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在全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議上的講話
同志們：
今天，我們召開全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議。會議的主要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實總局和省局基層建設(shè)工作會議精神，總結(jié)交流近幾年來全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)的成績和經(jīng)驗，分析當前基層建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，研究部署下一階段的基層建設(shè)工作，動員廣大國稅干部認清形勢，明確目標，堅定信心、團結(jié)拼搏，把全市國稅系統(tǒng)的基層建設(shè)工作推上一個新臺階。一、圍繞中心，扎實工作，基層建設(shè)取得明顯成效
近幾年來，全市國稅系統(tǒng)緊密圍繞稅收中心工作，認真貫徹落實總局提出的“兩個轉(zhuǎn)移”和“1 3”的工作思路，努力推動基層建設(shè)，取得顯著成效。
（一）稅收管理進一步規(guī)范
──逐步建立起以專業(yè)化分工為主要內(nèi)容的稅收征管模式，不斷規(guī)范稅收征納行為。大力推進征管改革，全面實施了“自行申報、集中征收、重點稽查、微機監(jiān)控”征管模式，實現(xiàn)了征收與管理、稽查的分離，改變了上門收稅的“保姆式”征收方式。在此基礎(chǔ)上，積極推行以信息化為突破口的第二輪征管改革，以稅收信息化、專業(yè)化改革為方向，以管理與稽查相分離為重點，以數(shù)據(jù)信息的高度集中和共享為目標，進一步明確稅收執(zhí)法權(quán)限，初步形成“多元申報，集中征收，屬地管理，重點稽查，有效監(jiān)控，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新格局，稅收業(yè)務(wù)分工更合理、職責更明確、行為更規(guī)范、控管更嚴密。
──逐步完善以“八率”為重點的征管運行考核機制，不斷提高稅收征收管理質(zhì)量。相繼制定和完善稅收征管質(zhì)量考核的管理辦法，形成了涵蓋征、管、查各環(huán)節(jié)的考核指標體系。先后調(diào)整和完善了零申報率、未做稅種鑒定控制率、非正常戶率和無問題結(jié)案控制率等監(jiān)控考核指標，促進稅收征管質(zhì)量較大幅度提高。截止200X年底，全市征管戶數(shù)達到XX萬戶，比上年凈增XXXX戶。企業(yè)稅收當期入庫率達XX，個體稅收當期入庫率達XX。欠稅數(shù)額200X年首次下降，比200X年下降XX，200X年欠稅數(shù)額又繼續(xù)下降，欠稅增減率中新欠控制在X，陳欠壓縮率為XX，同比增長XX。目前，申報率、入庫率、欠稅增減率、稽查復查率等指標也都達到近幾年來的最好水平。
──穩(wěn)步推行現(xiàn)代化信息管理手段，不斷提高稅收征管效率。近年來，我們不斷加大了計算機網(wǎng)絡(luò)的投入，為稅收信息化建設(shè)提供了技術(shù)支撐。目前，全局系統(tǒng)配備微機xxxx臺，建立了兩條覆蓋全局系統(tǒng)實時傳輸?shù)母咚倬W(wǎng)絡(luò)，開通了xx國稅網(wǎng)站和內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)。200X年初，CTAIS軟件在全市國稅系統(tǒng)正式運行，全市xx萬余戶納稅人的分戶數(shù)據(jù)信息全部集中到市局，為數(shù)據(jù)信息的規(guī)范管理、實時共享、集中處理打下了堅實的基礎(chǔ)。200X年，逐步推行個體“雙定”戶稅銀聯(lián)網(wǎng)申報納稅。目前，全系統(tǒng)所有的個體業(yè)戶都實行了電腦定稅，x萬戶“雙定”戶、x萬戶小規(guī)模納稅人采用了稅銀聯(lián)辦方式申報納稅。積極推行金稅工程，截至200X年，全市x萬戶增值稅一般納稅人已全部納入防偽稅控系統(tǒng)，月報稅率、存根聯(lián)采集率、一般納稅人檔案信息采集準確率、抵扣聯(lián)認證率等指標都在全國平均水平之上。我們還進一步拓寬信息化管理應(yīng)用領(lǐng)域，加快了“電子稅務(wù)”的步伐，全面推行了辦公自動化。
（二）隊伍建設(shè)進一步加強
按照以人為本、人才興稅的方針，開展了“外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)”的一系列活動，著力提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。
