市委各級領(lǐng)導(dǎo)市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議分別講話

        文章標(biāo)題：市委各級領(lǐng)導(dǎo)市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議分別講話

市委領(lǐng)導(dǎo)在全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議上的講話
市委書記講話
同志們：?
這次全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議開得很好。__市長在會上作了主體報告，傳達(dá)貫徹了__省長考察我市的重要講話精神，全面部署了下步工業(yè)園區(qū)建設(shè)；_、_同志分別就園區(qū)建設(shè)的有關(guān)工作作了講話；_同志通報了全市1-7月工業(yè)項目引進情況。請同志們按市長和以上幾位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話抓好貫徹落實。區(qū)縣(市)和市直部門負(fù)責(zé)同志在會上的發(fā)言很好，有些成功經(jīng)驗和作法值得相互學(xué)習(xí)借鑒。會議印發(fā)了市委市政府《關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》(討論稿)和一些材料數(shù)據(jù)，請同志們研究并提出修改意見，通過分析比較找出差距，進一步加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，力爭后幾個月新開工一批工業(yè)項目，“十一五”期間工業(yè)園區(qū)建設(shè)有一個突破性進展，實現(xiàn)建設(shè)工業(yè)強市的發(fā)展目標(biāo)。?
應(yīng)該說，今年5月26日全市加速推進新型工業(yè)化大會以來，市直各部門和區(qū)縣(市)在加強工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好園區(qū)建設(shè)和工業(yè)項目上采取了一些得力措施，德山開發(fā)區(qū)和部分區(qū)縣(市)洽談引進工業(yè)項目的來勢看好。在近三個月時間內(nèi)，市委市政府多次研究工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目建設(shè)工作，到區(qū)縣(市)調(diào)研督促，先后就德山、創(chuàng)元、灌溪等工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和市屬企業(yè)技改、全市紙業(yè)整合治污、金健等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持開展現(xiàn)場調(diào)研。君文市長多次帶隊和分管工業(yè)、招商引資及掛項目的市級領(lǐng)導(dǎo)一道外出招商洽談，積極推動常德電廠、常煙芙蓉王技改、創(chuàng)元鋁業(yè)21萬噸電解鋁、恒安三期擴產(chǎn)、湘投控股集團1萬噸金屬鈦、寶成鞋業(yè)和深圳中技集團30萬噸車用燃料乙醇等重大項目簽約開工。市直多數(shù)部門圍繞項目引進建設(shè)搞好服務(wù)，促進發(fā)展，德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)以主要精力抓工業(yè)項目的氛圍正在形成，“實施千億工程、建設(shè)工業(yè)常德”出現(xiàn)蓬勃生機，突出推進工業(yè)強市建設(shè)已經(jīng)成為全市絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。
根據(jù)過來調(diào)研情況和市委市政府多次研究工業(yè)發(fā)展的意見，結(jié)合進一步學(xué)習(xí)貫徹春賢書記、伯華省長關(guān)于推進新型工業(yè)化和加快園區(qū)發(fā)展的重要講話精神，我再強調(diào)三個問題。?
一、樹立居安思危的危機意識，增強加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的緊迫感?
從上半年經(jīng)濟運行看。經(jīng)過全市上下努力奮斗，上半年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值320.31億元，增長12.4，高于全省平均水平0.2個百分點，在全省排第五名�？v比發(fā)展有成績，深入分析有差距。?
從工業(yè)經(jīng)濟增長看。1-7月，我市完成規(guī)模工業(yè)增加值106.8億元，增長19.1，低于全省20.3的平均水平，在全省排第9位，其中常德煙廠完成63.2億元，占了近60。在全市新增的21.2億元工業(yè)增加值中，有12.8億元是煙廠貢獻(xiàn)的。?
從工業(yè)產(chǎn)出效益看。上半年全市471戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計入庫稅收53.8億元，比上年同期增長26。其中17戶部省屬企業(yè)入庫49.6億元，增長26；53戶市屬企業(yè)入庫1.82億元，增長24；401戶區(qū)縣(市)企業(yè)入庫2.36億元，增長24。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入庫稅收中，常德煙廠入庫47.2億元，占了全市總量53.8億元的87.7。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增的11.1億元稅收中，常德煙廠新增占了近10億元。
從固定資產(chǎn)投入和新開工項目看。1-7月，全市完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資59.71億元，增長23，低于全省31的平均水平，在全省排第9位。同期株洲是80.37億元，__是82.13億元，岳陽是85.44億元，郴州是81.25億元。全市1-7月共引進新開工投資1000萬元以上工業(yè)項目56個，只完成投資5.13億元，比去年同期下降22，其中區(qū)縣(市)下降29。1-7月，全市新增合同意向項目20個，其中市直項目8個，接替項目不多。
從兄弟市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的來勢看。這次市委市政府派出考察組赴__、__、__工業(yè)園區(qū)考察取經(jīng)。三市所轄工業(yè)園區(qū)大部分是2002年以后建立和啟動的，__、__園區(qū)近幾年工業(yè)增加值的年增長速度為40—50，__工業(yè)園區(qū)2002年工業(yè)產(chǎn)值7個億，今年可達(dá)70個億。園區(qū)經(jīng)濟已成為這些地方工業(yè)發(fā)展的主要增長極。我市2005年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值只占全市工業(yè)總量的16左右，而與常德條件相近的一些市，園區(qū)工業(yè)已占全市工業(yè)總量的40左右。今年1-7月全市工業(yè)園區(qū)完成投資21億元，其中大頭是創(chuàng)元鋁業(yè)(投入64259萬元)、石門電廠二期(投入43037萬元)、中聯(lián)重科(投入7750萬元)和盈成油脂(投入6500萬元)撐起來的，面上工業(yè)的投入和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不大，發(fā)展后勁明顯不足。?

看來發(fā)展工業(yè)有如逆水行舟，不進則退，慢進也會退。我市經(jīng)濟總量全省排位在第二、第三之間，大頭是煙廠支撐的。前幾年國有工業(yè)企業(yè)改制攻堅是成功的，但改制后的發(fā)展

        服務(wù)要跟上來。德山開發(fā)區(qū)這幾年加大了投入和招商的力度，但新增工業(yè)銷售收入不到20個億。桃源、澧縣、石門、漢壽等區(qū)縣(市)工業(yè)園這幾年發(fā)展來勢好，武陵、鼎城、臨澧、安鄉(xiāng)、津市也有重要進展，但全市工業(yè)園區(qū)從總量到重大項目上還沒有取得重大突破。當(dāng)前的主要矛盾是項目不多，特別是難以搞到大項目、好項目，領(lǐng)導(dǎo)精力不集中、工作落實不到位的情況仍然存在，橫比形勢確實比較嚴(yán)峻。我們一定要居安思危，要有坐不住的感覺，增強加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的緊迫感，勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起建設(shè)工業(yè)強市的重任。?

二、深入研究把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高引進建設(shè)工業(yè)項目的質(zhì)量和成功率

“十一五”我市經(jīng)濟要打翻身仗，一靠工業(yè)拉動，二靠投資拉動，而發(fā)展工業(yè)園區(qū)是個關(guān)鍵舉措。現(xiàn)在招引工業(yè)項目各地競爭激烈，政府支付成本很高，搞成一個項目很不容易。因此，只聽匯報只看數(shù)字只做宣傳鼓動文章不行，要深入研究市場經(jīng)濟條件下發(fā)展工業(yè)園區(qū)、招引工業(yè)項目的規(guī)律，著力提高工業(yè)發(fā)展、園區(qū)招商的質(zhì)量和成功率。?

要深入研究把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律。反復(fù)出現(xiàn)的，代表事物本質(zhì)和發(fā)展方向的東西帶有規(guī)律性。就工業(yè)發(fā)展規(guī)律而言，一是要把握生產(chǎn)要素往投資回報率高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)流動的規(guī)律。作為企業(yè)，只有贏利才能發(fā)展；作為企業(yè)家，哪里營商成本低，賺錢機會多，他就會選擇到這個地方投資創(chuàng)業(yè)。二是要把握經(jīng)濟全球化的規(guī)律。當(dāng)今全球的市場份額、財富分配往跨國公司集中，跨國公司主宰經(jīng)濟全球化的進程。引進大公司、大集團投資或進入大公司、大集團的產(chǎn)業(yè)鏈(包括生產(chǎn)鏈、采購鏈和營銷鏈)已成為提高本地工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵。三是要把握工業(yè)生產(chǎn)力布局向園區(qū)集聚的規(guī)律。92年小平同志南巡談話后啟動的新一輪發(fā)展，主要是以建設(shè)拓展工業(yè)園區(qū)為載體進行的。不搞工業(yè)園區(qū)或園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展慢的地方，區(qū)域經(jīng)濟增長就缺乏龍頭，生產(chǎn)力布局就形不成拳頭。?

要認(rèn)真分析總結(jié)我市這些年工業(yè)項目引進建設(shè)的成功經(jīng)驗。我市這些年工業(yè)技改和招商引資積累了一些成功經(jīng)驗。一是以感情聯(lián)絡(luò)招引常德籍企業(yè)家。象桃源創(chuàng)元鋁業(yè)李瑞師、中聯(lián)重科詹純新、湘投控股李靜安、澧縣寰球電子彭潮等一批企業(yè)老總，都是帶著深厚感情投資回報家鄉(xiāng)的。也有外出打工致富回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。二是依托現(xiàn)有企業(yè)實施技術(shù)改造和擴建。象常德煙廠實施100萬箱聯(lián)合工房技改，煙機廠和常紡機的技改擴容，漢壽棉麻紡織等一批改制企業(yè)民營老板投資擴大產(chǎn)能，這條路子成本低，來得快。三是接受大企業(yè)訂單幅射配套生產(chǎn)零部件和下游產(chǎn)品。武陵、津市、臨澧等區(qū)縣(市)的一批機電行業(yè)廠家，多數(shù)是通過接受大企業(yè)訂單生產(chǎn)逐步做大做強的。四是看好常德資源和市場潛力投資加工業(yè)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五個百萬畝工程”的推進，為糧油、林紙、棉麻、珍珠、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)投資提供了資源。這些年水電、鹽化工、建材企業(yè)的引進擴能，也是客商看好我市水能礦產(chǎn)資源所作的投資選擇。隨著沿海勞動力成本的提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移給我市帶來商機。石門世運、津市駿豪、寶成鞋業(yè)等紡織、制鞋、電子加工貿(mào)易企業(yè)的落戶和洽淡，正是順應(yīng)這一趨勢，看好我市的勞動力資源。五是引進營銷人才興辦加工企業(yè)。鼎城、安鄉(xiāng)、西湖、西洞庭等地新上和擴能的一些企業(yè)，部分是營銷能人牽頭興辦的。六是爭取國家投資大項目大企業(yè)。這方面石門比較典型。?

要認(rèn)真研究解決工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的突出問題。發(fā)展工業(yè)的成果最終應(yīng)體現(xiàn)在新增工業(yè)增加值和新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)上。市直部門、區(qū)縣(市)都要認(rèn)真研究自己的比較優(yōu)勢和工作重點，增強抓好工業(yè)發(fā)展和項目引進的針對性。一是要逐戶研究產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的企業(yè)的技術(shù)改造，對企業(yè)技改實行獎勵、貼息等管用的激勵措施。二是德山開發(fā)區(qū)和有條件的區(qū)縣(市)要突出抓好大項目的招商，主攻一批大公司、大集團，力爭今明兩年全市引進成功三至五個象創(chuàng)元鋁業(yè)這樣的大項目。三是要幫助中小企業(yè)擴大融資渠道，加強銀企溝通，改善金融生態(tài)。政府要加大向金融機構(gòu)推薦優(yōu)良項目、優(yōu)良企業(yè)的力度，金融機構(gòu)要加大貸款營銷，抓緊解決我市存差過大問題。同時，大力改進政府部門對企業(yè)的服務(wù)，盡可能為引進企業(yè)和技改項目創(chuàng)造寬松條件，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，落實新上項目全程代辦制，千方百計降低營商成本，提高招商安商的環(huán)境競爭力。四是要進一步提高工業(yè)園區(qū)的集約發(fā)展水平�？茖W(xué)制訂園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊做好土地利用規(guī)劃的修編，確保留足工業(yè)發(fā)展用地。要抓好園區(qū)規(guī)劃管理，依法管住違章建筑，降低工業(yè)用地拆遷成本。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展。招引工業(yè)項目要看得遠(yuǎn)一點，土地是稀缺資源，一定要節(jié)約用地，園區(qū)發(fā)展盡量利用丘崗山地，對項目用地要按市政府規(guī)定的投資密度進行控制。對圈地不用的要依法進行清理，對已簽約的項目要督促盡快開工。要停止招引污染嚴(yán)重、不產(chǎn)生稅收的項目。要認(rèn)真治理工業(yè)污染，保護生態(tài)環(huán)境。在積極招引大項目的同時，要注意招引科技含量高、帶動作用強、就業(yè)容量大的項目。要引導(dǎo)圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群配套招商。?

三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)要少說多做，聚精會神抓好落實?

經(jīng)濟工作要抓綱舉目，突出抓好項目建設(shè)。好的指導(dǎo)思想、好的工作思路、好的發(fā)展規(guī)劃都要通過爭取和引進建設(shè)項目去實現(xiàn)。貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心，具體落腳到一個地方，就是要始終堅持以項目建設(shè)為中心，以優(yōu)化環(huán)境為中心，以服務(wù)企業(yè)為中心。“一打綱領(lǐng)抵不上一步實際行動”。檢驗一個區(qū)縣(市)和一個部門的工作成效，不是看開會、發(fā)文、領(lǐng)導(dǎo)講話多少，主要是看服務(wù)項目、搞成項目的效果，看項目開工、投產(chǎn)的進展和項目的產(chǎn)出效益。?

要制訂工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核。按照市委市政府制訂的“十一五”規(guī)劃，建設(shè)千億工業(yè)工程，后五年要新增工業(yè)銷售收入500億元以上，才能實現(xiàn)這個目標(biāo)(2005年全市工業(yè)銷售收入485億元)。市委市政府多次研究，實行分級負(fù)責(zé)、突出重點的辦法推進工業(yè)發(fā)展。市里重點抓好德山開發(fā)區(qū)和市屬企業(yè)的擴改，每個區(qū)縣(市)重點抓好一個工業(yè)園和區(qū)縣(市)屬企業(yè)的擴改。市里負(fù)責(zé)制訂全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導(dǎo)規(guī)劃，指導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)�！笆�一五”期間，全市重點推進三個工業(yè)“百億工程”，即德山開發(fā)區(qū)新增工業(yè)銷售收入100億元，常德煙廠芙蓉王技改新增工業(yè)銷售收入100億元，桃源創(chuàng)元工業(yè)園新增工業(yè)銷售收入80-10億元。目前項目來勢好的石門、鼎城、澧縣、漢壽等工業(yè)園要力爭登上20-30億元的新臺階。武陵臨澧、安鄉(xiāng)、津市也要確定各自工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。同時，要力爭“十一五”末全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)翻一番，達(dá)到1000戶以上。作為區(qū)縣(市)來說，一年沒有開工投產(chǎn)幾個工業(yè)項目，新增幾戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，是無論如何說不過去的。市里要求區(qū)縣(市)工業(yè)園工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長30，是按照全省平均水平制訂的(全省76個開發(fā)區(qū)今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長29?4)，要經(jīng)過三年左右努力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新增工業(yè)增加值、新增工業(yè)規(guī)模企業(yè)主要在園區(qū)產(chǎn)生。市委市政府對德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園實行年度目標(biāo)管理，將發(fā)展的責(zé)任明確到區(qū)縣(市)委書記、區(qū)縣(市)長和園區(qū)黨政一把手頭上。對完成基本任務(wù)的給獎，獎到個人；完不成的取消當(dāng)年評先資格；連續(xù)兩年完不成任務(wù)的，調(diào)整園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。同時，對市直主要經(jīng)濟部門和綜合部門下達(dá)引進工業(yè)項目的年度任務(wù)，對引進成功的給予獎勵，完不成任務(wù)的給予通報批評。各工業(yè)園區(qū)要以招商引資為中心安排工作，運用市場經(jīng)濟理念搞好園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新用人機制，選拔懂經(jīng)濟、會招商的人才到園區(qū)工作，全力突破項目招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要加強對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進的調(diào)度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)重大項目。這次會議后，市本級和區(qū)縣(市)都要認(rèn)真研究一次園區(qū)規(guī)劃修編和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過增加財政投入，爭取使用開行和商業(yè)銀行貸款，以及經(jīng)營城市的辦法等多種形式籌措到位園區(qū)建設(shè)資金，落實市委市政府德山開發(fā)區(qū)每年投入3億元、區(qū)縣(市)工業(yè)園每年投入2000萬元以上的要求。對工業(yè)項目的引進和技改要加強調(diào)度，區(qū)縣(市)委常委會要每兩個月聽取一次項目進展情況匯報，區(qū)縣(市)政府要每月進行一次調(diào)度，及時解決項目引進建設(shè)中的實際問題。區(qū)縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛項目，跑項目。主要領(lǐng)導(dǎo)抓項目要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，行政協(xié)調(diào)肩膀要硬，出手要重。要咬住項目不放，追緊盯死，一抓到底。要舍得投入時間和精力，敢于拍板解決具體矛盾和問題。對看準(zhǔn)的一時有爭議的項目不要猶豫，要做好工作堅決果斷地推到位。為便于工業(yè)項目的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，市委明確常務(wù)副區(qū)縣(市)長兼任區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)黨工委第一書記�？傊�，區(qū)縣(市)要認(rèn)真研究幾條過硬的工作措施，一旦形成集體決策，必須狠抓貫徹落實。區(qū)縣(市)后幾個月要力促新開工幾個工業(yè)項目，改變工業(yè)項目偏少的被動局面。?

