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在全市財(cái)稅形勢分析會(huì)上的講話（摘要）
一、關(guān)于1—8月份全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅運(yùn)行基本情況
1—8月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.24億元，較上年同期增長38.4；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成20.12億元，增長66.7；實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額15.89億元，增長8；實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金16.85億元，同比增長1.03倍；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額86.5億元,比年初增加12.89億元。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)各有關(guān)部門尤其是各級(jí)財(cái)稅部門努力克服“非典”等不利因素造成的負(fù)面影響，沉著應(yīng)對(duì)，趨利避害,頑強(qiáng)拼博，確保了財(cái)稅工作的正常運(yùn)行。1—8月份，全市財(cái)政總收入完成3.83億元，同比增長26。其中：國稅部門組織收入1.17億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5；地稅部門組織收入1.32億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5，財(cái)政部門組織收入1.01億元，同比增長34.3。全市財(cái)政支出完成5.29億元，同比增長15.7。與此同時(shí)，各項(xiàng)財(cái)稅工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了新的成效。一是財(cái)政收入在克服困難中保持了較快增長。今年各項(xiàng)財(cái)稅工作抓得早，抓得實(shí)。一季度全市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長，財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢開局良好。4月份，盡管“非典”疫情給財(cái)稅工作特別是組織收入工作帶來了較大困難，但各級(jí)財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹全市財(cái)政工作會(huì)議精神，采取積極有效措施，努力克服“非典”疫情造成的負(fù)面影響，化解了諸多減收因素，基本上實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)，這是歷年來沒有過的。
二是重點(diǎn)支出在統(tǒng)籌兼顧中得到了有力保障。面對(duì)今年突發(fā)的“非典”疫情，各級(jí)財(cái)政部門按照黨委、政府的部署和要求，在支出安排上統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，一方面大力壓縮一般性支出和非生產(chǎn)性開支，另一方面千方百計(jì)籌集資金，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。上半年，全市直接用于“非典”防治支出達(dá)1485.1萬元，其中市本級(jí)100萬元。在積極做好“非典”防治工作的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的正常發(fā)放。今年以來全市沒有發(fā)生工資拖欠現(xiàn)象。全市社會(huì)保障投入力度繼續(xù)加大，鞏固了“兩個(gè)確�！焙汀耙粋�(gè)低�！背晒�，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
三是財(cái)稅改革在穩(wěn)步推進(jìn)中取得了明顯成效。各地部門預(yù)算改革不斷深化，預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性進(jìn)一步提高，預(yù)算的透明度和約束力進(jìn)一步增強(qiáng)。國庫集中收付制度改革初見成效，通過清理整頓各單位的銀行賬戶，全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，財(cái)政資金的使用效率有了明顯提高。政府采購制度改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門以貫徹落實(shí)《政府采購法》為契機(jī)，加大政府采購宣傳力度，嚴(yán)格規(guī)范采購行為，推動(dòng)政府采購工作逐步走上法制化、規(guī)范化管理軌道。與此同時(shí)，今年啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和糧食補(bǔ)貼方式改革工作也正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。
上述成績確實(shí)來之不易。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，也是全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真履行職責(zé)，埋頭苦干的結(jié)果。尤其是各級(jí)財(cái)稅部門齊心協(xié)力，迎難而上，嚴(yán)格依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的大局觀念和戰(zhàn)斗力，工作應(yīng)予以充分肯定。
二、正確分析和估價(jià)當(dāng)前我市的財(cái)稅形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)稅工作自信心和責(zé)任感