──優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。按照征管、機構(gòu)、人事制度改革的總體要求，推行了干部人事制度改革，建立了選人用人機制、考評獎懲機制，一大批實績突出、群眾公認、德才兼?zhèn)涞母刹孔呱项I(lǐng)導崗位，使干部隊伍的總體年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。200X年改革以來，大專以上文化程度領(lǐng)導干部的比重由xx上升到xx。200X年，我們對部分正處級領(lǐng)導職務(wù)實行競爭上崗，將x名優(yōu)秀干部及時選拔到正處級領(lǐng)導崗位，進一步激活了干部隊伍的活力。
──提高隊伍素質(zhì)。廣泛開展學歷教育，狠抓各類教育培訓，提高了干部隊伍的綜合素質(zhì)。各分局的所有干部幾乎每年都要參加一次大型的學習培訓考試。目前，全局系統(tǒng)擁有大專學歷人員占xx，本科學歷人員占xx，研究生學歷人員占x。開展了業(yè)務(wù)技能競賽活動，涌現(xiàn)出了一大批業(yè)務(wù)尖子和技術(shù)能手。近年來，我們先后開展了征管、稽查、稅政、會統(tǒng)、計算機、寫作等各類競賽活動，全方位地提高干部隊伍的業(yè)務(wù)技能。目前，獲得省級以上能手稱號的人員達到XXX多人次，市級以上能手稱號的人員達到XXX多人次。先后舉辦了CTAIS、金稅工程、法律法規(guī)、新會計制度、計統(tǒng)、公文處理、發(fā)票管理和WTO等知識培訓，通過不同形式的學習和培訓，基本適應(yīng)了各項工作的要求。
──強化勤政廉政機制。近年來，開展了多種形式的勤政廉政教育活動，舉行了“使命與情懷”、“信念與奉獻”的巡回演講報告會，廣泛宣傳全局系統(tǒng)先進人物事跡，大力弘揚勤政廉政、愛崗敬業(yè)的精神，涌現(xiàn)出一批先進典型，同時對因工作失職或違紀違規(guī)人員也進行了相應(yīng)的處理；
建立全程監(jiān)督機制，開展源頭監(jiān)控和重點監(jiān)督，主動接受社會和納稅人的監(jiān)督；建立黨風廉政建設(shè)責任制、稅收執(zhí)法過錯責任追究制、綜合目標考核責任制；實行資金統(tǒng)一管理、公開招、投標制度；建立督查制度，加大了檢查落實的力度。
──轉(zhuǎn)變工作作風。大力轉(zhuǎn)變思想作風，開展了“假如我是納稅人”和“讓納稅人滿意”的大討論，在稅務(wù)人員中牢固樹立為納稅人服務(wù)的思想觀念。開展“新風杯”競賽、開門評稅等一系列活動，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風。建立領(lǐng)導聯(lián)系點制度，經(jīng)常性地開展調(diào)查研究工作。市局、分局領(lǐng)導深入基層、深入一線，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些基層和納稅人急需解決的困難和問題。工作效率和服務(wù)意識都有了明顯的提高。
（三）稅收環(huán)境進一步改善
──創(chuàng)造法治公平的執(zhí)法環(huán)境。積極開展普法宣傳教育，不斷提高全社會的稅收法治意識。通過開展稅收宣傳月、法制宣傳日、評選“誠信納稅人”、普法教育等活動，提高納稅人依法納稅意識，進一步優(yōu)化稅收環(huán)境，保證新征管法及其實施細則的貫徹落實。嚴厲打擊偷逃稅行為，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，有重點地開展追逃行動、發(fā)票打假活動、加油站和集貿(mào)市場等專項稅收整治及專案檢查，努力營造公平的稅收環(huán)境。
──營造透明公開的辦稅環(huán)境。按照公平、公正、公開的原則，從納稅人反映最強烈的問題入手，公開稅收政策和辦稅程序，公開辦稅內(nèi)容和結(jié)果，逐步推行“電腦定稅、稅銀聯(lián)辦”制度、“陽光稽查”制度，開通與銀行、工商、海關(guān)等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，初步實現(xiàn)了信息共享，部門互聯(lián)。通過xx國稅網(wǎng)站、內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)宣傳稅收政策，增大了涉稅信息的透明度，逐漸減少了“人情稅”、“關(guān)系稅”現(xiàn)象的發(fā)生。