市直各部門要為工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是要努力完成市委市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。二是要為工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃修編、升格上報、項目落戶、工業(yè)用地、環(huán)境整治等事項快辦手續(xù)，搞好服務(wù)，認(rèn)真落實兌現(xiàn)市委市政府出臺的工業(yè)優(yōu)惠政策。三是要從嚴(yán)抓好隊伍建設(shè)，用發(fā)展理念統(tǒng)一骨干層的思想，樹立變通支持工業(yè)發(fā)展的大局意識，樹立尊重企業(yè)家的創(chuàng)造勞動、支持企業(yè)家在常德創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)氣。對索拿卡要，拖著不辦和不給好處不辦事的，要堅決查處。?

市委市政府今年貫徹省委省政府推進新型工業(yè)化會議精神，擬分三個回合抓，5月份總體部署，這次專門研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)，11月份重點研究優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年是“十一五”開局之年，今年常德局部有旱災(zāi)，總體風(fēng)調(diào)雨順。全市上下要按照春賢書記、伯華省長考察我市工作時提出的要求，全面完成今年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。后幾個月的工作要突出重點，抓透重點，“悠悠萬事，發(fā)展為大，穩(wěn)定為重，帶班為要”。就具體工作來說，有三件事情再強調(diào)一下。一是要認(rèn)真抓好區(qū)縣(市)委換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)。這次區(qū)縣(市)委換屆是成功的，區(qū)縣(市)委貫徹省委、市委的換屆要求是堅決的。前段換屆對經(jīng)濟工作是有一些影響，換屆完成后各區(qū)縣(市)委要一手抓緊經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實春賢書記“加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作”的部署，落實伯華省長“勤政促發(fā)展，廉政保平安”的要求。黨政一把手要以誠相待，多作溝通，帶出團結(jié)、實干、廉潔的班子和風(fēng)氣。當(dāng)前，要抓好《江澤民文選》的學(xué)習(xí)，推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。市委就加強換屆后縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，已明確市紀(jì)委和市委組織部牽頭調(diào)研，等9月下旬市第五次黨代會后進一步推動這項工作。二是新農(nóng)村建設(shè)今年要邁出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建設(shè)，創(chuàng)造抓點帶面的可推經(jīng)驗。市里10月份將召開示范片建設(shè)現(xiàn)場會交流部署。要認(rèn)真辦好農(nóng)民大面受益的實事。市里下步將在部門調(diào)研、拿出意見的基礎(chǔ)上，就農(nóng)村通村公路硬化、農(nóng)村安全飲水、村莊規(guī)劃作專門研究。也請各區(qū)縣(市)積極行動，摸索路子。農(nóng)民增收始終是新農(nóng)村建設(shè)的主題，后幾個月要在產(chǎn)業(yè)化增收、大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購營銷、增加勞務(wù)輸出上多下功夫。三是繼續(xù)抓好安全維穩(wěn)，推進和諧社會建設(shè)。對維穩(wěn)工作，前段市直單位和各區(qū)縣(市)作了很大努力，情況有好轉(zhuǎn)，但不能有絲毫大意。要繼續(xù)堅持從落實政策、解決問題、消化矛盾入手抓好維穩(wěn)的方針不動搖，各項包保措施必須認(rèn)落實到人。我市安全生產(chǎn)隱患不少，最近幾個月出了幾起重大安全事故。市直有關(guān)部門和各區(qū)縣(市)要堅決整治安全隱患，從嚴(yán)查處安全事故，落實安全維穩(wěn)責(zé)任追究制。10月份，黨中央將召開十六屆六中全會，專題部署構(gòu)建和諧社會工作。要抓緊推進擴大就業(yè)、救助弱勢群體、加強社會保障和促進社會發(fā)展的各項工作，全面完成今年為民辦實事的各項任務(wù)，為實現(xiàn)我市“十一五”良好開局而努力奮斗!

???

市長的講話??

(2006年8月21日)??

同志們：?

這次會議，是市委、市政府早就醞釀，反復(fù)研究，而且是經(jīng)過認(rèn)真的籌備以后召開的一次非常重要的會議。說這次會議是一次非常重要的會議，就是因為這是抓關(guān)鍵、抓具體、抓落實的會議。這是吉海書記來常德主持工作以后，市委抓工作的一個新的特點。大家都有一個認(rèn)識，就是全面發(fā)展靠經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展靠工業(yè)、工業(yè)發(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境有硬環(huán)境，也有軟環(huán)境。建設(shè)園區(qū)，既可解決硬環(huán)境問題，又可解決軟環(huán)境問題。這就像數(shù)學(xué)方程式解題，從哪里破題。常德經(jīng)濟發(fā)展從哪里破題，哪一個是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是重點工作，我覺得，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，是當(dāng)前我們經(jīng)濟工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們經(jīng)濟工作的“牛鼻子”。所以，這次會議專題研究工業(yè)園區(qū)的發(fā)展問題。這既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的實際。14號到15號，伯華省長率領(lǐng)省直主要部門負(fù)責(zé)人到常德視察指導(dǎo)工作，看了德山開發(fā)區(qū)和澧縣、桃源的工業(yè)園區(qū)，看了新農(nóng)村的試點村，看得很高興，聽取了市委、市政府的工作匯報，發(fā)表了重要講話。我們這次會議的主題，完全符合省長的講話精神。省長主要強調(diào)了加快發(fā)展的問題，充分肯定了全市的工作，認(rèn)為常德領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)奮進，發(fā)展思路清晰，前進基礎(chǔ)扎實，當(dāng)前來勢很好，進入了加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。要求我們進一步認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，加快發(fā)展，要和長株潭比高低、爭發(fā)展，進入湖南發(fā)展的第一方陣，成為全省經(jīng)濟新的增長亮點。對今后的發(fā)展重點，省長強調(diào)的第一條，就是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進新型工業(yè)化。春賢書記、胡彪主席視察常德，強調(diào)的第一條也是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，推進新型工業(yè)化。17號，吉海書記主持市委常委會議就貫徹落實省長的講話精神，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展進行了專題研究。這次會議，就是要動員全市上下，緊急行動起來，迅速掀起工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新高潮，加速推進新型工業(yè)化進程。吉海書記將在會上作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：?

一、認(rèn)清形勢，自加壓力

工業(yè)向園區(qū)集中，是當(dāng)代工業(yè)化進程的一個主要趨勢。以工業(yè)園區(qū)的方式，建設(shè)適宜于工業(yè)實體進駐的園區(qū)環(huán)境，吸引新的工業(yè)投資，是工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用的一種區(qū)域發(fā)展政策工具。像韓國，從1971年到1980年，實施工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)區(qū)面積從102平方公里擴大到332平方公里，10年間擴大2.3倍。我國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，從20世紀(jì)80年代初設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)開始，20多年發(fā)展迅速，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的核心增長極、生產(chǎn)要素的主要集聚地、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合點，這種特質(zhì)越來越明顯。近段來，市委市政府研究如何加速推進新型工業(yè)化的問題，分析了方方面面的情況，一致認(rèn)為加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)是第一方略，深感我們在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展上，面臨著十分緊迫的形勢，壓力非常大。

一是外地的來勢很猛。無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部內(nèi)陸地區(qū)，現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)都搞得熱火朝天。像東部的浦東開發(fā)區(qū)，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的進出口總額，園區(qū)土地產(chǎn)生的價值很高，比其他用地高得多。江蘇的昆山市，是全國經(jīng)濟百強縣的第一名，其GDP和財政收入的一半來自開發(fā)區(qū)。蘇州的工業(yè)園區(qū)每畝的投資強度達(dá)到了100萬美元。像西部的西安市，我最近去看，園區(qū)建設(shè)水平很高、人氣很旺，他們現(xiàn)在想的是怎么樣引進產(chǎn)值規(guī)模超100億的工業(yè)項目，現(xiàn)在正在抓3個500億的項目。像中部的江西__市，人口、面積和我們的一個大縣差不多，2003年以來，開始大抓工業(yè)園區(qū)，不到四年時間，園區(qū)建成面積達(dá)到14平方公里，入園企業(yè)173家，合同引資150億元，其中引資億元以上工業(yè)項目32個，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值幾乎年年翻番，2002年7個億，2003年15個億，2004年20個億，2005年45個億，今年將達(dá)到70個億，4年增長10倍。像我省的__市和__市，工業(yè)園區(qū)也是超常發(fā)展。__擁有兩個國家級園區(qū)，該市“兩區(qū)八園”去年完成的工業(yè)固定資產(chǎn)投入占到了全市的52.2，引進境內(nèi)資金占到85.3，完成的工業(yè)總產(chǎn)值占到41.1。__市本級兩個工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色都十分突出，他們高新區(qū)的德國工業(yè)園和新材料工業(yè)園，都經(jīng)過了國家有關(guān)部門的認(rèn)證，他們的九華經(jīng)濟區(qū)，引進了總投資20億元、年產(chǎn)20萬輛的吉利金剛轎車生產(chǎn)線，今年3月份開工，年內(nèi)可實現(xiàn)第一輛轎車下線，將很快形成汽車產(chǎn)業(yè)基地。目前，在園區(qū)發(fā)展上，各個地區(qū)你追我趕，競爭十分激烈。?

二是我們自己的差距很大。常德的園區(qū)建設(shè)起步并不遲，1992年就成立了德山開發(fā)區(qū)，2000年在德山開發(fā)區(qū)又設(shè)立了高新工業(yè)園，近幾年來，各個區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)也在逐步發(fā)展。目前，全市已經(jīng)公布的省級開發(fā)區(qū)6個，加上4個沒有公布為省級開發(fā)區(qū)的區(qū)縣(市)工業(yè)園，現(xiàn)有企業(yè)521家，其中規(guī)模以上企業(yè)117家，2005年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值113.2億元，上繳稅收6.9億元，園區(qū)經(jīng)濟逐步成為全市經(jīng)濟的重要部分，園區(qū)也正在成為招商引資的主要載體。在園區(qū)建設(shè)中，也出現(xiàn)了一些新的亮點，像桃源創(chuàng)元工業(yè)園，是在宏觀環(huán)境并不寬松的情況下，通過地方和投資者的艱苦努力，快速發(fā)展起來的，現(xiàn)在后勁也很強，今年稅收可達(dá)1.2億元，可以說，一家大企業(yè)撐起了一個園區(qū)，一個園區(qū)搞活了一個縣的經(jīng)濟。但總體來看，我們的園區(qū)發(fā)展還很不夠。主要是：規(guī)模比較小。10個工業(yè)園區(qū)去年實現(xiàn)的工業(yè)增加值只占全市的16.7，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)戶數(shù)只占全市的23.9，入庫稅收只占全市工業(yè)稅收的7.6。速度比較慢。今年1—7月，德山開發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值增長速度只有13?8，比全市平均水平還要低5.3個百分點。層次比較低。沒有國家級的開發(fā)區(qū)，還有4個區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)沒有批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)。入園項目中大企業(yè)不多，高科技企業(yè)不多，高稅收企業(yè)不多，就業(yè)容量大的企業(yè)也不多，有的園區(qū)一年到頭引不到兩個項目，有的園區(qū)還是多年來的一些老企業(yè)。基礎(chǔ)比較弱。有些園區(qū)沒有象樣的規(guī)劃，也沒有什么基礎(chǔ)設(shè)施投入。原來市里是打算開一個園區(qū)建設(shè)的流動現(xiàn)場會，但轉(zhuǎn)了一圈，確實感到?jīng)]有什么好的看像，也沒有什么新的看點。園區(qū)發(fā)展的這種狀況，有一定的客觀因素，但嚴(yán)格反思起來，與我們主觀努力不夠是有關(guān)系的。和先進的地區(qū)比，我們抓園區(qū)的精力沒有人家多，引項目的鉆勁沒有人家強，搞建設(shè)的魄力沒有人家大。對這些發(fā)展上的差距，工作中的不足，我們要清醒認(rèn)識，積極改進。

三是省委省政府的要求很高。省委省政府對園區(qū)發(fā)展看得很重，抓得很緊。在5月份召開的全省推進新型工業(yè)化座談會上，省委省政府明確要求每個區(qū)縣(市)都要辦好一個工業(yè)園區(qū)。春賢書記在《湖南工作》上發(fā)表了《大力引進戰(zhàn)略投資者，加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展》的重要文章，要求以更大的決心，更務(wù)實的工作，把園區(qū)建設(shè)搞上去。春賢書記、伯華省長、胡彪主席到常德視察工作，重點看的是園區(qū)的工業(yè)，反復(fù)講的是園區(qū)的發(fā)展。春賢書記看了創(chuàng)元工業(yè)園后非常高興，安排省委于秘書長親自幫助企業(yè)協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。伯華省長在講話中也強調(diào)，常德的新型工業(yè)化就是抓園區(qū)建設(shè)，抓好了工業(yè)園區(qū)，就有了新型工業(yè)化。應(yīng)該說，領(lǐng)導(dǎo)的要求非常明確，從政治責(zé)任上來講，我們必須下最大的力氣去抓落實。園區(qū)發(fā)展既是經(jīng)濟問題，又是政治問題，經(jīng)濟發(fā)展是最大的政治。經(jīng)濟不搞上去，怎么樣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，經(jīng)濟不搞上去，群眾不買帳，我們怎么執(zhí)政。?

四是目前的機遇很好。中央實施中部崛起戰(zhàn)略，其中一條重要的政策措施，就是支持發(fā)展勢頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵工業(yè)項目向園區(qū)集中。當(dāng)前國家實施宏觀調(diào)控，緊縮“地根”，把住土地閘門，我們也不能簡單地理解為限制園區(qū)發(fā)展。因為只有通過園區(qū)這個平臺，才能更好地實現(xiàn)集約用地、節(jié)約用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、資源綜合利用和環(huán)境保護，提高人民群眾的幸福指數(shù)。因此，發(fā)展園區(qū)是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合國家宏觀調(diào)控政策取向的。尤其是作為我們中西部地區(qū)來說，土地資源相對豐富，丘崗地資源比較多，在這一輪宏觀調(diào)控中把園區(qū)建設(shè)搞起來，應(yīng)該是一個好機會。我們的園區(qū)發(fā)展曾經(jīng)錯失了一些機遇，現(xiàn)在再也不要說“醒得早，起得遲”，而要趕快行動起來。

加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，是大勢所趨，形勢所迫，希望所在。全市上下務(wù)必認(rèn)清形勢，把握機遇，自加壓力，按照市委、市政府的總體部署，把園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展擺在當(dāng)前經(jīng)濟工作最重要的位置，堅定不移地抓，堅持不懈地抓，奮起直追，迎頭趕上。?

二、堅定信心，明確目標(biāo)?

沒有高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，就不會有高水平的園區(qū)。為此，我們要堅定信心，按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求來確定全市工業(yè)園區(qū)的奮斗目標(biāo)。主要是以下三個方面的目標(biāo)：?

1.園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)�！笆�一五”期間，要盡快實現(xiàn)德山開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，每個區(qū)縣(市)都要建成一個省級開發(fā)區(qū)。

2.園區(qū)重大項目引進的目標(biāo)。德山開發(fā)區(qū)每年要引進新上固定資產(chǎn)投資額5000萬元以上的工業(yè)項目5個以上，投資額1億元以上的工業(yè)項目1個以上，五年內(nèi)引進投資額10億元以上的工業(yè)項目2個以上；各區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)每年要引進新上固定資產(chǎn)投資額1000萬元以上的工業(yè)項目5個以上，投資額5000萬元以上的工業(yè)項目1個以上，五年內(nèi)引進投資額5億元以上的工業(yè)項目1個以上。?

3.園區(qū)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。“十一五”期間，全市工業(yè)園區(qū)要力爭在2005年的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入、入庫稅金、規(guī)模企業(yè)戶數(shù)“三個翻兩番”的目標(biāo)。全市園區(qū)工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長30以上，入庫稅金年均增長20以上，到2010年，全市園區(qū)工業(yè)企業(yè)銷售收入由115億元增加到500億元以上，入庫稅金由6.9億元增加到25億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由117家增加到500家以上。德山開發(fā)區(qū)，工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長30以上；入庫稅金年均增長20以上，其中新引進企業(yè)入庫稅金年均增長35以上；到2010年入庫稅金達(dá)到8億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到130戶以上。?

通過園區(qū)工業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)“實施千億工程，建設(shè)工業(yè)常德”的目標(biāo)，到2010年全市工業(yè)企業(yè)銷售收入新增500億元，其中德山開發(fā)區(qū)新增100億元，常德煙廠新增100億元，創(chuàng)元鋁業(yè)新增80-100億元。?