各級(jí)政府和財(cái)稅部門要正確分析和估價(jià)當(dāng)前我市的財(cái)稅形勢，既要看到財(cái)稅工作面臨的有利條件，又要看到財(cái)稅運(yùn)行存在的不利因素。有利條件主要表現(xiàn)在：一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢總體向好的趨勢不會(huì)改變。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，中央繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力的政策支持。二是與我省緊鄰的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，必將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)起到較好的輻射和帶動(dòng)作用。三是我省開始制定和實(shí)施一系列加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和辦法，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有望逐步得到緩解。四是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶池州，有的項(xiàng)目對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)已開始顯現(xiàn)；規(guī)模以上國有企業(yè)改制工作基本完成，改制企業(yè)效益開始好轉(zhuǎn)；以旅游、房地產(chǎn)、商業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長。此外，交通、水利和環(huán)境治理等項(xiàng)目建設(shè)，將極大地改善我市的投資環(huán)境；小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的起步，為我市經(jīng)濟(jì)增添了新的亮點(diǎn)。所有這些，無疑將為財(cái)政增收提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不利因素主要是：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，導(dǎo)致財(cái)政收入增長的后勁不足。少數(shù)骨干企業(yè)對(duì)財(cái)政收入的增長雖然做出了一定貢獻(xiàn)，但貢獻(xiàn)的份額不大；新興產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢和即期效益，暫時(shí)體現(xiàn)不出對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率�？陀^地說，全市還沒有形成財(cái)稅支柱企業(yè)群，還難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)比重過小，財(cái)政收入渠道單一。二是可用財(cái)力增加緩慢。近年來，全市財(cái)政收入雖然增長較快，但增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政每年用于安排“兩個(gè)確�！焙吞岣呗毠すべY等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是今年的減收增支因素較多，財(cái)政收支
平衡的壓力很大。從減收方面看，除了針對(duì)“非典”的稅收減免政策外，增值稅起征點(diǎn)上調(diào)，營業(yè)稅起征點(diǎn)提高，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅，生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營、委托出口貨物全面實(shí)行“免、抵、退”稅等政策，都將直接減少財(cái)政收入。從增支方面看，首先是全市各級(jí)財(cái)政上半年僅投入防治“非典”的經(jīng)費(fèi)就達(dá)到1485.1萬元，這項(xiàng)大的支出年初預(yù)算沒有考慮，必將對(duì)全年預(yù)算平衡造成沖擊。其次是按照省政府要求，從今年7月份起，農(nóng)村中小學(xué)教師和縣直單位公務(wù)員津補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施此項(xiàng)政策，對(duì)于縣（區(qū)）財(cái)政將會(huì)帶來相當(dāng)大的壓力。第三，原定今年下半年實(shí)施的增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休金政策的具體方案尚未明確，一旦出臺(tái)，各級(jí)財(cái)政將要相應(yīng)增加支出。
縱觀今年以來的財(cái)稅形勢，可以說是穩(wěn)中有升，但決不是一派大好。因此，我們務(wù)必繼續(xù)保持清醒的頭腦，既要看到財(cái)稅工作面臨的有利條件和希望，更要“居安思�！�，客觀冷靜地分析和發(fā)現(xiàn)財(cái)稅工作中存在的深層次矛盾和問題，從而超前謀劃，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)，確保完成今年的財(cái)稅工作任務(wù)
一要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全年收入目標(biāo)不動(dòng)搖。經(jīng)市一屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)，今年全市財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)為59188萬元，比上年增長9，基本上與全市GDP增長目標(biāo)相一致。具體到各縣（區(qū)）的財(cái)政收入目標(biāo)，市政府已經(jīng)下達(dá)。應(yīng)該說，年初確定的各縣（區(qū)）收入目標(biāo)，市政府是在反復(fù)測算、認(rèn)真研究后下達(dá)的，與各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源情況及近幾年收入增長狀況基本上是相適應(yīng)的。今年以來，雖然“非典”疫情對(duì)組織收入工作造成了不利影響，但全年的收入目標(biāo)任務(wù)不能變，各地必須確保完成，而且要力爭多收、超收。