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副縣長2008縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議總結(jié)講話
文章標(biāo)題：副縣長2008縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議總結(jié)講話
2006年11月3日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實國務(wù)院和省市關(guān)于全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度的指示精神，研究部署我縣2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，動員全縣上下統(tǒng)一思想，堅定信心，精心組織，積極行動，全面做好下一年度的農(nóng)民參合登記、收繳參合基金，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，以促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講四個方面問題：
一、回顧過去,總結(jié)經(jīng)驗,全面推進新農(nóng)合試點工作再上臺階
“三農(nóng)”問題被列為縣委縣政府工作中的重中之重。為解決農(nóng)民因病致貧的問題，縣委縣政府千方百計，從省政府爭取到新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣名額。在新農(nóng)合啟動初期，縣政府及時解決開辦經(jīng)費36萬元。去年12月15日，農(nóng)民所繳資金到位后，縣政府在財力極為緊張的情況下，擠出166萬元劃入新農(nóng)合基金專戶。今年年初，縣政府在壓縮其它開支的基礎(chǔ)上，又列入新農(nóng)合運轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)算50萬元，以確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利實施。
2005年10月，我縣正式啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。在省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持下，通過縣委、縣政府精心組織策劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府引導(dǎo)督辦，衛(wèi)生、財政等部門密切配合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、財政所為龍頭的工作專班日夜苦戰(zhàn)，共同努力，采取邊登記、邊簽約、邊收費、后發(fā)證的工作方法，不到50天時間，全縣有41.54萬余農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到77.28。在參合登記、收繳基金期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府實行包點帶片，責(zé)任到人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成你追我趕，爭強進位的態(tài)勢，一時在全縣上下形成宣傳新農(nóng)合、參與新農(nóng)合的高潮。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施快一年了，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行新農(nóng)合有關(guān)政策，在運行管理機制、管理模式和切實維護參合農(nóng)民利益等方面進行了積極的探索和實踐，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架基本建立，政策逐漸完善，運行機制初步形成，目前新農(nóng)合工作進展順利，運行態(tài)勢良好。8月16日，副省長蔣大國等領(lǐng)導(dǎo)同志來我縣考察新農(nóng)合運行情況，充分肯定了我縣所做的工作，并給予了高度的贊揚�，F(xiàn)將前段的工作簡要總結(jié)如下：
一是組織管理機構(gòu)健全�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會和監(jiān)督委員會，建立了專門的辦事機構(gòu)。二是建立各項管理制度和運行機制。組織制訂了一系列與“實施辦法”相配套的管理規(guī)則，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合管辦工作制度，確立了管理人員工作職責(zé)，制訂了各項管理運行程序。三是強化醫(yī)療審核與監(jiān)督。首先加強對合作醫(yī)療監(jiān)管人員技術(shù)培訓(xùn)；其次是印制“基本藥物目錄”、“住院病種目錄”、“醫(yī)療服務(wù)項目結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)”“轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院審批”等制度，為逐級審核確立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；其三與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂了醫(yī)療服務(wù)合同，從醫(yī)療管理、診療項目、費用結(jié)算、審核與監(jiān)督方面規(guī)定了雙方的責(zé)任；其四實行逐級審核，層層把關(guān)，做到審核標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)行制度化，操作程序化，管理規(guī)范化。四是嚴(yán)格基金管理機制，確保基金運行安全。合作醫(yī)療基金實行專戶管理，封閉運行，專款專用，節(jié)余轉(zhuǎn)用，利息滾存。縣合管辦按照“以收定支，收支平衡，略有節(jié)余”的原則編制新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金年度預(yù)算。在使用上嚴(yán)格實行“管、用、支”三分離，真正做到管錢的不用錢，用錢的不見錢，確保基金每一分錢用到參合農(nóng)民身上。五是全面推行公開公示制度。實行制度上墻，政策公開，補償費用張榜公布,接受社會監(jiān)督。另外還建立了紅安縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)站。通過公眾網(wǎng)絡(luò)運行，合作醫(yī)療各項政策、工作動態(tài)、補償公示等，點擊網(wǎng)站就可查詢，更好地做到公開透明。六是農(nóng)民患病得到及時治療,因病致貧、因病返貧現(xiàn)象有所緩解。元至9月份，全縣共診療參合患者9.62萬人次，合作醫(yī)療補償905萬元。預(yù)計全年門診、住院、慢性病及二次補償1590萬元。截止目前,全縣患惡性腫瘤已有331人次得到及時治療，補償121萬元；39人患先天性心臟病得到手術(shù)治療，補償42萬元。免費為參合農(nóng)民體檢，核定特殊慢性病患者869人納入定額補償范圍。農(nóng)民真正得到了實惠，衛(wèi)生事業(yè)也得到同步發(fā)展。