三、擴大投入，強化基礎(chǔ)?

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要“筑巢引鳳”，要把“梧桐樹”栽好，把“巢”筑好，這是基礎(chǔ)。這幾年，我們對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入逐年加大，從2004年起，市財政每年拿出3000萬的拼盤資金投到德山，去年下半年以來，市本級融資2個多億投入到了德山工業(yè)園。幾年來，各個區(qū)縣(市)投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的資金累計達(dá)到了4個多億。今年1—7月，有津市、漢壽、澧縣、武陵四個區(qū)縣(市)投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金過了千萬元。下一步，工業(yè)園區(qū)還必須大投入、大建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)條件的大改善。?

一是要堅持規(guī)劃先行。當(dāng)前，園區(qū)的規(guī)劃工作要注重“三個結(jié)合”，解決“兩個問題”。注重“三個結(jié)合”，就是要把園區(qū)的規(guī)劃與國家的政策包括土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等緊密結(jié)合起來，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展特別是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢緊密結(jié)合起來。解決“兩個問題”，一個是解決好工業(yè)用地的問題�，F(xiàn)在，我們有很多園區(qū)包括德山開發(fā)區(qū)，用地已經(jīng)很緊張，德山開發(fā)區(qū)只剩2000多畝工業(yè)用地，國家對土地控制又非常嚴(yán)格，我們一定要抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需求，盡可能留足工業(yè)發(fā)展用地，為園區(qū)發(fā)展拓展空間。同時，要通過規(guī)劃控制，提高單位面積的土地利用效率。再一個是解決好功能定位的問題。要根據(jù)區(qū)位特點和環(huán)境容量，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，搞好園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品位的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。?

二是要拓寬融資渠道。市委、市政府要求，“十一五”期間各個區(qū)縣(市)對工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入每年不得少于2000萬元，從明年起，市本級對德山開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，每年融資投入不少于3個億。市里下這么大的決心，就是要把德山開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)搞好。這3個億的資金哪里來，一方面要把現(xiàn)有的財政資金包括城建資金和開行貸款資金整合起來，另一方面可以采取土地抵押、財政擔(dān)保并付息的辦法向銀行貸款�？梢杂谜�府掌握的城區(qū)土地來抵押，利息有保障，銀行應(yīng)該有積極性。目前，我們常德有170多個億的存貸差，有這方面的潛力，銀行也有這樣的能力。3個億的資金，通過運作，還應(yīng)該完成更大的建設(shè)工程量。除此之外，我們也可以學(xué)習(xí)外地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，用市場開發(fā)的辦法，引進投資者和社會資金搞建設(shè)。?

三是要注重設(shè)施配套。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)既要考慮生產(chǎn)服務(wù)的需求，抓好通路、通水、通電、通氣等建設(shè)工程，還要考慮生活服務(wù)的需求，發(fā)展娛樂休閑、文化教育、衛(wèi)生保健等設(shè)施，使工業(yè)園區(qū)留得住人。我希望，德山開發(fā)區(qū)今后要更多的引進開發(fā)商，搞基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。?

四、突出中心，全力招商?

項目是立園之本。加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須大上項目、上大項目。要把項目的引進和建設(shè)，作為園區(qū)的中心任務(wù)。當(dāng)前，在項目的招商引進上，要加強四個方面的工作：?

一是加強高層招商。各級黨政“一把手”包括分管領(lǐng)導(dǎo)要親自出面去招商，親自出去跑項目，“大領(lǐng)導(dǎo)”抓大項目。無論外地的經(jīng)驗，還是我們自己招商的實踐，都證明小分隊也好，有些部門也好，他們?nèi)フ猩讨饕�是搜集和提供一些信息，進行一些初步的聯(lián)絡(luò)和溝通，真正要洽談、要簽約，還是主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)親自出面，才好拍板。這樣既可以提高決策效益，又能增強投資者的信心，招商的成功率比較高。正是鑒于這種情況，市委、市政府決定對市本級目前前期工作有一定基礎(chǔ)的15個重大工業(yè)項目，實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“四個一”制度，一個項目，一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個部門負(fù)責(zé)，一個工作班子具體服務(wù)。吉海書記要求，對這些大的項目，包括近期新談成的一些項目，再進行一次清理，對具體項目適當(dāng)調(diào)整，對聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位重新明確，把基本沒有引進可能的項目調(diào)整出去，把最近進展比較順利的項目列入進來，真正把項目責(zé)任落實到人，使每個項目都有人具體抓。目前，應(yīng)該說，一些重大項目引進的來勢比較好，像煙廠擴改、常德電廠、創(chuàng)元鋁業(yè)二期、恒安三期、深圳中技集團30萬噸燃料乙醇、重慶民生集團單細(xì)胞蛋白、湘投控股集團金屬鈦、寶成鞋業(yè)以及金光集團、輕紡工業(yè)園等項目，進展都比較順利。這次伯華省長來，也指示省直有關(guān)部門對常德的重大項目引進給予支持。各個區(qū)縣(市)的黨政“一把手”、分管負(fù)責(zé)人一定要拿出足夠的時間，自己去跑項目、抓項目。?

二是加強定位招商。要安排精兵強將，組織專業(yè)隊伍，有的放矢，到目標(biāo)地區(qū)、重點企業(yè)進行招商。要著眼于引進戰(zhàn)略投資者，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)100強、行業(yè)50強、省內(nèi)10強企業(yè)去做工作。市項目辦要組織力量，抓緊研究產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商的相關(guān)工作，實實在在的拿出重大項目和重點企業(yè)招商的清單。?

三是加強以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企業(yè)的是企業(yè)家，評價環(huán)境和條件最有發(fā)言權(quán)和說服力的是入園企業(yè)老板。一個外商講你的環(huán)境不好，可能影響一百個人甚至一千個人。一個老板講你的好話，比我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的講多少句都管用。所以，對已經(jīng)入園的企業(yè)，我們要悉心呵護，盡力幫助他們做大做強，發(fā)動他們幫助我們搞招商，發(fā)揮他們在信息、市場、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的優(yōu)勢，動員自己的朋友，聯(lián)系自己的客戶，來我們常德投資興業(yè)。?

四是加強重點部門招商。在鼓勵和動員全社會招商引資的基礎(chǔ)上，對主要的經(jīng)濟職能部門要下達(dá)招商引資的任務(wù)。在市直單位，要明確一些經(jīng)濟主管部門和綜合部門，每年至少引進1-2個工業(yè)項目，具體任務(wù)由市推進新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組來分配，像市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務(wù)局等每年要引進2個項目，市委辦、市政府辦、市財政局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)保局、市勞動和社會保障局等每年要引進1個項目，凡是有任務(wù)的單位，要定領(lǐng)導(dǎo)、定專干，確保完成。其他市直單位，也要引進工業(yè)項目，引進成功的，給予獎勵。?

五、改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)?

軟環(huán)境也能形成硬實力。我們要把優(yōu)化環(huán)境作為永恒的主題，進一步強化環(huán)境意識，積極營造投資成本低、回報快，辦事效率高、信譽好的投資環(huán)境。?

一方面，要實施優(yōu)惠的招商政策。在政策措施上，總的要求就是要開明，要比沿海地區(qū)、比省會城市的政策要優(yōu)惠，否則投資商不會來。在土地政策上，市委、市政府已經(jīng)研究了，對德山工業(yè)園區(qū)投資額1億元以上的重大項目，實行一事一議。對其他達(dá)到投資強度并且達(dá)到入庫稅收標(biāo)準(zhǔn)、吸納就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項目，按投資額大小，在土地價格上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。凡享受土地優(yōu)惠政策的項目，土地使用證在項目建成投產(chǎn)后發(fā)放。各個區(qū)縣(市)自己制定各自的土地優(yōu)惠政策。在稅費政策上，按照國家規(guī)定和市里已經(jīng)出臺的各項政策抓好兌現(xiàn)，像地方享有的所得稅，可以給予優(yōu)惠。?

另一方面，要提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。前些年，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，有些地方是抓得比較好的，像澧縣對工業(yè)企業(yè)實行“多家費、一家收、分頭撥”的辦法，像安鄉(xiāng)對園區(qū)企業(yè)實行封閉式管理的制度，效果都比較好。對這些好的措施，我們要大力推廣。改善園區(qū)的政務(wù)環(huán)境，下一步主要是落實好兩項制度：一是在工業(yè)項目的報批環(huán)節(jié)，落實好全程代理制度。由工業(yè)園區(qū)為投資者全程代理各項報批手續(xù)，投資者只提供相關(guān)資料，不直接和審批部門打交道。二是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，落實好封閉式管理制度。各個部門、各個單位到工業(yè)園區(qū)搞檢查、搞評比，由工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不得干擾園區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。各級優(yōu)化辦要對這方面的情況加強監(jiān)督。隨著入園企業(yè)的增加，工業(yè)園區(qū)還要重視和加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，圍繞園區(qū)企業(yè)的需求，發(fā)展物流業(yè)、信息咨詢業(yè)，加強工業(yè)人才的培訓(xùn)。?六、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實?

加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持具體抓、抓具體。為此，市委、市政府決定實行三條具體措施：?

一是對園區(qū)工作進行定期調(diào)度。市委常委會每兩個月研究和調(diào)度一次，市政府或市推進新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組每個月調(diào)度一次，德山開發(fā)區(qū)每半個月調(diào)度一次。根據(jù)分級管理原則，市里主要調(diào)度德山開發(fā)區(qū)，各區(qū)縣(市)按照這一要求，調(diào)度自己的工業(yè)園區(qū)。今年后5個月，市、縣兩級都要通過調(diào)度，集中抓一批新上項目，解決一批園區(qū)發(fā)展中存在的突出問題。

二是明確由市政府常務(wù)副市長陳文浩同志兼任德山開發(fā)區(qū)黨工委第一書記，各區(qū)縣(市)政府常務(wù)副區(qū)縣(市)長兼任工業(yè)園區(qū)黨工委第一書記。在這次區(qū)縣(市)黨委換屆中，市委已經(jīng)明確了一名常委任園區(qū)的工委書記。這都是為了進一步提高園區(qū)地位，提高辦事效率，解決具體問題。?

三是通過加強對園區(qū)工作的考核，嚴(yán)格各級黨政主要負(fù)責(zé)人抓園區(qū)的工作責(zé)任。市委、市政府將對德山開發(fā)區(qū)和各區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，完成目標(biāo)任務(wù)的給予獎勵，并且直接獎到個人。在獎金分配上，區(qū)縣(市)委書記、區(qū)縣(市)長占40，工業(yè)園區(qū)黨政“一把手”占30，其他有功人員占30。工業(yè)園區(qū)沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，區(qū)縣(市)當(dāng)年目標(biāo)管理考核實行一票否決，連續(xù)兩年沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)整工業(yè)園區(qū)黨政“一把手”的工作崗位。通過落實這些措施，使黨委、政府對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)更有力、更具體、更見效。

同志們，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揚只爭朝夕的精神，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，大力推進新型工業(yè)化進程，為建設(shè)工業(yè)強市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活質(zhì)量而努力奮斗!

市委副書記、市紀(jì)委書記同志的講話??

(2006年8月22日)??

同志們：?

市委、市政府召開這次高規(guī)格的會議，專題研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)問題，其目的就是要舉全市之力，加快園區(qū)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強市。如何把這次會議精神貫徹好，我著重從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的角度講三點意見。?

一、認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)突出問題?

政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，這是市場經(jīng)濟條件下物質(zhì)文明建設(shè)的一般規(guī)律。這幾年，我們?nèi)�市上下持之以恒抓�?yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，思路是明確的，措施是過硬的，成效是明顯的。

1．工作格局已經(jīng)形成。對于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的問題，市委、市政府歷來看得很重，抓得很緊，市幾大家領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識高度統(tǒng)一。市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強工作的組織協(xié)調(diào)，分解任務(wù)、明確責(zé)任，經(jīng)常性進行調(diào)度、檢查和考核。各個行業(yè)部門服從政令，把優(yōu)化環(huán)境作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)大局、提升形象的重中之重來抓。全市上下形成了市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓聯(lián)動，干部人人有責(zé)的工作格局。?

2．政務(wù)行為逐步規(guī)范。這幾年，我們致力改革行政審批制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，查糾突出問題，提高行政效能，取得了良好效果。經(jīng)過三次清理，市本級行政許可項目由792項縮減為359項，減幅達(dá)54，促進了行政審批提速增效。市縣兩級通過建立“兩中心”（政務(wù)服務(wù)中心、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境110暨行政效能投訴中心）、“兩熱線”（市長、縣長熱線和行風(fēng)熱線）和開展“一測評”（一年一度的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境公開測評）等活動，形成了政務(wù)服務(wù)和環(huán)境監(jiān)測的立體網(wǎng)絡(luò)。?

3.查糾力度不斷加大。這幾年，市里還先后制定了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境14項制度要求，建立了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境聯(lián)席會議制度，推出了進一步加強優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的14條措施。按照這些制度要求，堅持對發(fā)展環(huán)境問題實行快速查糾，2002年以來，市縣兩級優(yōu)化辦與紀(jì)委效能監(jiān)察機構(gòu)直接處理群眾投訴5224件，立案查處518件，45家單位受到黃牌警告，1365人受到責(zé)任追究，起到了一定的震懾作用，產(chǎn)生了一定的優(yōu)化效應(yīng)。?

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是工業(yè)發(fā)展環(huán)境上，仍然存在著一些突出問題。一是有的部門審批放小不放大。審批事項該進政務(wù)中心的不進政務(wù)中心，或者留大放小，讓辦事群眾兩頭跑；該削減的不削減，或者轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會、二層機構(gòu)，變相攬權(quán)。二是有的項目收費取高不取低。企業(yè)反映部門收費多、彈性大，特別是處罰就高不就低的現(xiàn)象大量存在。三是有的報批手續(xù)從繁不從簡。有的干部片面強調(diào)部門權(quán)力，手續(xù)繁多，效率低下。有的部門與部門之間扯皮“打架”，公說公有理，婆說婆有理，只講自己的小道理，不講發(fā)展的大道理，導(dǎo)致事情久拖不決。四是有的干部服務(wù)到崗不到位。冷眼、生硬、橫蠻、推諉的問題仍然存在，不作為、慢作為、假作為、亂作為的問題時有發(fā)生，對法律法規(guī)、文件制度不宣傳、不解釋，執(zhí)法就是罰款，培訓(xùn)就是收錢。五是有的問題處理到事不到人。對破壞環(huán)境、損害象的問題強調(diào)有情教育多，實施無情懲處少。一旦碰到具體人，就吹說情風(fēng)，有的部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭說情、袒護干部，責(zé)任追究不到位。市紀(jì)委最近開展百企走訪活動，有的企業(yè)老板有話不敢講，怕影響關(guān)系，怕打擊報復(fù)，根本原因就在于我們對影響和破壞發(fā)展環(huán)境的干部處理不到位，沒有觸動少數(shù)干部的特權(quán)思想，沒有真正收到懲一儆百的效果。這些問題極大地?fù)p害了我市的環(huán)境和形象，必須下大力治理和解決。?

二、突出重點，改善發(fā)展環(huán)境?

今后一段時期，是我市經(jīng)濟發(fā)展打基礎(chǔ)、聚能量的關(guān)鍵時期。我們的工業(yè)和很多企業(yè)都還在成長之中，需要全市上下精心呵護，需要良好環(huán)境促進發(fā)展。在發(fā)展環(huán)境問題上，企業(yè)說好才是真好，群眾說行才是真行。要讓企業(yè)說好、群眾說行，必須大興求真務(wù)實之風(fēng)，把工作往實里做、往深里做，扎扎實實地推進優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作。?

1.要在優(yōu)化行政服務(wù)上下功夫。要按照《行政許可法》的要求，進一步精簡審批事項。對已精減的，要認(rèn)真抓好落實，防止反彈；對明減暗不減、有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅認(rèn)真地進行清理整頓，使來常德投資創(chuàng)業(yè)的客商，最大限度地減少跑批文、辦手續(xù)、蓋圖章的時間和精力。要嚴(yán)格實行“統(tǒng)一收費、聯(lián)合檢查、罰款審批”制度，職能執(zhí)法部門進企業(yè)檢查必須實行聯(lián)合檢查，進企業(yè)收費必須實行統(tǒng)一收費，對企業(yè)罰款必須報市優(yōu)化辦審核。要全面實行并聯(lián)審批制、備案審核制、全程代理制、限時辦結(jié)和超時默認(rèn)制，進一步提高政務(wù)服務(wù)效率。今后，凡是申請開工的引進項目和民資項目，只要符合前置條件，必須在一個工作日內(nèi)辦完審批手續(xù)；只要報批資料齊全，必須在一個星期內(nèi)發(fā)放工商執(zhí)照；項目竣工后，只要在區(qū)域服務(wù)范圍內(nèi)，必須在一個月內(nèi)全部通水、電、氣和電話。要進一步理順開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理體制，市國土、規(guī)劃、環(huán)保、工商、地稅等職能部門在德山開發(fā)區(qū)的分支機構(gòu)或派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有市級相應(yīng)部門的管理權(quán)限，不需要到市直部門二次審批，同時要服從管委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2.要在優(yōu)化執(zhí)法形象上下功夫。要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，堅決摒棄部門利益驅(qū)動執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法的行為。各部門不得以任何形式下達(dá)收費、罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁罰沒收入與獎金福利掛鉤，與考核評先掛鉤。要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制、收費公示制、檢查備案制、同城一次檢查制、首查免罰制、重點聯(lián)系制、企業(yè)寧靜日制等各項優(yōu)化環(huán)境制度，把執(zhí)法行為切實轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要進一步建立健全法律援助、司法個案復(fù)查、錯案責(zé)任追究等制度，加強司法監(jiān)督，確保司法公正。要繼續(xù)對園區(qū)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的周邊環(huán)境實行重點治理、重點監(jiān)控。對強攬工程、強買強賣、阻工撓工、偷盜哄搶、敲詐勒索的行為，要快速出擊，嚴(yán)厲打擊�，F(xiàn)在有些村組，沒有企業(yè)想企業(yè)，有了企業(yè)宰企業(yè)，強行攬工供料，稍不滿意就斷企業(yè)的路，拉企業(yè)的閘。這既是一個誠信問題，又是一個治安問題。對這類問題，既要加強教育，又要加強整治，決不能讓少數(shù)言而無信、坐地自大的人傷了投資者的心，斷了加快發(fā)展的路。?

