節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)施意見(jiàn)

        節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)施意見(jiàn)
　　
　　節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)施意見(jiàn)
　　一、資源狀況
　　1、土地資源。我市土地總面積14130642.7畝。其中農(nóng)用地10379061.4畝，占土地總面積的73.45；建設(shè)用地683329.9畝，占總面積的4.84；未利用地3068251.4畝，占總面積的21.71。
　　2、礦產(chǎn)資源。現(xiàn)已查明和發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵、硫鐵礦等23種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的19.5％。其中有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)12種，占全省有探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)的19.3％。其中全市含煤面積4654km2，占全市國(guó)土面積的49.01％。資源總量458.8億噸，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量273.8億噸，占全省無(wú)煙煤探明儲(chǔ)量的54.5％，占全國(guó)的26.6％。全市現(xiàn)有煤礦保有儲(chǔ)量約66.5億噸，其中鄉(xiāng)村煤礦保有儲(chǔ)量約17.5億噸。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　1、大力開(kāi)展對(duì)未利用地和廢棄建設(shè)用地及被破壞土地的開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，增加有效耕地面積，確保耕地總量占補(bǔ)平衡有余。2010年前，每年開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地不少于8000畝，增加有效耕地面積不少于5000畝。
　　2、加大農(nóng)用地整理力度，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量。2010年前，中低產(chǎn)田改造每年不少于6000畝。
　　3、嚴(yán)格控制城市、村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。2010年前，城鎮(zhèn)建設(shè)新增建設(shè)用地年均不得突破1500畝，鄉(xiāng)村建設(shè)新增建設(shè)用地不得突破200畝。
　　4、加大“城中村”、舊村（鎮(zhèn)）改造力度，提高城市、村莊和集鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的土地利用率，控制城市、村莊和集鎮(zhèn)外延擴(kuò)展，減輕城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地對(duì)耕地的壓力，保護(hù)城、鎮(zhèn)、村周邊良田。2010年前，全市每年改造“城中村”不少于9個(gè)，農(nóng)村舊村整理改造不少于15個(gè)。
　　5、控制新建煤礦開(kāi)采規(guī)模，鼓勵(lì)大規(guī)模開(kāi)采，確保資源最大限度地利用。新建煤礦開(kāi)采規(guī)模不得低于100萬(wàn)噸/年。
　　6、整合現(xiàn)有煤炭資源，改革采煤方法，提高現(xiàn)有煤礦采礦回采率，延長(zhǎng)現(xiàn)有礦井服務(wù)年限期，提高資源利用率。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦必須整合，整合后的開(kāi)采規(guī)模不得低于30萬(wàn)噸；大中型煤礦的采礦回采率要在現(xiàn)有78左右的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村小煤礦的采礦回采率要由現(xiàn)在的35左右提高到60左右。
　　7、加快煤矸石利用步伐，積極鼓勵(lì)和扶持煤矸石電廠和煤矸石磚廠項(xiàng)目建設(shè)，提高資源利用率，減少對(duì)土地的壓占和破壞耕地取土。
　　8、對(duì)鐵礦石要進(jìn)行精選，提高利用率。
　　三、保障措施
　　1、修編完善土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)，健全統(tǒng)一供地、建設(shè)用地總量控制、土地使用權(quán)入市交易、集體決策等一系列制度，形成較為完備統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)制度體系，提高土地節(jié)約集約用地水平。
　　3、出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，走內(nèi)涵挖潛的新路子，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地。
　　4、嚴(yán)格按土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃開(kāi)發(fā)土地，開(kāi)發(fā)的土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，特別要注重增加有效耕地面積。開(kāi)發(fā)土地要注重保護(hù)環(huán)境，保持水土，嚴(yán)禁開(kāi)墾坡度在15度以上的土地。
　　5、加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的投入，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地的積極性，確保新增耕地的質(zhì)量。
　　6、嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，盡快出臺(tái)煤炭資源整合辦法，對(duì)規(guī)模小的煤礦和邊角殘留煤炭資源進(jìn)行全面整合，確保煤炭資源的充分合理利用。優(yōu)化資源配置，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制根本改變。
　　7、鼓勵(lì)現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造，革新采煤方法，提高資源利用率。
　　8、嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊違法占地、私采亂挖等破壞土地和礦產(chǎn)資源的違法行為，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用新秩序，確保國(guó)土資源充分合理利用。
　　二○○五年八月十八日范文先生版權(quán)所有
　　關(guān)于推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用
　　近期所要做的主要工作（礦管科）
　　一、實(shí)施煤炭資源整合及采礦權(quán)有償使用
　　(一)目標(biāo)
　　通過(guò)對(duì)小煤礦資源整合和采礦權(quán)有償使用，推動(dòng)煤炭企業(yè)的改革和重組，在控制煤炭生產(chǎn)總量的前提下，大幅度減少礦井?dāng)?shù)量，優(yōu)化礦井布局，擴(kuò)大單井規(guī)模，提高技術(shù)水平，明晰產(chǎn)權(quán)，最大限度地維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和顯化資源價(jià)值，切實(shí)維護(hù)投資者、農(nóng)村集體和農(nóng)民的既得利益。全面實(shí)現(xiàn)資源資本化(貨幣化)、企業(yè)股份化、區(qū)域集團(tuán)化，提升煤炭工業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