我縣合作醫(yī)療試點工作雖然取得很大成績，但我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識到所面臨的困難和問題，如政策宣傳還有待進一步加強；農(nóng)民的期望值過高，現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)和補償水平還難以滿足農(nóng)民日益增長的需求；管理還有待加強和完善；我縣的參合率還不很高，對比先進縣、市90以上的水平還有差距，等等，需要我們作進一步的努力。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的責(zé)任感和緊迫感
建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務(wù)院從我國基本國情出發(fā)，解決農(nóng)民看病難問題的一項重大舉措，對于提高廣大農(nóng)民健康水平，緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要作用。
第
一、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系正在逐步完善，而農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，廣大農(nóng)民仍然存在看不起病的問題，依然十分突出。這些問題得不到解決，勢必影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響黨群、干群關(guān)系。我們必須站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性和緊迫性，懷著對廣大農(nóng)民群眾的深情厚意，認(rèn)真履行職責(zé)，切實把這件關(guān)于農(nóng)民切身利益的事情抓緊辦好，讓廣大農(nóng)民看得起病、看得好病，使廣大農(nóng)民群眾的健康權(quán)益得到有效保障。
第二、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是堅持以人為本，建設(shè)和諧社會的迫切需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆五中全會把推行和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及相關(guān)配套政策作為綱領(lǐng)文件列入國家“十一五”規(guī)劃，黨的十六屆六中全會制定了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出“社會更加和諧”的奮斗目標(biāo)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，無疑是黨中央、國務(wù)院堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，而沒有健康就沒有小康，沒有農(nóng)民的小康也就沒有全民的小康。因此，我們必須建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的健康水平。
第三、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的有效措施。據(jù)2005年調(diào)查，我縣貧困農(nóng)戶中有68是因病致貧；有46的農(nóng)民有病而未去就醫(yī)，從而導(dǎo)致喪失勞動力，陷入新的貧困。疾病不僅嚴(yán)重威協(xié)農(nóng)民健康，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
第四、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是推動農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，一方面可以解決廣大農(nóng)民看病難、看病貴的問題，提高他們抵御重大疾病的能力，另一方面，通過提供價廉、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)也可以得到健康的發(fā)展，從而不斷推動公共衛(wèi)生體系的建設(shè)和完善，為農(nóng)民群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
三、加強學(xué)習(xí)，掌握要領(lǐng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新農(nóng)合“實施辦法”及有關(guān)政策精神
經(jīng)組織對我縣合作醫(yī)療基本情況調(diào)查分析，對基金運行狀況進行數(shù)據(jù)測算，并反復(fù)研究討論，在2006“實施辦法”的基礎(chǔ)上，修訂出臺2008年新農(nóng)合制度實施辦法，報省合管辦批準(zhǔn)后，印發(fā)給你們�，F(xiàn)將有關(guān)參合登記、收繳基金及補償有關(guān)內(nèi)容作簡要的介紹：
（一）、參加方式及繳費期限：本縣農(nóng)業(yè)戶口居民具備參合資格。但必須以戶為單位參加，即凡參加合作醫(yī)療的農(nóng)戶，其家庭成員必須全員參加。12月10日為繳費的最后日期，逾期不予辦理。
（二）、籌資標(biāo)準(zhǔn)：2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年55元，其中農(nóng)民每人每年繳納15元，省級財政投入在去年的基礎(chǔ)上人平增加了5元，按參加合作醫(yī)療人數(shù)每人每年補助40元。
（三）、報銷比例:門診補償費用仍按每人每年12元標(biāo)準(zhǔn)劃入門診家庭賬戶，包干使用。住院醫(yī)療費補償設(shè)立起付線和封頂線，起付線標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100元，縣級醫(yī)療機構(gòu)200元，縣以上定點醫(yī)院500元；補償封頂線標(biāo)準(zhǔn)為20000元，即病人在一年內(nèi)累計補償醫(yī)療費總額不超過2萬元。2008年住院費用補償在去年的基礎(chǔ)上有所調(diào)整。參合農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院補償在去年的基礎(chǔ)上提高15個百分點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院，診療費用101至1000元部分按65比例報銷；1001元以上部分按70的比例報銷。在我縣縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院，診療費用3000元以內(nèi)的按50比例報銷；3001元至6000元部分按55比例報銷；6001元至10000元部份按60比例報銷；10000元以上部分按65比例報銷�？梢钥闯觯�2008年參合農(nóng)民因病住院獲得的報銷比例較2006年有明顯提高，調(diào)整后的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施辦法”，對提高農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性，減輕農(nóng)民因病帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)將發(fā)揮良好的作用。同時，縣政府及有關(guān)部門正在研究，對2006年在定點醫(yī)療機構(gòu)住院的參合患者進行二次補償，其目的是進一步減輕參合農(nóng)民因病住院造成的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。合作醫(yī)療基金的每一分錢只能用到農(nóng)民身上。2006年住院基金的節(jié)余，按照省里意見，提取一部分補給在定點醫(yī)院住院的病人。