──打造文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。開展改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境活動，制定了“八個一”改軟措施。200x年，按上級要求，開展了民主評議行風活動，向納稅人和社會各屆發(fā)放調(diào)查問卷1.4萬份，主動查找和請社會監(jiān)督員幫助查找工作中存在的問題和不足，并逐條加以整改，服務(wù)軟環(huán)境得以進一步的優(yōu)化。推行“一窗式”管理，實行服務(wù)承諾制、首問負責制、領(lǐng)導值班制等。為xxx戶重點稅源戶和誠信納稅人開通了“綠色辦稅通道”。對稅收審批項目實行綜合審批，減少文書的中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短流轉(zhuǎn)時間，提高了行政審批效率。
近幾年來，全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)堅持“兩個文明”一起抓，取得了可喜的成績。稅收收入不斷邁上新臺階，200X年完成稅收收入xx億元，突破xx億元大關(guān)，今年預(yù)計將達到xx多億元。全系統(tǒng)xx個基層分局，市級文明單位面達100，x個分局榮獲“省級最佳文明單位”稱號，x個分局榮獲“省級文明單位”稱號，xx分局、xxx分局被授予“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進集體”稱號，xx分局、xx分局被授予“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”稱號，xx分局被評為“全國農(nóng)村‘三個代表’學教活動先進單位”。這些成績的取得，是市委、市政府、省局正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級黨委、政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全市廣大國稅干部努力拼搏、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向全市國稅系統(tǒng)的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導班子特別是科所一級領(lǐng)導班子平均年齡偏大、結(jié)構(gòu)不夠合理，班子整體戰(zhàn)斗力有待進一步增強。二是激勵約束機制還有待進一步建立和完善。三是個別稅務(wù)人員“吃、拿、卡、要、報”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是工作作風還有待進一步改進，少數(shù)稅務(wù)干部自律意識不強，進取意識不強，責任意識不強，紀律松弛，沒有壓力、沒有活力、沒有動力。五是內(nèi)部管理機制還有待進一步理順和規(guī)范。六是信息化建設(shè)還有待進一步加強，信息采集不完整，信息失真的現(xiàn)象還相當嚴重，信息資源綜合利用效率較低，共享程度不夠。對于這些問題，必須高度重視，認真研究，及時解決。
二、統(tǒng)一思想，提高認識，明確基層建設(shè)目標和方向
我國正處在一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制變革、管理創(chuàng)新的重要時期，新的社會經(jīng)濟形勢對基層建設(shè)提出了新的要求。這就要求我們要按照總局、省局的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，把基層建設(shè)工作不斷推向前進。
(一)認清形勢,統(tǒng)一認識
黨的十六大提出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”思想的重要組織者、推動者和實踐者�；鶎佣悇�(wù)部門處在稅收征收管理第一線，是做好各項工作的基礎(chǔ)。我們要從深入貫徹黨的十六大精神、全面實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持聚財為國、執(zhí)法為民，推動稅收事業(yè)健康發(fā)展的高度，充分認識加強基層建設(shè)的極端重要性。稅收收入任務(wù)要靠基層去完成，加強基層建設(shè)是做好組織收入工作的基本保證；稅收法律法規(guī)和政策要靠基層去落實，加強基層建設(shè)是推進依法治稅的重要舉措；稅收隊伍的xx以上在基層，加強基層建設(shè)是堅持從嚴治隊、搞好隊伍建設(shè)的必然要求。要通過加強基層建設(shè)推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設(shè)，提升國稅形象。
(二)領(lǐng)會精神，把握方向
