùn)、栽植階段，果業(yè)、監(jiān)察、采購(gòu)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，干部參與，風(fēng)餐露宿，駐地把關(guān)，有效地保證了苗木質(zhì)量和栽植質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣秋冬季果樹建園共栽植果樹7萬(wàn)畝，超額2萬(wàn)畝完成了年度計(jì)劃任務(wù)，是我縣果樹建園面積最大的1993年的2.5倍，加快了農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，奠定了農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。
（四）基礎(chǔ)突破切入有力，道路建設(shè)成效顯著。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和難點(diǎn)。今年，全縣上下?lián)屪ブ�、省、市加快通村公路建設(shè)這一千載難逢的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持"基礎(chǔ)突破，道路先行"的原則，把通村油路作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，按照"群眾打底子、政府鋪面子"的辦法，大打通村油路建設(shè)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。在具
體建設(shè)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，鋪筑路基，整修路面；交通部門積極赴市進(jìn)省，爭(zhēng)取指標(biāo)；廣大工程技術(shù)人員不分晝夜，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。全縣累計(jì)完成投資4300萬(wàn)元，占年初目標(biāo)任務(wù)的180；建成通村公路75條225公里，是原有村級(jí)油路里程的23倍；通達(dá)147個(gè)行政村，占全縣行政村數(shù)的59，成為全市油路里程最長(zhǎng)、建設(shè)投資最大的縣區(qū)之一，初步實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的"基礎(chǔ)突破"目標(biāo)。
（五）新村莊建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)村面貌明顯改觀。新村莊建設(shè)，既是新農(nóng)村建設(shè)的看點(diǎn)，也是焦點(diǎn)。為此，我們按照"分類指導(dǎo)，試點(diǎn)示范"的要求，堅(jiān)持新村莊建設(shè)與舊村莊改造相結(jié)合，政府抓配套和農(nóng)民建房屋相結(jié)合，適度超前與實(shí)際實(shí)用相結(jié)合，廣大群眾以前所未有的熱情，積極投身新農(nóng)村建設(shè)工作。截至目前，全縣今年共完成了53個(gè)居民點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，建成新居2269戶13555間27.11萬(wàn)平方米,車家莊鄉(xiāng)百戶新村、龍高鎮(zhèn)甘池、南武、香廟鄉(xiāng)奇埠、義門鎮(zhèn)福托、新民鎮(zhèn)東坡等一批新村莊初具規(guī)模。在建設(shè)實(shí)踐中，探索出了"移民新村、聯(lián)合集約、舊村改造、小城鎮(zhèn)、小社區(qū)"五種村莊建設(shè)模式，為今后的新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，也使全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。
這些成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傾力包抓的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切協(xié)作，狠抓落實(shí)的結(jié)果，也是社會(huì)各界人士鼎力支持，大力幫扶的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏，辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家一年來(lái)對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作付出的艱辛努力表示衷心的感謝！對(duì)關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)各界人士致以誠(chéng)摯的謝意！
通過(guò)一年來(lái)的艱苦努力，我們深深地體會(huì)到：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，科學(xué)規(guī)劃是前提，產(chǎn)業(yè)培育是基礎(chǔ)，農(nóng)民主動(dòng)是關(guān)鍵，加大投入是保障，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是保證。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)仍處于起步和探索階段，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作僅僅停留在"要我抓"的層面上，缺乏"我要抓"的主動(dòng)性和時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感和緊迫感；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想保守，考慮群眾承受能力的多，考慮群眾迫切改變生活面貌愿望的少，創(chuàng)新精神不夠，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍滯后。一方面，缺乏新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃中，除通村油路外，其它如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)規(guī)劃至今停留在調(diào)研編制階段。另一方面，80個(gè)試點(diǎn)村普遍存在著規(guī)劃不完備、不全面的問(wèn)題，有的村只有村莊建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃；有的村只有一張新村建設(shè)平面圖或效果圖，沒(méi)有詳細(xì)的施工設(shè)計(jì)圖，給新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作帶來(lái)了一定困難。三是建設(shè)內(nèi)容不夠全面。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵理解不深，工作中重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能培訓(xùn)；重視新居建設(shè)，忽視農(nóng)民文明素質(zhì)提高和新的生活方式倡導(dǎo)；重視村委會(huì)活動(dòng)室等公共設(shè)施建設(shè)，忽視村級(jí)民主建設(shè)，這與嚴(yán)格意義上完整新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容還相差甚遠(yuǎn)。另外，在新居設(shè)計(jì)建設(shè)方面，還存在著生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)沒(méi)有分開，沼氣池、洗澡間、廁所三大硬件配套不齊全等問(wèn)題。四是建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。主要表現(xiàn)為農(nóng)民投入不足，金融單位信貸支持不夠，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資金安排使用不盡合理，沒(méi)有做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，資金不能發(fā)揮最大的效益。