關(guān)于合作醫(yī)療有關(guān)政策，我們還印發(fā)了相關(guān)資料，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃深吃透文件精神，為共同管理好合作醫(yī)療打下良好的基礎(chǔ)。
四、明確目標(biāo)，強化措施，全面完成2008年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作任務(wù)
建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是關(guān)鍵。根據(jù)上級政策，結(jié)合我縣實際情況，縣委、縣政府研究確定我縣農(nóng)民以戶為單位，仍按每人每年15元的籌資標(biāo)準(zhǔn)繳納。遵照合作醫(yī)療政策精神，中央和省財政下達補助資金的前提必須是農(nóng)民個人籌資、縣財政配套資金先到財政基金專戶，然后才配套到位。為了爭取更多的上級財政資金，必須提高農(nóng)民參合率；只有提高農(nóng)民的參合率，才能降低合作醫(yī)療基金風(fēng)險；只有降低了合作醫(yī)療基金風(fēng)險，參合農(nóng)民因病住院獲得的報銷補償才有良好的保障。
新一年度的參合登記、收繳基金工作即將開始，2008年縣委、縣政府提出的目標(biāo)是：實現(xiàn)全縣45萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率確保85，力爭90。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及天臺山管理處396個行政村覆蓋率達100。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要切實抓好幾個方面的工作：
一是加大宣傳力度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是新形勢下的新興事物，是黨中央、國務(wù)院落實以人為本，建設(shè)和諧社會的重大舉措，要讓這項政策深入人心。首先，要層層召開會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開到村，村開到組，組開到戶(特別是村組農(nóng)民群眾會議一定要開好)。傳達貫徹縣政府工作會議精神，大力宣傳新農(nóng)合的政策。
合作醫(yī)療是政府拿錢為農(nóng)民解決大病住院的好政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用書寫標(biāo)語、張貼宣傳資料等多種形式，迅速把合作醫(yī)療政策和新的補償方案宣傳到村組，讓廣大農(nóng)民知道參加新農(nóng)合的優(yōu)越性，提高廣大農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的熱情。縣廣電局要做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的電視宣傳，深入基層采訪，利用典型事例報導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
二是強化措施，積極行動，確保按時完成參合登記、收繳基金及辦證工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊急行動起來，迅速制訂“參合登記收繳基金工作實施方案”，明確組織措施、職責(zé)分工、時間期限、工作任務(wù)和責(zé)任要求等內(nèi)容。要盡快建立專班，主要由衛(wèi)生院、財政所、村組干部和鄉(xiāng)村醫(yī)生組成，做到分工明確，任務(wù)到人，劃片包干，深入村組，進村入戶，夜以繼日，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。收繳基金，遵照溫家寶總理關(guān)于“在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索合理、多樣、簡便的個人繳費方式”的指示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取以戶為單位收取和集中收取相結(jié)合的辦法。繳費的最后期限為12月10日，力爭在40天內(nèi)打一個漂亮仗，完成參合目標(biāo)任務(wù)。財政部門要負(fù)責(zé)參合基金農(nóng)民個人部份的收取和結(jié)算工作，協(xié)同完成全縣的基金收繳任務(wù)。
三是進一步落實扶持政策。省政府在2006年按參合農(nóng)民每人11元給予配套資金的基礎(chǔ)上，2008年增加到每人16元。2008年縣政府繼續(xù)按參合農(nóng)民每人4元標(biāo)準(zhǔn)給予補助�？h財政局要做好2008年度財政預(yù)算，確保合作醫(yī)療縣級財政資金落實到位。縣民政局要把農(nóng)村“五保戶”和“特困戶”全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍，他們的個人繳費部分由民政部門、財政部門審核后從五保轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費和醫(yī)療救助基金中解決。
四是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項工作落實。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項復(fù)雜的社會工程，工作要求高，群眾期望大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，共同把這項功在當(dāng)代、利在千秋、造福百姓的工作抓緊、抓實、抓好抓出成效。
１、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。縣、鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會和監(jiān)督委員會要切實履行職能，周密計劃，精心組織，統(tǒng)一調(diào)度和指揮，全面推進新農(nóng)合登記、收費、辦證等工作。