要深刻領(lǐng)會總局和省局會議精神，準確把握基層建設(shè)的方向，要重點把握四個方面：一是要圍繞主線。要用“三個代表”的重要思想總攬稅收工作的全局，深入貫徹執(zhí)行黨的十六大精神，進一步把握新時期稅收工作的指導思想，做好國稅基層建設(shè)工作。二是要明確要求。新時期基層建設(shè)的總體要求是：以基層分局為重點，以稅收信息化為依托，以稅收管理現(xiàn)代化為目標，深化稅收改革，強化隊伍建設(shè)，加強稅收服務(wù)，推進管理創(chuàng)新，不斷增強基層國稅機關(guān)的凝聚力和向心力，促進基層兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造融洽的征納關(guān)系，塑造良好的國稅形象，充分發(fā)揮稅收職能作用，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻。三是要準確定位�？偩帧⑹【置鞔_提出了基層建設(shè)的重點是縣市區(qū)局等直接從事稅收管理和為納稅人服務(wù)的單位。要聯(lián)系實際，統(tǒng)籌兼顧,實事求是，準確把握基層建設(shè)的定位。四是要突出重點。當前和今后一個時期，基層建設(shè)的重點是：深化征管改革，優(yōu)化稅收服務(wù)，加強班子建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，完善制度建設(shè)，改進管理手段，優(yōu)化國稅形象，推進社會管理。這八個方面基本涵蓋了基層建設(shè)的主要內(nèi)容。其中改革是動力，服務(wù)是途徑，班子是關(guān)鍵，素質(zhì)是根本，制度是保障，信息化是支撐，社會化管理是趨勢，國稅隊伍形象是體現(xiàn)。
（三）聯(lián)系實際，明確目標
基層建設(shè)的總體目標就是要按照溫家寶總理的指示：以“三個代表”重要思想為指針，按照稅收工作指導思想的要求，切實加強基層領(lǐng)導班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)、黨風廉政建設(shè)，使基層稅務(wù)部門真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅強集體，為增加國家稅收，支持經(jīng)濟和社會發(fā)展作出積極貢獻。
結(jié)合全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)的實際，我們要用三年左右的時間，努力實現(xiàn)以下具體目標，把基層建設(shè)提升到一個全新的水平。
班子建設(shè)目標：把基層班子塑造成富有領(lǐng)導藝術(shù)、富有管理技巧、富有創(chuàng)新意識、富有廉潔形象的領(lǐng)導班子，造就一批勇于創(chuàng)新，善于管理、樂于奉獻的領(lǐng)導干部，力爭60以上的班子集體成為“五好班子”。
隊伍建設(shè)目標：把基層隊伍建設(shè)成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法文明、廉潔高效的一流稅收隊伍。力爭用三年時間把所有干部輪訓一遍,大專以上學歷達到98以上。
管理基礎(chǔ)建設(shè)目標：健全和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范、細化管理辦法，力爭建立一套行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、保障有力的管理基礎(chǔ)體系。
信息化建設(shè)目標：建立和完善覆蓋市局、分局以及各個稅務(wù)所的信息系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)信息和辦公信息的高度共享。
文明創(chuàng)建目標：進一步改善辦公條件，解決基層單位的辦公用房問題。力爭85以上的基層稅務(wù)所建設(shè)成規(guī)范稅務(wù)所，100的分局建設(shè)成省級文明單位，全局系統(tǒng)基層文明單位創(chuàng)建率達到95。
三、突出重點，強化措施，全面落實基層建設(shè)的各項任務(wù)
當前及今后一段時期,基層建設(shè)的主要任務(wù)就是：要突出重點，強化措施，緊緊圍繞基層班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、行風建設(shè)和信息化建設(shè)，扎扎實實開展工作，著力提升基層的領(lǐng)導能力、隊伍素質(zhì)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和科技含量，全面推動基層建設(shè)上臺階。