五是包抓責(zé)任落得不實(shí)。一些部門和單位缺乏全局意識(shí)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)包扶工作不夠主動(dòng)，支持不力，甚至包而不抓。個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)事不關(guān)已，漠不關(guān)心，無(wú)所作為。這些問(wèn)題雖然表現(xiàn)在一些單位、一些部門和一些村組，但已在一定程度上影響了我縣新農(nóng)村建設(shè)工作質(zhì)量，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。為此，全縣各級(jí)各部門必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加快新農(nóng)村建設(shè)是改善群眾生活的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，以更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作，掀起全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的新熱潮。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)2008年全縣新農(nóng)村建設(shè)的新局面
明年，全縣新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：?jiǎn)?dòng)實(shí)施80個(gè)村的建設(shè)工作，突出抓好1個(gè)示范鎮(zhèn)、40個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)工作，集中打好以農(nóng)村水、電、路、沼氣和住宅為重點(diǎn)的"基礎(chǔ)突破"戰(zhàn)役，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)的"產(chǎn)業(yè)培育"戰(zhàn)役，以管理民主為重點(diǎn)的"組織建設(shè)"戰(zhàn)役。總體要求是：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識(shí)化，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培養(yǎng)新農(nóng)民、探索新機(jī)制，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。重點(diǎn)抓好五方面工作。
（一）堅(jiān)持不懈抓好以果樹建園為主的產(chǎn)業(yè)培育工作，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是支撐。明年，我們要繼續(xù)把果樹建園作為培育壯大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程來(lái)抓，全面完成5萬(wàn)畝果樹建園任務(wù)，為三年完成15萬(wàn)畝建園任務(wù)爭(zhēng)取工作上主動(dòng)，鑄就"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕"的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好四方面工作。一要抓好果樹建園準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在全面總結(jié)今年果樹建園工作的同時(shí)，提早制訂工作計(jì)劃，落實(shí)建園面積，搞好建園規(guī)劃，為明年果樹建園工作順利開展創(chuàng)造條件。果業(yè)部門要提前預(yù)定苗木，確保明年建園所需。要明確的是，明年縣上對(duì)苗木"經(jīng)縣采購(gòu)中心統(tǒng)一調(diào)配的優(yōu)質(zhì)苗木每株補(bǔ)助1元"的政策不變，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。二要抓好新建果園管理。近期要重點(diǎn)搞好7萬(wàn)畝新建果園的培土防寒工作，明春要組織群眾認(rèn)真做好放苗、覆膜和撫育管理，要確保新建果園不受任何影響。三要抓好老果園管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要集中精力，集中時(shí)間，切實(shí)抓好20萬(wàn)畝老果園清園、涂白工作，全面完成10萬(wàn)畝大改形任務(wù)。要充分發(fā)動(dòng)群眾，利用今冬明春農(nóng)閑時(shí)間，打好果樹管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。果樹管理必須做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏園、園不漏株。元旦前完成清園、涂白工作，春節(jié)前完成修剪工作。四要抓好15萬(wàn)畝干雜果撫育嫁接等等工作。明年要集中力量搞好干雜果的撫育管護(hù)和嫁接工作。縣林業(yè)局要抓緊調(diào)研，制訂方案，抓好落實(shí)，促使干雜果早日見(jiàn)效，加快農(nóng)民群眾脫貧致富步伐。
（二）持之以恒抓好通村公路建設(shè)，全力構(gòu)建農(nóng)村四通八達(dá)的路網(wǎng)骨架。明年，全縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口要繼續(xù)放在通村公路建設(shè)上，重點(diǎn)解決群眾的"行路難"問(wèn)題。根據(jù)省市最近召開的2008年通村公路建設(shè)"打底子"工作會(huì)議精神，明年，我縣計(jì)劃投資4000萬(wàn)元，建設(shè)50條157公里通村油路和水泥路，通達(dá)88個(gè)行政村。一要合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。全縣明年確定建設(shè)的通村公路，大部分位置偏僻，條件較差。交通部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持"因地制宜，分類指導(dǎo)，適當(dāng)超前，科學(xué)設(shè)計(jì)"的原則，綜合考慮沿線的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等因素，結(jié)合新農(nóng)村和扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，合理規(guī)劃通村公路走向和線型，為通村公路順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要把龍高鎮(zhèn)街道至公劉墓、龜蛇山、底店鄉(xiāng)至侍郎池油路建設(shè)列入明年規(guī)劃，為旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件。二要提早動(dòng)手，打好底子。2008年度全縣通村公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照2008年通村公路建設(shè)任務(wù)要求，迅速行動(dòng)起來(lái)，抓住今冬明春空閑季節(jié)，變冬閑為冬忙，大干100天，切實(shí)做好規(guī)劃測(cè)設(shè)、物料儲(chǔ)備及路基處理等前期準(zhǔn)備工作，所有的通村公路路基寬度必須保證在7米以上，確保3月底前完成路基整修工作，5月底前基層砂礫路面鋪筑完畢，8月底前路面鋪筑完成。三要廣開渠道，多方籌資。交通部門要積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要用足用活國(guó)家政策，充分采用"向上爭(zhēng)取，群眾投勞，社會(huì)集資"等辦法，多渠道籌集建設(shè)資金；在這里，需要明確的是，縣財(cái)政每公里通村公路補(bǔ)助3萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)5000元這個(gè)政策不變。四是要加強(qiáng)養(yǎng)管，鞏固成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制訂管理制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有管護(hù)人員的作用，從嚴(yán)抓好通村公路管護(hù)工作，鞏固來(lái)之不易的建設(shè)成果。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)全市公路環(huán)境整治工作會(huì)議精神，堅(jiān)持"鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合、綜合治理"的原則，重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)村道路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，確保全縣公路在春節(jié)前達(dá)到"美、暢、潔、安"的目標(biāo)。