3.要在優(yōu)化社會信用上下功夫。在市場經(jīng)濟條件下，誠信是最好的品牌。要不斷深化“誠信常德”建設(shè)，切實解決當(dāng)前一些部門說一套、做一套、不兌現(xiàn)承諾，一些個人以權(quán)謀私、吃拿卡要，一些企業(yè)弄虛作假、違約失信等問題，盡快建立起包括政府、企業(yè)、中介組織和個人在內(nèi)的社會信用體系。要特別注重提高政府公信力。政策一經(jīng)出臺，就要嚴(yán)格執(zhí)行；措施一旦制定，就要堅決落實。近年來，市委市政府為促進工業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策措施，要對這些政策措施特別是扶持政策、優(yōu)惠政策、獎勵政策的兌現(xiàn)情況，來一次全面的“回頭看”。沒有兌現(xiàn)的，要堅決兌現(xiàn)落實到位。要對簽約重大招商引資項目的合同履行、服務(wù)效率、承諾兌現(xiàn)等情況進行一次暗訪和抽查，該補火的要補火，該完善的要完善。相關(guān)職能部門要積極探索建立守信企業(yè)獎勵機制和失信企業(yè)懲戒機制，對信用好的企業(yè)，在信貸、年檢等方面予以傾斜，大力弘揚講誠信、守承諾的良好風(fēng)尚。?

經(jīng)濟環(huán)境與干部作風(fēng)緊密相連。各級各部門要切實加強干部思想作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部增強大局意識、責(zé)任意識、宗旨意識，敢于在利益面前解放思想，在發(fā)展面前克服私心，以廣闊的胸懷寬待外地人、優(yōu)待納稅人、善待投資者，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人氣、匯聚商氣、增加財氣，千方百計支持和促進工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展、做大做強。市委換屆結(jié)束后，將圍繞加強縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)開展一些活動。各級各部門要以此為契機，對照優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的要求，認(rèn)真查擺問題，切實加以整改，務(wù)求取得實實在在的成效。?

三、常抓不懈，建立長效機制?

優(yōu)化環(huán)境是一項永不竣工的系統(tǒng)工程，是一項必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓的工作。因為有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就；有些問題當(dāng)時解決了，也很容易出現(xiàn)反復(fù)。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的問題上，必須建立長效機制，做到常抓不懈。?

1.要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。要建立健全優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制和工作責(zé)任制，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。市委市政府已經(jīng)決定，對工業(yè)園區(qū)和重大工業(yè)項目建設(shè)，市委常委每兩個月研究一次，市政府每個月研究一次，德山開發(fā)區(qū)每半個月調(diào)度一次。各區(qū)縣(市)也要建立相應(yīng)的工作機制，并把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為研究調(diào)度的重要內(nèi)容，及時幫助解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的困難和問題。各級各部門一把手是經(jīng)濟發(fā)展的“第一環(huán)境”，一定要管好自己的人。科員出了問題，拿科長是問；科長出了問題，要追究一把手的責(zé)任。?

2.要完善預(yù)警監(jiān)督機制。建設(shè)行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對市直45個部門395項行政許可服務(wù)項目的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，對政務(wù)中心窗口工作人員的工作作風(fēng)實行即時監(jiān)控。落實重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系制度。開展行政部門為企業(yè)服務(wù)的“暗訪、回訪、接訪”三訪活動，進一步深化正在開展的“百企走訪解難”活動。不斷完善優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評制度，形成公開評議機制和行政效能評估制度。繼續(xù)實行監(jiān)督員、測評點、評委庫、聽證評議等制度。同時，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用。11月份，市委市政府將集中開展一次優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評活動，各個部門要盡早查找問題，盡快補勁補火，確保在測評中有個好的結(jié)果。?

3.要完善快速反應(yīng)機制。凡是企業(yè)和群眾投訴舉報損害發(fā)展環(huán)境的問題，要在執(zhí)行正常辦案程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)問題性質(zhì)和緊急程度，啟用快速聯(lián)動機制：一般性案件原則上一周內(nèi)查結(jié)，重要案件原則上一個月內(nèi)查結(jié)；反映情況緊急、案情重大或省優(yōu)化辦交辦的案件線索，由市優(yōu)化辦直接牽頭，市直有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣（市）配合，進行快速查處；需要市直部門或區(qū)縣（市）優(yōu)化辦辦理的案件，明確辦理時限，實施快速查處；市直部門或區(qū)縣（市）優(yōu)化辦受理的舉報投訴，認(rèn)為需要市優(yōu)化辦啟用快速聯(lián)動方式查處的，可以直接報告市優(yōu)化辦。市直有關(guān)部門也要明確專門力量，及時發(fā)現(xiàn)問題，從快解決問題，從嚴(yán)處理違規(guī)違人員。?

4.要完善查處震懾機制。重點監(jiān)督行政管理和執(zhí)法人員濫用許可權(quán)、備案權(quán)、處罰權(quán)和裁量權(quán)的問題。加大八個方面的查處力度。（1）對企業(yè)和個體工商戶檢查按規(guī)定報批的；（2）違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定程序，擅自封存、扣留企業(yè)和經(jīng)營者的生產(chǎn)設(shè)備、倉庫、財務(wù)賬、營業(yè)證照、貨物的；（3）未按規(guī)定和程序，對涉及企業(yè)和個體工商戶收費的；（4）違反規(guī)定參加影響公務(wù)活動的吃請，隨意占用和索要企業(yè)或個體經(jīng)營者的財物，憑借職權(quán)讓企業(yè)或個體經(jīng)營者報銷不應(yīng)承擔(dān)的費用的；（5）以評比、共建或協(xié)商形式，隨意向企業(yè)攤派收費的；（6）借辦理和審驗證照之機搭車收費、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費，或強行服務(wù)收費，只收費不服務(wù)，以及利用辦理、審驗證照之機設(shè)卡收費的；（7）將行政職權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)移到所屬事業(yè)單位或?qū)W會、協(xié)會，或借其名義巧立名目向企業(yè)或個體工商戶收費的；（8）玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要、失職瀆職的。在查處問題上，堅決做到有案必查，有查必果，決不姑息遷就。?

同志們，大發(fā)展需要大園區(qū)，大園區(qū)才能支撐大發(fā)展；好項目需要好環(huán)境，好環(huán)境才能成就好項目。希望全市各級各部門高度重視、認(rèn)真對待，全力支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作不斷提升常德的形象和區(qū)域競爭力，為加快推進我市新型工業(yè)化進程做出新的貢獻(xiàn)。

常務(wù)副市長的講話??

(2006年8月22日)??

同志們：?

這次會議的主題是如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。我覺得，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展問題主要是投入問題。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要靠投入，園區(qū)的發(fā)展要靠項目，沒有投資和項目的支撐，再好的規(guī)劃也是一紙空文，再大的項目也會落空。近幾年我市投資在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根據(jù)會議安排，我就擴大園區(qū)投入問題講三點意見。?

一、切實增強擴大工業(yè)園區(qū)投資的緊迫感?

經(jīng)過一個時期的發(fā)展，我市工業(yè)園區(qū)從無到有、從小到大，應(yīng)該說取得了長足發(fā)展。2005年所有園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)129.17億元，工業(yè)增加值38.65億元，上繳稅收6.91億元，分別占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為35.6億元，工業(yè)增加值10.61億元，稅收2?16億元。工業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的背后，主要還是靠投資的支撐。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有的10個工業(yè)園區(qū)建成至今，通過招商引資、財政投入、銀行貸款、企業(yè)投資等途徑，已累計完成投資195億元，入園規(guī)模以上企業(yè)118家，其中德山開發(fā)區(qū)完成投資63億元，擁有規(guī)模以上企業(yè)30家，園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施面貌明顯改善，服務(wù)設(shè)施建設(shè)也已起步。

自己和自己比，園區(qū)投資、建設(shè)年年都有發(fā)展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工業(yè)園區(qū)完成投入僅為6.3億元，其中德山2.1億元，而同期__市“兩區(qū)八園”完成固定資產(chǎn)投資高達(dá)88.6億元，是我市的14倍。從建成至今，我市德山開發(fā)區(qū)累計完成投資63億元，而__市高新區(qū)已累計完成95億元，也是我們的1.5倍。投資規(guī)模上的落后，是我市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展水平較低的根本原因。__市各園區(qū)建成面積已達(dá)63.5平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到534億元，分別是我市的2.75倍和4.14倍。__市僅高新區(qū)就實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值214億元，是德山開發(fā)區(qū)的6倍。和人家相比，我市工業(yè)園區(qū)的差距是非常明顯的。原因在哪里?我分析，主要就是三點：?

一是決心不大。實際上，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)從上個世紀(jì)90年代就開始起步了，德山、臨澧、漢壽、石門、鼎城、武陵等開發(fā)區(qū)都成立于1992年或1994年，到現(xiàn)在已經(jīng)有10多年，為什么就沒有幾個可以和人家相比的園區(qū)?關(guān)鍵的原因就是決心不大，沒有真正把園區(qū)建設(shè)放在工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的首位，沒有把主要精力放在抓園區(qū)、抓工業(yè)上。有些地方，園區(qū)建設(shè)始終沒有一個清晰的思路，沒有一個規(guī)劃，園區(qū)的發(fā)展方向到現(xiàn)在都還不明確。園區(qū)建設(shè)投入的資金少，基礎(chǔ)設(shè)施不成體系。?

二是投資渠道單一。過去我們有一個觀念，好象園區(qū)建設(shè)就是政府的事，靠財政拿錢。財政投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)是應(yīng)該的，但是財政投入畢竟是有限的，僅僅依靠財政投入要把園區(qū)建設(shè)好是不可能的。德山開發(fā)區(qū)成立14年來，財政投入累計不過10個億，每年還不到1個億，縣里的園區(qū)10多年財政投入最多的才1個億，最少的還不到1000萬，連一條路都修不起，還能辦成什么事??

三是沒有與城市發(fā)展融為一體。工業(yè)園區(qū)實質(zhì)上是一個新的城區(qū)，是一個以工業(yè)為主的城市新區(qū)，但是很多地方?jīng)]有把園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體，建設(shè)投入上重城區(qū)、輕園區(qū)，園區(qū)與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距不但沒有縮小，反而越拉越大，個別區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)甚至還沒有納入城市建設(shè)規(guī)劃。?

二、積極把握擴大園區(qū)投資的重大機遇

當(dāng)前，擴大園區(qū)投資、加快工業(yè)發(fā)展至少面臨以下三大機遇：?

一是宏觀調(diào)控的機遇。目前，中央加大了宏觀調(diào)控力度，清理固定資產(chǎn)投資項目，實質(zhì)上是一種有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控，對生產(chǎn)規(guī)模過剩、工藝落后以及高污染、高能耗的行業(yè)實行堅決淘汰，但對符合產(chǎn)業(yè)政策、符合市場和技術(shù)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)，是大力支持的。因而國家的宏觀調(diào)控勢必帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，帶來投資建設(shè)的新機遇。實際上，受宏觀調(diào)控影響較大的地區(qū)還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在土地供應(yīng)從緊的情況下，沿海地區(qū)一些勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)已開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這對我們中西部地區(qū)來說是一個機遇。只要我們認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，善于利用產(chǎn)業(yè)政策，及時做好承接結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，宏觀調(diào)控將給我們帶來好的機遇。?

二是中部崛起的機遇。今年中央正式出臺了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，將中部地區(qū)定位為全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。這向個定位對于常德而言都是機遇。第一，常德作為產(chǎn)糧大市，可以利用建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)產(chǎn)品加工工的發(fā)展，做大食品、紡織服裝、造紙等產(chǎn)業(yè)。第二，常德可以立足建設(shè)能源原材料基地的政策，大力發(fā)展電力工業(yè)，促進常德電廠、核電站等大項目上馬。同時在非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)上也將大有可為。第三，圍繞建設(shè)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，常德可以加快發(fā)展以汽車零部件、紡織機械、煙草機械為主的裝備制造業(yè)，同時發(fā)展壯大醫(yī)藥、電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第四，瞄準(zhǔn)建設(shè)高速公路樞紐城市的目標(biāo)，盡快實施規(guī)劃中的幾條高速公路建設(shè)，增強交通區(qū)位優(yōu)勢。?

三是省委省政府重視和支持常德工業(yè)園區(qū)建設(shè)的機遇。5月中旬，春賢書記來我市德山開發(fā)區(qū)、澧縣開發(fā)區(qū)、桃源創(chuàng)元工業(yè)園區(qū)等地考察，要求我們抓住中部崛起機遇，加速推進新型工業(yè)化，要求創(chuàng)元鋁業(yè)等企業(yè)以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。8月中旬，伯華省長又專程來到德山開發(fā)區(qū)等地考察調(diào)研新型工業(yè)化工作，提出“推進新型工業(yè)化，關(guān)鍵是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)”，“抓工業(yè)園區(qū)就是抓新型工業(yè)化”。伯華省長要求我市科學(xué)規(guī)劃，擴大招商引資，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并表態(tài)支持德山開發(fā)區(qū)把規(guī)劃做好，不斷做大做強，爭取升格為國家級開發(fā)區(qū)；支持尚未設(shè)立開發(fā)區(qū)的縣市各設(shè)立一個省級開發(fā)區(qū)。7月底，徐憲平副省長在我市考察重點工程時，也對開發(fā)區(qū)建設(shè)和常德電廠等項目明確表態(tài)支持。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對常德工業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的高度重視和支持，對我們是一個難得的機遇。?

三、切實突出擴大園區(qū)投資的工作重點?

常德的投入沒上來，關(guān)鍵是工業(yè)的投入沒上來；工業(yè)的投入沒上來，關(guān)鍵是園區(qū)的投入沒上來。今后一個時期，我們必須牢牢抓住園區(qū)不放松，以堅強的決心、以超常的氣魄、以市場的理念，爭大投入，上大項目，求大發(fā)展。?

1.主攻園區(qū)重大項目引進。沒有大項目，就沒有大發(fā)展。相反，如果一個園區(qū)能夠做成幾個投資幾十億乃至上百億的大項目，園區(qū)的投入也好、產(chǎn)值也好、利稅也好，都會迅速擴張。目前我們手頭上有一點基礎(chǔ)、有一些眉目的大項目一定要緊抓不放。常德電廠，投資50億元，銷售收入30億元；中聯(lián)重卡，投資40億元，銷售收入100億元；恒安紙業(yè)擴建，投資5億元，新增銷售收入10億元；金屬鈦材加工，5億元的投資可以帶來每年10億元的銷售收入；車用燃料乙醇，投資10億元，銷售收入12億元；寶成鞋業(yè)，投資5億元，銷售收入10億元。除此之外，還有林紙一體化項目、單細(xì)胞蛋白項目、三金功能性飲料項目、超細(xì)碳酸鈣項目等等，都是投資數(shù)億元乃至幾十億元的項目。如果這些項目能夠做成功，不僅園區(qū)的工業(yè)會翻身，整個常德的工業(yè)都會大翻身。要做成這些項目不是簡單的一句話，需要我們付出超常的努力，需要主要領(lǐng)導(dǎo)來抓，需要我們用主要精力來抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。?

2.主攻園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。園區(qū)的建設(shè)靠大投入，園區(qū)的發(fā)展靠大產(chǎn)業(yè)。只有培育幾個大的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)才能形成特色，形成規(guī)模，形成競爭優(yōu)勢。根據(jù)常德的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們應(yīng)集中力量，培育和壯大四大產(chǎn)業(yè)集群。一是紡織產(chǎn)業(yè)集群。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展終端產(chǎn)品，形成棉、麻、化纖齊備，紗、布、服裝齊全的產(chǎn)業(yè)格局，壯大紡織業(yè)規(guī)模。二是造紙產(chǎn)業(yè)集群。加快推進林漿紙板一體化工程，促成林紙產(chǎn)業(yè)上馬；進一步擴大恒安紙業(yè)、德惠紙業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)能力，形成以大型漿廠為基礎(chǔ)，以高檔品牌生活用紙、文化辦公用紙為特色的紙業(yè)集群。三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)洞庭藥業(yè)、平川藥業(yè)、金健藥業(yè)、德海制藥等企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品，引進新項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模。四是機電產(chǎn)業(yè)集群。鞏固紡機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步提高水平，擴張規(guī)模；促進中聯(lián)重卡落戶常德，并以此為龍頭發(fā)展汽車零配件產(chǎn)業(yè)。?