第一,舞好龍頭，提升基層班子領(lǐng)導藝術(shù)。班子建設(shè)是基層建設(shè)的龍頭，要舞好這個龍頭，著重要抓好“五個”堅持：一是堅持以抓“一把手”為重點。“一把手”是班子的核心，要選好“一把手”、用好“一把手”、管好“一把手”。要把業(yè)績突出，德才兼?zhèn)�，群眾公認的優(yōu)秀干部提拔到“一把手”崗位上來，要把可以作為“一把手”培養(yǎng)的干部安排到重要崗位上去鍛煉，安排到矛盾最集中，困難最多的地方去摔打；安排到群眾意見最多，工作推不開的地方去磨練；要加大對“一把手”的監(jiān)督考核力度。要把基層的每一個“一把手”都錘煉成政治素質(zhì)高，領(lǐng)導能力強，業(yè)務(wù)技能精，人人能打硬仗、打勝仗的“一把手”。二是堅持學習制度。當今世界日新月異，要適應(yīng)新的形勢需要，不斷學習新知識，補充新能量。不僅要學習政治理論，還要學習現(xiàn)代管理；不僅要向書本學習，還要向?qū)嵺`學習。只有不斷地學習，才能掌握新知識，增加新本領(lǐng)，拓寬新視野，適應(yīng)新形勢，解決新問題。當前，學習的重點就是“三個代表”重要思想，要用“三個代表”的重要思想總攬稅收工作的全局，指導基層建設(shè)。各個分局班子要爭取成為“學習型”班子，班子成員要帶頭成為學習型人才，要做學習的表率。三是堅持優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要著眼于班子的整體能力，不斷優(yōu)化班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，形成搭配合理、優(yōu)勢互補的層次結(jié)構(gòu)。要進一步落實好任期試用、到齡轉(zhuǎn)非制度，積極探索任職條件和限期的硬約束制度。要完善干部交流制度，加大基層領(lǐng)導干部的交流力度，新提拔的“一把手”和新提拔的副處級領(lǐng)導干部原則上要交流任職。要積極推行干部競爭上崗制度，今后，處級以下領(lǐng)導干部除黨委書記、局長、紀委書記、人事、監(jiān)察部門的負責人等少數(shù)特殊職位外，其他職位原則上要采取競爭上崗的形式進行選拔；要抓好后備干部的培養(yǎng)工作，對后備干部實行定期考察，跟蹤監(jiān)督，及時調(diào)整，動態(tài)管理。四是堅持民主集中制原則�；鶎宇I(lǐng)導班子一定要堅持好民主集中制原則，堅持走從群眾中來到群眾中去的群眾路線，從群眾中吸取好的經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)決策的民主化、科學化。各分局黨委要進一步完善議事制度，明確決策的范圍和機制，對涉及到人、財、物等重大問題都必須通過班子集體研究決定，特別是“一把手”既不能搞“一言堂”、“家長制”，又不能當“老好人”，班子成員之間，要做到大事講原則，小事講風格，議事講規(guī)則，辦事講規(guī)矩，充分發(fā)揮班子成員的作用，從而增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要堅持每年一次的民主生活會制度，會前要充分聽取群眾意見，做到有的放矢，對群眾提出的問題和意見要認真研究，妥善解決。五是堅持廉潔自律。古人云：“公生明，廉生威”�；鶎宇I(lǐng)導班子都處在黨風廉政建設(shè)的第一線，一言一行，一舉一動都代表著黨的形象，代表著政府的形象，代表著廣大人民群眾的利益。要自覺地接受群眾的監(jiān)督，牢記“兩個務(wù)必”、牢記“四條高壓線”，要自重、自省、自警、自勵，要把握住自己，要耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑。要嚴格執(zhí)行黨風廉政制度，自覺遵守黨紀國法，在人民群眾中樹立起良好形象和威信。
第二，帶好隊伍，提升基層隊伍戰(zhàn)斗力。要把隊伍建設(shè)作為我們基層建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，全面提升基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。一是要堅持正確引導。要高度重視和抓好思想政治工作，切實加強黨的基層組織建設(shè)，廣泛開展黨員先進性教育活動，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以多種教育形式引導廣大稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要鼓勵干部職工提合理化建議、開展熱點問題討論、參與各種集體活動等。要深入開展公仆意識和服務(wù)意識的教育，教育廣大稅務(wù)干部樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識；樹立個人服從集體，局部服從全局的大局意識；確立愛崗敬業(yè)，公正執(zhí)法，誠信服務(wù)，廉潔奉公的價值取向和行為準則。要在全體干部中倡導四種精神，即，爭當先進，艱苦創(chuàng)業(yè)的進取精神；認真學習，勇于開拓的創(chuàng)新精神；不畏困難，默默奉獻的敬業(yè)精神；勇于實踐，實事求是的務(wù)實精神。二是要建立和完善激勵機制。要完善激勵體系，再造激勵機制，調(diào)動積極性，使大家自覺地把上級的要求變?yōu)樽约旱淖非�，多角度，多方位激發(fā)干部的潛能。即：目標考核激勵。