（三）不遺余力抓好示范村建設(shè)，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)的新村典型。抓好新農(nóng)村建設(shè)，示范引導(dǎo)是關(guān)鍵。明年，在80個(gè)試點(diǎn)村中，縣上抓好40個(gè)重點(diǎn)村，重點(diǎn)村必須達(dá)到"五有"標(biāo)準(zhǔn)：即有科學(xué)可行的建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案；有特色突出、收入較大的支柱產(chǎn)業(yè)；有布局合理、舒適整潔的人居環(huán)境；有通暢的村組公路、完備的供電、供水、通訊設(shè)施和健全的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施；有堅(jiān)強(qiáng)的兩委會(huì)班子及完善的民主管理度制。圍繞這一目標(biāo)，要突出抓好以下幾方面工作。一要加快步伐，完善規(guī)劃。從現(xiàn)在開始到明年初，要盡快完成"三個(gè)規(guī)劃"、"一套設(shè)計(jì)方案"。即全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃及年度實(shí)施規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和每個(gè)村的建設(shè)規(guī)劃。全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃及年度實(shí)施規(guī)劃由農(nóng)工部負(fù)責(zé)制訂，村莊布局規(guī)劃由農(nóng)工部牽頭，民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與制訂，每個(gè)村的建設(shè)規(guī)劃由農(nóng)工部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)依據(jù)總體規(guī)劃制訂。規(guī)劃應(yīng)包括村莊建設(shè)、改造方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃、組織建設(shè)及農(nóng)民培訓(xùn)等內(nèi)容。城建局負(fù)責(zé)根據(jù)不同區(qū)域分別提供三套以上戶型設(shè)計(jì)方案。村莊建設(shè)規(guī)劃一定要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，本著"注重規(guī)模，節(jié)約土地"的原則，盡量建大村、示范村，集中人流、物流，促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。戶型設(shè)計(jì)要借鑒甘肅靈臺(tái)縣等地戶型模式，把沼氣、洗澡間、廁所作為三大硬件納入規(guī)劃，同步建設(shè)，凡"三大硬件"不齊備的戶縣財(cái)政不予任何補(bǔ)貼；把生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分開，進(jìn)一步優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)，做到設(shè)計(jì)超前，式樣新穎。二要突出重點(diǎn)，打造精品�？h委、縣政府已將龍高鎮(zhèn)確定為全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，各有關(guān)部門、單位一定要按照縣上的要求，盡可能把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金向龍高鎮(zhèn)傾斜，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)把龍高鎮(zhèn)打造成全市新農(nóng)村建設(shè)第一鎮(zhèn)。龍高鎮(zhèn)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化建設(shè)方案，提升建設(shè)檔次。要把龍馬、梁家的村莊建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來(lái)，與扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，綜合推進(jìn)示范村建設(shè)各項(xiàng)工作，使每一個(gè)村都成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的精品。三要點(diǎn)面結(jié)合，形成格局。對(duì)縣上抓的40個(gè)重點(diǎn)村，要形成"三線兩面"的格局，突出建設(shè)一批示范村。"三線"，即龍高鎮(zhèn)南武村、甘池村、龍馬村、傾家村、太盤村，香廟鄉(xiāng)南蘆村、太寧村、炭店鄉(xiāng)早飯頭村為一線，新民鎮(zhèn)東坡村、新民街村、城關(guān)鎮(zhèn)西街村、隘巷村為一線；太峪鄉(xiāng)北莊村，底店鄉(xiāng)屯里村、二橋村、水口鎮(zhèn)張家堡村為一線。"兩面"，即車家莊百戶新村，韓家鄉(xiāng)韓家鄉(xiāng)韓家村為一面；新堡子鄉(xiāng)富有村、公主川村，太峪鄉(xiāng)拜家河村為一面，使其充分發(fā)揮典型幅射和示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，明年將把南塬舊村改造列入重點(diǎn)扶持范圍，北塬要在舊宅地改造建設(shè)上有新突破。四要加大投入，配套到位。明年，縣財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，本著大干大支持的原則，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，初步計(jì)劃財(cái)政用于80個(gè)試點(diǎn)村及龍高示范鎮(zhèn)的資金少于1000萬(wàn)，主要用于示范鎮(zhèn)、試點(diǎn)村水、電、路、通信、住宅、文化、教育、醫(yī)療、體育及沼氣、改廁、洗澡間等配套設(shè)施建設(shè)。