3.主攻園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。重點抓四件事：一是盡快配套德山工業(yè)園區(qū)的硬件建設(shè)，與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的水、電、路、氣、通訊要一應(yīng)俱全，功能齊備。二是盡早啟動南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使德山工業(yè)園向南拓展10平方公里。三是抓緊編制東區(qū)規(guī)劃，盡早實施東風(fēng)河以東區(qū)域建設(shè)，為常德電廠、泰格林紙等重大項目啟動創(chuàng)造條件。四是逐步建設(shè)與員工生活相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，配套完善接待、購物、醫(yī)療、休閑娛樂等多種服務(wù)功能，使園區(qū)招得來商，留得住人。五是加快土地的審批。9月底以前各園區(qū)要完成工業(yè)用地的審報。?

4.主攻園區(qū)建設(shè)資金籌措。加強園區(qū)建設(shè)，完成德山開發(fā)區(qū)每年投入3億元以上，各區(qū)縣(市)園區(qū)每年投入2000萬元以上的目標(biāo)，難點在資金籌措。但只要有決心，就會有辦法。我認(rèn)為園區(qū)建設(shè)資金來源不能吊死在財政一棵樹上，要用市場的理念，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金。在園區(qū)投入上要實行四個傾斜：財政投入要向園區(qū)傾斜。市縣兩級財政每年用于基本建設(shè)的資金有限，一定要用在刀刃上，用在園區(qū)的建設(shè)上。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用，通過兌現(xiàn)政策、補助貼息等方式，帶動社會投資。城建資金要向園區(qū)傾斜。市本級城建資金安排要將江北城區(qū)與德山開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌考慮，并加大德山開發(fā)區(qū)的比重。各區(qū)縣(市)要把園區(qū)作為城市新區(qū)，作為近幾年城建資金支出的重點，優(yōu)先保證園區(qū)建設(shè)。銀行資金要向園區(qū)傾斜。去年，開發(fā)銀行給予我市18?18億元授信額度，市本級6億元的80左右將投在德山開發(fā)區(qū)，區(qū)縣(市)應(yīng)盡可能全部用于園區(qū)建設(shè)。社會資源要向園區(qū)傾斜。一要把存量資源變成建設(shè)資金。園區(qū)的土地出讓收入全部用于園區(qū)建設(shè)。二要用城市資產(chǎn)的經(jīng)營收入優(yōu)先支持園區(qū)建設(shè)。三是要引入民間資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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        服務(wù)要跟上來。德山開發(fā)區(qū)這幾年加大了投入和招商的力度，但新增工業(yè)銷售收入不到20個億。桃源、澧縣、石門、漢壽等區(qū)縣(市)工業(yè)園這幾年發(fā)展來勢好，武陵、鼎城、臨澧、安鄉(xiāng)、津市也有重要進展，但全市工業(yè)園區(qū)從總量到重大項目上還沒有取得重大突破。當(dāng)前的主要矛盾是項目不多，特別是難以搞到大項目、好項目，領(lǐng)導(dǎo)精力不集中、工作落實不到位的情況仍然存在，橫比形勢確實比較嚴(yán)峻。我們一定要居安思危，要有坐不住的感覺，增強加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的緊迫感，勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起建設(shè)工業(yè)強市的重任。?

二、深入研究把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高引進建設(shè)工業(yè)項目的質(zhì)量和成功率

“十一五”我市經(jīng)濟要打翻身仗，一靠工業(yè)拉動，二靠投資拉動，而發(fā)展工業(yè)園區(qū)是個關(guān)鍵舉措�，F(xiàn)在招引工業(yè)項目各地競爭激烈，政府支付成本很高，搞成一個項目很不容易。因此，只聽匯報只看數(shù)字只做宣傳鼓動文章不行，要深入研究市場經(jīng)濟條件下發(fā)展工業(yè)園區(qū)、招引工業(yè)項目的規(guī)律，著力提高工業(yè)發(fā)展、園區(qū)招商的質(zhì)量和成功率。?

要深入研究把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律。反復(fù)出現(xiàn)的，代表事物本質(zhì)和發(fā)展方向的東西帶有規(guī)律性。就工業(yè)發(fā)展規(guī)律而言，一是要把握生產(chǎn)要素往投資回報率高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)流動的規(guī)律。作為企業(yè)，只有贏利才能發(fā)展；作為企業(yè)家，哪里營商成本低，賺錢機會多，他就會選擇到這個地方投資創(chuàng)業(yè)。二是要把握經(jīng)濟全球化的規(guī)律。當(dāng)今全球的市場份額、財富分配往跨國公司集中，跨國公司主宰經(jīng)濟全球化的進程。引進大公司、大集團投資或進入大公司、大集團的產(chǎn)業(yè)鏈(包括生產(chǎn)鏈、采購鏈和營銷鏈)已成為提高本地工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵。三是要把握工業(yè)生產(chǎn)力布局向園區(qū)集聚的規(guī)律。92年小平同志南巡談話后啟動的新一輪發(fā)展，主要是以建設(shè)拓展工業(yè)園區(qū)為載體進行的。不搞工業(yè)園區(qū)或園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展慢的地方，區(qū)域經(jīng)濟增長就缺乏龍頭，生產(chǎn)力布局就形不成拳頭。?

要認(rèn)真分析總結(jié)我市這些年工業(yè)項目引進建設(shè)的成功經(jīng)驗。我市這些年工業(yè)技改和招商引資積累了一些成功經(jīng)驗。一是以感情聯(lián)絡(luò)招引常德籍企業(yè)家。象桃源創(chuàng)元鋁業(yè)李瑞師、中聯(lián)重科詹純新、湘投控股李靜安、澧縣寰球電子彭潮等一批企業(yè)老總，都是帶著深厚感情投資回報家鄉(xiāng)的。也有外出打工致富回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。二是依托現(xiàn)有企業(yè)實施技術(shù)改造和擴建。象常德煙廠實施100萬箱聯(lián)合工房技改，煙機廠和常紡機的技改擴容，漢壽棉麻紡織等一批改制企業(yè)民營老板投資擴大產(chǎn)能，這條路子成本低，來得快。三是接受大企業(yè)訂單幅射配套生產(chǎn)零部件和下游產(chǎn)品。武陵、津市、臨澧等區(qū)縣(市)的一批機電行業(yè)廠家，多數(shù)是通過接受大企業(yè)訂單生產(chǎn)逐步做大做強的。四是看好常德資源和市場潛力投資加工業(yè)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五個百萬畝工程”的推進，為糧油、林紙、棉麻、珍珠、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)投資提供了資源。這些年水電、鹽化工、建材企業(yè)的引進擴能，也是客商看好我市水能礦產(chǎn)資源所作的投資選擇。隨著沿海勞動力成本的提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移給我市帶來商機。石門世運、津市駿豪、寶成鞋業(yè)等紡織、制鞋、電子加工貿(mào)易企業(yè)的落戶和洽淡，正是順應(yīng)這一趨勢，看好我市的勞動力資源。五是引進營銷人才興辦加工企業(yè)。鼎城、安鄉(xiāng)、西湖、西洞庭等地新上和擴能的一些企業(yè)，部分是營銷能人牽頭興辦的。六是爭取國家投資大項目大企業(yè)。這方面石門比較典型。?

要認(rèn)真研究解決工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的突出問題。發(fā)展工業(yè)的成果最終應(yīng)體現(xiàn)在新增工業(yè)增加值和新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)上。市直部門、區(qū)縣(市)都要認(rèn)真研究自己的比較優(yōu)勢和工作重點，增強抓好工業(yè)發(fā)展和項目引進的針對性。一是要逐戶研究產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的企業(yè)的技術(shù)改造，對企業(yè)技改實行獎勵、貼息等管用的激勵措施。二是德山開發(fā)區(qū)和有條件的區(qū)縣(市)要突出抓好大項目的招商，主攻一批大公司、大集團，力爭今明兩年全市引進成功三至五個象創(chuàng)元鋁業(yè)這樣的大項目。三是要幫助中小企業(yè)擴大融資渠道，加強銀企溝通，改善金融生態(tài)。政府要加大向金融機構(gòu)推薦優(yōu)良項目、優(yōu)良企業(yè)的力度，金融機構(gòu)要加大貸款營銷，抓緊解決我市存差過大問題。同時，大力改進政府部門對企業(yè)的服務(wù)，盡可能為引進企業(yè)和技改項目創(chuàng)造寬松條件，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，落實新上項目全程代辦制，千方百計降低營商成本，提高招商安商的環(huán)境競爭力。四是要進一步提高工業(yè)園區(qū)的集約發(fā)展水平�？茖W(xué)制訂園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊做好土地利用規(guī)劃的修編，確保留足工業(yè)發(fā)展用地。要抓好園區(qū)規(guī)劃管理，依法管住違章建筑，降低工業(yè)用地拆遷成本。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展。招引工業(yè)項目要看得遠(yuǎn)一點，土地是稀缺資源，一定要節(jié)約用地，園區(qū)發(fā)展盡量利用丘崗山地，對項目用地要按市政府規(guī)定的投資密度進行控制。對圈地不用的要依法進行清理，對已簽約的項目要督促盡快開工。要停止招引污染嚴(yán)重、不產(chǎn)生稅收的項目。要認(rèn)真治理工業(yè)污染，保護生態(tài)環(huán)境。在積極招引大項目的同時，要注意招引科技含量高、帶動作用強、就業(yè)容量大的項目。要引導(dǎo)圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群配套招商。?

三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)要少說多做，聚精會神抓好落實?

經(jīng)濟工作要抓綱舉目，突出抓好項目建設(shè)。好的指導(dǎo)思想、好的工作思路、好的發(fā)展規(guī)劃都要通過爭取和引進建設(shè)項目去實現(xiàn)。貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心，具體落腳到一個地方，就是要始終堅持以項目建設(shè)為中心，以優(yōu)化環(huán)境為中心，以服務(wù)企業(yè)為中心�！耙淮蚓V領(lǐng)抵不上一步實際行動”。檢驗一個區(qū)縣(市)和一個部門的工作成效，不是看開會、發(fā)文、領(lǐng)導(dǎo)講話多少，主要是看服務(wù)項目、搞成項目的效果，看項目開工、投產(chǎn)的進展和項目的產(chǎn)出效益。?

要制訂工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核。按照市委市政府制訂的“十一五”規(guī)劃，建設(shè)千億工業(yè)工程，后五年要新增工業(yè)銷售收入500億元以上，才能實現(xiàn)這個目標(biāo)(2005年全市工業(yè)銷售收入485億元)。市委市政府多次研究，實行分級負(fù)責(zé)、突出重點的辦法推進工業(yè)發(fā)展。市里重點抓好德山開發(fā)區(qū)和市屬企業(yè)的擴改，每個區(qū)縣(市)重點抓好一個工業(yè)園和區(qū)縣(市)屬企業(yè)的擴改。市里負(fù)責(zé)制訂全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導(dǎo)規(guī)劃，指導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)�！笆�一五”期間，全市重點推進三個工業(yè)“百億工程”，即德山開發(fā)區(qū)新增工業(yè)銷售收入100億元，常德煙廠芙蓉王技改新增工業(yè)銷售收入100億元，桃源創(chuàng)元工業(yè)園新增工業(yè)銷售收入80-10億元。目前項目來勢好的石門、鼎城、澧縣、漢壽等工業(yè)園要力爭登上20-30億元的新臺階。武陵臨澧、安鄉(xiāng)、津市也要確定各自工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。同時，要力爭“十一五”末全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)翻一番，達(dá)到1000戶以上。作為區(qū)縣(市)來說，一年沒有開工投產(chǎn)幾個工業(yè)項目，新增幾戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，是無論如何說不過去的。市里要求區(qū)縣(市)工業(yè)園工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長30，是按照全省平均水平制訂的(全省76個開發(fā)區(qū)今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長29?4)，要經(jīng)過三年左右努力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新增工業(yè)增加值、新增工業(yè)規(guī)模企業(yè)主要在園區(qū)產(chǎn)生。市委市政府對德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園實行年度目標(biāo)管理，將發(fā)展的責(zé)任明確到區(qū)縣(市)委書記、區(qū)縣(市)長和園區(qū)黨政一把手頭上。對完成基本任務(wù)的給獎，獎到個人；完不成的取消當(dāng)年評先資格；連續(xù)兩年完不成任務(wù)的，調(diào)整園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。同時，對市直主要經(jīng)濟部門和綜合部門下達(dá)引進工業(yè)項目的年度任務(wù)，對引進成功的給予獎勵，完不成任務(wù)的給予通報批評。各工業(yè)園區(qū)要以招商引資為中心安排工作，運用市場經(jīng)濟理念搞好園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新用人機制，選拔懂經(jīng)濟、會招商的人才到園區(qū)工作，全力突破項目招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要加強對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進的調(diào)度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)重大項目。這次會議后，市本級和區(qū)縣(市)都要認(rèn)真研究一次園區(qū)規(guī)劃修編和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過增加財政投入，爭取使用開行和商業(yè)銀行貸款，以及經(jīng)營城市的辦法等多種形式籌措到位園區(qū)建設(shè)資金，落實市委市政府德山開發(fā)區(qū)每年投入3億元、區(qū)縣(市)工業(yè)園每年投入2000萬元以上的要求。對工業(yè)項目的引進和技改要加強調(diào)度，區(qū)縣(市)委常委會要每兩個月聽取一次項目進展情況匯報，區(qū)縣(市)政府要每月進行一次調(diào)度，及時解決項目引進建設(shè)中的實際問題。區(qū)縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛項目，跑項目。主要領(lǐng)導(dǎo)抓項目要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，行政協(xié)調(diào)肩膀要硬，出手要重。要咬住項目不放，追緊盯死，一抓到底。要舍得投入時間和精力，敢于拍板解決具體矛盾和問題。對看準(zhǔn)的一時有爭議的項目不要猶豫，要做好工作堅決果斷地推到位。為便于工業(yè)項目的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，市委明確常務(wù)副區(qū)縣(市)長兼任區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)黨工委第一書記�？傊�，區(qū)縣(市)要認(rèn)真研究幾條過硬的工作措施，一旦形成集體決策，必須狠抓貫徹落實。區(qū)縣(市)后幾個月要力促新開工幾個工業(yè)項目，改變工業(yè)項目偏少的被動局面。?

市直各部門要為工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是要努力完成市委市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。二是要為工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃修編、升格上報、項目落戶、工業(yè)用地、環(huán)境整治等事項快辦手續(xù)，搞好服務(wù)，認(rèn)真落實兌現(xiàn)市委市政府出臺的工業(yè)優(yōu)惠政策。三是要從嚴(yán)抓好隊伍建設(shè)，用發(fā)展理念統(tǒng)一骨干層的思想，樹立變通支持工業(yè)發(fā)展的大局意識，樹立尊重企業(yè)家的創(chuàng)造勞動、支持企業(yè)家在常德創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)氣。對索拿卡要，拖著不辦和不給好處不辦事的，要堅決查處。?

市委市政府今年貫徹省委省政府推進新型工業(yè)化會議精神，擬分三個回合抓，5月份總體部署，這次專門研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)，11月份重點研究優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年是“十一五”開局之年，今年常德局部有旱災(zāi)，總體風(fēng)調(diào)雨順。全市上下要按照春賢書記、伯華省長考察我市工作時提出的要求，全面完成今年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。后幾個月的工作要突出重點，抓透重點，“悠悠萬事，發(fā)展為大，穩(wěn)定為重，帶班為要”。就具體工作來說，有三件事情再強調(diào)一下。一是要認(rèn)真抓好區(qū)縣(市)委換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)。這次區(qū)縣(市)委換屆是成功的，區(qū)縣(市)委貫徹省委、市委的換屆要求是堅決的。前段換屆對經(jīng)濟工作是有一些影響，換屆完成后各區(qū)縣(市)委要一手抓緊經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實春賢書記“加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作”的部署，落實伯華省長“勤政促發(fā)展，廉政保平安”的要求。黨政一把手要以誠相待，多作溝通，帶出團結(jié)、實干、廉潔的班子和風(fēng)氣。當(dāng)前，要抓好《江澤民文選》的學(xué)習(xí)，推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。市委就加強換屆后縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，已明確市紀(jì)委和市委組織部牽頭調(diào)研，等9月下旬市第五次黨代會后進一步推動這項工作。二是新農(nóng)村建設(shè)今年要邁出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建設(shè)，創(chuàng)造抓點帶面的可推經(jīng)驗。市里10月份將召開示范片建設(shè)現(xiàn)場會交流部署。要認(rèn)真辦好農(nóng)民大面受益的實事。市里下步將在部門調(diào)研、拿出意見的基礎(chǔ)上，就農(nóng)村通村公路硬化、農(nóng)村安全飲水、村莊規(guī)劃作專門研究。也請各區(qū)縣(市)積極行動，摸索路子。農(nóng)民增收始終是新農(nóng)村建設(shè)的主題，后幾個月要在產(chǎn)業(yè)化增收、大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購營銷、增加勞務(wù)輸出上多下功夫。三是繼續(xù)抓好安全維穩(wěn)，推進和諧社會建設(shè)。對維穩(wěn)工作，前段市直單位和各區(qū)縣(市)作了很大努力，情況有好轉(zhuǎn)，但不能有絲毫大意。要繼續(xù)堅持從落實政策、解決問題、消化矛盾入手抓好維穩(wěn)的方針不動搖，各項包保措施必須認(rèn)落實到人。我市安全生產(chǎn)隱患不少，最近幾個月出了幾起重大安全事故。市直有關(guān)部門和各區(qū)縣(市)要堅決整治安全隱患，從嚴(yán)查處安全事故，落實安全維穩(wěn)責(zé)任追究制。10月份，黨中央將召開十六屆六中全會，專題部署構(gòu)建和諧社會工作。要抓緊推進擴大就業(yè)、救助弱勢群體、加強社會保障和促進社會發(fā)展的各項工作，全面完成今年為民辦實事的各項任務(wù)，為實現(xiàn)我市“十一五”良好開局而努力奮斗!