要建立和完善市局、分局、科所三級目標考核體系，建立日常工作考評制度，建立考核記實手冊和考核排名制度，將干部的獎金按照職級、崗位、業(yè)績等進行考核打分，適當拉開獎金檔次，逐步打破干與不干一個樣，干多干少一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象。職務(wù)升降激勵。要完善以競爭上崗為主體的領(lǐng)導干部選拔任用機制，實行降免職制度，對年度民主測評不稱職票超過三分之一的，由上級人事部門重新考核，考核確屬不稱職的，免去現(xiàn)職或降職使用。實行戒勉談話制度，對在思想和工作作風等方面存在明顯問題，尚不夠給予黨紀政紀處分的領(lǐng)導干部，要實行戒勉談話，限期改正。先進典型激勵。要開展服務(wù)明星、崗位能手、優(yōu)秀稅務(wù)官等評選活動，樹立一批先進典型，市局每年將組織一次先進事跡報告會，用先進的典型引導人，用先進的事跡感染人，弘揚先進精神，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。培訓考試激勵。要建立一套培訓與使用相結(jié)合的機制，對公務(wù)員實行不培訓不上崗，不培訓不任職，不培訓不提拔的制度。新參加工作和中途進入稅務(wù)機關(guān)工作的人員必須進行崗前培訓，新提拔的人員必須進行任職前的培訓。要在全系統(tǒng)試行專業(yè)能級培訓制度，以級定用，人盡其才，才盡其用。要將業(yè)務(wù)培訓與技能考試，公務(wù)員業(yè)績的考評等緊密結(jié)合起來，每年組織一至兩次業(yè)務(wù)競賽（考試），對在競賽和考試中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才要給予精神上和物質(zhì)上的獎勵，要通過不同層次，不同形式的競賽活動來發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、培養(yǎng)人才。對少數(shù)業(yè)務(wù)考試不及格的，要進行補考，對補考后仍不及格的，要采取措施強化學習和培訓。生活關(guān)懷激勵。要尊重廣大基層干部的意愿，虛心聽取廣大干部群眾的意見和建議，要以群眾歡迎不歡迎、贊成不贊成、擁護不擁護作為評價工作和做出決策的首選標準。要采取各種形式從工作中和思想感情上關(guān)心干部群眾的工作和生活，為廣大的基層稅務(wù)干部營造一個良好的工作和生活環(huán)境。三是要轉(zhuǎn)變學習教育的重點。要狠抓教育培訓，逐步實現(xiàn)三個根本轉(zhuǎn)變。在教育培訓的范圍上，實現(xiàn)從單純的能手競賽向全員培訓的轉(zhuǎn)變，達到以考試促學習，以學習強素質(zhì)的目的；在教育培訓的內(nèi)容上，實現(xiàn)從單一型人才培訓方式向復合型人才培訓方式的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)開展征管、稽查、稅政、會統(tǒng)、計算機、寫作等各類培訓和競賽活動，全方位地提高干部隊伍的綜合素質(zhì)；在教育培訓的效果上，實現(xiàn)從重學歷向重技能的轉(zhuǎn)變，注重培訓的實用性、操作性和針對性，營造學知識、比技能、重實效的氛圍。用3到5年的時間，把分局干部普遍輪訓一遍，一年確定一個培訓重點，分對象、分層次開展輪訓，鼓勵干部參加社會舉辦的計算機、會計、法律等與稅收工作緊密相關(guān)的學習教育活動，對獲得相關(guān)專業(yè)技能證書的人員要給予精神和物質(zhì)獎勵。四是要搞好精神文明創(chuàng)建活動。文明創(chuàng)建工作要在提高隊伍素質(zhì)、塑造部門形象、鞏固創(chuàng)建成果、再上臺階出精品上下功夫。進一步提高創(chuàng)建檔次和質(zhì)量。要針對薄弱環(huán)節(jié)，確定文明創(chuàng)建的重點。繼續(xù)舉辦演講比賽、球類比賽、棋類比賽等各類文體比賽活動；繼續(xù)開展扶貧助殘、送溫暖、義務(wù)勞動等社會公益活動，豐富干部職工的文化娛樂生活，以先進文化占領(lǐng)廣大基層國稅干部的思想陣地，促進基層精神文明建設(shè)的蓬勃發(fā)展。
第三，打好基礎(chǔ)，提升基層管理規(guī)范化程度。要逐步建立和完善各項規(guī)章制度，定立規(guī)矩，狠抓監(jiān)督落實，讓基層建設(shè)在一個規(guī)范的體系內(nèi)，有計劃、有步驟、有規(guī)律的一步一步落實到位。一是要完善“八率”考核制度。著力使用考核軟件，強化“八率”考核，實事求是地反映征管、稽查中的成績和問題，推動征管質(zhì)量的進一步提高。二是要完善綜合協(xié)調(diào)制度。各個部門之間的管理關(guān)系要進一步協(xié)調(diào)到位，建立嚴格的內(nèi)部管理協(xié)調(diào)制度，特別是要精簡不必要的會議，減少不必要的檢查，取消不必要的報表。制定和落實好機關(guān)為基層服務(wù)的措施，全面推行辦文限時制和責任追究制。對基層反映的問題要及時研究，在規(guī)定的時間內(nèi)給予明確的答復，不能相互推諉扯皮，要落實責任，對工作沒有到位的要予以責任追究。