（四）深入持久抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，積極培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。培育新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀選擇。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能普遍較低，農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)率僅為9.1，這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求極不適應(yīng)。為此，必須把農(nóng)民培訓(xùn)工作做為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。一是要依托縣委黨校和遠(yuǎn)程教育等資源，采取長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，專題講座與排憂解難相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)圍繞黨建知識(shí)、法律知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，開展多形式、多層次、多規(guī)格的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是要依托縣職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民夜校，圍繞我縣農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工的能力。三是圍繞"八榮八恥"、"傳統(tǒng)美德"教育，在農(nóng)村廣泛開展"學(xué)文化、用法紀(jì)、講誠(chéng)信、比技術(shù)"活動(dòng)，倡導(dǎo)新的生活風(fēng)尚，提高農(nóng)民的思想道德水平和文化修養(yǎng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在農(nóng)民培訓(xùn)上，龍高鎮(zhèn)要制訂培訓(xùn)方案，先走一步，為全縣農(nóng)民培訓(xùn)工作開好頭，帶好路。各有關(guān)部門要整合培訓(xùn)資源，首先從龍高鎮(zhèn)抓起，迅速打開培訓(xùn)工作局面，為全縣農(nóng)民培訓(xùn)工作探索經(jīng)驗(yàn)，做出示范。
（五）全力以赴推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步建立民主高效的管理機(jī)制。農(nóng)村綜合改革能否成功，直接關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)。我縣是全市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣，改革方案已經(jīng)市委批復(fù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要嚴(yán)格按照市上的批復(fù)意見(jiàn)，本著積極穩(wěn)妥的原則，搞好探索，抓好試點(diǎn)。要重點(diǎn)抓好三方面工作：一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要按照"發(fā)展經(jīng)濟(jì)，公共管理，社會(huì)服務(wù)，維護(hù)穩(wěn)定"的要求，加快職能轉(zhuǎn)變。要改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，在嚴(yán)格定編定崗的基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選用人員，精簡(jiǎn)富余人員。中央提出五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定的"底線"必須堅(jiān)持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制今后五年內(nèi)凍結(jié)，一律不得新增加人員、編制。二要抓好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革要進(jìn)一步理順以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，抓好危漏校舍改造，全面落實(shí)"兩免一補(bǔ)"，努力讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上，上得起學(xué)，上好的學(xué)校。三要抓好縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革�？h鄉(xiāng)財(cái)政體制改革要本著財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障各項(xiàng)工作正常開展。同時(shí)，要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，突出抓好村兩委會(huì)班子建設(shè)。深入開展農(nóng)村普法教育，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，確保群眾上訪不出鄉(xiāng)、一般民事糾紛不出村，構(gòu)建農(nóng)村和諧的管理環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督管理，防止鄉(xiāng)村干部借機(jī)胡支亂花，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保2008年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)全面完成
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得實(shí)效。
一要解放思想，更新觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想解放的程度決定著敢干、敢闖、敢為人先的程度。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、不斷探索、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。為此，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從彬縣縣情實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想，更新觀念，深刻理解新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)決克服把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單等同于新村莊建設(shè)等片面認(rèn)識(shí)，推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)決摒棄瞻前顧后、墨守陳規(guī)的保守思想，克服固步自封、盲目樂(lè)觀的錯(cuò)誤傾向，大膽地闖，大膽地試，探索新模式，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。要牢固樹立開放意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)，走出去，學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)方法，創(chuàng)造性開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織村組干部，赴旬邑、甘肅靈臺(tái)等地，取經(jīng)求教，解放思想。要教育群眾充分發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，樹立正確的投資觀，適度利用信貸資金，建設(shè)新家園，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