２、明確責(zé)任，密切配合。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作需要各方面的支持、參與和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，共同推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的具體組織實施者，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，要親自組織、親自安排、親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生院長是具體責(zé)任人，要認(rèn)真抓好各項措施落實。實行領(lǐng)導(dǎo)干部包片、機關(guān)干部包村、村組干部包戶工作責(zé)任制。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理，健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行質(zhì)量；財政部門要在做好省市政府補助資金結(jié)轉(zhuǎn)的同時，按照我縣實際參保人數(shù)，及時足額劃撥合作醫(yī)療補助基金；物價部門要認(rèn)真履行價格監(jiān)督管理職能，確保農(nóng)民醫(yī)療消費價格公正、公平、合理。新聞部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。其它相關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，主動承擔(dān)任務(wù)，落實相應(yīng)措施，共同做好全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施工作，形成強大的工作合力。
３、加強督查，全力推進。縣委、縣政府將新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作納入綜合目標(biāo)管理，已制訂了具體的考核辦法。會后，將成立專門督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行督查，采取普查與抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，重點檢查宣傳發(fā)動情況、資金籌集情況和群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的知曉率。從11月8日開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參保人數(shù)、覆蓋面和籌資情況要實行逢雙日上報并公布，對行動迅速、措施得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在面上推廣他們的成功經(jīng)驗，對進展緩慢、應(yīng)付了事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在全縣通報批評。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府將新型農(nóng)村合作醫(yī)療列入當(dāng)前中心工作來抓，集中時間，集中力量，全力做好新農(nóng)合登記、收繳基金等工作。
同志們，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項十分重要而又非常艱巨的工作，責(zé)任重大，意義深遠。國務(wù)院總理溫家寶同志曾說過：我有一個夢想，就是讓全國農(nóng)民不因看病而發(fā)愁。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、縣直有關(guān)部門要從執(zhí)政為民，以人為本、建設(shè)和諧紅安的高度，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)，精心組織，扎實工作，確保我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得全面的勝利。讓我們?yōu)閷崿F(xiàn)總理的夢想、農(nóng)民的期望、歷史的責(zé)任勤奮工作吧！
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一、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系正在逐步完善，而農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，廣大農(nóng)民仍然存在看不起病的問題，依然十分突出。這些問題得不到解決，勢必影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響黨群、干群關(guān)系。我們必須站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性和緊迫性，懷著對廣大農(nóng)民群眾的深情厚意，認(rèn)真履行職責(zé)，切實把這件關(guān)于農(nóng)民切身利益的事情抓緊辦好，讓廣大農(nóng)民看得起病、看得好病，使廣大農(nóng)民群眾的健康權(quán)益得到有效保障。
第二、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是堅持以人為本，建設(shè)和諧社會的迫切需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆五中全會把推行和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及相關(guān)配套政策作為綱領(lǐng)文件列入國家“十一五”規(guī)劃，黨的十六屆六中全會制定了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出“社會更加和諧”的奮斗目標(biāo)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，無疑是黨中央、國務(wù)院堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，而沒有健康就沒有小康，沒有農(nóng)民的小康也就沒有全民的小康。因此，我們必須建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的健康水平。
第三、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的有效措施。據(jù)2005年調(diào)查，我縣貧困農(nóng)戶中有68是因病致貧；有46的農(nóng)民有病而未去就醫(yī)，從而導(dǎo)致喪失勞動力，陷入新的貧困。疾病不僅嚴(yán)重威協(xié)農(nóng)民健康，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