今后，每年基層對機關(guān)進行無記名投票評議，對辦事拖拉、效率不高、工作責任心不強的，要予以批評整改。三是要完善責、權(quán)、利相結(jié)合的基層崗責體系。信息化和專業(yè)化的管理需要科學設(shè)置崗位，合理劃分職責，用信息化的手段量化工作指標,明確崗位責任，考核工作業(yè)績，真正做到以機器管人，以制度管人，增加量化考核指標，減少人為定性指標，嚴格績效考核，實行獎優(yōu)罰劣，將基層的所有業(yè)務(wù)和人員都納入到規(guī)范化管理的軌道上來。四是要完善征收、管理、稽查制度體系。堅持以稅收“專業(yè)化 信息化”為基本要求，推進稅收業(yè)務(wù)重組，強化征收、管理、稽查三者之間的監(jiān)督制約關(guān)系，建立崗責明晰、控管嚴密、制衡有力、運轉(zhuǎn)高效的征管機制。要按照簡化、方便、高效的要求，有效整合業(yè)務(wù)流程，進一步調(diào)整和規(guī)范征管程序和征管行為，明確內(nèi)部各項專業(yè)分工，實現(xiàn)上級機關(guān)對基層工作及時全面的監(jiān)督和管理，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，減少中間層次，下放管理權(quán)限，提高辦事效率，方便納稅人。稅收稽查要實現(xiàn)從收入型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，從普遍性稽查向重點稽查轉(zhuǎn)變，從手工操作向應(yīng)用高科技手段轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)完善和推進陽光稽查，規(guī)范稅收行政處罰和滯納金的征收，要通過開展稅收復查等形式保證稅收稽查的質(zhì)量。五是要完善行政管理制度。要健全和完善財務(wù)及行政管理制度。將基層的各項財務(wù)管理、大宗物資采購管理、行政管理、固定資產(chǎn)管理等都用制度規(guī)范起來，增加透明度，增強科學性，減少隨意性，節(jié)約經(jīng)費開支。
第四，樹好行風，提升基層為納稅人服務(wù)新理念。要以“行評”工作為契機，深入開展行風建設(shè)，變“行評”的階段性工作為行風建設(shè)的長效機制，逐步實現(xiàn)基層行風的根本轉(zhuǎn)變，提升為納稅人服務(wù)的新理念，樹立良好國稅形象。一是要進一步創(chuàng)新執(zhí)法理念�！抖愂照鞴芊ā芬�(guī)定為納稅人服務(wù)是稅務(wù)部門應(yīng)盡的義務(wù)，也是在稅收工作中實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)，稅務(wù)人員要徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法與服務(wù)對立的觀念，既要搞好稅收執(zhí)法，又要為納稅人做好服務(wù)，要以納稅人歡迎不歡迎、贊成不贊成、滿意不滿意，作為我們開展工作，評價工作的重要標準，實現(xiàn)稅收執(zhí)法監(jiān)督型向執(zhí)法服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變。二是要進一步優(yōu)化辦稅環(huán)境。進一步推行和完善“一窗式”服務(wù)方式，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要增加辦稅的透明度，該公開的事項要及時在辦稅場所公告上墻、上板報、上電子公告欄，向納稅人承諾的辦稅事項要兌現(xiàn)，讓納稅人一走進稅務(wù)機關(guān)就能夠切實體驗到服務(wù)的溫馨，辦稅的便捷。要保證辦稅場所的干凈整潔。要大力推行全程服務(wù)制、首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、掛牌上崗制等服務(wù)監(jiān)督制度，將稅務(wù)干部的服務(wù)態(tài)度、工作效率、精神狀態(tài)、儀容儀表等作為抓行風建設(shè)的硬指標，一項一項抓落實。要充分發(fā)揮市局、分局兩級督查組的作用，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)基層辦稅軟環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變。三是要進一步加強黨風廉政建設(shè)。要繼續(xù)落實省局制定的黨風廉政建設(shè)“五條禁令”，落實黨風廉政建設(shè)目標責任制。要深入開展職業(yè)道德教育和廉政紀律教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。要將基層的“兩權(quán)”監(jiān)督運行體系納入到廉政監(jiān)督體系中運轉(zhuǎn)，建立健全巡視檢查制度和執(zhí)法監(jiān)察制度。要以強化稅收執(zhí)法檢查為重點，以稅收行政執(zhí)法責任制為依托，以稅收執(zhí)法過錯責任追究為保障，認真落實執(zhí)法責任制，嚴厲懲處違法違紀人員，重點查處稅務(wù)人員貪贓枉法、以稅謀私、嚴重損害納稅人利益的案件。要規(guī)范基層的執(zhí)法管理行為，切實解決好“吃、拿、卡、要、報、玩”等問題，真正形成求真務(wù)實，清正廉潔的良好風氣。要培養(yǎng)和樹立一批廉政建設(shè)的先進典型個人和集體，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻、清正廉潔的高尚情操。