???

市長的講話??

(2006年8月21日)??

同志們：?

這次會議，是市委、市政府早就醞釀，反復(fù)研究，而且是經(jīng)過認(rèn)真的籌備以后召開的一次非常重要的會議。說這次會議是一次非常重要的會議，就是因為這是抓關(guān)鍵、抓具體、抓落實的會議。這是吉海書記來常德主持工作以后，市委抓工作的一個新的特點。大家都有一個認(rèn)識，就是全面發(fā)展靠經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展靠工業(yè)、工業(yè)發(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境有硬環(huán)境，也有軟環(huán)境。建設(shè)園區(qū)，既可解決硬環(huán)境問題，又可解決軟環(huán)境問題。這就像數(shù)學(xué)方程式解題，從哪里破題。常德經(jīng)濟發(fā)展從哪里破題，哪一個是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是重點工作，我覺得，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，是當(dāng)前我們經(jīng)濟工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們經(jīng)濟工作的“牛鼻子”。所以，這次會議專題研究工業(yè)園區(qū)的發(fā)展問題。這既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的實際。14號到15號，伯華省長率領(lǐng)省直主要部門負(fù)責(zé)人到常德視察指導(dǎo)工作，看了德山開發(fā)區(qū)和澧縣、桃源的工業(yè)園區(qū)，看了新農(nóng)村的試點村，看得很高興，聽取了市委、市政府的工作匯報，發(fā)表了重要講話。我們這次會議的主題，完全符合省長的講話精神。省長主要強調(diào)了加快發(fā)展的問題，充分肯定了全市的工作，認(rèn)為常德領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)奮進，發(fā)展思路清晰，前進基礎(chǔ)扎實，當(dāng)前來勢很好，進入了加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。要求我們進一步認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，加快發(fā)展，要和長株潭比高低、爭發(fā)展，進入湖南發(fā)展的第一方陣，成為全省經(jīng)濟新的增長亮點。對今后的發(fā)展重點，省長強調(diào)的第一條，就是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進新型工業(yè)化。春賢書記、胡彪主席視察常德，強調(diào)的第一條也是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，推進新型工業(yè)化。17號，吉海書記主持市委常委會議就貫徹落實省長的講話精神，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展進行了專題研究。這次會議，就是要動員全市上下，緊急行動起來，迅速掀起工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新高潮，加速推進新型工業(yè)化進程。吉海書記將在會上作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：?

一、認(rèn)清形勢，自加壓力

工業(yè)向園區(qū)集中，是當(dāng)代工業(yè)化進程的一個主要趨勢。以工業(yè)園區(qū)的方式，建設(shè)適宜于工業(yè)實體進駐的園區(qū)環(huán)境，吸引新的工業(yè)投資，是工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用的一種區(qū)域發(fā)展政策工具。像韓國，從1971年到1980年，實施工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)區(qū)面積從102平方公里擴大到332平方公里，10年間擴大2.3倍。我國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，從20世紀(jì)80年代初設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)開始，20多年發(fā)展迅速，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的核心增長極、生產(chǎn)要素的主要集聚地、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合點，這種特質(zhì)越來越明顯。近段來，市委市政府研究如何加速推進新型工業(yè)化的問題，分析了方方面面的情況，一致認(rèn)為加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)是第一方略，深感我們在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展上，面臨著十分緊迫的形勢，壓力非常大。

一是外地的來勢很猛。無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部內(nèi)陸地區(qū)，現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)都搞得熱火朝天。像東部的浦東開發(fā)區(qū)，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的進出口總額，園區(qū)土地產(chǎn)生的價值很高，比其他用地高得多。江蘇的昆山市，是全國經(jīng)濟百強縣的第一名，其GDP和財政收入的一半來自開發(fā)區(qū)。蘇州的工業(yè)園區(qū)每畝的投資強度達(dá)到了100萬美元。像西部的西安市，我最近去看，園區(qū)建設(shè)水平很高、人氣很旺，他們現(xiàn)在想的是怎么樣引進產(chǎn)值規(guī)模超100億的工業(yè)項目，現(xiàn)在正在抓3個500億的項目。像中部的江西__市，人口、面積和我們的一個大縣差不多，2003年以來，開始大抓工業(yè)園區(qū)，不到四年時間，園區(qū)建成面積達(dá)到14平方公里，入園企業(yè)173家，合同引資150億元，其中引資億元以上工業(yè)項目32個，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值幾乎年年翻番，2002年7個億，2003年15個億，2004年20個億，2005年45個億，今年將達(dá)到70個億，4年增長10倍。像我省的__市和__市，工業(yè)園區(qū)也是超常發(fā)展。__擁有兩個國家級園區(qū)，該市“兩區(qū)八園”去年完成的工業(yè)固定資產(chǎn)投入占到了全市的52.2，引進境內(nèi)資金占到85.3，完成的工業(yè)總產(chǎn)值占到41.1。__市本級兩個工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色都十分突出，他們高新區(qū)的德國工業(yè)園和新材料工業(yè)園，都經(jīng)過了國家有關(guān)部門的認(rèn)證，他們的九華經(jīng)濟區(qū)，引進了總投資20億元、年產(chǎn)20萬輛的吉利金剛轎車生產(chǎn)線，今年3月份開工，年內(nèi)可實現(xiàn)第一輛轎車下線，將很快形成汽車產(chǎn)業(yè)基地。目前，在園區(qū)發(fā)展上，各個地區(qū)你追我趕，競爭十分激烈。?

二是我們自己的差距很大。常德的園區(qū)建設(shè)起步并不遲，1992年就成立了德山開發(fā)區(qū)，2000年在德山開發(fā)區(qū)又設(shè)立了高新工業(yè)園，近幾年來，各個區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)也在逐步發(fā)展。目前，全市已經(jīng)公布的省級開發(fā)區(qū)6個，加上4個沒有公布為省級開發(fā)區(qū)的區(qū)縣(市)工業(yè)園，現(xiàn)有企業(yè)521家，其中規(guī)模以上企業(yè)117家，2005年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值113.2億元，上繳稅收6.9億元，園區(qū)經(jīng)濟逐步成為全市經(jīng)濟的重要部分，園區(qū)也正在成為招商引資的主要載體。在園區(qū)建設(shè)中，也出現(xiàn)了一些新的亮點，像桃源創(chuàng)元工業(yè)園，是在宏觀環(huán)境并不寬松的情況下，通過地方和投資者的艱苦努力，快速發(fā)展起來的，現(xiàn)在后勁也很強，今年稅收可達(dá)1.2億元，可以說，一家大企業(yè)撐起了一個園區(qū)，一個園區(qū)搞活了一個縣的經(jīng)濟。但總體來看，我們的園區(qū)發(fā)展還很不夠。主要是：規(guī)模比較小。10個工業(yè)園區(qū)去年實現(xiàn)的工業(yè)增加值只占全市的16.7，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)戶數(shù)只占全市的23.9，入庫稅收只占全市工業(yè)稅收的7.6。速度比較慢。今年1—7月，德山開發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值增長速度只有13?8，比全市平均水平還要低5.3個百分點。層次比較低。沒有國家級的開發(fā)區(qū)，還有4個區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)沒有批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)。入園項目中大企業(yè)不多，高科技企業(yè)不多，高稅收企業(yè)不多，就業(yè)容量大的企業(yè)也不多，有的園區(qū)一年到頭引不到兩個項目，有的園區(qū)還是多年來的一些老企業(yè)�；�礎(chǔ)比較弱。有些園區(qū)沒有象樣的規(guī)劃，也沒有什么基礎(chǔ)設(shè)施投入。原來市里是打算開一個園區(qū)建設(shè)的流動現(xiàn)場會，但轉(zhuǎn)了一圈，確實感到?jīng)]有什么好的看像，也沒有什么新的看點。園區(qū)發(fā)展的這種狀況，有一定的客觀因素，但嚴(yán)格反思起來，與我們主觀努力不夠是有關(guān)系的。和先進的地區(qū)比，我們抓園區(qū)的精力沒有人家多，引項目的鉆勁沒有人家強，搞建設(shè)的魄力沒有人家大。對這些發(fā)展上的差距，工作中的不足，我們要清醒認(rèn)識，積極改進。

三是省委省政府的要求很高。省委省政府對園區(qū)發(fā)展看得很重，抓得很緊。在5月份召開的全省推進新型工業(yè)化座談會上，省委省政府明確要求每個區(qū)縣(市)都要辦好一個工業(yè)園區(qū)。春賢書記在《湖南工作》上發(fā)表了《大力引進戰(zhàn)略投資者，加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展》的重要文章，要求以更大的決心，更務(wù)實的工作，把園區(qū)建設(shè)搞上去。春賢書記、伯華省長、胡彪主席到常德視察工作，重點看的是園區(qū)的工業(yè)，反復(fù)講的是園區(qū)的發(fā)展。春賢書記看了創(chuàng)元工業(yè)園后非常高興，安排省委于秘書長親自幫助企業(yè)協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。伯華省長在講話中也強調(diào)，常德的新型工業(yè)化就是抓園區(qū)建設(shè)，抓好了工業(yè)園區(qū)，就有了新型工業(yè)化。應(yīng)該說，領(lǐng)導(dǎo)的要求非常明確，從政治責(zé)任上來講，我們必須下最大的力氣去抓落實。園區(qū)發(fā)展既是經(jīng)濟問題，又是政治問題，經(jīng)濟發(fā)展是最大的政治。經(jīng)濟不搞上去，怎么樣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，經(jīng)濟不搞上去，群眾不買帳，我們怎么執(zhí)政。?

四是目前的機遇很好。中央實施中部崛起戰(zhàn)略，其中一條重要的政策措施，就是支持發(fā)展勢頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵工業(yè)項目向園區(qū)集中。當(dāng)前國家實施宏觀調(diào)控，緊縮“地根”，把住土地閘門，我們也不能簡單地理解為限制園區(qū)發(fā)展。因為只有通過園區(qū)這個平臺，才能更好地實現(xiàn)集約用地、節(jié)約用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、資源綜合利用和環(huán)境保護，提高人民群眾的幸福指數(shù)。因此，發(fā)展園區(qū)是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合國家宏觀調(diào)控政策取向的。尤其是作為我們中西部地區(qū)來說，土地資源相對豐富，丘崗地資源比較多，在這一輪宏觀調(diào)控中把園區(qū)建設(shè)搞起來，應(yīng)該是一個好機會。我們的園區(qū)發(fā)展曾經(jīng)錯失了一些機遇，現(xiàn)在再也不要說“醒得早，起得遲”，而要趕快行動起來。

加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，是大勢所趨，形勢所迫，希望所在。全市上下務(wù)必認(rèn)清形勢，把握機遇，自加壓力，按照市委、市政府的總體部署，把園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展擺在當(dāng)前經(jīng)濟工作最重要的位置，堅定不移地抓，堅持不懈地抓，奮起直追，迎頭趕上。?

二、堅定信心，明確目標(biāo)?

沒有高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，就不會有高水平的園區(qū)。為此，我們要堅定信心，按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求來確定全市工業(yè)園區(qū)的奮斗目標(biāo)。主要是以下三個方面的目標(biāo)：?

1.園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)�！笆�一五”期間，要盡快實現(xiàn)德山開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，每個區(qū)縣(市)都要建成一個省級開發(fā)區(qū)。

2.園區(qū)重大項目引進的目標(biāo)。德山開發(fā)區(qū)每年要引進新上固定資產(chǎn)投資額5000萬元以上的工業(yè)項目5個以上，投資額1億元以上的工業(yè)項目1個以上，五年內(nèi)引進投資額10億元以上的工業(yè)項目2個以上；各區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)每年要引進新上固定資產(chǎn)投資額1000萬元以上的工業(yè)項目5個以上，投資額5000萬元以上的工業(yè)項目1個以上，五年內(nèi)引進投資額5億元以上的工業(yè)項目1個以上。?

3.園區(qū)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)�！笆�一五”期間，全市工業(yè)園區(qū)要力爭在2005年的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入、入庫稅金、規(guī)模企業(yè)戶數(shù)“三個翻兩番”的目標(biāo)。全市園區(qū)工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長30以上，入庫稅金年均增長20以上，到2010年，全市園區(qū)工業(yè)企業(yè)銷售收入由115億元增加到500億元以上，入庫稅金由6.9億元增加到25億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由117家增加到500家以上。德山開發(fā)區(qū)，工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長30以上；入庫稅金年均增長20以上，其中新引進企業(yè)入庫稅金年均增長35以上；到2010年入庫稅金達(dá)到8億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到130戶以上。?

通過園區(qū)工業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)“實施千億工程，建設(shè)工業(yè)常德”的目標(biāo)，到2010年全市工業(yè)企業(yè)銷售收入新增500億元，其中德山開發(fā)區(qū)新增100億元，常德煙廠新增100億元，創(chuàng)元鋁業(yè)新增80-100億元。?

三、擴大投入，強化基礎(chǔ)?

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要“筑巢引鳳”，要把“梧桐樹”栽好，把“巢”筑好，這是基礎(chǔ)。這幾年，我們對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入逐年加大，從2004年起，市財政每年拿出3000萬的拼盤資金投到德山，去年下半年以來，市本級融資2個多億投入到了德山工業(yè)園。幾年來，各個區(qū)縣(市)投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的資金累計達(dá)到了4個多億。今年1—7月，有津市、漢壽、澧縣、武陵四個區(qū)縣(市)投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金過了千萬元。下一步，工業(yè)園區(qū)還必須大投入、大建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)條件的大改善。?

一是要堅持規(guī)劃先行。當(dāng)前，園區(qū)的規(guī)劃工作要注重“三個結(jié)合”，解決“兩個問題”。注重“三個結(jié)合”，就是要把園區(qū)的規(guī)劃與國家的政策包括土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等緊密結(jié)合起來，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展特別是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢緊密結(jié)合起來。解決“兩個問題”，一個是解決好工業(yè)用地的問題。現(xiàn)在，我們有很多園區(qū)包括德山開發(fā)區(qū)，用地已經(jīng)很緊張，德山開發(fā)區(qū)只剩2000多畝工業(yè)用地，國家對土地控制又非常嚴(yán)格，我們一定要抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需求，盡可能留足工業(yè)發(fā)展用地，為園區(qū)發(fā)展拓展空間。同時，要通過規(guī)劃控制，提高單位面積的土地利用效率。再一個是解決好功能定位的問題。要根據(jù)區(qū)位特點和環(huán)境容量，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，搞好園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品位的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。?

二是要拓寬融資渠道。市委、市政府要求，“十一五”期間各個區(qū)縣(市)對工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入每年不得少于2000萬元，從明年起，市本級對德山開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，每年融資投入不少于3個億。市里下這么大的決心，就是要把德山開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)搞好。這3個億的資金哪里來，一方面要把現(xiàn)有的財政資金包括城建資金和開行貸款資金整合起來，另一方面可以采取土地抵押、財政擔(dān)保并付息的辦法向銀行貸款。可以用政府掌握的城區(qū)土地來抵押，利息有保障，銀行應(yīng)該有積極性。目前，我們常德有170多個億的存貸差，有這方面的潛力，銀行也有這樣的能力。3個億的資金，通過運作，還應(yīng)該完成更大的建設(shè)工程量。除此之外，我們也可以學(xué)習(xí)外地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，用市場開發(fā)的辦法，引進投資者和社會資金搞建設(shè)。?

三是要注重設(shè)施配套。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)既要考慮生產(chǎn)服務(wù)的需求，抓好通路、通水、通電、通氣等建設(shè)工程，還要考慮生活服務(wù)的需求，發(fā)展娛樂休閑、文化教育、衛(wèi)生保健等設(shè)施，使工業(yè)園區(qū)留得住人。我希望，德山開發(fā)區(qū)今后要更多的引進開發(fā)商，搞基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。?