第四、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是推動農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，一方面可以解決廣大農(nóng)民看病難、看病貴的問題，提高他們抵御重大疾病的能力，另一方面，通過提供價廉、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)也可以得到健康的發(fā)展，從而不斷推動公共衛(wèi)生體系的建設(shè)和完善，為農(nóng)民群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
三、加強學(xué)習(xí)，掌握要領(lǐng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新農(nóng)合“實施辦法”及有關(guān)政策精神
經(jīng)組織對我縣合作醫(yī)療基本情況調(diào)查分析，對基金運行狀況進行數(shù)據(jù)測算，并反復(fù)研究討論，在2006“實施辦法”的基礎(chǔ)上，修訂出臺2008年新農(nóng)合制度實施辦法，報省合管辦批準(zhǔn)后，印發(fā)給你們�，F(xiàn)將有關(guān)參合登記、收繳基金及補償有關(guān)內(nèi)容作簡要的介紹：
（一）、參加方式及繳費期限：本縣農(nóng)業(yè)戶口居民具備參合資格。但必須以戶為單位參加，即凡參加合作醫(yī)療的農(nóng)戶，其家庭成員必須全員參加。12月10日為繳費的最后日期，逾期不予辦理。
（二）、籌資標(biāo)準(zhǔn)：2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年55元，其中農(nóng)民每人每年繳納15元，省級財政投入在去年的基礎(chǔ)上人平增加了5元，按參加合作醫(yī)療人數(shù)每人每年補助40元。
（三）、報銷比例:門診補償費用仍按每人每年12元標(biāo)準(zhǔn)劃入門診家庭賬戶，包干使用。住院醫(yī)療費補償設(shè)立起付線和封頂線，起付線標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100元，縣級醫(yī)療機構(gòu)200元，縣以上定點醫(yī)院500元；補償封頂線標(biāo)準(zhǔn)為20000元，即病人在一年內(nèi)累計補償醫(yī)療費總額不超過2萬元。2008年住院費用補償在去年的基礎(chǔ)上有所調(diào)整。參合農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院補償在去年的基礎(chǔ)上提高15個百分點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院，診療費用101至1000元部分按65比例報銷；1001元以上部分按70的比例報銷。在我縣縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院，診療費用3000元以內(nèi)的按50比例報銷；3001元至6000元部分按55比例報銷；6001元至10000元部份按60比例報銷；10000元以上部分按65比例報銷�？梢钥闯觯�2008年參合農(nóng)民因病住院獲得的報銷比例較2006年有明顯提高，調(diào)整后的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施辦法”，對提高農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性，減輕農(nóng)民因病帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)將發(fā)揮良好的作用。同時，縣政府及有關(guān)部門正在研究，對2006年在定點醫(yī)療機構(gòu)住院的參合患者進行二次補償，其目的是進一步減輕參合農(nóng)民因病住院造成的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。合作醫(yī)療基金的每一分錢只能用到農(nóng)民身上。2006年住院基金的節(jié)余，按照省里意見，提取一部分補給在定點醫(yī)院住院的病人。
關(guān)于合作醫(yī)療有關(guān)政策，我們還印發(fā)了相關(guān)資料，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃深吃透文件精神，為共同管理好合作醫(yī)療打下良好的基礎(chǔ)。
四、明確目標(biāo)，強化措施，全面完成2008年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作任務(wù)
建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是關(guān)鍵。根據(jù)上級政策，結(jié)合我縣實際情況，縣委、縣政府研究確定我縣農(nóng)民以戶為單位，仍按每人每年15元的籌資標(biāo)準(zhǔn)繳納。遵照合作醫(yī)療政策精神，中央和省財政下達補助資金的前提必須是農(nóng)民個人籌資、縣財政配套資金先到財政基金專戶，然后才配套到位。為了爭取更多的上級財政資金，必須提高農(nóng)民參合率；只有提高農(nóng)民的參合率，才能降低合作醫(yī)療基金風(fēng)險；只有降低了合作醫(yī)療基金風(fēng)險，參合農(nóng)民因病住院獲得的報銷補償才有良好的保障。
新一年度的參合登記、收繳基金工作即將開始，2008年縣委、縣政府提出的目標(biāo)是：實現(xiàn)全縣45萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率確保85，力爭90。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及天臺山管理處396個行政村覆蓋率達100。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要切實抓好幾個方面的工作：
一是加大宣傳力度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是新形勢下的新興事物，是黨中央、國務(wù)院落實以人為本，建設(shè)和諧社會的重大舉措，要讓這項政策深入人心。首先，要層層召開會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開到村，村開到組，組開到戶(特別是村組農(nóng)民群眾會議一定要開好)。傳達貫徹縣政府工作會議精神，大力宣傳新農(nóng)合的政策。
合作醫(yī)療是政府拿錢為農(nóng)民解決大病住院的好政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用書寫標(biāo)語、張貼宣傳資料等多種形式，迅速把合作醫(yī)療政策和新的補償方案宣傳到村組，讓廣大農(nóng)民知道參加新農(nóng)合的優(yōu)越性，提高廣大農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的熱情。縣廣電局要做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的電視宣傳，深入基層采訪，利用典型事例報導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