二要強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要通過(guò)刷寫標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、制作版面、巡回宣講等形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、政策措施，真正使黨的這一惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知�？h委宣傳部要研究制定新農(nóng)村建設(shè)宣傳提綱，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門扎實(shí)搞好政策宣傳工作�？h廣電局要開辟新農(nóng)村建設(shè)專欄、制作新農(nóng)村建設(shè)專題片，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，努力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好輿論氛圍�？h文體局要組建文藝小分隊(duì)，編排群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，跟集趕會(huì)，巡回演出，寓教于樂(lè)，提高廣大群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開會(huì)議、印發(fā)資料、舉辦講座等方式，認(rèn)真搞好新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)方針政策的宣傳工作，使廣大群眾明白自己是新農(nóng)村的建設(shè)主體、投資主體和受益主體，真正變"要我建"為"我要建"，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、擁護(hù)、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全縣人民的共同行動(dòng)。
三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，整合資金。資金短缺是新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)的瓶頸制約。為此，明年，各部門爭(zhēng)取到的涉農(nóng)資金都要向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，做到資金統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，捆綁使用。具體地講，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)果、林業(yè)、水利、草畜、扶貧、教育、衛(wèi)生、土地、交通、農(nóng)發(fā)、電力、電信、廣電、網(wǎng)絡(luò)中心等部門、單位爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金，都要按照"渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不變、各計(jì)其功"的原則，扶持新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目資金必須由縣財(cái)政專賬管理，縣社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排，集中使用到所確定的示范村建設(shè)上。在鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)籌資投勞，用好"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"資金的同時(shí)，廣開渠道，廣泛籌資，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)資金不足的問(wèn)題。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想方設(shè)法，盤活各類資產(chǎn)、資金，最大可能地支持新農(nóng)村建設(shè)。二是要鼓勵(lì)群眾積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金；動(dòng)員本村在外名人、企業(yè)家捐資助學(xué)、修路、引水、通電，努力改善家鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。三是包抓重點(diǎn)村建設(shè)的部門、企事業(yè)單位要全力以赴為村上跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金；動(dòng)員本部門、本單位干部職工在力所能及的范圍內(nèi)捐錢捐物，幫助鄉(xiāng)村解決一些實(shí)際問(wèn)題。四是各金融單位要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，盡可能地為新農(nóng)村建設(shè)注入信貸資金，努力提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平，年內(nèi)各金融單位不得出現(xiàn)信貸"零支持"。
四要夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查。抓工作落實(shí)關(guān)鍵在于抓責(zé)任落實(shí)。通過(guò)昨天和今天上午的觀摩，我們不難看出，凡是責(zé)任落得實(shí)、工作積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)就動(dòng)勁大，富有成效；反之，工作就滯后，甚至沒(méi)有動(dòng)勁。因此，抓好明年新農(nóng)村建設(shè)工作必須夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查。所有包抓示范村建設(shè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要經(jīng)常深入新農(nóng)村建設(shè)一線，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)規(guī)劃和組織實(shí)施工作，及時(shí)幫助和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決新農(nóng)村建設(shè)工作中的實(shí)際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要明確自己是新農(nóng)村建設(shè)的第一責(zé)任人，必須抓具體、具體抓，一抓到底，確保2008年全縣新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)全面完成。各包扶部門、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須定期深入村組，了解掌握新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況，尋找包扶的著力點(diǎn)，全力以赴支持新農(nóng)村建設(shè)工作�？h委督查室、政府督查室、縣考委辦要把果樹建園、通村油路、新村莊建設(shè)和部門、企事業(yè)單位包扶工作列入年度考核內(nèi)容，強(qiáng)化檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)完成或超額完成任務(wù)的，包扶力度大、成效顯著的部門、企事業(yè)單位，縣委、縣政府年終將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作責(zé)任不實(shí)、措施不力，進(jìn)展緩慢甚至完不成任務(wù)，包扶部門資金"零支持"的，縣上將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。要通過(guò)重激勵(lì)、嚴(yán)考核，形成人人謀發(fā)展、個(gè)個(gè)抓落實(shí)的良好局面，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
同志們，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)不我待，讓我們振奮精神，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)2008年全縣新農(nóng)村建設(shè)的新局面，為構(gòu)建和諧彬縣做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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