四、突出中心，全力招商?

項目是立園之本。加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須大上項目、上大項目。要把項目的引進和建設(shè)，作為園區(qū)的中心任務(wù)。當(dāng)前，在項目的招商引進上，要加強四個方面的工作：?

一是加強高層招商。各級黨政“一把手”包括分管領(lǐng)導(dǎo)要親自出面去招商，親自出去跑項目，“大領(lǐng)導(dǎo)”抓大項目。無論外地的經(jīng)驗，還是我們自己招商的實踐，都證明小分隊也好，有些部門也好，他們?nèi)フ猩讨饕�是搜集和提供一些信息，進行一些初步的聯(lián)絡(luò)和溝通，真正要洽談、要簽約，還是主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)親自出面，才好拍板。這樣既可以提高決策效益，又能增強投資者的信心，招商的成功率比較高。正是鑒于這種情況，市委、市政府決定對市本級目前前期工作有一定基礎(chǔ)的15個重大工業(yè)項目，實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“四個一”制度，一個項目，一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個部門負(fù)責(zé)，一個工作班子具體服務(wù)。吉海書記要求，對這些大的項目，包括近期新談成的一些項目，再進行一次清理，對具體項目適當(dāng)調(diào)整，對聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位重新明確，把基本沒有引進可能的項目調(diào)整出去，把最近進展比較順利的項目列入進來，真正把項目責(zé)任落實到人，使每個項目都有人具體抓。目前，應(yīng)該說，一些重大項目引進的來勢比較好，像煙廠擴改、常德電廠、創(chuàng)元鋁業(yè)二期、恒安三期、深圳中技集團30萬噸燃料乙醇、重慶民生集團單細(xì)胞蛋白、湘投控股集團金屬鈦、寶成鞋業(yè)以及金光集團、輕紡工業(yè)園等項目，進展都比較順利。這次伯華省長來，也指示省直有關(guān)部門對常德的重大項目引進給予支持。各個區(qū)縣(市)的黨政“一把手”、分管負(fù)責(zé)人一定要拿出足夠的時間，自己去跑項目、抓項目。?

二是加強定位招商。要安排精兵強將，組織專業(yè)隊伍，有的放矢，到目標(biāo)地區(qū)、重點企業(yè)進行招商。要著眼于引進戰(zhàn)略投資者，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)100強、行業(yè)50強、省內(nèi)10強企業(yè)去做工作。市項目辦要組織力量，抓緊研究產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商的相關(guān)工作，實實在在的拿出重大項目和重點企業(yè)招商的清單。?

三是加強以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企業(yè)的是企業(yè)家，評價環(huán)境和條件最有發(fā)言權(quán)和說服力的是入園企業(yè)老板。一個外商講你的環(huán)境不好，可能影響一百個人甚至一千個人。一個老板講你的好話，比我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的講多少句都管用。所以，對已經(jīng)入園的企業(yè)，我們要悉心呵護，盡力幫助他們做大做強，發(fā)動他們幫助我們搞招商，發(fā)揮他們在信息、市場、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的優(yōu)勢，動員自己的朋友，聯(lián)系自己的客戶，來我們常德投資興業(yè)。?

四是加強重點部門招商。在鼓勵和動員全社會招商引資的基礎(chǔ)上，對主要的經(jīng)濟職能部門要下達(dá)招商引資的任務(wù)。在市直單位，要明確一些經(jīng)濟主管部門和綜合部門，每年至少引進1-2個工業(yè)項目，具體任務(wù)由市推進新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組來分配，像市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務(wù)局等每年要引進2個項目，市委辦、市政府辦、市財政局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)保局、市勞動和社會保障局等每年要引進1個項目，凡是有任務(wù)的單位，要定領(lǐng)導(dǎo)、定專干，確保完成。其他市直單位，也要引進工業(yè)項目，引進成功的，給予獎勵。?

五、改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)?

軟環(huán)境也能形成硬實力。我們要把優(yōu)化環(huán)境作為永恒的主題，進一步強化環(huán)境意識，積極營造投資成本低、回報快，辦事效率高、信譽好的投資環(huán)境。?

一方面，要實施優(yōu)惠的招商政策。在政策措施上，總的要求就是要開明，要比沿海地區(qū)、比省會城市的政策要優(yōu)惠，否則投資商不會來。在土地政策上，市委、市政府已經(jīng)研究了，對德山工業(yè)園區(qū)投資額1億元以上的重大項目，實行一事一議。對其他達(dá)到投資強度并且達(dá)到入庫稅收標(biāo)準(zhǔn)、吸納就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項目，按投資額大小，在土地價格上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。凡享受土地優(yōu)惠政策的項目，土地使用證在項目建成投產(chǎn)后發(fā)放。各個區(qū)縣(市)自己制定各自的土地優(yōu)惠政策。在稅費政策上，按照國家規(guī)定和市里已經(jīng)出臺的各項政策抓好兌現(xiàn)，像地方享有的所得稅，可以給予優(yōu)惠。?

另一方面，要提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。前些年，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，有些地方是抓得比較好的，像澧縣對工業(yè)企業(yè)實行“多家費、一家收、分頭撥”的辦法，像安鄉(xiāng)對園區(qū)企業(yè)實行封閉式管理的制度，效果都比較好。對這些好的措施，我們要大力推廣。改善園區(qū)的政務(wù)環(huán)境，下一步主要是落實好兩項制度：一是在工業(yè)項目的報批環(huán)節(jié)，落實好全程代理制度。由工業(yè)園區(qū)為投資者全程代理各項報批手續(xù)，投資者只提供相關(guān)資料，不直接和審批部門打交道。二是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，落實好封閉式管理制度。各個部門、各個單位到工業(yè)園區(qū)搞檢查、搞評比，由工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不得干擾園區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。各級優(yōu)化辦要對這方面的情況加強監(jiān)督。隨著入園企業(yè)的增加，工業(yè)園區(qū)還要重視和加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，圍繞園區(qū)企業(yè)的需求，發(fā)展物流業(yè)、信息咨詢業(yè)，加強工業(yè)人才的培訓(xùn)。?六、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實?

加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持具體抓、抓具體。為此，市委、市政府決定實行三條具體措施：?

一是對園區(qū)工作進行定期調(diào)度。市委常委會每兩個月研究和調(diào)度一次，市政府或市推進新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組每個月調(diào)度一次，德山開發(fā)區(qū)每半個月調(diào)度一次。根據(jù)分級管理原則，市里主要調(diào)度德山開發(fā)區(qū)，各區(qū)縣(市)按照這一要求，調(diào)度自己的工業(yè)園區(qū)。今年后5個月，市、縣兩級都要通過調(diào)度，集中抓一批新上項目，解決一批園區(qū)發(fā)展中存在的突出問題。

二是明確由市政府常務(wù)副市長陳文浩同志兼任德山開發(fā)區(qū)黨工委第一書記，各區(qū)縣(市)政府常務(wù)副區(qū)縣(市)長兼任工業(yè)園區(qū)黨工委第一書記。在這次區(qū)縣(市)黨委換屆中，市委已經(jīng)明確了一名常委任園區(qū)的工委書記。這都是為了進一步提高園區(qū)地位，提高辦事效率，解決具體問題。?

三是通過加強對園區(qū)工作的考核，嚴(yán)格各級黨政主要負(fù)責(zé)人抓園區(qū)的工作責(zé)任。市委、市政府將對德山開發(fā)區(qū)和各區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，完成目標(biāo)任務(wù)的給予獎勵，并且直接獎到個人。在獎金分配上，區(qū)縣(市)委書記、區(qū)縣(市)長占40，工業(yè)園區(qū)黨政“一把手”占30，其他有功人員占30。工業(yè)園區(qū)沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，區(qū)縣(市)當(dāng)年目標(biāo)管理考核實行一票否決，連續(xù)兩年沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)整工業(yè)園區(qū)黨政“一把手”的工作崗位。通過落實這些措施，使黨委、政府對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)更有力、更具體、更見效。

同志們，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揚只爭朝夕的精神，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，大力推進新型工業(yè)化進程，為建設(shè)工業(yè)強市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活質(zhì)量而努力奮斗!

市委副書記、市紀(jì)委書記同志的講話??

(2006年8月22日)??

同志們：?

市委、市政府召開這次高規(guī)格的會議，專題研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)問題，其目的就是要舉全市之力，加快園區(qū)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強市。如何把這次會議精神貫徹好，我著重從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的角度講三點意見。?

一、認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)突出問題?

政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，這是市場經(jīng)濟條件下物質(zhì)文明建設(shè)的一般規(guī)律。這幾年，我們?nèi)�市上下持之以恒抓�?yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，思路是明確的，措施是過硬的，成效是明顯的。

1．工作格局已經(jīng)形成。對于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的問題，市委、市政府歷來看得很重，抓得很緊，市幾大家領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識高度統(tǒng)一。市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強工作的組織協(xié)調(diào)，分解任務(wù)、明確責(zé)任，經(jīng)常性進行調(diào)度、檢查和考核。各個行業(yè)部門服從政令，把優(yōu)化環(huán)境作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)大局、提升形象的重中之重來抓。全市上下形成了市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓聯(lián)動，干部人人有責(zé)的工作格局。?

2．政務(wù)行為逐步規(guī)范。這幾年，我們致力改革行政審批制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，查糾突出問題，提高行政效能，取得了良好效果。經(jīng)過三次清理，市本級行政許可項目由792項縮減為359項，減幅達(dá)54，促進了行政審批提速增效。市縣兩級通過建立“兩中心”（政務(wù)服務(wù)中心、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境110暨行政效能投訴中心）、“兩熱線”（市長、縣長熱線和行風(fēng)熱線）和開展“一測評”（一年一度的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境公開測評）等活動，形成了政務(wù)服務(wù)和環(huán)境監(jiān)測的立體網(wǎng)絡(luò)。?

3.查糾力度不斷加大。這幾年，市里還先后制定了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境14項制度要求，建立了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境聯(lián)席會議制度，推出了進一步加強優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的14條措施。按照這些制度要求，堅持對發(fā)展環(huán)境問題實行快速查糾，2002年以來，市縣兩級優(yōu)化辦與紀(jì)委效能監(jiān)察機構(gòu)直接處理群眾投訴5224件，立案查處518件，45家單位受到黃牌警告，1365人受到責(zé)任追究，起到了一定的震懾作用，產(chǎn)生了一定的優(yōu)化效應(yīng)。?

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是工業(yè)發(fā)展環(huán)境上，仍然存在著一些突出問題。一是有的部門審批放小不放大。審批事項該進政務(wù)中心的不進政務(wù)中心，或者留大放小，讓辦事群眾兩頭跑；該削減的不削減，或者轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會、二層機構(gòu)，變相攬權(quán)。二是有的項目收費取高不取低。企業(yè)反映部門收費多、彈性大，特別是處罰就高不就低的現(xiàn)象大量存在。三是有的報批手續(xù)從繁不從簡。有的干部片面強調(diào)部門權(quán)力，手續(xù)繁多，效率低下。有的部門與部門之間扯皮“打架”，公說公有理，婆說婆有理，只講自己的小道理，不講發(fā)展的大道理，導(dǎo)致事情久拖不決。四是有的干部服務(wù)到崗不到位。冷眼、生硬、橫蠻、推諉的問題仍然存在，不作為、慢作為、假作為、亂作為的問題時有發(fā)生，對法律法規(guī)、文件制度不宣傳、不解釋，執(zhí)法就是罰款，培訓(xùn)就是收錢。五是有的問題處理到事不到人。對破壞環(huán)境、損害象的問題強調(diào)有情教育多，實施無情懲處少。一旦碰到具體人，就吹說情風(fēng)，有的部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭說情、袒護干部，責(zé)任追究不到位。市紀(jì)委最近開展百企走訪活動，有的企業(yè)老板有話不敢講，怕影響關(guān)系，怕打擊報復(fù)，根本原因就在于我們對影響和破壞發(fā)展環(huán)境的干部處理不到位，沒有觸動少數(shù)干部的特權(quán)思想，沒有真正收到懲一儆百的效果。這些問題極大地?fù)p害了我市的環(huán)境和形象，必須下大力治理和解決。?

二、突出重點，改善發(fā)展環(huán)境?

今后一段時期，是我市經(jīng)濟發(fā)展打基礎(chǔ)、聚能量的關(guān)鍵時期。我們的工業(yè)和很多企業(yè)都還在成長之中，需要全市上下精心呵護，需要良好環(huán)境促進發(fā)展。在發(fā)展環(huán)境問題上，企業(yè)說好才是真好，群眾說行才是真行。要讓企業(yè)說好、群眾說行，必須大興求真務(wù)實之風(fēng)，把工作往實里做、往深里做，扎扎實實地推進優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作。?

1.要在優(yōu)化行政服務(wù)上下功夫。要按照《行政許可法》的要求，進一步精簡審批事項。對已精減的，要認(rèn)真抓好落實，防止反彈；對明減暗不減、有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅認(rèn)真地進行清理整頓，使來常德投資創(chuàng)業(yè)的客商，最大限度地減少跑批文、辦手續(xù)、蓋圖章的時間和精力。要嚴(yán)格實行“統(tǒng)一收費、聯(lián)合檢查、罰款審批”制度，職能執(zhí)法部門進企業(yè)檢查必須實行聯(lián)合檢查，進企業(yè)收費必須實行統(tǒng)一收費，對企業(yè)罰款必須報市優(yōu)化辦審核。要全面實行并聯(lián)審批制、備案審核制、全程代理制、限時辦結(jié)和超時默認(rèn)制，進一步提高政務(wù)服務(wù)效率。今后，凡是申請開工的引進項目和民資項目，只要符合前置條件，必須在一個工作日內(nèi)辦完審批手續(xù)；只要報批資料齊全，必須在一個星期內(nèi)發(fā)放工商執(zhí)照；項目竣工后，只要在區(qū)域服務(wù)范圍內(nèi)，必須在一個月內(nèi)全部通水、電、氣和電話。要進一步理順開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理體制，市國土、規(guī)劃、環(huán)保、工商、地稅等職能部門在德山開發(fā)區(qū)的分支機構(gòu)或派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有市級相應(yīng)部門的管理權(quán)限，不需要到市直部門二次審批，同時要服從管委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2.要在優(yōu)化執(zhí)法形象上下功夫。要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，堅決摒棄部門利益驅(qū)動執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法的行為。各部門不得以任何形式下達(dá)收費、罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁罰沒收入與獎金福利掛鉤，與考核評先掛鉤。要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制、收費公示制、檢查備案制、同城一次檢查制、首查免罰制、重點聯(lián)系制、企業(yè)寧靜日制等各項優(yōu)化環(huán)境制度，把執(zhí)法行為切實轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要進一步建立健全法律援助、司法個案復(fù)查、錯案責(zé)任追究等制度，加強司法監(jiān)督，確保司法公正。要繼續(xù)對園區(qū)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的周邊環(huán)境實行重點治理、重點監(jiān)控。對強攬工程、強買強賣、阻工撓工、偷盜哄搶、敲詐勒索的行為，要快速出擊，嚴(yán)厲打擊�，F(xiàn)在有些村組，沒有企業(yè)想企業(yè)，有了企業(yè)宰企業(yè)，強行攬工供料，稍不滿意就斷企業(yè)的路，拉企業(yè)的閘。這既是一個誠信問題，又是一個治安問題。對這類問題，既要加強教育，又要加強整治，決不能讓少數(shù)言而無信、坐地自大的人傷了投資者的心，斷了加快發(fā)展的路。?

3.要在優(yōu)化社會信用上下功夫。在市場經(jīng)濟條件下，誠信是最好的品牌。要不斷深化“誠信常德”建設(shè)，切實解決當(dāng)前一些部門說一套、做一套、不兌現(xiàn)承諾，一些個人以權(quán)謀私、吃拿卡要，一些企業(yè)弄虛作假、違約失信等問題，盡快建立起包括政府、企業(yè)、中介組織和個人在內(nèi)的社會信用體系。要特別注重提高政府公信力。政策一經(jīng)出臺，就要嚴(yán)格執(zhí)行；措施一旦制定，就要堅決落實。近年來，市委市政府為促進工業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策措施，要對這些政策措施特別是扶持政策、優(yōu)惠政策、獎勵政策的兌現(xiàn)情況，來一次全面的“回頭看”。沒有兌現(xiàn)的，要堅決兌現(xiàn)落實到位。要對簽約重大招商引資項目的合同履行、服務(wù)效率、承諾兌現(xiàn)等情況進行一次暗訪和抽查，該補火的要補火，該完善的要完善。相關(guān)職能部門要積極探索建立守信企業(yè)獎勵機制和失信企業(yè)懲戒機制，對信用好的企業(yè)，在信貸、年檢等方面予以傾斜，大力弘揚講誠信、守承諾的良好風(fēng)尚。?