年終省里將按年初目標(biāo)對(duì)市里進(jìn)行考核兌現(xiàn)，市里也將按年初目標(biāo)對(duì)縣（區(qū)）進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。希望各縣（區(qū)）務(wù)必要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。對(duì)反映本地財(cái)政收入狀況的數(shù)字，一定要做到實(shí)事求是，不摻水份。財(cái)政統(tǒng)計(jì)務(wù)必要嚴(yán)格、準(zhǔn)確、真實(shí)，不虛報(bào)瞞報(bào)。否則提供的信息就會(huì)對(duì)上面的決策發(fā)生錯(cuò)誤導(dǎo)向，造成決策失誤，對(duì)下一步工作的安排也會(huì)產(chǎn)生重大影響。從前8個(gè)月收入完成進(jìn)度看，總體情況是好的，但各地的收入進(jìn)展不平衡。因此，收入進(jìn)度快的地方，要再接再厲，力爭多超；收入進(jìn)度慢的地方，要認(rèn)真查找原因，采取得力措施，迎頭趕上�？傊痪湓�，各地要竭盡全力、千方百計(jì)確保完成收入目標(biāo)任務(wù)。
二要努力抓好增收節(jié)支工作。增收節(jié)支是財(cái)稅工作的永恒主題。做好今年的財(cái)稅工作，最根本最關(guān)鍵是要抓好增收節(jié)支工作。首先，要強(qiáng)化收入征管。組織收入工作政策性強(qiáng)、難度大。各級(jí)政府務(wù)必引起高度重視，充分調(diào)動(dòng)財(cái)稅部門的積極性，將組織收入作為整個(gè)財(cái)稅工作的重中之重抓緊抓好。在這方面，一個(gè)是抓大戶。對(duì)大企業(yè)、大公司要緊抓不放，跟蹤服務(wù)，要按照稅收政策，一個(gè)個(gè)摸底，一個(gè)個(gè)清查，該收的一定要收到位。要充分認(rèn)識(shí)到，稅務(wù)稽查和清徼與招商引資、優(yōu)化環(huán)境的關(guān)系不是對(duì)立的。相反，這樣做是為了更好地保護(hù)我們的企業(yè)和企業(yè)主，更好地優(yōu)化我市的招商引資環(huán)境。另一個(gè)是嚴(yán)稽查。各級(jí)財(cái)稅部門要加大對(duì)房地產(chǎn)、礦山開采、工商企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的稅收稽查力度，嚴(yán)格稅收政策，依法收繳到位。同時(shí)要保證把個(gè)人所得稅一分不少地收上來。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的十六字方針，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，加大清收欠稅的力度，力求做到新稅不欠，舊欠清回；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入的征收，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金等非稅收入的管理規(guī)定，使非稅收入繼續(xù)保持快速增長的勢頭，雙管齊下，挖掘財(cái)政收入潛力，做到應(yīng)收盡收。其次，要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。緩解財(cái)政支出壓力的有效手段除了增加收入外，就是要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，真正按照公共財(cái)政框架的基本要求，解決好財(cái)政“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，用“越位”的財(cái)力安排“缺位”的支出。各地要明確財(cái)政支出范圍，改革財(cái)政支出管理方式，認(rèn)真清理和壓縮不合理的支出，進(jìn)一步提高財(cái)政支出效益。同時(shí)，要堅(jiān)決壓縮會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、考察費(fèi)和公務(wù)用車等各方面的非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制行政性基建項(xiàng)目建設(shè)支出。在財(cái)政支出安排上，要重點(diǎn)保工資、保防汛救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)和“三條保障線”的落實(shí)、保招商引資項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)財(cái)政都不允許在工資和社保資金方面留下財(cái)政資金缺口。
三要充分發(fā)揮財(cái)稅政策的工具作用。第一，要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力。各地要堅(jiān)決打破部門利益分割，將各種政府性基金和預(yù)算外資金集中起來，充分發(fā)揮資金使用的規(guī)模效益，使財(cái)政資金由分散投入向相對(duì)集中投入、追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)變。第二，要進(jìn)一步加大招商引資力度。要多渠道、多形式招商引資，既要積極爭取省外、市外各種外來資金投入，又要大力爭取國債資金、技改資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、世行貸款、外國政府貸款等政策性資金支持。今年以來我市招商引資工作雖然取得了較好的成績，財(cái)稅部門在這些方面也做了大量富有成效的工作，但仍需繼續(xù)努力。各縣（區(qū)）也要積極爭取項(xiàng)目、爭取資金，加快發(fā)展。第三，要充分利用財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、建立高風(fēng)險(xiǎn)投資基金等政策工具，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用各種財(cái)稅政策工具引導(dǎo)社會(huì)資金投入，不僅符合建立公共財(cái)政的要求，而且也使得財(cái)稅政策杠桿的運(yùn)用更具合理性、合法性和可操作性，運(yùn)用得好，將會(huì)使有限的財(cái)政資金起到“四兩拔千斤”的作用。因此，各地要改變過去由財(cái)政直接投資企業(yè)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，對(duì)一些骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，采取財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息的辦法，支持其發(fā)展，以較小的投入獲取較大的效益。