二是強化措施，積極行動，確保按時完成參合登記、收繳基金及辦證工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊急行動起來，迅速制訂“參合登記收繳基金工作實施方案”，明確組織措施、職責(zé)分工、時間期限、工作任務(wù)和責(zé)任要求等內(nèi)容。要盡快建立專班，主要由衛(wèi)生院、財政所、村組干部和鄉(xiāng)村醫(yī)生組成，做到分工明確，任務(wù)到人，劃片包干，深入村組，進村入戶，夜以繼日，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。收繳基金，遵照溫家寶總理關(guān)于“在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索合理、多樣、簡便的個人繳費方式”的指示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取以戶為單位收取和集中收取相結(jié)合的辦法。繳費的最后期限為12月10日，力爭在40天內(nèi)打一個漂亮仗，完成參合目標(biāo)任務(wù)。財政部門要負(fù)責(zé)參合基金農(nóng)民個人部份的收取和結(jié)算工作，協(xié)同完成全縣的基金收繳任務(wù)。
三是進一步落實扶持政策。省政府在2006年按參合農(nóng)民每人11元給予配套資金的基礎(chǔ)上，2008年增加到每人16元。2008年縣政府繼續(xù)按參合農(nóng)民每人4元標(biāo)準(zhǔn)給予補助�？h財政局要做好2008年度財政預(yù)算，確保合作醫(yī)療縣級財政資金落實到位�？h民政局要把農(nóng)村“五保戶”和“特困戶”全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍，他們的個人繳費部分由民政部門、財政部門審核后從五保轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費和醫(yī)療救助基金中解決。
四是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項工作落實。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項復(fù)雜的社會工程，工作要求高，群眾期望大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，共同把這項功在當(dāng)代、利在千秋、造福百姓的工作抓緊、抓實、抓好抓出成效。
１、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織�？h、鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會和監(jiān)督委員會要切實履行職能，周密計劃，精心組織，統(tǒng)一調(diào)度和指揮，全面推進新農(nóng)合登記、收費、辦證等工作。
２、明確責(zé)任，密切配合。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作需要各方面的支持、參與和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，共同推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的具體組織實施者，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，要親自組織、親自安排、親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生院長是具體責(zé)任人，要認(rèn)真抓好各項措施落實。實行領(lǐng)導(dǎo)干部包片、機關(guān)干部包村、村組干部包戶工作責(zé)任制。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理，健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行質(zhì)量；財政部門要在做好省市政府補助資金結(jié)轉(zhuǎn)的同時，按照我縣實際參保人數(shù)，及時足額劃撥合作醫(yī)療補助基金；物價部門要認(rèn)真履行價格監(jiān)督管理職能，確保農(nóng)民醫(yī)療消費價格公正、公平、合理。新聞部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。其它相關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，主動承擔(dān)任務(wù)，落實相應(yīng)措施，共同做好全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施工作，形成強大的工作合力。
３、加強督查，全力推進�？h委、縣政府將新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作納入綜合目標(biāo)管理，已制訂了具體的考核辦法。會后，將成立專門督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行督查，采取普查與抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，重點檢查宣傳發(fā)動情況、資金籌集情況和群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的知曉率。從11月8日開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參保人數(shù)、覆蓋面和籌資情況要實行逢雙日上報并公布，對行動迅速、措施得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在面上推廣他們的成功經(jīng)驗，對進展緩慢、應(yīng)付了事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在全縣通報批評。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府將新型農(nóng)村合作醫(yī)療列入當(dāng)前中心工作來抓，集中時間，集中力量，全力做好新農(nóng)合登記、收繳基金等工作。
同志們，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項十分重要而又非常艱巨的工作，責(zé)任重大，意義深遠。國務(wù)院總理溫家寶同志曾說過：我有一個夢想，就是讓全國農(nóng)民不因看病而發(fā)愁。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、縣直有關(guān)部門要從執(zhí)政為民，以人為本、建設(shè)和諧紅安的高度，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)，精心組織，扎實工作，確保我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得全面的勝利。讓我們?yōu)閷崿F(xiàn)總理的夢想、農(nóng)民的期望、歷史的責(zé)任勤奮工作吧！
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