經(jīng)濟環(huán)境與干部作風(fēng)緊密相連。各級各部門要切實加強干部思想作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部增強大局意識、責(zé)任意識、宗旨意識，敢于在利益面前解放思想，在發(fā)展面前克服私心，以廣闊的胸懷寬待外地人、優(yōu)待納稅人、善待投資者，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人氣、匯聚商氣、增加財氣，千方百計支持和促進工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展、做大做強。市委換屆結(jié)束后，將圍繞加強縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)開展一些活動。各級各部門要以此為契機，對照優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的要求，認(rèn)真查擺問題，切實加以整改，務(wù)求取得實實在在的成效。?

三、常抓不懈，建立長效機制?

優(yōu)化環(huán)境是一項永不竣工的系統(tǒng)工程，是一項必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓的工作。因為有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就；有些問題當(dāng)時解決了，也很容易出現(xiàn)反復(fù)。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的問題上，必須建立長效機制，做到常抓不懈。?

1.要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。要建立健全優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制和工作責(zé)任制，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。市委市政府已經(jīng)決定，對工業(yè)園區(qū)和重大工業(yè)項目建設(shè)，市委常委每兩個月研究一次，市政府每個月研究一次，德山開發(fā)區(qū)每半個月調(diào)度一次。各區(qū)縣(市)也要建立相應(yīng)的工作機制，并把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為研究調(diào)度的重要內(nèi)容，及時幫助解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的困難和問題。各級各部門一把手是經(jīng)濟發(fā)展的“第一環(huán)境”，一定要管好自己的人�？茊T出了問題，拿科長是問；科長出了問題，要追究一把手的責(zé)任。?

2.要完善預(yù)警監(jiān)督機制。建設(shè)行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對市直45個部門395項行政許可服務(wù)項目的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，對政務(wù)中心窗口工作人員的工作作風(fēng)實行即時監(jiān)控。落實重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系制度。開展行政部門為企業(yè)服務(wù)的“暗訪、回訪、接訪”三訪活動，進一步深化正在開展的“百企走訪解難”活動。不斷完善優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評制度，形成公開評議機制和行政效能評估制度。繼續(xù)實行監(jiān)督員、測評點、評委庫、聽證評議等制度。同時，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用。11月份，市委市政府將集中開展一次優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評活動，各個部門要盡早查找問題，盡快補勁補火，確保在測評中有個好的結(jié)果。?

3.要完善快速反應(yīng)機制。凡是企業(yè)和群眾投訴舉報損害發(fā)展環(huán)境的問題，要在執(zhí)行正常辦案程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)問題性質(zhì)和緊急程度，啟用快速聯(lián)動機制：一般性案件原則上一周內(nèi)查結(jié)，重要案件原則上一個月內(nèi)查結(jié)；反映情況緊急、案情重大或省優(yōu)化辦交辦的案件線索，由市優(yōu)化辦直接牽頭，市直有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣（市）配合，進行快速查處；需要市直部門或區(qū)縣（市）優(yōu)化辦辦理的案件，明確辦理時限，實施快速查處；市直部門或區(qū)縣（市）優(yōu)化辦受理的舉報投訴，認(rèn)為需要市優(yōu)化辦啟用快速聯(lián)動方式查處的，可以直接報告市優(yōu)化辦。市直有關(guān)部門也要明確專門力量，及時發(fā)現(xiàn)問題，從快解決問題，從嚴(yán)處理違規(guī)違人員。?

4.要完善查處震懾機制。重點監(jiān)督行政管理和執(zhí)法人員濫用許可權(quán)、備案權(quán)、處罰權(quán)和裁量權(quán)的問題。加大八個方面的查處力度。（1）對企業(yè)和個體工商戶檢查按規(guī)定報批的；（2）違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定程序，擅自封存、扣留企業(yè)和經(jīng)營者的生產(chǎn)設(shè)備、倉庫、財務(wù)賬、營業(yè)證照、貨物的；（3）未按規(guī)定和程序，對涉及企業(yè)和個體工商戶收費的；（4）違反規(guī)定參加影響公務(wù)活動的吃請，隨意占用和索要企業(yè)或個體經(jīng)營者的財物，憑借職權(quán)讓企業(yè)或個體經(jīng)營者報銷不應(yīng)承擔(dān)的費用的；（5）以評比、共建或協(xié)商形式，隨意向企業(yè)攤派收費的；（6）借辦理和審驗證照之機搭車收費、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費，或強行服務(wù)收費，只收費不服務(wù)，以及利用辦理、審驗證照之機設(shè)卡收費的；（7）將行政職權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)移到所屬事業(yè)單位或?qū)W會、協(xié)會，或借其名義巧立名目向企業(yè)或個體工商戶收費的；（8）玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要、失職瀆職的。在查處問題上，堅決做到有案必查，有查必果，決不姑息遷就。?

同志們，大發(fā)展需要大園區(qū)，大園區(qū)才能支撐大發(fā)展；好項目需要好環(huán)境，好環(huán)境才能成就好項目。希望全市各級各部門高度重視、認(rèn)真對待，全力支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作不斷提升常德的形象和區(qū)域競爭力，為加快推進我市新型工業(yè)化進程做出新的貢獻(xiàn)。

常務(wù)副市長的講話??

(2006年8月22日)??

同志們：?

這次會議的主題是如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。我覺得，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展問題主要是投入問題。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要靠投入，園區(qū)的發(fā)展要靠項目，沒有投資和項目的支撐，再好的規(guī)劃也是一紙空文，再大的項目也會落空。近幾年我市投資在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根據(jù)會議安排，我就擴大園區(qū)投入問題講三點意見。?

一、切實增強擴大工業(yè)園區(qū)投資的緊迫感?

經(jīng)過一個時期的發(fā)展，我市工業(yè)園區(qū)從無到有、從小到大，應(yīng)該說取得了長足發(fā)展。2005年所有園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)129.17億元，工業(yè)增加值38.65億元，上繳稅收6.91億元，分別占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為35.6億元，工業(yè)增加值10.61億元，稅收2?16億元。工業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的背后，主要還是靠投資的支撐。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有的10個工業(yè)園區(qū)建成至今，通過招商引資、財政投入、銀行貸款、企業(yè)投資等途徑，已累計完成投資195億元，入園規(guī)模以上企業(yè)118家，其中德山開發(fā)區(qū)完成投資63億元，擁有規(guī)模以上企業(yè)30家，園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施面貌明顯改善，服務(wù)設(shè)施建設(shè)也已起步。

自己和自己比，園區(qū)投資、建設(shè)年年都有發(fā)展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工業(yè)園區(qū)完成投入僅為6.3億元，其中德山2.1億元，而同期__市“兩區(qū)八園”完成固定資產(chǎn)投資高達(dá)88.6億元，是我市的14倍。從建成至今，我市德山開發(fā)區(qū)累計完成投資63億元，而__市高新區(qū)已累計完成95億元，也是我們的1.5倍。投資規(guī)模上的落后，是我市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展水平較低的根本原因。__市各園區(qū)建成面積已達(dá)63.5平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到534億元，分別是我市的2.75倍和4.14倍。__市僅高新區(qū)就實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值214億元，是德山開發(fā)區(qū)的6倍。和人家相比，我市工業(yè)園區(qū)的差距是非常明顯的。原因在哪里?我分析，主要就是三點：?

一是決心不大。實際上，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)從上個世紀(jì)90年代就開始起步了，德山、臨澧、漢壽、石門、鼎城、武陵等開發(fā)區(qū)都成立于1992年或1994年，到現(xiàn)在已經(jīng)有10多年，為什么就沒有幾個可以和人家相比的園區(qū)?關(guān)鍵的原因就是決心不大，沒有真正把園區(qū)建設(shè)放在工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的首位，沒有把主要精力放在抓園區(qū)、抓工業(yè)上。有些地方，園區(qū)建設(shè)始終沒有一個清晰的思路，沒有一個規(guī)劃，園區(qū)的發(fā)展方向到現(xiàn)在都還不明確。園區(qū)建設(shè)投入的資金少，基礎(chǔ)設(shè)施不成體系。?

二是投資渠道單一。過去我們有一個觀念，好象園區(qū)建設(shè)就是政府的事，靠財政拿錢。財政投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)是應(yīng)該的，但是財政投入畢竟是有限的，僅僅依靠財政投入要把園區(qū)建設(shè)好是不可能的。德山開發(fā)區(qū)成立14年來，財政投入累計不過10個億，每年還不到1個億，縣里的園區(qū)10多年財政投入最多的才1個億，最少的還不到1000萬，連一條路都修不起，還能辦成什么事??

三是沒有與城市發(fā)展融為一體。工業(yè)園區(qū)實質(zhì)上是一個新的城區(qū)，是一個以工業(yè)為主的城市新區(qū)，但是很多地方?jīng)]有把園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體，建設(shè)投入上重城區(qū)、輕園區(qū)，園區(qū)與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距不但沒有縮小，反而越拉越大，個別區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)甚至還沒有納入城市建設(shè)規(guī)劃。?

二、積極把握擴大園區(qū)投資的重大機遇

當(dāng)前，擴大園區(qū)投資、加快工業(yè)發(fā)展至少面臨以下三大機遇：?

一是宏觀調(diào)控的機遇。目前，中央加大了宏觀調(diào)控力度，清理固定資產(chǎn)投資項目，實質(zhì)上是一種有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控，對生產(chǎn)規(guī)模過剩、工藝落后以及高污染、高能耗的行業(yè)實行堅決淘汰，但對符合產(chǎn)業(yè)政策、符合市場和技術(shù)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)，是大力支持的。因而國家的宏觀調(diào)控勢必帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，帶來投資建設(shè)的新機遇。實際上，受宏觀調(diào)控影響較大的地區(qū)還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在土地供應(yīng)從緊的情況下，沿海地區(qū)一些勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)已開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這對我們中西部地區(qū)來說是一個機遇。只要我們認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，善于利用產(chǎn)業(yè)政策，及時做好承接結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，宏觀調(diào)控將給我們帶來好的機遇。?

二是中部崛起的機遇。今年中央正式出臺了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，將中部地區(qū)定位為全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。這向個定位對于常德而言都是機遇。第一，常德作為產(chǎn)糧大市，可以利用建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)產(chǎn)品加工工的發(fā)展，做大食品、紡織服裝、造紙等產(chǎn)業(yè)。第二，常德可以立足建設(shè)能源原材料基地的政策，大力發(fā)展電力工業(yè)，促進常德電廠、核電站等大項目上馬。同時在非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)上也將大有可為。第三，圍繞建設(shè)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，常德可以加快發(fā)展以汽車零部件、紡織機械、煙草機械為主的裝備制造業(yè)，同時發(fā)展壯大醫(yī)藥、電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第四，瞄準(zhǔn)建設(shè)高速公路樞紐城市的目標(biāo)，盡快實施規(guī)劃中的幾條高速公路建設(shè)，增強交通區(qū)位優(yōu)勢。?

三是省委省政府重視和支持常德工業(yè)園區(qū)建設(shè)的機遇。5月中旬，春賢書記來我市德山開發(fā)區(qū)、澧縣開發(fā)區(qū)、桃源創(chuàng)元工業(yè)園區(qū)等地考察，要求我們抓住中部崛起機遇，加速推進新型工業(yè)化，要求創(chuàng)元鋁業(yè)等企業(yè)以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。8月中旬，伯華省長又專程來到德山開發(fā)區(qū)等地考察調(diào)研新型工業(yè)化工作，提出“推進新型工業(yè)化，關(guān)鍵是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)”，“抓工業(yè)園區(qū)就是抓新型工業(yè)化”。伯華省長要求我市科學(xué)規(guī)劃，擴大招商引資，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并表態(tài)支持德山開發(fā)區(qū)把規(guī)劃做好，不斷做大做強，爭取升格為國家級開發(fā)區(qū)；支持尚未設(shè)立開發(fā)區(qū)的縣市各設(shè)立一個省級開發(fā)區(qū)。7月底，徐憲平副省長在我市考察重點工程時，也對開發(fā)區(qū)建設(shè)和常德電廠等項目明確表態(tài)支持。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對常德工業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的高度重視和支持，對我們是一個難得的機遇。?

三、切實突出擴大園區(qū)投資的工作重點?

常德的投入沒上來，關(guān)鍵是工業(yè)的投入沒上來；工業(yè)的投入沒上來，關(guān)鍵是園區(qū)的投入沒上來。今后一個時期，我們必須牢牢抓住園區(qū)不放松，以堅強的決心、以超常的氣魄、以市場的理念，爭大投入，上大項目，求大發(fā)展。?

1.主攻園區(qū)重大項目引進。沒有大項目，就沒有大發(fā)展。相反，如果一個園區(qū)能夠做成幾個投資幾十億乃至上百億的大項目，園區(qū)的投入也好、產(chǎn)值也好、利稅也好，都會迅速擴張。目前我們手頭上有一點基礎(chǔ)、有一些眉目的大項目一定要緊抓不放。常德電廠，投資50億元，銷售收入30億元；中聯(lián)重卡，投資40億元，銷售收入100億元；恒安紙業(yè)擴建，投資5億元，新增銷售收入10億元；金屬鈦材加工，5億元的投資可以帶來每年10億元的銷售收入；車用燃料乙醇，投資10億元，銷售收入12億元；寶成鞋業(yè)，投資5億元，銷售收入10億元。除此之外，還有林紙一體化項目、單細(xì)胞蛋白項目、三金功能性飲料項目、超細(xì)碳酸鈣項目等等，都是投資數(shù)億元乃至幾十億元的項目。如果這些項目能夠做成功，不僅園區(qū)的工業(yè)會翻身，整個常德的工業(yè)都會大翻身。要做成這些項目不是簡單的一句話，需要我們付出超常的努力，需要主要領(lǐng)導(dǎo)來抓，需要我們用主要精力來抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。?

2.主攻園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。園區(qū)的建設(shè)靠大投入，園區(qū)的發(fā)展靠大產(chǎn)業(yè)。只有培育幾個大的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)才能形成特色，形成規(guī)模，形成競爭優(yōu)勢。根據(jù)常德的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們應(yīng)集中力量，培育和壯大四大產(chǎn)業(yè)集群。一是紡織產(chǎn)業(yè)集群。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展終端產(chǎn)品，形成棉、麻、化纖齊備，紗、布、服裝齊全的產(chǎn)業(yè)格局，壯大紡織業(yè)規(guī)模。二是造紙產(chǎn)業(yè)集群。加快推進林漿紙板一體化工程，促成林紙產(chǎn)業(yè)上馬；進一步擴大恒安紙業(yè)、德惠紙業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)能力，形成以大型漿廠為基礎(chǔ)，以高檔品牌生活用紙、文化辦公用紙為特色的紙業(yè)集群。三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)洞庭藥業(yè)、平川藥業(yè)、金健藥業(yè)、德海制藥等企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品，引進新項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模。四是機電產(chǎn)業(yè)集群。鞏固紡機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步提高水平，擴張規(guī)模；促進中聯(lián)重卡落戶常德，并以此為龍頭發(fā)展汽車零配件產(chǎn)業(yè)。?

3.主攻園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。重點抓四件事：一是盡快配套德山工業(yè)園區(qū)的硬件建設(shè)，與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的水、電、路、氣、通訊要一應(yīng)俱全，功能齊備。二是盡早啟動南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使德山工業(yè)園向南拓展10平方公里。三是抓緊編制東區(qū)規(guī)劃，盡早實施東風(fēng)河以東區(qū)域建設(shè)，為常德電廠、泰格林紙等重大項目啟動創(chuàng)造條件。四是逐步建設(shè)與員工生活相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，配套完善接待、購物、醫(yī)療、休閑娛樂等多種服務(wù)功能，使園區(qū)招得來商，留得住人。五是加快土地的審批。9月底以前各園區(qū)要完成工業(yè)用地的審報。?

4.主攻園區(qū)建設(shè)資金籌措。加強園區(qū)建設(shè)，完成德山開發(fā)區(qū)每年投入3億元以上，各區(qū)縣(市)園區(qū)每年投入2000萬元以上的目標(biāo)，難點在資金籌措。但只要有決心，就會有辦法。我認(rèn)為園區(qū)建設(shè)資金來源不能吊死在財政一棵樹上，要用市場的理念，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金。在園區(qū)投入上要實行四個傾斜：財政投入要向園區(qū)傾斜。市縣兩級財政每年用于基本建設(shè)的資金有限，一定要用在刀刃上，用在園區(qū)的建設(shè)上。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用，通過兌現(xiàn)政策、補助貼息等方式，帶動社會投資。城建資金要向園區(qū)傾斜。市本級城建資金安排要將江北城區(qū)與德山開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌考慮，并加大德山開發(fā)區(qū)的比重。各區(qū)縣(市)要把園區(qū)作為城市新區(qū)，作為近幾年城建資金支出的重點，優(yōu)先保證園區(qū)建設(shè)。銀行資金要向園區(qū)傾斜。去年，開發(fā)銀行給予我市18?18億元授信額度，市本級6億元的80左右將投在德山開發(fā)區(qū)，區(qū)縣(市)應(yīng)盡可能全部用于園區(qū)建設(shè)。社會資源要向園區(qū)傾斜。一要把存量資源變成建設(shè)資金。園區(qū)的土地出讓收入全部用于園區(qū)建設(shè)。二要用城市資產(chǎn)的經(jīng)營收入優(yōu)先支持園區(qū)建設(shè)。三是要引入民間資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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