四要大力推進(jìn)財(cái)稅各項(xiàng)改革。各級(jí)財(cái)稅部門要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅改革的緊迫感和責(zé)任感，不斷把改革推向深入,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)稅改革的新突破。要按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，逐步建立起比較完善、規(guī)范并具有地方特色的公共財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。首先，要積極推進(jìn)部門預(yù)算改革。市本級(jí)要在實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一本預(yù)算管理的框架基礎(chǔ)上，在實(shí)施綜合預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行上下功夫，力爭在程序規(guī)范、分配科學(xué)、調(diào)控有力、強(qiáng)化約束方面取得實(shí)質(zhì)性突破。各地在編制明年的財(cái)政預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格把握、規(guī)范操作，講求實(shí)事求是和嚴(yán)肅性，同時(shí)要自覺接受同級(jí)人大的監(jiān)督和審查。有條件的縣（區(qū)）要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大部門預(yù)算編制范圍。其次，要努力搞好國庫集中收付制度改革。要研究推廣國庫集中支付的措施，擴(kuò)大財(cái)政直接支付資金的范圍，規(guī)范收入收繳和支出撥付的程序，提高財(cái)政資金的使用效率。第三，要繼續(xù)深化政府采購制度改革。各地要采取多種方法，深入宣傳和認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購法》，營造人人理解和支持政府采購的社會(huì)氛圍，不斷拓寬政府采購范圍，理順政府采購管理體制，完善政府采購管理辦法，使政府采購工作進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。第四，要深入實(shí)施“收支兩條線”改革。在收入上,要防止亂收、亂罰行為，確保執(zhí)收單位組織收入直達(dá)國庫和財(cái)政專戶；在支出上，逐步實(shí)行“收支脫鉤”，也就是說，執(zhí)收單位的支出不再與其上繳收入相掛鉤。
五要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政是黨的事業(yè)和國家政權(quán)的重要組成部分。財(cái)政、稅收工作大多體現(xiàn)為利益分配關(guān)系，涉及面廣、頭緒多、難度大，特別是涉及到利益調(diào)整的財(cái)稅改革措施更是如此，歷來是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。近年來，財(cái)稅工作之所以能夠取得較好的成績，最根本的一條，就是有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。新時(shí)期、新階段將賦予財(cái)稅部門新的任務(wù)，財(cái)稅部門的擔(dān)子更重、責(zé)任更大。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，一如既往地重視和支持財(cái)稅部門的工作，對(duì)財(cái)稅工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要親自過問，積極協(xié)調(diào)，拎在手上抓。要更多地給予廣大財(cái)稅干部職工政治上的關(guān)心、生活上的關(guān)照，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的工作熱情，鼓勵(lì)他們在工作中多作貢獻(xiàn)。
六要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)財(cái)政改革的人才基礎(chǔ)。財(cái)政改革的目標(biāo)和方案確定以后，財(cái)政干部就是決定因素。回顧近年來的我市財(cái)稅改革實(shí)踐，之所以能不斷取得突破，與我們有一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)稅干部隊(duì)伍密切相關(guān)；與我們不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)密切相關(guān)；與廣大財(cái)稅干部勇于改革、善于改革、牢固樹立為人民理財(cái)、做人民公仆的精神風(fēng)貌密切相關(guān)。因此，各級(jí)政府和財(cái)稅部門要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，并能做到常抓不懈。要切實(shí)加強(qiáng)全市財(cái)稅干部政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展經(jīng)常性的警示教育，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、道德建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，提高財(cái)稅干部綜合素質(zhì)和拒腐防變能力。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，打造“一流的班子”，帶出“一流的隊(duì)伍”。
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