        　　通過(guò)資源整合，全市煤礦數(shù)量減少30以上，其中重點(diǎn)產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年以下的煤礦要在今年年底前全部淘汰，到2010年全市煤礦數(shù)量控制在300座以下。資源整合后，各縣（市、區(qū)）新增資源面積和新增生產(chǎn)能力原則上均不超過(guò)整合前的10；所有煤礦全部實(shí)現(xiàn)壁式開(kāi)采，一礦一井一個(gè)系統(tǒng)生產(chǎn)，全負(fù)壓通風(fēng)；厚煤層采區(qū)回采率不低于75，中厚煤層不低于80，薄煤層不低于85，資源回采率明顯提高。
　�。ǘ�）方法步驟
　　以縣（市、區(qū)）為單位，由縣(市、區(qū))政府組織國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門(mén)編制本轄區(qū)資源整合和有償使用方案；并逐級(jí)上報(bào)“省政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”審批；批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）組織實(shí)施。
　�。ㄈ�）時(shí)間安排
　　1、2005年9月30日前，各縣（市、區(qū)）人民政府要向市“推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”辦公室，正式上報(bào)本縣（市、區(qū)）煤礦壓減數(shù)量及整合、關(guān)閉煤礦的具體名單。
　　2、2005年10月30日前，各縣（市、區(qū)）要完成資源整合和有償使用方案的編制、報(bào)送工作。
　　3、2008年6月底前，各縣（市、區(qū)）完成資源整合和有償使用工作。
　　4、2008年底前進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收和表彰。
　　二、開(kāi)展煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查
　�。ㄒ唬┠康�
　　開(kāi)展煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查，是根據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的統(tǒng)一部署進(jìn)行的，主要是為了摸清煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的基本情況和存在的主要問(wèn)題；嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)破壞煤炭資源的典型案件，堅(jiān)決遏制破壞浪費(fèi)煤炭資源的勢(shì)頭；推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)制淘汰一批破壞浪費(fèi)資源浪費(fèi)的落后生產(chǎn)術(shù)、工藝及設(shè)備；針對(duì)浪費(fèi)破壞煤炭資源的問(wèn)題，研究、制定我市煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用的制度措施，強(qiáng)化煤炭資源的管理，強(qiáng)化企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制，提高煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用水平。
　�。ǘ�）檢查的主要內(nèi)容
　　1、煤炭企業(yè)資源基本情況
　　煤炭企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用情況，其中大型煤炭企業(yè)檢查近五年的情況；小型煤礦檢查近三年的情況；煤炭企業(yè)資源賦存及開(kāi)采地質(zhì)條件，可采煤層層數(shù)、厚度、產(chǎn)狀，設(shè)計(jì)開(kāi)采、實(shí)際開(kāi)采煤層數(shù)。
　　2、煤炭企業(yè)資源儲(chǔ)量情況
　　礦井逐年累計(jì)動(dòng)用儲(chǔ)量、采出量、損失量，工作面、采區(qū)、礦井的回采率；分煤層儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)，包括逐年的保有儲(chǔ)量、動(dòng)用儲(chǔ)量、采出量、損失量、三下壓煤量、各種煤柱量等到儲(chǔ)量計(jì)算是否合理以及儲(chǔ)量注銷(xiāo)、報(bào)損是否合理；煤炭資源損失、浪費(fèi)、破壞情況及原因。
　　3、煤炭企業(yè)資源管理情況
　　包括資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況；資源儲(chǔ)量管理技術(shù)檔案及制度建設(shè)情況；生產(chǎn)設(shè)計(jì)是否合理；采掘工作面資源管理情況。
　　4、煤炭企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用方案或礦井設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況
　　包括開(kāi)拓布置、開(kāi)采順序、采煤方法是否合理；設(shè)計(jì)回采率指標(biāo)和實(shí)際回采率指標(biāo)情況。
　�。ㄈ�）方法步驟范文先生版權(quán)所有
　　在煤炭企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）檢查組對(duì)上述普查范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。具體檢查方法如下：
　　1、聽(tīng)取匯報(bào)，查閱資料。檢查組要全面聽(tīng)取政府和煤炭企業(yè)的工作匯報(bào)，查閱相關(guān)文件、記錄及資料。
　　2、解剖典型，深入分析。檢查組要分別解剖至少二個(gè)煤炭資源回采率較好的和不合格的煤炭企業(yè)，深入進(jìn)行分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。
　　3、隨機(jī)抽查，掌握實(shí)情。檢查組通過(guò)明查暗訪等方式，隨機(jī)對(duì)企業(yè)抽查，以便了解真實(shí)情況，提出有針對(duì)性的措施、建議。
　　4、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，限期解決，切實(shí)做到該整改的一律整改，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該處罰的一律處罰，該追究責(zé)任的一律追究責(zé)任。
　　（四）時(shí)間安排
　　煤炭企業(yè)自檢工作于2005年7月15日前完成，填報(bào)《煤炭資源開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查表》，并向檢查組提交自檢報(bào)告。
　　2005年8月15日之前，市、縣檢查組完成對(duì)各自所檢查的煤炭企業(yè)的普查工作。
　　2005年10月15日之前，市檢查組完成對(duì)縣級(jí)檢查組普查煤炭企業(yè)的抽查工作，縣檢查組根據(jù)普查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及市檢查組的檢查意見(jiàn)制定整改方案，于10月20日前提交普查報(bào)告。

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