第五，搭好平臺，提升基層稅收管理科技含量。全市國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體要求是：平臺規(guī)范，信息入網(wǎng)、數(shù)據(jù)準確、人人會用，基本實現(xiàn)信息數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、處理自動化、辦公無紙化、服務(wù)信息化，力爭用2-3年的時間使信息化建設(shè)和應(yīng)用水平再上一個新的臺階。一是要提高稅務(wù)信息一體化程度。要實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的廣泛采集、集中處理和高度共享，不同部門、不同行政層次要實現(xiàn)信息共享；要努力完善稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持和外部信息四大子系統(tǒng)，形成功能齊全、協(xié)調(diào)高效的稅收管理信息系統(tǒng)，為廣大納稅人和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是要提高數(shù)據(jù)管理水平。進網(wǎng)數(shù)據(jù)要真實、準確、完整。各個類別的數(shù)據(jù)必須嚴格按照數(shù)據(jù)的錄入規(guī)定分門別類，分別輸入，不能串類混崗。該有的項目必須全面，各個時期、各個階段、各個項目的數(shù)據(jù)都要完整。要實行數(shù)據(jù)的輸入責任制，從數(shù)據(jù)的輸入源頭上把好關(guān)，貫徹誰輸入誰負責，誰簽字誰負責的原則，加大監(jiān)督考核的力度。三是要提高信息的利用率。要充分發(fā)揮信息資源的效用，提高信息的利用率。如CTAIS中的各種信息要隨時能夠調(diào)得出，用得上。要擴大信息的使用范圍，要讓全市的每一個操作員都能夠及時查閱其規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的信息。四是要提高專業(yè)人員素質(zhì)。要適應(yīng)形勢發(fā)展，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批既懂稅收業(yè)務(wù)，又懂計算機知識的復合型人才，適應(yīng)稅收管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化需要。
同志們，全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)的目標已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵就在抓落實。各級領(lǐng)導要統(tǒng)一思想，充分認識加強基層建設(shè)的戰(zhàn)略意義，切實加強對基層建設(shè)的領(lǐng)導。市局、各分局要將基層建設(shè)列入黨組、黨委的重要議事日程，落實分工責任制，結(jié)合各自的實際，把各項任務(wù)分解落實到具體部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員。各級主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要重點抓，各部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，確�；鶎咏ㄔO(shè)的各項工作落實到位。要轉(zhuǎn)變作風，上下聯(lián)動，齊抓共管，認真貫徹落實溫家寶總理的重要批示和總局、省局關(guān)于基層建設(shè)的會議精神，將工作重心轉(zhuǎn)移到基層，要深入基層，關(guān)心基層，為基層辦實事，解難事，全面加快基層建設(shè)步伐，努力推動全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)再上新臺階，為國稅事業(yè)、為xx市的經(jīng)濟發(fā)展作出新的更大的貢獻！
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